Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №9 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В статье автором освещается место прецедентного права в системе источников конституционного права России, дается авторская оценка влиянию юридической доктрины на содержание прецедентов, состоящих из решений Конституционного Суда РФ. Особое место судебного прецедента в конституционном праве состоит в надзаконном характере Конституции РФ и подсудности законодательной власти Конституционному Суду РФ. Учение об отождествлении Конституции с Общественным договором оказывает особое влияние на утверждение в массовом правосознании верховенства Конституции РФ.
Ключевые слова: Taraban Nikolay A., Lecturer of the Southern University (IMBL)
Russian Constitutional Law Sources: The Correlation between Statutory, Precedent and Doctrinal Origins
In the article, the author highlights the place of case law in the system of sources of constitutional law of Russia, gives an author’s assessment of the impact of legal doctrine on the content of precedents created by the Constitutional Court of the Russian Federation. A special place of judicial precedent in constitutional law is the supra-legal nature of the Constitution of the Russian Federation and the jurisdiction of the legislative branch of the Constitutional Court of the Russian Federation. The doctrine on the identification of the Constitution with the Public Agreement has a special influence on the assertion in the mass legal consciousness of the supremacy of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: Constitution of the Russian Federation, sources of law, the “living constitution”, judicial precedent, legal doctrine, legal system, Public Agreement.
-
О направлениях современного развития науки конституционного права России С. 8-12
В статье на основе анализа тематики диссертационных исследований по специальности 12.00.02 (конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право), выполненных за последние шесть лет, а также анализа научных статей, опубликованных за последние шесть лет в ведущих журналах, специализирующихся на конституционно-правовой проблематике, автор работы делает заключение о направлениях современного развития науки конституционного права России.
Ключевые слова: наука, наука конституционного права России, развитие науки, направление развития науки.
On Areas of the Modern Development of the Russian Constitutional Law Science
The article in based on the analysis of the topics of the completed dissertation research in the specialty 12.00.02 (constitutional law, constitutional litigation, municipal law), performed over the past six years, as well as the analysis of scientific articles published over the past six years in leading journals specializing in constitutional law issues, the author of the work makes a conclusion about the directions of modern development of the science of constitutional law of Russia.
Key words: science, science of constitutional law of Russia, the development of science, the direction of development of science.
-
Настоящее исследование посвящено проблеме выявленного несоответствия природоохранных устремлений российского законодательства, посвященного национальным паркам Российской Федерации, и фактического состояния их территориального функционирования в нынешнее время. Структура научной статьи включает в себя в том числе описание взглядов отечественных ученых на правовой статус национальных парков. В работе подробно рассмотрены нормы природоохранного и земельного права Российской Федерации, регулирующие вопросы образования и функционирования национальных парков, с учетом исторически пройденного ими пути развития. Предлагается авторский подход к нормативному определению того, чем является правовой процесс образования национальных парков, и к характеристике этапов такого образования, основанный на стремлении к обеспечению подлинной экологической безопасности в границах национальных парков России. В работе активно критикуется продвигаемая на различных уровнях государственной власти позиция отдельных лиц о непременном сохранении сложившегося положения вещей во благо населения и о допустимости смягчения норм действующего экологического законодательства. Статья обладает высокой научной и просветительской значимостью, ориентирована на широкий круг читателей, имеющих отношение как к юридической профессии, так и к общественной и экологической деятельности.
Ключевые слова: экологическая безопасность, особоохраняемые природные территории, образование национального парка, населенные пункты, социально-экономические интересы, земельное законодательство, природоохранное законодательство, федеральная собственность на землю, границы земельных участков, изъятие земельных участков.
On the Correlation between the Nominal and Actual Legal Status of National Parks under Russian Laws and the Existing Social Practice
The study devotes itself to the problem of the revealed discrepancy between the Russian legislation on the national parks of the Russian Federation environmental aspirations and the actual status of their territorial functioning at the present time. The scientific article includes in its structure, among other elements, a description of the Russian scientists’ views on the legal status of national parks. The paper discusses in detail the Russian Federation’s norms of environmental and land law, which regulate the national parks formation and functioning, it also takes into account their historically covered development path. There is an author’s approach, proposed to the normative definition of what the legal process of national parks formation is, and proposed to the characterization of such formation stages, based on the sincere desire to ensure genuine environmental safety within the Russian national parks. The work actively criticizes some individuals’ point of view, being promoted at various levels of national government and supporting the idea of indispensable preservation of the current state of things for the population benefit as well as the idea of permissibility of softening the current environmental legislation norms. The article has a high scientific and educational significance, it aims at a wide range of readers, both being related to the legal profession, and to social and environmental activities.
