Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 – 2020
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В работе рассматриваются аксиологические характеристики современного российского конституционализма как комплексного социокультурного явления, лежащего в основании правовой среды конституционного правления в государстве. В работе отмечается, что диагностируемый сегодня в России конституционный кризис в значительной мере связан с существованием расхождения между нормами российской Конституции и реальными общественными практиками. Автор делает вывод о том, что изменение качества российского конституционализма сегодня не может быть само по себе связано с полномасштабной ревизией норм Основного закона страны. Напротив, формирование аксиологически насыщенного фона складывающейся в стране парадигмы общественных отношений должно основываться на нравственных устоях российского общества, которые способны стать источником достижения социальной солидарности, возрождения доверия между личностью, обществом и властью, заложить надежный фундамент для полноценной реализации конституционных ценностей и послужить необходимым импульсом в целом для правовой модернизации России.
Ключевые слова: конституционализм, законотворчество, правосознание, политико-правовая культура, менталитет, властные полномочия, гражданское общество, социальная солидарность, социальная справедливость, Конституционный Суд России.
CONSTITUTIONALISM AND THE PARADIGM OF PUBLIC RELATIONS IN RUSSIA: HISTORICAL EXPERIENCE, CONFORMISM OR INEVITABILITY OF CHANGES
The research contains the analysis of the axiological core of contemporary Russian constitutionalism as a complicated socio-cultural phenomenon providing for a fundamentals of the legal environment of constitutional governance in this country. It is stated in the research that the currently visible constitutional crisis in Russia is mainly connected with the existence of a gap between the formal constitutional provisions and the real societal practices. Author makes the conclusion that all the needed improvements of contemporary Russian constitutionalism could not be reached merely by revising the 1993 Russian Constitution. Contrarily, the process of formation of value-enriched fundamentals of the existing paradigm of social relations in Russia is to be founded on the basis of moral consciousness of Russian people which is able to be a source of achieving of the social solidarity, revival of the trust between people and government, maintain a firm ground for a genuine realization of constitutional ideas and become a starting point for the whole legal modernization of Russia.
Key words: constitutionalism, lawmaking, legal consciousness, political and legal culture, mentality, powers of authority, civil society, social solidarity, social justice, Constitutional Court of Russia.
-
В статье исследуется конституционная концепция правового государства в Российской Федерации, а также проведен анализ основных недостатков Конституции Российской Федерации и сформулированы конкретные предложения по их устранению. Автором рассматривается влияние государства на формирование институтов гражданского общества и даются предложения по совершенствованию законодательства в части повышения правовой культуры населения.
Ключевые слова: конституционная концепция, правовое государство, Конституция Российской Федерации, принцип разделения властей, принцип народовластия, гражданское общество, правовая культура.
THE CONSTITUTIONAL CONCEPT OF A LAW-GOVERNED STATE AND ISSUES OF ITS IMPLEMENTATION IN THE LAWS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article studies the constitutional concept of a law-governed state in the Russian Federation, analyzes the main shortcomings of the Constitution of the Russian Federation and brings forward specific proposals to eliminate the same. The author reviews the impact of the state on establishment of civil society institutions and gives proposals for improvement of laws in terms of raising legal culture of the population.
Key words: constitutional concept, law-governed state, Constitution of the Russian Federation, principle of separation of powers, principle of rule of the people, civil society, legal culture
-
Гарантирующие конституционно-правовые нормы и отношения С. 17-21
Автор рассматривает существующие классификации конституционно-правовых норм и отношений. Обосновывается гарантирующая функция конституции, вытекающая из ее свойства реальности. Анализируются особенности гарантирующих конституционно-правовых норм и отношений.
Ключевые слова: Конституция, структура норм конституции, конституционно-правовые отношения.
GUARANTEEING CONSTITUTIONAL LAW PROVISIONS AND RELATIONS
Author examines existing classifications of constitutional-legal norms and relations. The article justifies guaranteeing function of the constitution, resulting from its property of reality. The features of guaranteeing constitutional-legal norms and relations are analyzed.
Key words: Constitution, structure of constitutional norms, constitutional legal relations
-
Безруков Андрей Викторович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, старший научный сотрудник кафедры теории государства и права, конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, доктор юридических наук
В статье рассмотрены основные направления деятельности и формы сотрудничества институтов общественности и органов публичной власти в сфере обеспечения конституционного правопорядка. Показаны роль и место различных институтов гражданского общества в обеспечении конституционного правопорядка, рассмотрены основные модели и формы их сотрудничества с органами публичной власти в сфере укрепления конституционного правопорядка.
