Избирательное законодательство и практика №1 – 2020

Читать номер

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Борисов Игорь Борисович,

  Участие граждан в изменении Основного закона страны: российская повестка и международный опыт С. 3-9

  Борисов Игорь Борисович, председатель Совет Российского общественного института избирательного права (РОИИП), заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Каждое государство в ходе своего исторического развития сталкивается с необходимостью внесения изменений в Основной закон (Конституцию) своей страны. К исходу второго десятилетия XXI в. такая необходимость возникла и в России. Порядок и процедуры принятия поправок к Основному закону страны определяются национальным законодательством. Международный опыт и законотворческая практика государств мира говорят о широком усмотрении национального законодателя в регламентации соответствующих процедур, которые в первую очередь должны опираться на волю народа.

  Ключевые слова: конституция, изменение конституции, поправки в Основной закон, всенародное голосование, процедуры голосования.

  The Involvement of Citizens in the Amendment of the Fundamental Law of the Country: The Russian Agenda and the International Experience

  Borisov Igor B., Council Chairman of the Russian Public Institute of Electoral Law, Honored Lawyer of the Russian Federation, PhD (Law)

  Each state comes across the need for the amendment of its fundamental law (the constitution) in the course of its historical development. Such need has arisen in Russia by the end of the second decade of the XXI century. The order and procedures for adoption of amendments to the fundamental law of the country are defined by national laws. The international experience and the law making practice of world countries show the wide discretion of the national legislator in the regulation of the corresponding procedures, which should primarily be based on the will of the people.

  Key words: constitution, amendment to the constitution, amendment to the fundamental law, national vote, voting procedures.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Митин Гарегин Николаевич,

  Конституционно-правовое регулирование имущественных отношений политических партий в России в 2014–2019 гг.: новеллы и тенденции С. 9-13

  Митин Гарегин Николаевич, управляющий партнер общество с ограниченной ответственностью Консалтинговое бюро Т&М, кандидат юридических наук

  В настоящей статье рассматриваются актуальные вопросы финансирования политических партий в России, которые обусловлены прежде всего изменениями, внесенными в Федеральный закон «О политических партиях». Затронуты также вопросы состава и динамики образования нематериальных активов политических партий.

  Ключевые слова: политические партии, финансирование политических партий, пожертвования, фонды, нематериальные активы, государственная поддержка политических партий, налоговые льготы.

  The Constitutional Law Regulation of Property Relationships of Political Parties in Russia in 2014 to 2019: Novelties and Tendencies

  Mitin Garegin N., Managing Partner at Т&М Consulting Bureau Limited Liability Company, PhD (Law)

  The article reviews relevant issues of financing of political parties in Russia that are primarily stemming from the amendments introduced in the Federal Law On Political Parties. The issues of the structure and dynamics of acquisition of intangible assets of political parties are also covered.

  Key words: political parties, financing of political parties, donations, funds, intangible assets, state support of political parties, tax benefits.

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Цапко Максим Иванович,

  Защита избирательных прав в контексте перспективных направлений совершенствования нормативной регламентации электоральных процедур и технологий С. 14-19

  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по научной работе, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического института, директор Северо-Кавказского центра избирательного права и процесса Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Цапко Максим Иванович, ведущий научный сотрудник Северо-Кавказского центра избирательного права и процесса Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье исследуются различные гарантирующие институты, в том числе специализированные правозащитные органы, органы общественного контроля, консенсуальные процедуры взаимодействия публичной власти и гражданского общества при обсуждении и принятии решений, в том числе кадровых. Делается вывод о том, что деятельность уполномоченных по правам человека, в том числе специализированных, учрежденных для защиты избирательных прав граждан, способна играть роль стабилизирующего и гармонизирующего социальные отношения фактора.

  Ключевые слова: выборы, избирательные права, избирательная система, независимые кандидаты, праймериз, публичная власть, избиратели, электронное голосование.

