Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Гражданское общество в России и за рубежом №3 – 2020
РАЗДЕЛ 1. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАКТИКИ В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ
-
Согласно заявлению Генерального секретаря ООН А. Гутерриша, сделанному во время выступления на заседании Совета Безопасности, основной причиной международной миграции является пролонгация конфликтогенности. Жертвами становятся мирные жители стран, охваченных вооруженными конфликтами (Афганистан, Ирак, Ливия, Нигерия, Сирия, Сомали, Центральноафриканская Республика, Южный Судан, Йемен, Украина). К тяжелым последствиям и жертвам привела пандемия COVID-19. Каждый шестой трудоспособный человек потерял работу, на 23% сократился трудовой день, что привело к сокращению заработной платы. Руководитель Международной организации по миграции выступил с призывом к принятию принять мер по восстановлению экономики и возвращению населения на рабочие места. В этой связи актуализировалась задача инклюзии социально уязвимых категорий населения и мигрантов. В статье исследуются проблемы социально-экономической инклюзии иностранных граждан в государствах-реципиентах в условиях глобального кризиса, обусловленного COVID-19. Автор рассматривает политико-правовые и экономические инструменты регулирования международной миграции в контексте задач стабилизации региональных и национальных экономических и социальных последствий пандемии.
Ключевые слова: COVID-19, кризис, социально-экономическая инклюзия, международная миграция, иностранные граждане, государства-реципиенты, социально уязвимые категории граждан.
Issues of the Socioeconomic Inclusion of Foreign Citizens in Recipient States in Conditions of the Global COVID-19 Crisis
According to UN Secretary-General A. Guterres, during his speech at the Security Council, the main reason for international migration is the prolongation of conflictogenity. The victims are civilians in countries engulfed in armed conflicts (Afghanistan, Iraq, Libya, Nigeria, Syria, Somalia, Central African Republic, South Sudan, Yemen, Ukraine). The COVID-19 pandemic has had dire consequences and casualties. One in six able-bodied people lost their jobs, a 23% reduction in the working day, which led to a reduction in wages. The head of the International Organization for Migration called for action to rebuild the economy and return the population to their jobs. In this regard, the task of inclusiveing socially vulnerable groups and migrants has been updated. The article explores the problems of socio-economic inclusion of foreign nationals in recipient states in the context of the global COVID-19 crisis. The author examines the political and legal instruments for regulating international migration in the context of the task of stabilizing the regional and national economic and social consequences of the pandemic.
Key words: COVID-19, crisis, socio-economic inclusion, international migration, foreign citizen, recipient States, socially vulnerable categories of citizens.
-
Общественная безопасность — один из атрибутов гражданского общества, без которого сложно представить его нормальное функционирование. В свою очередь, принцип взаимной ответственности обусловливает обязанность по обеспечению безопасности личности и общества. Соблюдение и исполнение органами государственной власти, осуществляющими свои функции от имени государства, правовых норм в сфере обеспечения общественной безопасности характеризует их позитивную юридическую ответственность, неразрывно связанную с ее негативной составляющей, исследование которой определяет актуальность исследуемой проблемы. На примере противодействия одной из системных угроз безопасности гражданского общества — коррупции исследуется возможность применения мер принуждения к органам государственной власти, осуществляющим нормотворческую деятельность. Обосновано, что законодательное положение о повышении ответственности органов государственной власти за непринятие мер по устранению причин коррупции недостаточно реализовано в нормах юридической ответственности, что придает им декларативный характер. Отсутствие негативной составляющей в ответственности отдельных субъектов права не только нарушает целостность такого правового явления, как юридическая ответственность, но и является признаком их юридической безответственности. В целях противодействия коррупционной угрозе общественной безопасности предлагается расширить полномочия прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) любого уровня.
Ключевые слова: безопасность личности и общества, юридическая ответственность, органы государственной власти, общественная безопасность, антикоррупционная экспертиза, декларативность.
