Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Гражданское общество в России и за рубежом №2 – 2020
РАЗДЕЛ 1. ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ
-
В статье рассматривается экспертный потенциал институтов гражданского общества и граждан в контексте проведения общественной и антикоррупционной экспертизы. Автор статьи обращает внимание на нормативные основы проведения различных видов независимых экспертиз законодательства. Особое внимание уделяется общественной экспертизе, инициатором проведения которой выступает Общественная палата РФ, а также антикоррупционной экспертизе, которая может проводиться на общественных началах институтами гражданского общества и конкретными гражданами. Анализ норм действующего законодательства в области проведения заявленных в статье независимых экспертиз позволил обозначить объект и предмет каждой экспертизы, конкретные требования к субъектам ее проведения. Общественная и антикоррупционная экспертизы в настоящей статье рассматриваются в качестве независимых экспертиз, которые имеют свою специфику, в том числе в части требований к экспертам. Одним из ключевых требований к экспертам является наличие специальных знаний и умений, опыта практической деятельности в конкретной области. Эти и дополнительные требования к независимым экспертам четко очерчивают круг потенциальных субъектов гражданского общества, которые могут воспользоваться правом на принятие участия в проведении независимой экспертизы, позволяют дать оценку экспертному потенциалу институтов гражданского общества и граждан.
Ключевые слова: экспертные возможности, институты гражданского общества, общественная экспертиза, антикоррупционная экспертиза.
Expert Opportunities of Civil Society Institutions and Citizens as a Legislation Efficiency Factor
The article deals with the expert potential of civil society institutions and citizens in the context of public and anti-corruption expertise. The author of the article draws attention to the regulatory framework for various types of independent examinations of legislation. Special attention is paid to public expertise, initiated by the Public chamber of the Russian Federation, as well as anti-corruption expertise, which can be carried out on a voluntary basis by civil society institutions and specific citizens. The analysis of norms of the current legislation in the field of carrying out of the independent examinations declared in article allowed to designate object and a subject of each examination, specific requirements to subjects of its carrying out. Public and anti-corruption expertise in this article are considered as independent expertise, which have their own specifics, including in terms of requirements for experts. One of the key requirements for experts is the availability of special knowledge and skills, practical experience in a particular area. These and additional requirements for independent experts clearly define the range of potential civil society actors who can take advantage of the right to participate in the independent examination, allow to assess the expert potential of civil society institutions and citizens.
Key words: expert capabilities, civil society institutions, public expertise, anti-corruption expertise
-
Современные технологии как средство вовлечения граждан в нормотворческую деятельность С. 6-8
Реализация концепции «электронного правительства» предусматривает внедрение транспарентных, основанных на широком участии общественности управленческих практик. Современные инновационные технологии подразумевают новые формы участия граждан в управлении государством, в том числе и в нормотворчестве. В статье указаны некоторые из них. Акцент сделан на практических и теоретических аспектах применения краудсорсинговых технологий в нормотворческой деятельности. Феномен CrowdLaw рассмотрен как инструмент реализации принципа демократизма в правотворчестве. Приведены примеры из практики зарубежных стран.
Ключевые слова: нормотворчество, CrowdLaw, управление, демократия, краудсорсинг.
Modern Technologies as a Means of the Involvement of Citizens in Law Making Activities
The concept of “electronic government” mean the implementation of transparent, based on wide public participation, management practices. Modern innovative technologies imply new forms of citizen participation in government, including rulemaking. The article indicates some of them. The emphasis is on the practical and theoretical aspects of the use of crowdsourcing technologies in lawmaking (rule-making). The CrowdLaw phenomenon is considered as a tool for implementing the principle of democracy in lawmaking. Examples from the practice of foreign countries are given.
Key words: lawmaking, rule-making, CrowdLaw, management, democracy, crowdsourcing
РАЗДЕЛ 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ В РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
-
Детерминанты категории «национальные меньшинства С. 9-12
Представленная статья затрагивает проблемы межнациональных отношений, особо актуальных для Российской Федерации, как многонационального государства. Работа посвящена анализу подходов к определению «национальное меньшинство». Отмечается, что, несмотря на международное признание национальных меньшинств в качестве субъекта правоотношений, содержание данного определения в государствах различно. Внимание уделено наиболее дискуссионным аспектам определения. Автор рассматривает выдвигаемые юристами-международниками критерии к данному понятию и практику их применения в разных странах, опыт которых может быть проанализирован и применен в практике Российской Федерации. Автор обращает особое внимание на подходы отечественного законодателя к понятию «национальное меньшинство», подчеркивает их неоднозначность, что видно исходя из анализа теоретических изысканий и законопроектов. Указывается на необходимость выработки понятийного аппарата для реализации конституционных принципов.
