Избирательное законодательство и практика №2 – 2020

Читать номер

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Журавлёв Владимир Павлович,

  Общероссийское голосование по изменениям в Конституцию: социальные смыслы и процедуры С. 3-7

  Журавлёв Владимир Павлович, проректор по работе с органами государственной власти, муниципальными образованиями и общественными объединениями Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина, заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области, председатель Ленинградского областного регионального отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество „Знание“», кандидат юридических наук, доцент

  Общероссийское голосование по единому комплексу изменений в Конституцию является особенной формой прямого волеизъявления, оно де-факто сродни референдуму. Его регулирование осуществляется ст. 2 Закона о поправке к Конституции и нормативным актом ЦИК России. При этом не применяются нормы законов о выборах и референдуме, в том числе в отношении агитации. За проведением голосования устанавливается повсеместное общественное наблюдение.

  Ключевые слова: изменения в Конституцию, Закон о поправке, общероссийское голосование, избирательные комиссии, наблюдение от общественных палат.

  The All-Russian Voting on the Amendments to the Constitution: Social Meanings and Procedures

  Zhuravlev Vladimir P., Vice-Rector for Cooperation with Government Authorities, Municipal Structures and Public Associations of the Pushkin Leningrad State University, Deputy Chairman of the Public Chamber of the Leningrad Region, Chairman of the Leningrad Regional Branch of the All-Russian Public Government Educational Organization Russian Znanie Society, PhD (Law), Associate Professor

  The all-Russian voting on a single complex of the amendments to the Constitution is a special form of the direct expression of will de facto similar to a referendum. It is regulated by Article 2 of the Law on the Amendment to the Constitution and a statutory act of the Central Election Commission of Russia. Provisions of laws on elections and referendums including in respect of election campaigning are not applied. Countrywide public supervision over the voting is established.

  Key words: amendments to the Constitution, Law on the Amendment, all-Russian voting, electoral commissions, supervision by public chambers

• Булгакова Алена Валерьевна,

  Институционализация общественного наблюдения С. 8-10

  Булгакова Алена Валерьевна, председатель Общероссийского общественного движения «Корпус „За чистые выборы“»

  В данной статье рассматриваются правовые аспекты статуса наблюдателя, а также содержитcя оценка автором разных этапов его становления и состояния правового регулирования института общественного наблюдения и перспективных направлений его развития и совершенствования.

  Ключевые слова: общественное наблюдение, субъект общественного контроля, наблюдатель, избирательное законодательство, общественные палаты, общероссийское голосование.

  The Institutionalization of Public Supervision

  Bulgakova Alena V., Chairperson of the All-Russian Public Movement For Lawful Elections Establishment

  The article reviews legal aspects of the supervisor's status and contains the author's evaluation of various stages of its establishment and the state of the legal regulation of the public supervision institution and promising areas of its development and improvement.

  Key words: public supervision, public control subject, supervisor, election laws, public chambers, all-Russian voting.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Игнатов Александр Вячеславович,

  Общероссийское голосование в конституционном измерении С. 11-17

  Игнатов Александр Вячеславович, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, кандидат юридических наук

  В статье проанализирована предложенная конституционным законодателем новая форма непосредственного выражения власти народа — общероссийское голосование, рассмотрены основные его характеристики и особенности как одного из институтов народовластия, выполняющего особую функцию на основе прямого волеизъявления народа, в том числе в сравнительно-правовом аспекте с институтом референдума. Автор приходит к выводу, что общероссийское голосование, имеющее ряд общеродовых признаков с референдумом, тем не менее представляет собой особую форму непосредственного выражения власти народа, отличающуюся от референдума по целому ряду аспектов.

  Ключевые слова: общероссийское голосование, Конституция РФ, поправка, референдум, непосредственное выражение власти народа.

  The All-Russian Voting in the Constitutional Dimension

  Ignatov Aleksandr V., Chief Operating Officer of the Russian Public Institute of Electoral Law, PhD (Law)

  The article analyzes the all-Russian voting as a new form of the direct expression of the will of the people proposed by the constitutional legislator, reviews its main characteristics and peculiarities as one of institutions of the rule of the people performing a special function based on the direct expression of the will of the people, including in comparison with the referendum institution. The author concludes that although the all-Russian voting has a number of common attributes with a referendum, it still presents a special form of the direct expression of the will of the people diff ering from a referendum on a whole range of aspects.

