Избирательное законодательство и практика №3 – 2020

Читать номер

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Брод Александр Семенович,

  Новые формы голосования: правотворчество, практика применения, перспективы реализации С. 3-8

  Брод Александр Семенович, председатель координационного совета общероссийская общественная организация «Юристы за права и достойную жизнь человека»

  В статье анализируется российский и зарубежный опыт организации голосования на выборах и референдумах в течение нескольких дней, прослеживается развитие новых форм голосования в 2017–2020 годах, дается оценка последним изменениям федерального законодательства.

  Ключевые слова: многодневное голосование, досрочное голосование, голосование вне помещения, «дачные участки», легитимность избирательного процесса.

  New Voting Forms: Law Making, Application Practice, Implementation Prospects

  Brod Aleksandr S., Chairman of the Coordination Council of the All-Russian Public Organization Lawyers for Human Rights and Decent Life

  The article analyzes the Russian and foreign experience of arrangement of voting at elections and referendums during several days, monitors the development of new voting forms in 2017 to 2020, assesses the latest changes to federal laws.

  Key words: multiple-day voting, early voting, field voting, "garden" polling stations, legitimacy of the electoral procedure.

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Реут Дмитрий Алексеевич,

  Цифровая демократия сегодня С. 9-14

  Реут Дмитрий Алексеевич, заместитель Председателя Московская городская избирательная комиссия, кандидат юридических наук

  Эксперимент по проведению дистанционного электронного голосования, осуществленный впервые в стране в 2019 г., являясь своего рода научным опытом, позволил установить высокую заинтересованность общества в подобной форме волеизъявления, получить опыт правового регулирования данного вопроса, выявить проблемные моменты и поработать над ошибками. Эмпирические знания, приобретенные в результате эксперимента, послужили стимулом для проведения юридических научных исследований в этом направлении. В 2020 г. эксперимент по проведению дистанционного электронного голосования был продолжен с учетом опыта прошлого года. Как и в 2019-м, продолжение эксперимента с дистанционным голосованием в 2020-м показало высокую востребованность этой формы голосования.

  Ключевые слова: дистанционное электронное голосование, демократия, правовой феномен.

  Digital Democracy Today

  Reut Dmitriy A., Deputy Chairman of the Moscow City Electoral Commission, PhD (Law)

  The experiment on remote electronic voting, conducted for the first time in the country in 2019, being a kind of scientific experiment, made it possible to establish the high interest of society in this form of voting, made it possible to gain experience in the legal regulation of this issue, identify problematic issues and work on mistakes. The empirical knowledge gained from the experiment gave impetus to legal research in this direction. In 2020, the experiment on remote electronic voting was continued taking into account the experience of last year. As in 2019, the continuation of the experiment with remote voting in 2020 showed the high demand for this form of voting.

  Key words: remote electronic voting, democracy, legal phenomenon.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

• Белоконев Сергей Юрьевич,

  Эргономика электоральной кодификации: опыт неюридической рецензии С. 15-17

  Белоконев Сергей Юрьевич, научный руководитель факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук

  В статье критически анализируется проект Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации, дается экспертная политологическая оценка относительно дальнейших перспектив работ по кодификации законодательства о выборах и референдумах.

  Ключевые слова: законодательство о выборах и референдумах, Кодекс о выборах и референдумах, кодификация, организация голосования, правовые новеллы.

  Ergonomics of Electoral Codification: Experience of a Non-Legal Review

  Belokonev Sergey Yu., Academic Supervisor of the Faculty of Social Sciences and Mass Communications of the Financial University under the Government of the Russian Federation, PhD (Political Science)

  The article presents a critical analysis of the draft of the Code on Elections and Referendums in the Russian Federation, gives an expert politological assessment of further prospects of codification of laws on elections and referendums.