Key words: environmental safety, specially protected natural areas, the formation of a national park, localities, socio-economic interests, land legislation, environmental legislation, federal land property, land plot boundaries, seizure of a land plot.
-
Некоторые уроки реформаторства в России и современность С. 17-21
В статье исследованы проблемы модернизации государственного, общественно-политического, социально-экономического кластеров современного Российского государства. На основе исторического опыта революционных и реформаторских течений дана оценка справедливости в распределении благ в обществе. Критически оценивается подход властных структур, руководящих страной в 1990-х гг., отмечается отсутствие прозрачности тех лет в государственно-правовой и экономической отраслях деятельности. В работе аргументируется тезис о том, что переходный этап в системном реформировании государственного аппарата, а также построении гражданского общества до сих пор не окончен. Указывается на необходимость тщательного анализа исторического опыта России с целью повышения качества государственного управления в нашей стране в будущем. Подчеркивается роль гражданского общества как инструмента и цели предстоящей модернизации российской государственности. Отмечается, что гражданское общество, как инструмент проведения реформ, имеет огромный потенциал, который не используется в нашей стране. Приводятся примеры неудачного опыта взаимодействия государства и населения в рамках институтов общественной инициативы и общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. Отмечается, что развитие гражданского общества в качестве цели проведения модернизации государственности неразрывно связано с формированием человеческого капитала. Указывается, что адекватную оценку реформирования государства могут дать исключительно институты гражданского общества.
Ключевые слова: государственный аппарат, гражданское общество, социально-экономические реформы, правовое государство, государственное управление_
Some Lessons of Reformation in Russia and the Modern Times
The article explores the problems of modernization of the state, socio-political, socio-economic clusters of the modern Russian state. Based on the historical experience of revolutionary and reformist movements, an assessment of justice in the distribution of goods in society is given. The approach of the power structures governing the country in the 1990s is critically evaluated, the lack of transparency of those years in the statelegal and economic sectors of activity is noted. The work argues that the transitional stage in the systemic reform of the state apparatus, as well as the construction of civil society, is still not over. The argument is argued that the transitional stage in the systemic reform of the state apparatus, as well as the construction of civil society, is still not over. It is pointed out that it is necessary to carefully analyze the historical experience of Russia in order to improve the quality of public administration in our country in the future. The role of civil society as an instrument and goal of the forthcoming modernization of Russian statehood is stressed. It is noted that civil society, as an instrument of reform, has enormous potential, which is not used in our country. Examples of failed experience of interaction between the state and the population within the framework of institutions of public initiative and public discussion of draft normative legal acts are given. It is noted that the development of civil society as a goal of modernization of statehood is inextricably connected with the formation of human capital. It is indicated that only civil society institutions can give an adequate assessment of state reform.
Key words: state apparatus, civil society, socio-economic reforms, legal state, public administration.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Муниципальная власть в условиях модернизации общества и государства С. 22-25
В научной статье авторы акцентируют внимание на реализации муниципальной власти в условиях электронной демократии. Предлагается определенная форма рассмотрения правотворческой инициативы при ее осуществлении на примере государственного портала «Российская общественная инициатива» и представляется один из возможных вариантов ее совершенствования на фоне модернизации общества и государства с целью улучшения качества жизнедеятельности населения муниципального образования. Затрагивается вопрос использования новейших информационно-коммуникационных технологий в процессе управлении государством, где довольно успешно применяется электронное правительство. Авторами отмечается тенденция улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению в контексте реализации конституционных прав человека и гражданина в современном цифровом мире.
Ключевые слова: электронная демократия, муниципальная власть, публичная власть, информационно-коммуникационные технологии, государственные и муниципальные услуги, правотворческая инициатива, гражданское общество, местное население, муниципальное образование, муниципалитет, местное самоуправление, нормативно-правовые акты.