  Key words: all-Russian voting, Constitution, amendment, referendum, direct expression of the will of the people.

• Ященко Кирилл Михайлович,

  Основные требования к формам электронной предвыборной агитации: концептуальные положения С. 18-21

  Ященко Кирилл Михайлович, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института Московского городского педагогического университета (МГПУ)

  Электронная предвыборная агитация — явление, существующее в реальности, однако не получившее в действующем законодательстве о выборах и референдумах сколь бы то ни было развернутого правового регулирования. В статье предложена система требований к данному виду предвыборной агитации, основанная, с одной стороны, на действующих принципах (основных положениях) института предвыборной агитации и характерных чертах технологий удаленной передачи информации — с другой. Предлагаемые в статье новеллы призваны обеспечить равенство прав участников избирательных кампаний, кампаний референдума в использовании современных информационно-коммуникационных технологий при проведении предвыборной агитации.

  Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательный процесс, информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация, агитационный материал, сеть Интернет.

  The Main Requirements for Electronic Pre-Election Campaigning Forms: Conceptual Provisions

  Yaschenko Kirill M., Postgraduate Student of the Department of State and Legal Disciplines of the Law Institute of the Moscow City University (MCU)

  Electronic pre-election promotion is a phenomenon that exists in reality, but has not received any detailed legal regulation in the current legislation on elections and referendums. The article proposes a system of requirements for this type of pre-election promotion, based on the one hand, on the current principles (basic provisions) of the institute of pre-election promotion and the characteristic features of technologies of remote information transfer, on the other hand. The novelties proposed in the article are designed to ensure equality of rights of the participants of election campaigns, referendum campaigns in the use of modern information and communication technologies during the pre-election promotion.

  Key words: elections, electoral law, electoral process, information support of elections, pre-election promotion, campaign material, Internet

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Шаповалов Владимир Леонидович,

  Обеспечение избирательных прав граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции С. 22-27

  Шаповалов Владимир Леонидович, заместитель директора Института истории и политики Московского педагогического государственного университета, доцент кафедры сравнительной политологии Московского государственного института международных отношений университета Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассмотрено обеспечение избирательных прав граждан в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции. Проведен межстрановой сравнительный анализ практики проведения выборов в кризисный период, выделены основные модели реакции органов государственной власти: проведение выборов в установленные сроки, перенос выборов с определением даты проведения выборов, перенос выборов на неопределенное время. Выделены политико-правовые последствия реализации каждой из указанных моделей. Проанализирован опыт Российской Федерации, связанный с решением отложить проведение муниципальных выборов в период пандемии.

  Ключевые слова: избирательные права, право на жизнь, коронавирус, COVID-19, естественные права, гарантии избирательных прав, избиратели, избирательный процесс, дата проведения выборов, пандемия, эпидемиологическая ситуация, президентские выборы, парламентские выборы, муниципальные выборы, референдум, режим повышенной готовности, чрезвычайная ситуация.

  The Enforcement of Civil Electoral Rights in Conditions of the Spread of the Novel Coronavirus Infection

  Shapovalov Vladimir L., Deputy Director of the Institute of History and Politics of the Moscow State University of Education, Associate Professor of the Department of Comparative Political Studies of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University), PhD (History), Associate Professor

  The article deals with ensuring the electoral rights of citizens in the context of a new coronavirus infection pandemic. A cross-country comparative analysis of the practice of holding elections in a crisis period was conducted, and the main models of reaction of state authorities were identified: holding elections on a set date, postponing elections with the determination of the date of elections, postponing elections for an indefinite time. The political and legal consequences of implementing each of these models are highlighted. The experience of the Russian Federation with the decision to postpone municipal elections during the pandemic is analyzed.

