Конституционное и муниципальное право №10 – 2020

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Макушин Александр Александрович,

  Случай как мера сопротивления конституционному развитию народа С. 3-8

  Макушин Александр Александрович, Санкт-Петербургский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (ВГУЮ (РПА Минюста России)), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена определению случая как меры силы сопротивления свободному развитию народа. На примере российского народа автор показывает, как последовательно складывающая цепь случаев может привести к критическому изменению свойств социальной материи и, как следствие, разрушению закономерных основ развития. Одной из форм самоорганизации развития народа является общественный строй. Вопрос о том, какой общественный строй является для народа закономерным, представляет наибольшую трудность. В середине 1980-х годов прошлого столетия российский народ приступил к модернизации построенного им социализма. Однако в какой-то момент в этом процессе «перестройки» начал доминировать случай. В результате чего процесс совершенствования социализма сменился процессом строительства демократии, которая, как показывает время, для процесса развития российского народа носит скорее случайный, нежели закономерный характер. В заключении делается вывод о том, что случай в процессе развития народа возникает тогда, когда люди начинают пренебрегать законами построения порядка.

  Ключевые слова: случай, социальная материя, законы, закономерности, социальные институты, формы самоорганизации развития, социализм, демократия.

  Chance as a Means of Resistance to the Constitutional Development of the People

  Makushin Aleksandr A. Saint Petersburg Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (ARSUJ (RLA of the Ministry of Justice of Russia)) PhD (Law), Associate Professor

  The article deals with the definition of the chance as a measure of the strength of resistance to the free development of the people. On the example of the Russian people the author shows how a successive chain of chances can lead to the critical change of the properties of social matter and, as a result, the destruction of the natural basics of the development. One of the forms of the self-organization of the development of the people is the social order. The question of what kind of social order is natural for the people is the most difficult. In the mid-80s of the last century the Russian people began to modernize the socialism they had built. However, at some point in this process of “perestroika” the chance began to dominate. As a result, the process of improving socialism was replaced by the process of building democracy, which, as time shows, for the development of the Russian people is of more random than natural character. In conclusion it is concluded that the chance in the process of the development of the people occurs when the people start to neglect the laws of order.

  Key words: chance, social matter, laws, regularities, social institutions, forms of self-organization of the development, socialism, democracy.

  Читать статью

• Сергеев Алексей Аронович,

  Нужна ли России государственная идеология? С. 9-12

  Сергеев Алексей Аронович, профессор кафедры теории и истории государства и права Академии труда и социальных отношений (АТиСО), доктор юридических наук

  Статья продолжает развернувшуюся в последние годы дискуссию по поводу конституционного запрета на установление в России государственной или обязательной идеологии. История показывает, что государственная идеология, не овладевшая умами людей в честном и открытом состязании с иными взглядами и доктринами, а внедренная сверху, в качестве обязательного элемента политики государства в отношении населения, в переломный момент сдавала позиции без боя и оказывалась неспособной защитить те ценности, которые провозглашала. Автор статьи отмечает удивительную цикличность перемен в духовной жизни страны по мере смены эпох и размышляет о том, какие идеологические начала востребованы сегодня в российской правовой системе.

  Ключевые слова: государственная идеология, правосознание, политические права.

  Does Russia Need the State Ideology?

  Sergeev Aleksey A. Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Academy of Labour and Social Relations (AL&SR) LL.D.

  The article continues the discussion of recent years regarding the constitutional ban on the establishment of state or mandatory ideology in Russia. History shows that the state ideology, which did not master the minds of people in an honest and open contest with other views and doctrines, but introduced from above, at a turning point surrendered its position without a fight and turned out to be unable to defend the values that it proclaimed. The author of the article notes the cyclical changes in the spiritual life of the country and reflects on what ideological principles are in demand today in the Russian legal system.

  Key words: state ideology, legal consciousness, political rights.

  Читать статью

• Артемова Дарья Игоревна,

  Конституция, права человека, человеческий капитал С. 13-18

  Артемова Дарья Игоревна, доцент кафедры «Правосудие» Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются базовые характеристики человеческого капитала. Изложено его влияние на современные правовые и политические институты. Приведены общие параметры индекса человеческого капитала, используемые различными международными организациями. Показана связь теории человеческого капитала с принципами реализации концепции социального государства.

  Ключевые слова: конституция, права человека, государство, человеческий капитал, индекс, развитие.