Ключевые слова: национальное меньшинство, этническая группа, законодательство, государства, права.
Determinants of the National Minority Category
The presented article touches the problem of interethnic relations that are particularly relevant for the Russian Federation as a multinational state. The paper is dedicated to the analysis of approaches to defining the “national minority” conception. The author notes that in spite of international recognizing of national minorities as a subject of legal relations this conception content is different in states. Attention is paid to the most discussed aspects of the conception. The author considers criteria to the conception proposed by international lawyers and their practicing in different states whose experience can be analyzed and used in the Russian Federation practice. The author pay special attention to approaches of the national legislator to the “national minority” conception, emphasizes their uncertainty that can be found analyzing theoretic studies and draft legislation. The author marks the necessity of formulating the conception construct to realize the constitutional principles.
Key words: national minority, ethnic group, legislation, states, rights.
-
Роль гражданского общества Федеративной Республики Бразилия в противодействии коррупции С. 13-16
Объектом исследования данной работы выступило современное бразильское гражданское общество и, в частности, его роль в противодействии коррупции. В процессе исследования автор столкнулся с тем, что изучение проблематики взаимосвязи Бразильского государства и гражданского общества в противодействии коррупции представляет из себя важнейшую, но в то же время сложную проблему, которая требует использования комплексного анализа. В процессе исследования автор пришел к выводу о том, что по мере того, как бразильская демократия преодолевает некоторые институциональные угрозы, коррупция все чаще становится одним из главных препятствий на пути к достижению консолидированного и прочного демократического государства. В этих условиях тематическое и обширное исследование причин, условий и противодействия коррупции представителями гражданского общества может дать важные и новые знания о стране, которая является одним из ведущих объектов сравнительных исследований.
Ключевые слова: Федеративная Республика Бразилии, гражданское общество, национальные традиции, общественное мнение, факторы коррупции, государственный аппарат, общественные организации, протестная активность
The Role of the Civil Society of the Federative Republic of Brazil in Corruption Combating
The object of the study of this work was the modern Brazilian civil society and in particular its role in combating corruption. In the course of the study, the author was faced with the fact that the study of the relationship between the Brazilian state and civil society in the fight against corruption, is a major, but at the same time a complex problem that requires the use of a comprehensive analysis. In the course of the study, the author came to the conclusion that as Brazilian democracy overcomes some institutional threats, corruption increasingly becomes one of the main obstacles to achieving a consolidated and lasting democratic state. In these circumstances, a thematic and extensive study of the causes, conditions and counteraction of corruption by representatives of civil society can provide important and new knowledge about the country, which is one of the leading objects of comparative research.
Key words: Federal Republic of Brazil, civil society, national traditions, public opinion, factors of corruption, state apparatus, public organizations, protest activity
-
Этнополитические конфликты как актуальная проблема современного гражданского общества С. 16-18
В статье рассматриваются актуальные проблемы дифференциации и взаимосвязи национально-этнических, этноязыковых, религиозно-конфессиональных и других факторов этнополитических конфликтов в контексте развития современного гражданского общества.
Ключевые слова: гражданское общество, право, идентичность, правовые отношения, этнополитика, типология, глобализация.
Ethnopolitical Conflicts as a Relevant Issue of the Modern Civil Society
The article deals with the actual problems of differentiation and interrelation of national-ethnic, ethno-linguistic, religious-confessional and other factors of ethno-political conflicts in the context of the development of modern civil society.
Key words: civil society, law, identity, legal relations, ethnic politics, typology, globalization
-
В статье исследованы вопросы регулирования и защиты прав беженцев. В ней рассматриваются теоретические и правовые основы статуса беженцев, раскрываются механизмы защиты прав беженцев, внимание уделяется исследованию опыта регулирования и защиты прав беженцев как на международном, так и национальном уровне. Авторы анализируют институт прав человека в сочетании с анализом основных вопросов развития человека в современном мире — глобализацией общественного прогресса, гуманизацией права, необходимостью совершенствования правового статуса беженцев в целом.