Issues of the Legal Liability of Government Authorities in Ensuring Public Security
The duty of the state to observe and protect the rights and freedoms of man and citizen, as well as other constitutional guarantees, determine its duty to ensure the safety of the individual and society. The observance by public authorities, exercising their functions on behalf of the state, of legal norms in the field of ensuring public safety characterizes their positive legal responsibility, inextricably linked with its negative component, the study of which determines the relevance of the declared article. Using the example of countering one of the systemic threats to the security of an individual and society — corruption the author investigates the possibility of applying coercive measures to government bodies that carry out rule-making activities. It is substantiated that the legislative provision on increasing the responsibility of public authorities for failure to take measures to eliminate the causes of corruption is not sufficiently implemented in the norms of legal responsibility, which gives it a declarative character. The absence of a negative component in the responsibility of individual subjects of law not only violates the integrity of such a legal phenomenon as legal responsibility, but is also a sign of their legal irresponsibility. In order to counter the threat of corruption to public security, it is proposed to expand the powers of the prosecutor’s office to conduct anti-corruption expertise of regulatory legal acts (their drafts) of any level.
Key words: security of the individual and society, legal liability, government authorities, public safety, anti-corruption expertise, declarativeness.
РАЗДЕЛ 2. ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТЬЮ
-
В статье проводится анализ теоретических и практических аспектов осуществления общественного контроля общественными палатами субъектов Российской Федерации за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Проведенный анализ позволил сформулировать ряд практических мер и предложений по изменению действующего законодательства с целью осуществления общественного контроля региональными общественными палатами за деятельностью уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: общественный контроль, уголовно-исполнительная система, субъекты общественного контроля, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии.
Public Chambers of the Constituent Entities of the Russian Federation as Subjects of the Public Control over Operations of the Penal System: The Theory and Practice
The article analyzes the theoretical and practical aspects of public control of the activities of the criminal executive system by public chambers of the subjects of the Russian Federation. The analysis made it possible to formulate a number of practical measures and proposals to change the current legislation in order to exercise public control by regional public chambers over the activities of the penal system.
Key words: public control, the criminal executive system, subjects of public control, the Public Сhamber of the Russian Federation, public chambers of subjects of the Russian Federation, public monitoring commissions.
-
Настоящая статья посвящена исследованию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на предмет определения его роли и места в процедуре реализации такого важного института гражданского общества, как общественный контроль. Обоснована важность и значение общественного контроля в системе юридических гарантий, обеспечивающих реализацию, соблюдение и защиту (охрану) таких важных конституционных принципов, как народовластие и участие общественности в управлении государственными делами. В ходе исследования разрешена дилемма в отношении отнесения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к объектам или субъектам общественного контроля: обосновано, что, несмотря на наличие у данного органа государственной власти ряда признаков, общих с субъектами общественного контроля, он является не субъектом, а объектом общественного контроля, но при этом выступая в роли субъекта государственного (парламентского) контроля. В статье использован ряд методов научного исследования, в частности, анализ, синтез, классификация, формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и т.д.
Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека, Российская Федерация, объект, субъект, общественный контроль, народовластие, Конституция, государственный суверенитет, юридические гарантии, гражданское общество.
The Human Rights Commissioner in the Russian Federation: An Object or a Subject of Public Control?
This article is devoted to the study of the institution of the Human Rights Commissioner in the Russian Federation to determine its role and place in the implementation of such an important institution of civil society as public control. At the same time, the paper substantiates the importance and significance of public control in the system of legal guarantees that ensure the implementation, observance and protection of such important constitutional principles as democracy and public participation in the management of public affairs. The study resolves the dilemma regarding the attribution of the institution of the Human Rights Commissioner in the Russian Federation to objects or subjects of public control: it is proved that despite the presence of a number of features of this public authority that are common with subjects of public control, it is not a subject, but an object of public control, but at the same time acting as a subject of state (parliamentary) control. The article uses a number of methods of scientific research, in particular, analysis, synthesis, classification, formal-logical, comparative-legal, historical-legal, etc.
Key words: Human Rights Commissioner, the Russian Federation, object, subject, public control, democracy, constitution, state sovereignty, legal guarantees, civil society.