Ключевые слова: конституционный правопорядок, институты общественности, общественные палаты, общественные советы, органы публичной власти, полиция, координация, сотрудничество, обеспечение конституционного правопорядка.
PUBLIC ORGANIZATIONS AND PUBLIC AUTHORITIES SECURING CONSTITUTIONAL LAW AND ORDER: THE MAIN ACTIVITY AREAS AND COOPERATION FORMS
The article reviews the main activity areas and forms of cooperation between public institutions and public authorities in securing constitutional law and order. The author shows the role and place of various civil society institutions in securing constitutional law and order, reviews the main models and forms of their cooperation with public authorities in strengthening of the constitutional law and order.
Key words: constitutional law and order, public institutions, public chambers, public councils, public authorities, police, coordination, cooperation, securing constitutional law and order.
-
Автор статьи предпринимает попытку обосновать суждение о том, что одной из актуальных задач российского конституционализма является не столько юридическая фиксация перечня судов, характеризуемых как «высшая судебная инстанция», но формирование критериев, которые будут способствовать реализации в этих судах конституционного принципа приоритета прав человека, позволят избежать ошибок, которые пришлось устранять наиболее негативным, на наш взгляд, способом, изменяя конституционный текст, исключая из него ст. 127 Конституции РФ в целях обеспечения единства судебной практики.
Ключевые слова: Конституция, человек, права, суд, высшая судебная инстанция, практика, единство, инстанция, закон, статус.
THE CONCEPT AND MEANING OF THE “SUPREME JUDICIAL AUTHORITY” CATEGORY IN THE THEORY AND PRACTICE OF CONSTITUTIONALISM
The author attempts to justify the judgment that one of the urgent tasks of Russian constitutionalism is not so much a legal fixation of a list of vessels described as “the highest court”, but the formation of criteria that will facilitate the implementation in the courts of the constitutional principle of priority of human rights, to avoid errors that had to solve the most negative, in our view, by the way, changing the constitutional text, with the exception of a article 127 of the Russian Constitution to ensure the unity of judicial practice.
Key words: Constitution, person, rights, court, Supreme court, practice, unity, instance, law, status.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
В статье содержится анализ федерального законодательства в части, касающейся регламентации обращения в Конституционный Суд РФ в электронном виде. Показан порядок реализации двух предусмотренных законом способов подобного обращения, а также специфика взаимодействия заявителя и Конституционного Суда РФ при использовании каждого из этих способов.
Ключевые слова: конституционное правосудие, обращение, электронный, вид, доступ.
ELECTRONIC ADDRESS TO THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A MEANS OF SECURING ACCESS TO CONSTITUTIONAL JUSTICE
The article analyzes federal laws in terms of regulation of an electronic address to the Constitutional Court of the Russian Federation. The author shows the procedure for implementation of two legally stipulated means of such an address and the specifics of interaction between an applicant and the Constitutional Court of the Russian Federation in use of each of such means.
Key words: constitutional justice, address, electronic, type, access.
ПРОБЛЕМА ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации: грядет раунд четвертый? С. 31-44
В своем материале автор вновь обсуждает проблему возможных поправок к Конституции Российской Федерации. Обращается внимание на то, что в пользу изменений Основного закона высказались, хотя и с разных позиций, такие высшие лица государства, как Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Государственной Думы и, наконец, Президент РФ. Поскольку пока реальные шаги планируются, автор рассуждает о путях конституционного реформирования, а также предлагает свои — модифицированные — проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, поправки, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.
DRAFTS OF LAWS ON AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: IS ROUND FOUR COMING?
In the article, the author reviews the issue of possible amendments to the Constitution of the Russian Federation once again. Attention is paid to the fact that such supreme government officials as the Chairperson of the Government of the Russian Federation, the Chairperson of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Chairperson of the State Duma and the President of the Russian Federation have spoken in favor of the amendment of the fundamental law, although from different standpoints. As no real steps have been planned yet, the author speculates about the ways of constitutional reformation and proposes his own (modified) drafts of laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation.