  Key words: laws on elections and referendums, Code on Elections and Referendums, codification, voting arrangement, legal Novelties

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Лафитский Владимир Ильич,

  Уголовно-правовые ограничения права быть избранным в историческом и сравнительно-правовом контексте С. 18-23

  Лафитский Владимир Ильич, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), вице-президент Фонда конституционных реформ (Россия), член Научного совета и приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия), член-корреспондент Международной академии сравнительного права (Париж, Франция), заслуженный юрист Российской Федерации

  Статья посвящена анализу Федерального закона от 23 мая 2020 г., который существенно расширил перечень уголовно-правовых оснований, препятствующих избранию в органы государственной власти и местного самоуправления. Автор выявляет исторические истоки формирования и современные модели уголовно-правовых цензов пассивного избирательного права на примере законодательства Великобритании, Австралии, ФРГ, Франции, США, Бразилии, Индии; раскрывает основные задачи Федерального закона от 23 мая 2020 г.; обосновывает необходимость более широкого коммуникационно-правового подхода к решению задач гармонизации отношений государства и общества, очищения органов власти, противодействия преступности, в том числе посредством принятия общего системообразующего федерального закона «О коммуникационных отношениях в Российской Федерации» и развивающих его положения законов, в частности «О совершенствовании административных коммуникационных процедур», «О мониторинге общественных отношений» и др.

  Ключевые слова: право быть избранным, уголовные-правовые цензы пассивного избирательного права, модели уголовно-правовых ограничений права быть избранным, коммуникационно-правовые средства решения задач очищения органов власти и борьбы с преступностью.

  Criminal Law Constraints on the Right to be Elected in the Historical and Comparative Law Context

  Lafitsky Vladimir I., Professor of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Vice-President of the Foundation for Constitutional Reforms (Russia), Member of the Academic Advisory Board of the International Anti-Corruption Academy (Laxenburg, Austria), Associate Member of the International Academy of Comparative Law (Paris, France), Honored Lawyer of the Russian Federation

  The article is devoted to the analysis of the Federal Law of May 23, 2020, which significantly expanded the list of criminal law grounds that impede the election to state and local self-government organs. The author reveals the historical origins of the formation and modern models of the criminal law qualifications of passive suffrage on the example of the legislation of the Great Britain, Australia, Germany, France, the USA, Brazil, and India; discloses the main objectives of the Federal Law of May 23, 2020; substantiates the need for a wider communication law approach in solving the problems of harmonizing relations between the state and society, cleaning up government bodies, combating crime, in particular by enacting a general, system-forming federal law “On Communication Relations in the Russian Federation” and the laws developing its provisions, including On Improving Administrative Communication Procedures, On Monitoring Public Relations, etc.

  Key words: the right to be elected; criminal law qualifications of passive suffrage; models of criminal law restrictions on the right to be elected; communication law means of solving the tasks of cleansing government and counteracting the crime

• Городецкая Елена Анатольевна,

  Международные избирательные стандарты как гарантия избирательных прав граждан: имплементация в национальное законодательство на примере Приднестровья С. 24-28

  Городецкая Елена Анатольевна, председатель Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики, кандидат юридических наук, доцент

  В статье описываются процесс имплементации в национальное приднестровское законодательство международных избирательных стандартов и практика их реализации. Дана характеристика основных актов международного права в области защиты избирательных прав и этапов внедрения их в приднестровскую правовую систему. В ходе научного поиска выявлено, что следование в Приднестровской Молдавской Республике единым международным избирательным стандартам создает условия для укрепления взаимопонимания в межгосударственном общении, а внутри страны — для проведения справедливых выборов и упрочения доверия к их результатам.

  Ключевые слова: избирательные права, выборы, международные избирательные стандарты, доверие, справедливость выборов.

  International Electoral Standards as a Guarantee of Civil Electoral Rights: The Implementation in National Laws on the Example of Transnistria

  Gorodetskaya Elena A., Chairperson of the Central Electoral Commission of the Pridnestrovian Moldavian Republic, PhD (Law), Associate Professor

  The article describes the process of implementation of the international electoral standards in the national Transnistrian legislation and the practice of their implementation. The characteristic of the main acts of international law in the field of protection of electoral rights and the stage of their introduction into the Transnistrian legal system is given. In the course of a scientific search, it was revealed that following in the Pridnestrovian Moldavian Republic uniform international election standards creates conditions for strengthening mutual understanding in interstate communication, and within the country for holding fair elections and strengthening confidence in their results.

  Key words: election rights, elections, international election standards, trust, election justice.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Берлявский Леонид Гарриевич, Жегалова Анна Андреевна,

  Статус эксперта- почерковеда при проверке подписных листов в избирательном процессе: на пути разрешения правовой неопределенности С. 29-33

  Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор исторических наук, кандидат юридических наук
  
  Жегалова Анна Андреевна, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

  В статье исследуются проблемы правового статуса эксперта-почерковеда как процессуального субъекта избирательного права при проверке подписных листов в избирательном процессе, предлагаются способы их преодоления.