Ключевые слова: права человека, беженец, правовой статус, защита прав беженцев, государство, убежище.
The Legal Status and the Concept of a Refugee in the Establishment, Development and Protection of Human Rights: Modern Times and Prospects
The article explores the issues of regulation and protection of refugee rights. It examines the theoretical and legal foundations of refugee status, mechanisms for protecting the rights of refugees, attention is paid to exploring the experience of regulating and protecting refugee rights, both internationally and nationally. The authors analyze the human rights institute in combination with the analysis of the main issues of human development in the modern world — the globalization of social progress, the humanization of law, the need to improve the legal status of refugees.
Key words: human rights, refugee, legal status, protection of refugee rights, state, asylum.
РАЗДЕЛ 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО: МЕХАНИЗМЫ ВЫСТРАИВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ
-
В статье анализируется влияние объема поступлений денежных средств, рассматриваемого в качестве одного из ключевых показателей состояния партийной системы, на политические партии и партийную систему России в целом. Автор приходит к выводу, что большая часть зарегистрированных в России политических партий находится в явно неконкурентных финансовых условиях с наиболее крупными, финансируемыми преимущественно за счет средств федерального бюджета. И значительное число иных российских политических партий из-за отсутствия денежных средств оказывается не в состоянии участвовать в необходимом количестве выборов, в результате чего они не могут выполнить установленные законом требования. Последствием становится принудительная ликвидация. Анализ сводных финансовых отчетов политических партий показывает, что партии, подвергнутые по различным основаниям процедуре принудительной ликвидации в 2017–2019 гг., за год, предшествующий ей, имели нулевые поступления, либо поступления на сумму менее 1 млн руб., либо не предоставили сводный финансовый отчет. На основании анализа финансовой отчетности партий дается прогноз, что в ближайшее время продолжится принудительная ликвидация ряда политических партий.
Ключевые слова: политические партии, партийная система России, источники финансирования, выборы, ликвидация, конкуренция.
The Inflow of Cash to Political Parties as an Indicator of the Status of the Russian Party System
The article analyzes the impact of the volume of cash receipts, considered as one of the key indicators of the state of the party system, on political parties and the party system of Russia as a whole. The author comes to the conclusion that most of the political parties registered in Russia are in clearly non-competitive financial conditions with the largest ones financed mainly from the Federal budget. And a significant number of other Russian political parties, due to lack of funds, are unable to participate in the required number of elections, as a result of which they are unable to fulfill the requirements established by law. The consequence is forced liquidation. The analysis of the consolidated financial statements of political parties shows that the parties subjected to the compulsory liquidation procedure in 2017–2019 for various reasons had zero revenues in the year preceding it, or revenues in the amount of less than 1 million rubles, or did not provide a consolidated financial report. Based on the analysis of the parties ‘ financial statements, it is predicted that the forced liquidation of a number of political parties will continue in the near future.
Key words: political parties, party system of Russia, sources of financing, elections, liquidation, competition.
-
В статье представлен анализ реализации механизма «регуляторной гильотины» в России. Описан механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (государства), субъектов хозяйственной деятельности (бизнес) и институтов гражданского общества по пересмотру и/или отмене нормативных правовых актов, оказывающих негативное влияние на общий бизнес-климат и регуляторную среду. В заключительной части статьи оценена роль институтов гражданского общества, а также необходимость обеспечения расширенного участия институтов гражданского общества в экспертизе принимаемых в ходе реализации и совершенствования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
Ключевые слова: реформа контрольно-надзорной деятельности, «регуляторная гильотина», систематизация обязательных требований, гражданское общество, социальный менеджмент, право, законодательство.
Cooperation Between the State, Business and Civil Society Institutions in Conditions of the Implementation of the Regulatory Guillotine Mechanism
This article presents an analysis of the implementation of the mechanism of “egulatory guillotine” in Russia. This article is also described the mechanism of interaction between federal executive bodies (the state), business entities (business) and civil society institutions to review and / or repeal regulatory legal acts that have a negative impact on the general business climate and regulatory environment. In the final part of the article, the role of civil society institutions is assessed, as well as the need to ensure expanded participation of civil society institutions in the expertise adopted during the implementation and improvement of normative legal acts that establish mandatory requirements.