Municipal Government in the Conditions of Modernization of the Society and State
In the scientific article, the authors focus on the implementation of municipal power in the context of e-democracy. A certain form of consideration of the law-making initiative in its implementation is proposed on the example of the state portal “Russian Public Initiative” and one of the possible options for its improvement against the background of modernization of society and the state in order to improve the quality of life of the population of the municipality is presented. The question of the use of the latest information and communication technologies in the process of state administration is touched upon, where e-government is quite successfully used. The authors note a tendency to improve the quality of the provision of state and municipal services provided to the population in the context of the implementation of constitutional human and civil rights in the modern digital world.
Key words: e-democracy, municipal power, public power, information and communication technologies, state and municipal services, law-making initiative, civil society, local population, municipal formation, municipality, local self-government, normative legal acts.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
-
Система легитимности и выборы С. 26-31
Автор рассматривает теорию легитимности и обосновывает важность данной сферы как процесса, в рамках которого происходит постоянная легитимация власти и властных отношений. Автор на основании детального анализа ряда законов и поправок к ним демонстрирует логичный и целостный характер этих инноваций и изменений, показывая их оправданность и необходимость для нужд обеспечения глубокой и обширной легитимации власти разных уровней в сознании российского избирателя и обеспечения прозрачности в сугубо легальном поле.
Ключевые слова: политика, избирательное законодательство, легитимация власти, избиратели, демократия, избирательный процесс.
The System of Legitimacy and Elections
The author considers the theory of legitimacy and substantiates the importance of this sphere as a process in the framework of which there is a constant legitimation of power and power relations. The author, based on a detailed analysis of the Laws and amendments to them, demonstrates the logical and holistic nature of these innovations and changes, showing their justification and the need for the needs of ensuring deep and extensive legitimization of power at various levels in the minds of the Russian voter and ensuring transparency in a strictly legal field.
Key words: politics, electoral laws, legalization of the power, voters, democracy, the electoral process.
-
В представленной статье автор предпринял попытку проанализировать эволюцию порядка формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В работе последовательно излагается смена избирательных систем, посредством которых формировался парламент России. Отдельное внимание уделяется дискуссии относительно применения пропорциональной избирательной системы при формировании Государственной Думы России V и VI созывов и неоднозначности ее восприятия среди ученых-конституционалистов. Отмечается положительная тенденция в сторону демократизации избирательного законодательства России и его дальнейшего совершенствования, обеспечивающего построение подлинно правового государства.
Ключевые слова: избирательное законодательство, пропорциональная избирательная система, смешанная избирательная система, парламент, политические партии, Государственная Дума России, правовое государство.
Evolution of the Procedure for the Establishment of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation: On the Way to the Optimal Electoral System
In this article, the author attempts to analyze the evolution of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation formation. The paper consistently describes the change of the electoral systems by which the Russian Parliament was formed. Special attention is paid to the discussion on the application of the proportional electoral system in the formation of the state Duma of Russia of the V and VI convocations and the ambiguity of its perception among constitutional scholars. There is a positive trend towards democratization of the electoral legislation of Russia and its further improvement, which ensures the construction of a truly legal state.
Key words: electoral legislation, proportional electoral system, mixed electoral system, Parliament, political parties, the State Duma of Russia, the rule of law.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Государственная власть, стратегия развития регионов, «тройная спираль» С. 36-44
В статье анализируются базовые положения концепции «тройной спирали» и ее влияние на основы государственной политики в области развития субъектов РФ. Показано, что основная модель построена на взаимодействии трех ключевых элементов «власть-бизнес-наука». Представлены общий потенциал «тройной спирали» и ее отличия от командно-административной системы управления регионами. Выделены особенности «умной специализации», продвигаемой в регионах в странах Европейского Союза, достижения которой могли бы быть использованы в Российской Федерации.
Ключевые слова: государство, власть, стратегия, развитие, тройная спираль, экономика, субъекты РФ
The Government, the Region Development Strategy, the Triple Helix
The article analyzes the basic provisions of the concept of the “triple helix” and its impact on the foundations of state policy in the field of development of the constituent entities of the Russian Federation. It is shown that the main model is built on the interaction of the three key elements of “power-business-science”. The general potential of the “triple helix” and its differences from the command-administrative system of regional management are presented. The features of “smart specialization” promoted in the regions in the countries of the European Union, the achievements of which could be used in the Russian Federation, are highlighted.
Key words: state, power, strategy, development, triple helix, economy, subjects of the Russian Federation.