  Ключевые слова: правовой статус, эксперт-почерковед, избирательное право, подписные листы.

  The Status of a Handwriting Expert in the Verification of Signature Sheets in the Electoral Procedure: On the Way towards Solving the Legal Uncertainty

  Berlyavskiy Leonid G., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Rostov State University of Economics (RSUE), Doctor of History, PhD (Law)
  
  Zhegalova Anna A., Teaching Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Rostov State University of Economics (RSUE)

  The article examines the legal uncertainty in the legal status of an expert-handwriting expert as a procedural subject of Electoral Law during the verification of signature sheets in the electoral process, suggests ways to overcome it.

  Key words: legal status, handwriting expert, suffrage, subscription lists.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Тюков Никита Анатольевич,

  Организация и проведение выборов в условиях пандемии COVID-19 С. 34-40

  Тюков Никита Анатольевич, исполнительный директор центра общественно-политических проектов и коммуникаций, доцент кафедры социально-политических исследований и технологий Института истории и политики Московского педагогического государственного университета, кандидат исторических наук

  В статье на основе обширного фактического материала анализируются отечественные и зарубежные практики планирования и корректировки сроков действий по организации выборов и референдумов, а также технологии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности при их подготовке и проведении.

  Ключевые слова: организация избирательного процесса, COVID-19, безопасность выборов и референдумов, отмена и отложение выборов, формы голосования, экстраординарные меры.

  Preparation and Holding of Elections in the Conditions of the COVID19 Pandemic

  Tyukov Nikita A., Chief Executive Officer of the Center for Social and Political Projects and Communications, Associate Professor of the Department of Sociopolitical Research and Technologies of the Institute of History and Politics of the Moscow State University of Education, PhD (History)

  Based on a broad selection of factual evidence, the article analyzes the national and foreign practices of planning and adjustment of election and referendum preparation terms and technologies ensuring sanitary and epidemiological protection in arranging and holding thereof.

  Key words: arrangement of an electoral procedure, COVID-19, election and referendum security, election cancellation and postponement, voting forms, extraordinary measures.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Лесив Богдан Васильевич,

  Поправка к Конституции Российской Федерации о президентских сроках и основы конституционного строя России С. 41-47

  Лесив Богдан Васильевич, аспирант Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, магистр права

  Одной из самых обсуждаемых поправок к российской Конституции в 2020 году стала новая норма о переходном порядке применение сроков нахождения в должности Президента. 16 марта своё положительное заключение по этой поправке дал Конституционный Суд, после чего она была одобрена 1 июля на Общероссийском голосовании. Настоящая статья представляет ряд дополнительных аргументов и доводов к суждению о соответствии данной поправки основам российского конституционализма, которые не нашли отражения в заключении органа конституционного контроля в силу формата этого документа, но которые органично следуют из фундаментальных положений конституционно-правовой доктрины. Указанная норма Конституции индуктивно рассматривается с позиции трёх основ конституционного строя: республиканизм, демократия и высшая ценность прав человека. В результате логической теоретико-правовой индукции сделан вывод о том, что имманентные признаки демократической республики, рассмотренные в статье, не препятствуют осуществлению подобного конституционного регулирования.

  Ключевые слова: конституционная реформа, конституционный предел, ограничение президентских сроков, принцип сменяемости, право избирать, республиканизм, демократия.

  Russian Constitutional Amendment on Presidential Term Limit and the Core Principles of Russian Constitution

  Lesiv Bogdan V., PhD Student of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), MRes (Law)

  Russian constitutional Amendment on Presidential term limit was one of the most discussed parts of 2020 constitutional reform. On March 16, the Constitutional Court held this amendment as consistent with constitutional order, after which it was approved on July 1 through the All-Russia Vote. This article presents a number of additional arguments to the judgment on the conformity of this amendment with the core principles of Russian Constitution, which were not reflected in the Decision of the Court due to the format of this document, but which in the meantime naturally follow from the fundamental provisions of the constitutional doctrine. Mentioned constitutional clause is inductively considered from the position of three basics of the constitutional order: republicanism, democracy and the highest value of human rights. As a result of theoretical induction, the Author concluded that inherent principles of a democratic republic considered in the Article do not prohibit the implementation of such constitutional regulation.

  Key words: constitutional amendment, term limit, term of office, rotation in office, suffrage, republicanism, democracy.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Честно о пережитом С. 48

  Honestly About the Experienced