Градостроительное право №1 – 2020

Читать номер

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

• Ахундова Нигяр Рашид-кызы, Аббасова Малейка Назим-кызы,

  О некоторых вопросах регулирования градостроительства и архитектуры в Азербайджане (экскурс в историю — наши дни) С. 3-6

  Ахундова Нигяр Рашид-кызы, доцент Бакинского Университета Бизнеса, кандидат исторических наук
  
  Аббасова Малейка Назим-кызы, проректор по научной части Бакинского Университета Бизнеса, доктор философии по праву

  Статья посвящена рассмотрению современного состояния градостроительства в Азербайджанской Республике, а также особенностям развития архитектуры и градостроительства страны в 60–90-е годы XX в. Статья раскрывает вопросы правового регулирования градостроительства в Азербайджане в настоящее время, помимо этого рассмотрено направление политики государства в сфере жилищного строительства с точки зрения улучшения жилищно-коммунальных условий жизни граждан. При рассмотрении состояния градостроительства страны в 60–90-е годы XX в. выявлены положительные и негативные стороны развития архитектуры страны в исследуемый период.

  Ключевые слова: градостроительство, архитектура Азербайджана, жилищное строительство, планировка, жилищно-коммунальные условия.

  On Some Issues of the Regulation of Urban Development and Architecture in Azerbaijan (a Journey into History — Our Days)

  Akhundova Nigyar R., Associate Professor of the Baku Business University PhD (History)
  
  Abbasova Maleyka N., Vice-Rector for Research of the Baku Business University PhD (Law)

  The article is devoted to the review of the current state of urban development in the Republic of Azerbaijan, and also considers the features of the development of architecture and urban development of the country in the 60s-90s of the XX century. The article reveals the issues of legal regulation of urban development in Azerbaijan at the present time, in addition to this, the directions of state policy in the field of housing construction are examined from the point of view of improving housing and communal living conditions of citizens. When considering the state of urban development of the country in the 60s-90s of the XX years, the positive and negative aspects of the development of the country’s architecture in the studied period are revealed.

  Key words: urban planning, architecture of Azerbaijan, housing construction, planning, housing and communal conditions

• Дементьев Федор Александрович,

  Архитектурно-градостроительные проблемы реновации исторических фабрично-заводских комплексов в структуре населенных пунктов Московской области С. 7-12

  Дементьев Федор Александрович, архитектор

  Приведены результаты архитектурно-градостроительного анализа реновации и приспособления исторических промышленных зон населенных пунктов Московской области в контексте реализации направлений Стратегии пространственного развития Российской Федерации. С учетом актуальной и перспективной типизации населенных пунктов и административно-территориальных единиц в динамике пространственного развития Российской Федерации предложено ввести в федеральное законодательство специальные требования, регламентирующие реновацию и реставрацию градоформирующих и историко-культурных объектов, а также принять федеральную государственную программу реновации фабрично-заводских комплексов Московской области.

  Ключевые слова: реновация, населенный пункт, Стратегия пространственного развития, фабрично-заводской комплекс.

  Architectural and Urban Development Issues of the Renovation of Historical Factory Complexes in the Structure of Populated Areas of the Moscow Region

  Dementyev Fedor A. Architect

  The article gives results of an architectural and urban development analysis of the renovation and adjustment of historical industrial zones of populated areas of the Moscow Region within the framework of implementation of the Strategy of the Spatial Development of the Russian Federation. Taking into account a relevant and advanced classification of populated areas and administrative territorial units in the dynamics of the spatial development of the Russian Federation, the author suggests supplementing the federal laws with special requirements regulating the renovation and restoration of city shaping and historical and cultural objects as well as adopting a federal state program of the renovation of historical factory complexes of the Moscow Region.

  Key words: renovation, populated area, spatial development strategy, factory complex.

• Леонова Ирина Игоревна, Питрюк Анастасия Валерьевна,

  Экологический надзор при строительстве объектов капитального строительства: изменения в законодательстве и дальнейшие пути совершенствования нормативно-правового регулирования С. 13-16

  Леонова Ирина Игоревна, заместитель начальника Управления согласований и экспертиз общество с ограниченной ответственностью ≪Байкальская горная компания≫, магистрант Государственного университета управления
  
  Питрюк Анастасия Валерьевна, доцент Государственного университета управления, кандидат биологических наук

  Статья посвящена актуальным проблемам экологического надзора в градостроительной деятельности. Актуальность данного исследования обусловлена текущей реформой существующей системы правового регулирования экологического надзора. Проанализирована существующая практика и выявлены перспективные направления дальнейшего совершенствования законодательства в сфере экологического надзора.