-
Молодежные общественные структуры: потенциал публичного управления и общественного контроля С. 20-23
Статья посвящена вопросам правового статуса молодежных общественных структур, формируемых и действующих как автономно, так и при органах государственной власти и органах местного самоуправления. Проводится классификация молодежных общественных объединений по своему функциональному назначению и уровню деятельности как необходимого и востребованного элемента системы гражданского общества. В современный период при решении различных управленческих задач и проведении комплексных публичных мероприятий наблюдается вариативность участия молодежи в работе государственного аппарата. Подчеркивается возможность реализации потенциала молодежных объединений в механизме публичного управления и правовой деятельности субъектов общественного контроля. Особое внимание уделяется вопросам правовой технологии участия молодежных структур в управленческой деятельности и взаимодействии с государственными органами власти, органами местного самоуправления. Автор отмечает целесообразность и перспективность принятия соответствующих правовых документов, устанавливающих принципы, условия, порядок осуществления молодежными общественными структурами управленческой деятельности и участия в механизме общественного контроля. При очевидном движении российского законодателя и исполнительной власти по пути укрепления основ гражданского общества, создания условий для реализации молодежью своих интересов и стремлений остается востребованным формирование эффективной молодежной правовой политики.
Ключевые слова: молодежь, общественный контроль, общественный совет, орган государства, орган местного самоуправления, молодежный парламент.
Youth Social Structures: The Potential of Public Administration and Public Control
The article is devoted to the issues of the legal status of youth public structures formed and operated both autonomously and under state authorities and local authorities. The classification of youth public associations is conducted by their functional purpose and level of activity as a necessary and sought-after element of the civil society system. In the modern period variability of youth participation in the work of the state apparatus can be observed when solving various managerial tasks and conducting complex public events. There is an emphasis on the possibility of realizing the potential of youth associations in the mechanism of public administration and legal activity of subjects of public control. Special attention is paid to the issues of legal technology for the participation of youth structures in managerial activities and interaction with state authorities and local authorities. The author notes the practicability and prospects of adopting relevant legal documents that establish principles, conditions, the procedure for youth public structures to carry out managerial activities and participate in the mechanism of public control. With the obvious motion of the Russian legislator and executive power towards strengthening the foundations of civil society, creating conditions for young people to realize their interests and aspirations, the formation of an effective youth legal policy remains in demand.
Key words: youth, public control, public council, government apparatus, local autonomy apparatus, youth parliament.
-
Соблюдение и защита прав человека в процессе реализации геномных исследований во Франции С. 24-28
Российская Федерация находится на стадии формирования законодательства о геномных исследованиях, в связи с чем представляется актуальным рассмотрение имеющегося зарубежного опыта в этой части. Настоящая работа посвящена анализу французского правового регулирования в части соблюдения и защиты прав человека при проведении геномных исследований. Проблемы этического характера, как показало изучение опыта данного государства, не ограничиваются самим фактом медицинского вмешательства в геном человека; используя соответствующие технологии, можно преодолевать существующие пробелы и прямые запреты в части вопросов семейного, гражданского и иного законодательства. Стремление западноевропейского сообщества защитить абсолютно все права, абсолютно всех категорий граждан оборачивается порой самыми неожиданными результатами, где с этическими нормами начинают считаться даже самые прогрессивные медики и клиницисты, однако судебные инстанции это не останавливает.
Ключевые слова: геном, геномная медицина, геномная терапия, геномная диагностика, законодательство Франции, секвенирование во Франции, агентство по биоэтике, донор генома, диагностика эмбриона, редактирование эмбриона, родители эмбриона.
The Respect for and Protection of Human Rights in the Course of Carrying Out Genomic Research in France
The Russian Federation is at the stage of drafting laws on genomic research; therefore, a review of the available foreign experience in this area seems relevant. The paper is dedicated to an analysis of the French legal regulation of the respect for and protection of human rights in the course of carrying out genomic research. The study of the experience of the mentioned country has shown that ethical issues are not limited by the fact of medical intervention in the human genome, the corresponding technologies allow to overcome the existing gaps and direct prohibitions in terms of issues of family, civil and other laws. The intention of the West European society to protect absolutely all rights of absolutely all categories of citizens delivers at times the most unexpected results, when even the most advanced medical professionals and clinical physicians start taking ethical norms into consideration; however, this does not stop judicial authorities.
Key words: genome, genomic medicine, genomic therapy, genomic diagnostics, French laws, sequenation in France, Agency on Bioethics, genome donor, embryo diagnostics, embryo editing, embryo's parents
-
Статья посвящена анализу эффективности действующего законодательства в сфере государственных закупок в части соответствия заложенным в него правовым принципам, современным реалиям и сущности прав и свобод человека.
Ключевые слова: закупки, федеральный закон о контрактной системе, единая информационная система, мониторинг, инвестиции.