  Key words: electoral rights, right to life, coronavirus, COVID-19, natural rights, guarantees of electoral rights, voters, electoral process, date of elections, pandemic, epidemiological situation, presidential elections, parliamentary elections, municipal elections, referendum, high-alert mode, emergency situation.

• Темурзиев Магомед Назирович,

  Конституционно-правовые средства противодействия электоральной коррупции С. 28-30

  Темурзиев Магомед Назирович, аспирант кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье рассматривается опыт зарубежных государств по закреплению конституционно-правовых механизмов противодействия электоральной коррупции — коррупционным деяниям, совершаемым на разных стадиях и с участием разных субъектов избирательных процессов. Автор отмечает тенденцию к расширению круга государств, закрепляющих такие механизмы в своих основных законах, делает вывод о возрастающей роли антикоррупционных конституционных норм в реализации принципов справедливых и честных выборов и в обеспечении более высокого уровня доверия избирателей к государству.

  Ключевые слова: избирательный процесс, конституция, коррупция, взяточничество, электоральная коррупция.

  Constitutional Law Means of Combating Electoral Corruption

  Temurziev Magomed N., Postgraduate Student of the Department of Theory of State and Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article reveals the experience of foreign states in the creation of constitutional law mechanisms of counteracting electoral corruption, corruption offences committed at various stages and with the participation of diff erent subjects of electoral processes. The author notes a tendency to expand the circle of states that enshrine such mechanisms in their basic laws and substantiates the conclusion about the growing role of anti-corruption constitutional norms in implementing the principles of fair and honest elections and in ensuring a higher level of voters' confidence in the state.

  Key words: electoral process, constitution, corruption, bribery, electoral corruption.

СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

• Подъяпольский Сергей Александрович,

  Активная роль суда в административном судопроизводстве по делам о защите избирательных прав С. 31-37

  Подъяпольский Сергей Александрович, директор Юридическое агентство «Антикризисный центр», кандидат философских наук

  Статья посвящена теоретическим истокам и практическому применению принципа активной роли суда в административном судопроизводстве по делам о защите избирательных прав. Данное начало призвано компенсировать неравенство сторон в материально-правовых отношениях, обеспечить публичный интерес в правильном разрешении дел указанной категории, а также осуществить эффективный судебный контроль за деятельностью публично-правовых органов. Автор критикует получивший распространение в судебной практике подход, согласно которому принцип активной роли суда не распространяется на дела об оспаривании решений о регистрации кандидатов. Этот подход сопровождается расширительным толкованием десятидневного срока на судебное обжалование таких решений. В результате суд должен уклониться от оценки имеющихся доказательств, что вступает в противоречие с назначением административного судопроизводства.

  Ключевые слова: административный процесс, активная роль суда, выборы, избирательные комиссии, избирательные права, оценка доказательств, публичный интерес, состязательность, судебный контроль, электоральная юриспруденция.

  The Active Role of Court in Administrative Proceedings in Cases on the Protection of Electoral Rights

  Podyapolskiy Sergey A., Director of the Anticrisis Center Law Agency, PhD (Philosophy)

  The article is about theoretical origins and the practical application of principle of active role of courts in the administrative justice in the cases of electoral rights protection. This guideline should balance unequality of parties in substantive relations, protect public interests in the right solutions of such cases. The author criticizes the approach whereby this principle does not apply to the cases about the contestation of the decisions about the registration of candidates. Such an approach also includes the broad interpretation of 10-days time limit for the litigation of these decisions. As a result the court should avoid the evaluation of evidences. So this approach conflicts with the destination of the administrative justice.

  Key words: administrative process, active role of the court, elections, electoral rights, evaluation of evidence, public interest, competition, judicial control, electoral jurisprudence.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Савченко Марина Станиславовна, Куемжиева Светлана Александровна, Гончаров Виталий Викторович,

  Система избирательных комиссий в Российской Федерации как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ С. 38-44

  Савченко Марина Станиславовна, заведующая кафедрой государственного и международного права Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, доктор юридических наук, профессор
  
  Куемжиева Светлана Александровна, заведующая кафедрой международного частного и предпринимательского права, декан юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, кандидат юридических наук, профессор
  