  Ключевые слова: экологический надзор, экологическое право, градостроительное законодательство, охрана окружающей среды.

  Environmental Supervision over the Construction of Capital Objects: Legal Changes and Further Ways of the Improvement of Statutory Regulation

  Leonova Irina I., Deputy Head of the Directorate of Approvals and Examinations of Baikal Mining Company Limited Liability Company Undergraduate Student of the State University of Management
  
  Pitryuk Anastasia V., Associate Professor of the State University of Management PhD (Biology)

  The article is devoted to topical issues of environmental supervision in urban development. The relevance of this study is due to the current reform of the existing system of legal regulation of environmental supervision. The existing practice is analyzed and promising areas for further improvement of legislation in the field of environmental supervision are identified.

  Key words: еnvironmental supervision, environmental law, urban planning legislation, environmental protection.

• Майборода Виктор Александрович,

  Исполнение документов территориального планирования как имманентное свойство определенности в обоснование их изменения С. 16-20

  Майборода Виктор Александрович, судья Тульского областного суда в отставке, кандидат юридических наук

  Документы территориального планирования муниципального уровня (схемы муниципального района и генеральные планы поселений и городских округов) имеют законно установленный период действия, который в системе нормативного регулирования их принятия предполагает необходимость постоянного изменения и дополнения. Такое положение рассматривается как свойство неопределенности документов территориального планирования. Представляется возможным преодоление неопределенности посредством интеграции критерия оценки достижения предшествующих показателей в обоснование изменения и дополнения документов территориального планирования.

  Ключевые слова: документы территориального планирования, определенность нормативно-правового регулирования, обоснование изменения границ населенного пункта, изменение категории земель.

  Execution of Territorial Planning Documents as an Inherent Attribute of Certainty in Justification of Their Amendment

  Mayboroda Viktor A. Judge Emeritus of the Tula Regional Court PhD (Law)

  Municipal-level territorial planning documents (municipal district schemes and general plans for settlements and urban districts) have a legally established period of action, which is in the regulatory system of their adoption requires constant change and addition. This is seen as a property of uncertainty in the legal part of territorial planning documents. It is possible to overcome uncertainty by integrating the criterion for assessing the achievement of previous indicators in support of the change and addition of territorial planning documents.

  Key words: territorial planning documents, regulatory certainty, justification for changing the boundaries of the settlement, change in the land category.

• Макаров Олег Васильевич,

  Организационно-правовые проблемы совершенствования взаимосвязи предпосылок и результатов строительства, реконструкции и капитального ремонта недвижимости С. 20-23

  Макаров Олег Васильевич, адвокат, доцент Липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются проблемы соотношения публично- и частноправовых оснований строительства. Рассматривается механизм взаимосвязи элементов правоотношения по выполнению строительных работ с требованиями по охране окружающей среды. Формулируются теоретические и практические предложения.

  Ключевые слова: строительство, проектирование, окружающая среда, совершенствование источников права.

  Organizational and Legal Issues of the Improvement of Interdependence between Prerequisites for and Results of the Construction, Reconstruction and Capital Repair of Real Estate

  Makarov Oleg V. Attorney Associate Professor of the Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor

  The article examines the problems of the ratio of public- and private-legal grounds of construction. The mechanism of the relationship between elements of the legal relationship between the implementation of construction work and environmental requirements is being considered. Theoretical and practical proposals are formulated.

  Key words: construction, design, environment, improving the sources of law

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ЗАСТРОЙКА

• Васильев Станислав Александрович, Потапова Любовь Сергеевна,

  Принятие генерального плана города Севастополя как перспектива развития земельных правоотношений С. 24-26

  Васильев Станислав Александрович, доцент кафедры ≪Конституционное и административное право≫ Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Потапова Любовь Сергеевна, студент Юридического института Севастопольского государственного университета

  Проводится анализ правоприменительной практики, связанной с разрешением земельных вопросов по обращениям граждан на территории субъекта Российской Федерации — города Севастополя. В основу принимаемых решений положены материалы генерального плана 2005 г., что в реалиях настоящего времени не позволяет гражданам реализовывать право на землю и приводит к противоречиям в соответствии с требованиями действующего законодательства при разрешении земельных споров. Исследуется вопрос необходимости принятия актуального генерального плана города Севастополя для комплексного и устойчивого развития территории и протекающих на ней процессов.

  Ключевые слова: город Севастополь, территориальное планирование, генеральный план, земельные правоотношения, устойчивое развитие.