An Efficiency Analysis and the Improvement of Laws on State Procurements
The article is devoted to the analysis of the effectiveness of existing legislation in the field of public procurement in terms of compliance with the legal principles laid down in it, modern realities and the essence of human rights and freedoms.
Key words: procurement, the Federal Law on the contract system, unified information system, monitoring, investments.
РАЗДЕЛ 3. ГРАЖДАНСКАЯ КУЛЬТУРА И ИДЕОЛОГИЯ
-
В предлагаемой статье авторы обосновывают приоритет национальной идеи в системе не только духовной безопасности современной России, но и национальной безопасности в целом, указывая на недостаточное внимание к этому приоритету со стороны современного российского истеблишмента.
Ключевые слова: идея, идеология, духовность, нравственность, безопасность, духовная безопасность, национальная безопасность.
Issues of the Conceptualization of the National Idea as a Strategic Priority in the Spiritual Security System of Modern Russia
In the proposed article, the authors substantiate the priority of the national idea not only in the system of spiritual security of modern Russia, but also national security in General, pointing to the lack of attention to this priority on the part of the modern Russian establishment.
Key words: idea, ideology, spirituality, morality, security, spiritual security, national security
РАЗДЕЛ 4. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
-
Формы участия общественности в деятельности Временного правительства С. 35-38
В статье рассматриваются формы участия организованной общественности в принятии правительственных решений в марте — октябре 1917 г. Отмечается, что в период деятельности Временного правительства существовало несколько альтернативных процедур, с помощью которых общественные организации могли принять участие в решении государственных дел.
Ключевые слова: временное правительство, гражданское общество, бюрократия, бюрократические процедуры.
Forms of Public Involvement in Operations of the Provisional Government
The article considers the forms of involvement of civil society in the making of governmental decisions in March — October 1917. There were several alternative procedures which allowed civil society groups to take part in settling public issues during the Provisional Government.
Key words: the Provisional Government, civil society, bureaucracy, bureaucratic procedures
-
Борьба юридического сообщества против смертной казни в Российской империи С. 39-42
Идеи об антигуманном характере смертной казни и ее неэффективности к концу XIX века получили широкое распространение среди российских юристов: ученых, адвокатов, судей, общественных деятелей. Массовое применение смертной казни в годы Первой русской революции заставило юридическое сообщество активизировать свою борьбу против этой меры наказания. В статье рассматриваются различные формы, которые приобретала эта борьба, — от коллективных протестов до законопроектной деятельности в Государственной Думе.
Ключевые слова: смертная казнь, уголовное законодательство, юридическое сообщество, гражданское общество.
The Struggle of the Legal Community Against Death Penalty in the Russian Empire
The ideas on the anti-human nature of the death penalty and its inefficiency became widespread by the end of the XIXth century among Russian lawyers: legal scholars, attorneys, judges and public figures. Wide application of death penalty during the First Russian revolution provoked the legal community to activate struggle against this measure of punishment. The article considers diverse forms of this struggle: from collective protests to legislation in the State Duma.
Key words: death penalty, criminal law, legal community, civil society.
РАЗДЕЛ 5. РЕЛИГИОЗНАЯ СВОБОДА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
-
Возвращение храму Святой Софии статуса мечети в контексте религиозной свободы в Турции С. 43-46
В статье в контексте проблемы религиозной свободы рассматривается многолетний процесс подготовки турецких властей к возвращению храму Святой Софии в Стамбуле статуса мечети. Осмысляется реакция христианского и мусульманского сообществ на данный прецедент, оцениваются перспективы с точки зрения межрелигиозной стабильности и сотрудничества в мире.
Ключевые слова: Турция, ислам, христианство, Святая София, религиозная свобода, межрелигиозный диалог, Эрдоган.
The Return of the Mosque Status to Hagia Sophia Within the Framework of Religious Freedom in Turkey
In this article autors examine the long-term process of preparing of Turkish authorities for the return of the status of a mosque to the Hagia Sophia in Istanbul. There are also the comprehension of reaction of the Christian and Muslim communities to this precedent and evaluation of prospects from the point of interreligious stability and cooperation in the world.
Key words: Turkey, Islam, Christianity, Hagia Sophia, religious freedom, interfaith dialogue, Erdogan