  Protection of Electoral Rights within the Framework of Perspective Areas of Improvement of the Statutory Regulation of Electoral Procedures and Technologies

  Tkhabisimova Lyudmila A., Deputy Director for Research, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute, Director of the North-Caucasian Center for Electoral Law and Procedure of the Pyatigorsk State University, LL.D., Professor
  
  Tsapko Maksim I., Leading Research Scientist of the North-Caucasian Center for Electoral Law and Procedure of the Pyatigorsk State University, PhD (Law), Associate Professor

  The article examines various guaranteeing institutions, including specialized human rights bodies, public control bodies, consensual procedures of interaction between public authorities and civil society in the discussion and decision — making, including personnel. It is concluded that the activities of human rights commissioners, including specialized ones established to protect the electoral rights of citizens, can play the role of stabilizing and harmonizing social relations factor.

  Key words: elections, electoral rights, electoral system, independent candidates, primaries, public authorities, voters, electronic voting.

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Биктагиров Раиф Терентьевич,

  К вопросу о категориальном аппарате избирательного права и процесса С. 20-23

  Биктагиров Раиф Терентьевич, доктор юридических наук

  В предлагаемой статье автор обращается к слабо разработанной в правовой науке теме — основным категориям, понятиям и терминам, используемым в избирательном праве и процессе. Рассматриваются проблемы их генезиса, закрепления в современном законодательстве, роль и значение в организации избирательного процесса, в определении позиции и действий участников избирательной кампании. Предпринята попытка их классификации по различным критериям, прослеживается появление в науке и законодательстве новых понятий и терминов, уточнение старых, а также перспективы развития понятийного ряда избирательного права и процесса по мере совершенствования законодательства о выборах.

  Ключевые слова: категориальный аппарат российского избирательного права и процесса, генезис и развитие, роль науки и законодателя в формулировке терминов и понятий, критерии классификации, перспективы развития.

  On the Categorical Framework of Election Law and Procedure

  Biktagirov Raif T., LL.D.

  In the presented article, the author addresses a subject that is underdeveloped in the legal science: the main categories, concepts and terms used in the electoral law and procedure. The author reviews the issues of their genesis, consolidation in modern laws, the role and meaning in the organization of the electoral procedure, determination of the position and actions of electoral campaign participants. The publication attempts at classifying the above by various categories, traces the appearance of new concepts and terms in the science and laws, specification of the old ones and the prospects of the development of the categorical framework of electoral law and procedure with the improvement of laws on elections.

  Key words: categorical framework of Russian election law and procedure, genesis and development, role of science and the legislator in wording of terms and concepts, сlassification criteria, development prospects.

СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

• Дегтерев Андрей Александрович,

  Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума: уголовно-правовая характеристика С. 24-29

  Дегтерев Андрей Александрович, доцент кафедры уголовного права Астраханского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу признаков состава преступления, предусмотренного ст. 141.1 Уголовного кодекса РФ, относящихся к числу дискуссионных. Рассматриваются сущность нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Автором подробно исследуются недостатки в действующем составе преступного деяния, такие как нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Подробно обозначены доктринальные проблемы и законодательные упущения в соответствующем составе, а также указаны возможные пути их устранения и надлежащего толкования квалифицирующих признаков.

  Ключевые слова: выборы, финансирование, референдум, избирательные права, право на участие в референдуме, воспрепятствование, тайна голосования, избирательная комиссия, квалифицирующие признаки, субъект преступления, избирательный участок, материальная поддержка, избирательный фонд.

  Violation of the Procedure for Financing of an Election Campaign of a Candidate, Electoral Association, Activities of an Initiative Group Related to Referendum Holding, Other Group of Referendum Participants: Criminal Law Characteristics

  Degterev Andrey A., Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Astrakhan State University, PhD (Law)

  The article is dedicated to the analysis of attributes of constituent elements of a crime stipulated by Article 141.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, which is open to discussion. The publication reviews the essence of violation of the procedure for financing of an election campaign of a candidate, electoral association, activities of an initiative group related to referendum holding, other group of referendum participants. The author studies in details the shortcomings in the existing constituent elements of a criminal act as violation of the procedure for financing of an election campaign of a candidate, electoral association, activities of an initiative group related to referendum holding, other group of referendum participants. The article dwells thoroughly on the doctrinal issues and legislative omissions in the corresponding constituent elements and points out possible solutions for the elimination thereof and due interpretation of the qualifying attributes.