  Adoption of the General Layout of Sevastopol as a Land Relationship Development Prospect

  Vasilyev Stanislav A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University PhD (Law)
  
  Potapova Lyubov S., Student of the Law Institute of the Sevastopol State University

  The analysis of law enforcement practice related to the resolution of land issues on the appeals of citizens on the territory of the subject of the Russian Federation-the city of Sevastopol. The decisions are based on the materials of the master plan of 2005, which in the realities of the present time does not allow citizens to exercise the right to land and leads to contradictions in accordance with the requirements of the current legislation in the resolution of land disputes. The question of necessity of adoption of the actual General plan of the city of Sevastopol for complex and steady development of the territory, and the processes proceeding on it is investigated.

  Key words: city of Sevastopol, territorial planning, master plan, land relations, sustainable development.

• Майорова Елена Ивановна,

  Приоритеты правового регулирования городских лесов С. 27-31

  Майорова Елена Ивановна, профессор кафедры частного права Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

  Предлагается современное определение понятия ≪городской лес≫, рассматриваются неясные аспекты законодательства о городских лесах, а также приоритеты правового регулирования указанных территорий.

  Ключевые слова: городские леса, земли, объект правового регулирования, градостроительное законодательство, Лесной кодекс, правовой режим, лес, лесопарк, рекреация.

  Priorities of the Legal Regulation of Urban Forests

  Mayorova Elena I. Professor of the Department of Private Law of the State University of Management LL.D., Professor

  The article proposes a modern definition of the urban forest concept, reviews unclear aspects of laws on urban forests and priorities of the legal regulation of the indicated territories.

  Key words: urban forests, lands, legal regulation object, urban development laws, forest code, legal regime, forest, forest park, recreation.

• Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич,

  К вопросу о фундаментальном представлении современного российского градостроительного права об устойчивом развитии территорий. Часть 2 С. 31-35

  Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, генеральный директор Научно-исследовательского и проектного института территориального планирования и управления, кандидат технических наук, доцент, академик Российской муниципальной академии

  Исследуется представление об устойчивом развитии территории как фундаментальное представление градостроительного права. Определены правовые источники возникновения данного представления. Охарактеризовано использование данного представления российским градостроительным правом, выявлены недостатки законодательства в этой области правового регулирования. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию указанной отрасли права. Предложено усовершенствовать градостроительное право путем ограничения использования представления об устойчивом развитии территории либо его конкретизации.

  Ключевые слова: комплексное и устойчивое развитие территории, градостроительная деятельность, территориальное планирование, градостроительное зонирование, разработка документации по планировке территорий.

  On the Fundamental Idea of the Modern Russian Urban Planning Law on Stable Development of Territories. Part 2

  Sokol-Nomokonov Eduard N. General Director of the Research and Design Institute of Territorial Planning and Management PhD (Engineering), Associate Professor Academician of the Russian Municipal Academy

  The author studies the idea of the stable development of a territory as a fundamental idea of urban planning law. Legal sources of origination of this idea have been determined. The use of this idea by the Russian urban planning law has been characterized, legal defects in this legal regulation sphere have been identified. Proposals for further improvement of this branch of law have been given. It is suggested to improve urban planning law by limitation of the use of the stable territory development idea or its specification.

  Key words: comprehensive and stable territory development, urban planning activities, territorial planning, urban planning zoning, development of territory planning documents.

ГОРОДСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВО

• Таболин Владимир Викторович,

  Городское хозяйство: понятие и структура С. 35-38

  Таболин Владимир Викторович, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления, старший научный сотрудник Юридического института Южно-Уральского государственного университета (НИУ), доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена вопросам современного понимания термина ≪городское хозяйство≫ с учетом комплексности и междисциплинарности научного представления о его сущности и роли в обеспечении качества жизни человека. Также рассмотрены проблемы правового регулирования и оптимального функционирования городского хозяйства.

  Ключевые слова: город, городское хозяйство.

  Urban Economy: The Concept and Structure

  Tabolin Vladimir V. Professor of the Department of Public Law and Legal Support of Management of the State University of Management Senior Research Scientist of the Law Institute of the South Ural State University (NRU) LL.D., Professor

  The article is dedicated to issues of modern understanding of the urban economy term taking into account the complex and inter-disciplinary character of the scientific image of its essence and role in ensuring quality of human life. Issues of the legal regulation and optimal functioning of the urban economy are also reviewed.

  Key words: city, urban economy.