Key words: reform of control and oversight activities, «regulatory guillotine», systematization of mandatory requirements, civil society, social management, law, legislation
-
Статья посвящена проблемам реализации потенциала института самозащиты в отношениях с участием общественных движений. Автором рассматривается самозащитная деятельность федеральных общественных движений (на примере движения «СтопХам»), приводятся суждения относительно того, является ли такая деятельность формой реализации гражданской самозащиты либо фактически такие общественные движения присваивают функции и полномочия органов публичной власти. Обосновываются предложения по оптимизации действующего законодательства.
Ключевые слова: самозащита, гражданская инициатива, общественные движения, индивидуальная защита, публичная власть, признаки государства.
Federal Public Movements: The Implementation of Civil Self-Defense or Appropriation of Public Authorities (on the Example of the StopHam Movement)?
The article is devoted to the problems of realization of the potential of the institute of self-defense in relations with the participation of civil society organizations. The author considers the self-defense activity of federal social movements (on the example of the “Stopham” movement), provides view if such activity is a form of implementation of civil self-defense or in fact such social movements assign functions and powers of public authorities. Proposals to optimize the current legislation are substantiated.
Key words: self-defense, civic initiatives, civil society organizations, individual protection, public power, characteristics of the state.
-
В статье на основе анализа публикаций общественно-политического деятеля К.К. Арсеньева рассмотрены его воззрения на роль средств массовой информации в формировании гражданского общества. Сделан обоснованный вывод, что его государственно-правовые взгляды основаны на принципах классического либерализма. По его мнению, наличие свободной периодической печати не только отражает уровень формирования гражданского общества в стране, но и способствует этому процессу.
Ключевые слова: К.К. Арсеньев, гражданское общество, либерализм, периодическая печать, политико- правовая доктрина.
The Link Between the Periodical Press and Civil Society Development in K.K. Arsenyev's Political and Legal Doctrine
In the article, based on the analysis of publications of public and political figure K.K. Arsenyev, his views on the role of the media in the formation of civil society are considered. The author makes a reasonable conclusion that his state-legal views are based on the principles of classical liberalism. In his opinion, the availability of a free periodical press not only reflects the level of formation of civil society in the country, but also contributes to this process.
Key words: Arseniev, civil society, liberalism, periodical press, political and legal doctrine.
РАЗДЕЛ 4. РЕЛИГИОЗНАЯ СВОБОДА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
-
Закон о запрете оскорбления религиозных чувств: pro & contra С. 39-42
Принятая шесть лет назад поправка в Уголовный кодекс РФ о запрете оскорбления религиозных чувств граждан вновь стала предметом обсуждения в связи с предложением Совета по правам человека при Президенте России ее отменить. В настоящей статье предпринята попытка оценить эффективность данного закона с точки зрения его качества и проанализировать его возможную судьбу.
Ключевые слова: оскорбление религиозных чувств, качество закона, свобода совести, уголовная ответственность, законодательство.
The Law on the Prohibition of Wounding Religious Feelings: Pro & Contra
The amendment to the Сriminal Сode of the Russian Federation on the prohibition of insulting religious feelings of citizens adopted six years ago has again become the subject of discussion in connection with the proposal of the human rights Council under the President of Russia to cancel it. This article attempts to assess the effectiveness of this law in terms of its quality and analyze its future.
Key words: insult to religious feelings, quality of law, freedom of conscience, criminal liability, legislation.
РАЗДЕЛ 5. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
-
Конституционно-правовой анализ системы принципов общественного контроля С. 43-46
В статье рассмотрены различные научные подходы в отношении сущности принципов права, на основе проведенного анализа с учетом особенностей общественного контроля сформулировано определение системы принципов данного института, а также представлена их классификация по различным основаниям. По результатам проведенного исследования сделан вывод о необходимости создания эффективного механизма, позволяющего в полной мере обеспечить реализацию принципов общественного контроля, включающего в себя в том числе цифровизацию основных форм общественного контроля.
Ключевые слова: общественный контроль, система принципов общественного контроля, субъекты общественного контроля, формы общественного контроля, цифровизация.
A Constitutional Law Analysis of the System of Public Control Principles
The article considers various scientific approaches in relation to the essence of the principles of law, on the basis of the analysis, taking into account the specifics of public control, a definition of the system of principles of this institution is formulated, and their classification is presented on various grounds. Based on the results of the study, it was concluded that it is necessary to create an effective mechanism to fully ensure the implementation of the principles of public control, which includes, among other things, digitalization of the main forms of public control.
Key words: public control, system of principles of public control, subjects of public control, forms of public control, digitization