Key words: Constitution of the Russian Federation, amendments, President of the Russian Federation, Federal Assembly of the Russian Federation, Government of the Russian Federation.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
В публикации выдвигается идея актуальности для России конституционной модернизации применительно к институционально выделенной публичной сфере. По мнению автора, в современной ситуации раскрывается онтологическая коллизия принципов верховенства права и федерализма. При этом в фокус тематического анализа поставлена не конституционность, а конституционная состоятельность законотворческой практики в субъектах Российской Федерации. К конституционной модернизации в данном отношении побуждает ряд объективных факторов начиная с необходимой оптимизации общих издержек публичного властвования в контексте экстенсивного роста гибридных угроз и санкций, направленных на подрыв российского суверенитета и безопасности. Обоснование подкрепляется экспликацией примеров, побуждающих усомниться в необходимости сохранения алгоритма и формальной интенсивности региональной законотворческой дельности, сложившихся на первоначальном этапе конституционного государственного строительства.
Ключевые слова: конституционный федерализм, конституционализация, конституционная модернизация, субфедеральное законотворчество, федеративные нормативные конструкции.
THE INSTITUTION OF SUBFEDERAL LAW MAKING IN THE RUSSIAN FEDERATION: CONSISTENCY AND PROSPECTS OF CONSTITUTIONAL MODERNIZATION
The paper puts forward the idea of the relevance of constitutional modernization for Russia in relation to the institutionalized public sphere. According to the author, the ontological confl ict between the principles of the rule of law and federalism is revealed in the current situation. At the same time, the thematic analysis focuses on unconstitutionality and constitutional consistency of legislative practice in the subjects of the Russian Federation. Constitutional modernization in this respect is prompted by a number of objective factors, starting with the necessary optimization of the overall costs of public rule in the context of the extensive growth of hybrid threats and sanctions aimed at undermining Russian sovereignty and security. The substantiation is supported by the explication of examples that make one doubt the need to preserve the algorithm and the formal intensity of regional law-making, which developed at the initial stage of constitutional state-building.
Key words: constitutional federalism, constitutionalization, constitutional modernization, sub-federal lawmaking, federal regulatory structures.
-
В статье анализируется состояние отчетности исполнительной власти субъекта Российской Федерации перед региональным парламентом. Институт отчетности региональной исполнительной власти рассматривается как важная форма реализации контрольной функции парламента. Отмечаются особенности реализации данного института в отдельных субъектах РФ. Высказывается мнение о необходимости заслушивания парламентом отчета высшего должностного лица субъектов РФ не только о результатах деятельности высшего исполнительного органа, но и о его деятельности тоже. Подчеркивается, что решения законодательных органов по итогам обсуждения публичных отчетов высших должностных лиц должны содержать конкретные рекомендации в его адрес по повышению эффективности работы исполнительных органов власти.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституция (устав) субъекта РФ, исполнительная власть, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган исполнительной власти субъекта, субъект РФ, законодательный орган субъекта.
THE INSTITUTION OF ACCOUNTABILITY OF EXECUTIVE AUTHORITIES OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE REGIONAL PARLIAMENT
The article analyzes the state of reporting of the Executive power of the subject of the Russian Federation to the regional Parliament. The Institute of reporting of the regional Executive power is considered as an important form of implementation of the control function of the Parliament. Features of realization of this Institute in separate subjects of the Russian Federation are noted. The opinion is expressed that it is necessary for the Parliament to hear the report of the highest official of the subjects of the Russian Federation not only on the results of the activities of the Supreme Executive body, but also on its activities. It is emphasized that the decisions of the legislative bodies on the results of the discussion of public reports of senior officials should contain specific recommendations to him on improving the efficiency of the Executive authorities.
Key words: Constitution of the Russian Federation, the constitution (charter) of the subject of the Russian Federation, executive power, the highest official of the subject of the Russian Federation, executive authority of the subject, the subject of the Russian Federation, the legislative body of the subject.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье изложены предпосылки введения нового вида муниципальных образований — муниципального округа, а также проведен анализ закрепленного законом порядка создания муниципального округа. По результатам анализа автор приходит к выводу, что введение муниципального округа не решает проблемы развития территорий, не преодолевает объективных недостатков двухуровневой организации местного самоуправления, но в то же время создает — в рамках существующего правового регулирования — угрозу широкого (вплоть до повсеместного) отказа от гарантируемого Конституцией РФ поселенческого начала территориальной организации местного самоуправления. Происходящие в сфере муниципально-территориального устройства изменения заставляют задуматься о судьбе местного самоуправления в современном государстве.
Ключевые слова: поселение, муниципальный округ, мнение населения, федерализм и местное самоуправление.
MUNICIPAL DISTRICT: A NEW SOLUTION OF THE OLD PROBLEM OR A NEW PROBLEM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT ARRANGEMENT IN RUSSIA?