• Упоров Иван Владимирович, Бескоровайная Елена Сергеевна,

  Разрешение на строительство: для решения организационно-правовых проблем требуются более активные действия С. 39-42

  Упоров Иван Владимирович, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор
  
  Бескоровайная Елена Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации

  Рассматриваются дискуссионные вопросы, связанные с правовым регулированием и практикой выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) капитальных объектов. Отмечается, что оформление необходимых для разрешения строительства документов и их согласование затягиваются сверх нормативных сроков, и эта проблема не решается уже более двадцати лет. Обосновываются соответствующие предложения по исправлению создавшегося положения.

  Ключевые слова: строительство, разрешение, город, кодекс, документы, администрация, органы местного самоуправления, публичные слушания.

  Construction Permit: Solution of Organizational and Legal Issues Requires More Active Actions

  Uporov Ivan V., Doctor of History PhD (Law), Professor
  
  Beskorovaynaya Elena S., Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The article reviews discussion issues related to the legal regulation and practice of the issue of capital object construction (reconstruction) permits. It is noted that the issue and approval of documents required to permit construction are delayed above the legally established terms, and this problem remains unsolved for more than twenty years. The corresponding proposals for the amendment of the existing situation are justified.

  Key words: construction, permit, city, code, documents, administration, local self-government authorities, public hearings

ФИЛОСОФИЯ ГОРОДА

• Касаткина Светлана Сергеевна,

  Соучаствующее проектирование в развитии пространств городов России (философский анализ) С. 43-45

  Касаткина Светлана Сергеевна, доцент кафедры истории и философии Череповецкого государственного университета, доктор философских наук

  Статья раскрывает представление о соучаствующем (партисипативном) проектировании городских территорий. Автор рассматривает особенности отмеченного взаимодействия и обосновывает его преимущественное значение на примере проектов, используемых в городах Вологодской области. Соучаствующее проектирование уравновешивает баланс социального и физического пространств, гармонизирует социальную сферу города в целом. Практики партисипативных отношений в градостроительной деятельности — развивающаяся и перспективная тема современных урбанистических теорий.

  Ключевые слова: город, соучаствующее проектирование, партисипативные практики градостроительства, урбосфера, городское пространство, социальная среда города.

  Accessory Project Planning in Urban Development of Russia (a Philosophical Analysis)

  Kasatkina Svetlana S. Associate Professor of the Department of History and Philosophy of the Cherepovets State University PhD (Philosophy)

  The article reveals the idea of participatory design of urban areas. The author considers the peculiarities of the mentioned interaction and substantiates its predominant importance on the example of projects used in the Vologda region. Participating design balances the balance of social and physical spaces, harmonizes the social sphere of the city as a whole. The practices of participatory relations in urban planning are an evolving and promising topic of modern urban theories.

  Key words: city, participatory design, participatory practices of urban development, urbosphere, urban space, social environment of the city.

БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД

• Грищенко Леонид Леонидович, Кечуткина Анастасия Николаевна,

  Безопасность участников долевого строительства С. 46-48

  Грищенко Леонид Леонидович, профессор Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, профессор Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор
  
  Кечуткина Анастасия Николаевна, магистрант Государственного университета управления

  В статье рассматриваются вопросы современной политики в отношении развития городов в процессе жилищного строительства и их влияние на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности населения при возникновении чрезвычайных обстоятельств социального характера. Анализируются современные особенности развития законодательства в сфере строительства. Основное внимание в статье уделяется вопросам деятельности обманутых пайщиков (дольщиков) при ситуациях, которые могут повлечь за собой возникновения чрезвычайных обстоятельств через эскалацию протестных акций, которые могут перерасти в массовые беспорядки. Исследуя неконвенциональные формы антиконституционной деятельности индивидов, групп, организаций обманутых пайщиков (дольщиков), авторы рассматривают возникновение чрезвычайных обстоятельств такого рода через призму дестабилизирующей ситуации, подрывающей государственную и общественную безопасность.

  Ключевые слова: город, население, протестные акции, эскроу, законодательство.

  The Safety of Participants of Shared Construction

  Grischenko Leonid L., Professor of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Professor of the State University of Management LL.D., Professor
  
  Kechutkina Anastasia N., Undergraduate Student of the State University of Management

  The article deals with issues of modern policy regarding urban development in the process of housing construction and their impact on ensuring public order and public safety of the population in case of emergency circumstances of a social nature. Modern peculiarities of legislation in the sphere of construction are analyzed. The article focuses on the activities of hired payers (shareholders) in situations that may lead to extraordinary circumstances, through the escalation of protest actions, which may escalate into mass riots. Examining non-competitive forms of unconstitutional activity of individuals, groups, organizations of deceived payers (shareholders), the author considers the emergence of extraordinary circumstances of this kind through the lens of destabilizing situation, which undermines state and public security.

  Key words: сity, population, protests, escrow, legislation.