-
Развитие партнерских отношений России и Китая, многократное увеличение объемов торговли между нашими странами, реализация совместных проектов в различных областях вызвали всплеск взаимного интереса к сравнительному изучению наших правопорядков. В статье раскрывается роль суда в установлении фактических обстоятельств в гражданском производстве в судебных правовых системах России и Китая. Рассматривается соотношение принципа состязательности сторон с различной степенью активности суда в установлении объективной истины, проанализировано различие роли суда в собирании доказательств в российском и китайском процессуальном праве. Представлены к дискуссионному обсуждению: вопрос о праве суда в исковом производстве на сбор доказательств по собственному усмотрению и вывод о том, принцип состязательности в доказательственном процессе может и должен сочетаться с разумной активностью суда в целях обеспечения исполнения данного принципа.
Ключевые слова: гражданский процесс, роль суда, принцип состязательности сторон, Россия, Китай
Some Aspects of the Correlation between the Adversarial Principle and the Role of Court in a Civil Procedure: Comparative Characteristics of Russian and Chinese Laws
The development of partnership relations between Russia and China, the multiple increase in trade between our countries, the implementation of joint projects in various fields have sparked a surge of mutual interest in a comparative study of our rule of law. The article reveals the role of the court in establishing factual circumstances in civil proceedings in the judicial legal systems of Russia and China. The authors consider the correlation of the principle of adversarial parties with varying degrees of court activity in establishing objective truth, analyze the difference in the role of the court in collecting evidence in Russian and Chinese procedural law. Presented for discussion: the question of the right of the court in a lawsuit to collect evidence at its own discretion and the conclusion that the principle of adversarial process in the evidence process can and should be combined with a reasonable activity of the court in order to ensure the implementation of this principle.
Key words: civil process, the role of the court, the principle of adversarial parties, Russia, China.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В статье рассматривается реализация Городового положения 1892 г. в Вологодской губернии в 1893–1894 гг. На основе архивных и статистических материалов анализируется деятельность губернской администрации и городских органов по введению полного и упрощенного городского общественного управления.
Ключевые слова: Вологодская губерния, Городовое положение, городская дума, городское общественное управление, губернское по земским и городским делам присутствие, собрание городских уполномоченных
Peculiarities of the Introduction of the Municipal Statute of 1892 in the Vologda Governorate: Cooperation between State and City Public Authorities
The article deals with the implementation of the City regulations of 1892 in the Vologda province in 1893–1894. Based on archival and statistical materials, the author analyzes the activities of the provincial administration and city governments to introduce full and simplified city public administrations.
Key words: Vologda province, Сity regulations, city Council, city public administration, provincial Presence for land and city affairs, the meeting of city commissioners.
-
Целью статьи является выявление главных причин противоречий между исполнительной и законодательной властью на территории Северо-Восточного административного округа Москвы (далее — СВАО Москвы). Автором на основании ранее неопубликованных архивных материалов раскрываются основные причины конфликта между Бабушкинским райсоветом и префектурой СВАО Москвы. Результаты проведенного исследования заключаются в обобщении значительного массива архивных данных о деятельности органов исполнительной и законодательной власти на территории СВАО Москвы в период 1991–1993 гг. Кроме того, высказаны предложения по дальнейшему исследованию темы о конституционном кризисе власти в России в 1993 г.
Ключевые слова: местное самоуправление Москвы, конституционный кризис 1993 г., советы, префектура Северо-Восточного административного округа Москвы
A Conflict between the Legislative and the Executive Government in the North-Eastern Administrative District of Moscow in 1991 to 1993: Based on Files of Funds of the Central State Archive of Moscow
The purpose of the article is to identify the main causes of contradictions between the executive and legislative powers in the territory of the North-Eastern Administrative District of Moscow (hereinafter NEAD of Moscow). Based on previously unpublished archival materials, the author reveals the main causes of the conflict between the Babushkinskiy district council and the prefecture of Moscow North-Eastern Administrative District. The results of the study consist in summarizing a significant array of archival data on the activities of executive and legislative authorities in the territory of the North-Eastern Administrative District of Moscow in the period 1991–1993. In addition, suggestions were made for further research on the constitutional crisis of power in Russia in 1993.
Key words: local government of Moscow, constitutional crisis of 1993, councils, prefecture North-Eastern administrative district of Moscow.