  Key words: elections, financing, referendum, electoral rights, right to take part in a referendum, obstruction, secrecy of voting, electoral commission, qualifying attributes, crime subject, electoral district, financial support, electoral fund.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

• Смоляров Максим Владимирович,

  К вопросу об ответственности депутата перед избирателями С. 29-31

  Смоляров Максим Владимирович, старший преподаватель кафедры правовых и гуманитарных дисциплин Московского университета имени С.Ю. Витте

  В статье анализируется вопросы ответственности избирателей перед депутатами, анализируются возможные риски искажения воли избирателей. В целях обеспечения механизма такой ответственности предлагается введение институтов наказов избирателей и регулярных отчетов депутатов перед избирателями. Делается вывод, что совершенствование института ответственности депутата перед избирателями должно идти в направлении уточнения его прав и обязанностей, направленных на обеспечение его роли именно в качестве представителя народа.

  Ключевые слова: парламент, избирательные объединения, избирательные правоотношения, образование фракции, депутатский мандат, предвыборная программа, наказы избирателей, ответственность парламентариев.

  On the Deputy`s Liability to the Electorate

  Smolyarov Maksim V., Senior Lecturer of the Department of Legal Disciplines and the Humanities of the Moscow S.U. Witte University

  The article analyzes the issues of the liability of voters to deputies, analyzes the possible risks of distortion of the voters` will. It is proposed to introduce the institutions of electoral mandates and regular reports of deputies to voters in order to secure the mechanism of such liability. The conclusion is made that the improvement of the institution of the deputy`s liability before the electorate should aim at specification of the deputy`s rights and obligations to secure its role as a representative of the people.

  Key words: parliament, electoral associations, electoral legal relationships, establishment of a faction, deputy mandate, election agenda, electoral mandates, liability of members of parliament.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Городецкая Елена Анатольевна,

  Пути повышения доверия молодежи к выборам и активизации ее участия в электоральных процессах С. 32-34

  Городецкая Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент

  В статье автор анализирует современное отношение молодежи к электоральным процессам, степень ее вовлеченности в общественно-политическую жизнь общества, пути повышения уровня правовой культуры и электоральной активности молодых и будущих избирателей. В статье дана характеристика наиболее эффективных способов повышения качества имеющегося молодежного ресурса путем его правового просвещения с помощью такого института, как молодежные избирательные комиссии. Автор характеризует изменения, произошедшие в отношении молодежи к способам и каналам поступления информации об электоральных процессах, и формулирует основные риски периода глобальной цифровизации в данном аспекте.

  Ключевые слова: выборы, молодежь, избирательные права, патриотизм, правовое просвещение.

  Ways of Raising the Trust of Youth in Elections and Facilitating Its Involvement in Electoral Procedures

  Gorodetskaya Elena A., PhD (Law), Associate Professor

  In the article, the author analyzes the modern attitude of youth to electoral procedures, the degree of their involvement in the sociopolitical life of the society, ways of raising the level of the legal culture and the electoral activity of young and future voters. The article gives a characteristics of the most efficient ways of raising the quality of the available youth resource by means of legal education using such institution as youth electoral commissions. The author characterizes the changes in the attitude of youth to the means and channels of receipt of the information about electoral procedures and words the main risks of the global digitization period in this aspect.