The article describes prerequisites for introduction of a new municipal structure type — a municipal district and analyzes the legally consolidated municipal district establishment procedure. Based on the analysis, the author concludes that introduction of a municipal district neither solves the territory development problem, nor overcomes objective shortcomings of the two-tier local self-government arrangement, while at the same time creates within the framework of the existing legal regulation a threat of massive (up to overall) refusal from the settlement origin of territorial arrangement of local self-government guaranteed by the Constitution of the Russian Federation. The changes taking place in the municipal territorial structure force to think about the fate of local self-government in the modern state.
Key words: settlement, municipal district, opinion of the population, federalism and local self-government
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
Администрирование третейского разбирательства: конституционное измерение С. 67-72
В статье в проблемно-постановочном плане обсуждаются малоисследованные в российской конституционной юриспруденции вопросы правовой природы и обоснования администрирования (организационного обеспечения) третейского разбирательства в контексте доктрины конституционализма. Автор исходит из того, что общепризнанное ценностное значение, которое придается третейскому суду, в том числе в конституционно-правовом контексте, не должно сводиться лишь к самому третейскому разбирательству, а охватывает собой также его институциональную, организационную сторону. Именно вопросы создания постоянных институций, уполномоченных администрировать арбитраж, в концентрированном виде отражают тип взаимоотношений публичной власти и гражданского общества в третейской сфере. В статье подвергается критическому конституционному анализу сложившаяся в российском законодательстве и правоприменении модель администрирования арбитража, для которой характерны тенденции к централизации, бюрократизации и монополизации. Сформулированы предложения по преодолению данных дефектов.
Ключевые слова: конституционализация, гражданское общество, самоорганизация, третейский суд, администрирование арбитража, разделение властей.
ADMINISTRATION OF ARBITRATION PROCEEDINGS: THE CONSTITUTIONAL DIMENSION
The article discusses, by means of a problem setting method, those issues of legal nature and substantiation of the administration (organizational support) of an arbitral proceeding in the context of the constitutionalism doctrine which are still to be properly examined in the Russian constitutional law. The author proceeds from the idea that the generally recognized value-based significance attached to an arbitral tribunal, including that in the constitutional-legal context, should not be narrowed down to a mere arbitral proceeding, and that it also encompasses its institutional, organizational side. It is exactly such issues of creation of permanent institutions authorized to administer arbitration which clearly reflect the type of interrelations between public authorities and civil society in the arbitral sphere. In this text the model of administration of an arbitration which has been established in the Russian legislation and law enforcement, characterized by tendencies for centralization, bureaucracy and monopolization, is set to critical constitutional analysis. Certain proposals for eliminating these defects are given.
Key words: constitutionalization, civil society, self-organization, arbitral tribunal, administration of arbitration, separation of powers.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Де-юре, де-факто и де-цифро: объединить усилия на пользу дела и избежать противоречий С. 73-77
В предлагаемой статье обсуждаются отдельные аспекты темы, поднятой на международной научной конференции в апреле 2019 г. на Юридическом факультете Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова. Внимание читателей сосредоточено на конституционно-правовых вопросах, возникающих в области цифровизации жизни общества в связи с развитием концепции «электронного правительства», переходом в электронный формат деятельности центральных и местных государственных органов.
Ключевые слова: конституция, «цифровой Казахстан», «электронное правительство», «электронный акимат», функции и компетенция государственных органов.
DE JURE, DE FACTO AND DE ZIFRO: TO POOL TOGETHER EFFORTS TO THE BENEFIT OF A CASE AND TO AVOID DISCREPANCIES
The article discusses some aspects of the topic raised at the international scientific conference in April 2019 at the faculty of law of Lomonosov Moscow State University. Readers’ attention is focused on the constitutional and legal issues arising in the field of digitalization of society in view of the development of the concept of “electronic government” and the transition of the activities of Central and local government agencies to the electronic format.
Key words: Constitution, “digital Kazakhstan”, “electronic government”, “electronic akimat”, functions and competence of state bodies.
-
Форма правления Республики Армения на современном этапе С. 78-80
В статье рассмотрены особенности формы правления Республики Армения, закрепленные действующей Конституцией 2015 г.
Ключевые слова: Конституция Республики Армения, форма правления, парламентарная форма правления.
THE FORM OF GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF ARMENIA AT THE PRESENT TIME
The articles deals with the features of the form of government of the Republic of Armenia, provided for by the current 2015 Constitution.
Key words: Constitution of the Republic of Armenia, form of government, parliamentary system.