  Гончаров Виталий Викторович, доцент кафедры государственного и международного права Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, кандидат юридических наук

  Полноценная реализация в Российской Федерации конституционных принципов народовластия и участия общественности в управлении государственными делами предполагает наличие системы юридических гарантий. Одной из важнейших гарантий реализации указанных конституционных принципов выступает институт общественного контроля, который является действенным механизмом, препятствующим узурпации власти в стране, а также незаконному присвоению властных полномочий. Настоящая статья посвящена исследованию избирательных комиссий в Российской Федерации как объекта общественного контроля. В работе исследованы основные проблемы, связанные с возможностью и пределами осуществления общественного контроля в отношении избирательных комиссий в России, а также разработан комплекс мероприятий по совершенствованию действующего российского законодательства в части регулирования вопросов организации и осуществления общественного контроля в отношении избирательных комиссий различного уровня.

  Ключевые слова: избирательные комиссии, выборы, референдум, общественный контроль, Российская Федерация, наблюдатели, народовластие, конституция, гарантии, объект.

  The System of Electoral Commissions in the Russian Federation as a Public Control Object: A Constitutional Law Analysis

  Savchenko Marina S., Head of the Department of State and International Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, LL.D., Professor
  
  Kuemzhieva Svetlana A., Head of the Department of Private International and Entrepreneurial Law, Dean of the Law Faculty of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, PhD (Law), Professor
  
  Goncharov Vitaliy V., Associate Professor of the Department of State and International Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, PhD (Law)

  The full implementation in the Russian Federation of the constitutional principles of democracy and public participation in the management of state affairs presupposes a system of legal guarantees. One of the most important guarantees for the implementation of these constitutional principles is the institution of public control. It is an effective mechanism to prevent the usurpation of power in the country, as well as the misappropriation of power. This article is devoted to the study of election commissions in the Russian Federation as an object of public control. Object of research: public relations related to the organization and implementation of public control in Russia. Subject of research: normative legal acts regulating public relations related to the implementation of public control over the activities of the electoral Commission system, as well as during elections and referendums at all levels. In this article a number of methods of scientific research are used: analysis; synthesis; classification; formal-logical; modeling; comparative-legal. This allowed us to investigate the system of election commissions as an object of public control, developing proposals to improve the current Russian legislation.

  Key words: election commissions, elections, referendum, public control, the Russian Federation, observers, democracy, constitution, guarantees, object.

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Тюков Никита Анатольевич, Песков Алексей Владимирович,

  Поправки к Конституции Российской Федерации: мнения зарубежных экспертов С. 45-48

  Тюков Никита Анатольевич, исполнительный директор Центр общественно-политических проектов и коммуникаций, кандидат исторических наук
  
  Песков Алексей Владимирович, член Исполнительного комитета Общероссийского общественного движения «Корпус „За чистые выборы“»

  28 апреля 2020 г. состоялся круглый стол «Поправки в Конституцию Российской Федерации: взгляд зарубежных экспертов», на котором зарубежные правоведы выразили свою позицию и отношение к процедуре изменения Конституции Российской Федерации. Участники круглого стола, полагая важнейшим элементом развития демократических основ в государстве сильное и развитое гражданское общество, обратили внимание на взаимосвязь национального суверенитета, права и возможности корректировки Основного закона.

  Ключевые слова: Конституция РФ, поправка, общероссийское голосование, гражданское общество.

  The Amendments to the Constitution of the Russian Federation: Foreign Experts' Opinion

  Tyukov Nikita A., Chief Operating Officer of the Center for Social and Political Projects and Communications, PhD (History)
  
  Peskov Aleksey V., Member of the Executive Committee of the All-Russian Public Movement For Lawful Elections Establishment

  On April 28, 2020, the round table "Amendments to the Constitution of the Russian Federation: the view of foreign experts" was held, where foreign legal experts expressed their position and attitude to the procedure for changing the Constitution of the Russian Federation. The participants of the round table, considering a strong and developed civil society as the most important element of the development of democratic foundations in the state, drew attention to the relationship between national sovereignty, rights and the possibility of adjusting the Constitution.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, amendment, all-Russian voting, civil society.