  Key words: elections, youth, electoral rights, patriotism, legal education.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Аверин Александр Валентинович, Погодина Ирина Владимировна, Авдеев Данила Алексеевич,

  Зарубежный опыт установления юридической ответственности за неучастие в голосовании: позитивный и негативный аспекты С. 34-37

  Аверин Александр Валентинович, профессор кафедры финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), адвокат, доктор юридических наук
  
  Погодина Ирина Владимировна, заведующий кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени. А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), кандидат юридических наук, доцент
  
  Авдеев Данила Алексеевич, помощник юриста общество с ограниченной ответственностью «РД Транс» (город Владимир), магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ)

  Низкая явка избирателей на выборах является типовым явлением в современных демократиях. Многие страны, такие как Канада, Франция, Япония, Испания, Великобритания, США, недавно достигли самых низких показателей явки избирателей. С проблемой электорального абсентеизма столкнулись большинство стран в мире. Явление политического абсентеизма требует обсуждения и изучения. В работе приводится опыт зарубежных стран, в частности Австралии, Аргентины, Бельгии, Германии, Нидерландов и др. Очевидно, что демократия невозможна без политического участия людей. Учитывая важность выборов, необходимую легитимацию власти, значительные затраты на проведение избирательной кампании, необходимо стимулировать граждан к участию в выборах. Важно изучение зарубежного опыта в данной сфере, в том числе относительно установления ответственности за неявку на выборы.

  Ключевые слова: неявка, выборы, абсентеизм, ответственность, санкции, электоральный абсентеизм.

  Foreign Experience of the Establishment of the Legal Liability for Abstention from Voting: Positive and Negative Aspects

  Averin Aleksandr V., Professor of the Department of Financial Law and Customs of the Law Institute of the Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs (VlSU), Attorney, LL.D.
  
  Pogodina Irina V., Head of the Department of Financial Law and Customs of the Law Institute of the Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs (VlSU), PhD (Law), Associate Professor
  
  Avdeev Danila A., Paralegal at RD Trans Limited Liability Company (Vladimir), Graduate Student of the Law Institute of the Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs (VlSU)

  Low voter turnout is a typical phenomenon in modern democracies. Many countries, such as Canada, France, Japan, Spain, United Kingdom, and the United States recently achieved the lowest voter turnout. The problem of electoral absenteeism faced most countries in the world. The phenomenon of political absenteeism requires discussion and study. The work presents the experience of foreign countries, in particular, Australia, Argentina, Belgium, Germany, the Netherlands, etc. It is obvious that democracy is impossible without the political participation of people. Considering the importance of elections, the necessary legitimation of power, the significant costs of conducting an election campaign, it is necessary to encourage citizens to participate in elections. It is important to study foreign experience in this field, including regarding the establishment of responsibility for non-election.

  Key words: non-appearance, elections, absenteeism, responsibility, sanctions, electoral absenteeism

ИСТОРИЯ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

• Минникес Ирина Викторовна,

  Армия и выборы: российский историко-правовой опыт С. 38-43

  Минникес Ирина Викторовна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) доктор юридических наук

  В статье исследуется проблема предоставления избирательных прав военнослужащим. Диахронное историко-правовое сравнение электорального законодательства и практики России X — начала ХХ в. показывает, что в разное время и разных исторических обстоятельствах возможность участия в выборах лиц, находящихся на военной службе, варьировалась как по охвату контингента, так и по количеству условий и оговорок, сопровождавших получение избирательных прав. Предложена авторская периодизация. На первом этапе (с X по XV в.) субъективное избирательное право не исключало, а скорее базировалось на военной обязанности или прошлых военных заслугах. На втором этапе (XV–XVII в.) все потенциально военнообязанные обладали избирательными правами, зависящими от социальной принадлежности избирателя и избираемой должности, но на практике любая служба на выезде, в том числе и военная, препятствовала участию в выборах. На третьем (XVIII — начало XIX в.) солдатам регулярной армии избирательные права не предоставлялись, но дворянам-офицерам они были дарованы. На четвертом этапе (XIX — начало ХХ в.) весь наличный состав действующей армии и флота был отстранен от выборов. Завершающий, пятый этап, датированный 1917 г., не только даровал избирательные права всем военнослужащим армии и флота, но и предусмотрел особые механизмы для его реализации в условиях фронта.

  Ключевые слова: избирательное право, электорат, история права, история права России, история избирательного права, отечественное государство и право, выборы, русская армия, права военнослужащих.

  The Army and the Elections: Russian Historical Legal Experience

  Minnikes Irina V., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Irkutsk Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), LL.D.

  The article studies the issue of provision of electoral rights to military servicemen. The diachronic historical legal comparison of the electoral laws and practice of Russia from the X to the early XX century shows that the possibility of participation of military servicemen varied in different points of time and different historical circumstances in terms of the scope of people having the right to vote and the number of conditions and limitations accompanying the granting of electoral rights. The author`s periodization is proposed. On the first stage (the X to the XV century), subjective electoral law did not exclude, but rather was based on the military duty or former military merits. On the second stage (the XV to the XVII century), all people potentially liable for military service had electoral rights depending on the voter`s social status and the occupied position, however, in practice, any off-site service including the military one hindered participation in elections. On the third stage (the XVIII to the early XIX century), no electoral rights were provided to soldiers of the regular army, but they were granted to noble officers. On the fourth stage (the XIX to the early XX century), the whole servicemen of the active army and navy were barred from elections. The last, fifth stage, which started in 1917, not only granted electoral rights to all military servicemen of the army and navy but also stipulated special mechanisms to exercise such rights in the conditions of the theatre of operations.

  Key words: election law, electorate, history of law, history of the Russian law, history of the election law, national state and law, elections, Russian army, rights of military servicemen.

• Трофимова Тaтьянa Cepгeeвнa,

  Сравнительный анализ формирования понятия преступлений против выборов в российском и китайском уголовных законодательствах (в начале XX в.): влияние культурных традиций С. 44-46

  Трофимова Тaтьянa Cepгeeвнa, преподаватель кафедры гocyдapcтвeннo-пpaвoвыx дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имeни В.В. Лyкьянoвa

  Статья посвящена рассмотрению формирования понятия преступлений против выборов в российском и китайском уголовном законодательствах и влиянию на эти процессы культурных традиций на основе сравнительно-правового анализа. Автор комплексно исследует проблемы в данной области и приходит к выводу о том, что в обеих странах различия, лежащие в основе формирования понятия преступлений против избирательных прав, обусловлены прежде всего различием культурных традиций этих двух народов.

  Ключевые слова: КНР, право, избирательное законодательство, преступление, выборы.

  A Comparative Analysis of the Establishment of the Concept of Crimes against Elections in Russian and Chinese Criminal Laws (in the Early XX Century): The Influence of Cultural Traditions

  Trofimova Tatyana S., Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The article is devoted to review of the establishment of the concept of crimes against elections in Russian and Chinese criminal laws and the influence of cultural traditions on these processes based on a comparative law analysis. The author studies the issues in this sphere in their entirety and concludes that the differences underlying the establishment of the concept of crimes against electoral rights in both countries are primarily caused by the difference in cultural traditions of these two peoples.

  Key words: PRC, law, election laws, crime, elections.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Садовникова Галина Дмитриевна,

  Референдумы в России и в мире: предназначение, процедуры, современные тренды (Рецензия на издание: Выборы в мире: особенности референдумного процесса. Практика и электоральные технологии / И.Б. Борисов, А.Г. Головин, А.В. Игнатов ; под общей редакцией И.Б. Борисова. — М. : Российский общественный институт избирательного права, 2019. — 278 с.) С. 47-48

  Садовникова Галина Дмитриевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Referendums in Russia and in the World: Intended Purpose, Procedures, Modern Trends. (Review of the Publication Elections in the World: Referendum Peculiarities. Practice and Electoral Technologies / I.B. Borisov, A.G. Golovin, A.V. Ignatov; under the general editorship of I.B. Borisov — Moscow : Russian Public Institute of Electoral Law, 2019. — 278 p.

  Sadovnikova Galina D., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, LL.D., Professor