  The Constitution, Human Rights, Human Capital

  Artemova Darya I. Associate Professor of the Department of Justice of the Penza State University PhD (Law)

  The article deals with the basic characteristics of human capital. Its influence on modern legal and political institutions is stated. The general parameters of the human capital index used by various international organizations are given. The connection between the theory of human capital and the principles of implementing the concept of a social state is shown.

  Key words: constitution, human rights, state, human capital, index, development

  Читать статью

КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020

• Чертков Александр Николаевич,

  Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия С. 19-23

  Чертков Александр Николаевич, главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета, доктор юридических наук, доцент

  Проведен системный анализ категории «публичная власть», включая три ее подсистемы, а также компоненты и элементы каждой из подсистем с позиций реализации закона диалектики о единстве и борьбе противоположностей. Предложен вывод о сочетании общего единства публичной власти, внутреннего единства государственной, муниципальной и общественной властей как подсистем публичной власти с дифференциацией и относительной автономностью всех элементов и компонентов системы публичной власти. Такое диалектическое сочетание единства и разделения властей достигается посредством эффективного взаимодействия всех составляющих публичной власти. Эффективность взаимодействия может подразумевать и конкуренцию между ними при условии, что интегративным свойством системы остаются конституционные ценности прав человека и общества, а взаимодействие направлено на обеспечение интересов народа.

  Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, местное самоуправление, общественная власть, единство власти, разделение властей, конституционные поправки.

  The Public Government: The Composition, Unity and Interaction Essence

  Chertkov Aleksandr N. Chief Research Scientist of the Center for Research of Territorial Governance and Local Self-Government of the Moscow Region State University LL.D., Associate Professor

  A systematic analysis of the category of “public authority” was carried out, including its three subsystems, as well as the components and elements of each of the subsystems from the standpoint of the implementation of the law of dialectics on the unity and struggle of opposites. A conclusion is suggested on the combination of the general unity of public authority, the internal unity of state, municipal and public authorities as subsystems of public authority with differentiation and relative autonomy of all elements and components of the public authority system. Such a dialectical combination of unity and separation of powers is achieved through the effective interaction of all components of public power. The effectiveness of interaction can also mean competition between them, provided that the constitutional values of human rights and society remain the integrative property of the system, and the interaction is aimed at ensuring the interests of the people.

  Key words: public authority, state authority, local self-government, civil society authority, unity of authority, separation of powers, constitutional amendments.

  Читать статью

• Старостина Инга Анатольевна, Шустров Дмитрий Германович,

  Венецианская комиссия и поправки к Конституции РФ 2020 года: Заключение «О проекте поправок к Конституции (подписан Президентом Российской Федерации 14 марта 2020 г.), связанных с исполнением в Российской Федерации постановлений Европейского Суда по правам человека» С. 24-28

  Старостина Инга Анатольевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  
  Шустров Дмитрий Германович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается Заключение Венецианской комиссии о поправках к Конституции РФ 2020 года, связанных с исполнением в Российской Федерации постановлений Европейского Суда по правам человека, которым установлено противоречие обязательствам России в рамках Конвенции и тревога конституционным закреплением соответствующего полномочия Конституционного Суда РФ.

  Ключевые слова: Венецианская комиссия, поправки к Конституции РФ, Конституционный Суд РФ, Европейский Суд по правам человека.

  The Venice Commission and the Amendments to the 2020 Constitution of the Russian Federation: Opinion on the Draft of Amendments to the Constitution (Signed by the President of the Russian Federation on March 14, 2020) Concerning Enforcement of Judgments of the European Court of Human Rights in the Russian Federation

  Starostina Inga A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)
  
  Shustrov Dmitriy G., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

  The article reviews the Opinion of the Venice Commission on the Amendments to the 2020 Constitution of the Russian Federation concerning enforcement of judgments of the European Court of Human Rights in the Russian Federation, that constitute a contradiction to the obligations of Russia under the Convention, and a worry that the corresponding power of the Constitutional Court of the Russian Federation will be fixed in the Constitution.

  Key words: Venice Commission, amendments to the Constitution of the Russian Federation, Constitutional Court of the Russian Federation, European Court of Human Rights

  Читать статью

• Сазонникова Елена Викторовна,

  Память о защитниках Отечества и защита исторической правды как конституционные ценности С. 29-32

  Сазонникова Елена Викторовна, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  Публикация подготовлена в связи с принятием в 2020 г. поправок к Конституции Российской Федерации и дополнением Конституции Российской Федерации ст. 67.1. На основе действующего законодательства в сфере увековечения памяти защитников Отечества и защиты исторической правды в России сделан вывод, что память о защитниках Отечества и защита исторической правды — это конституционные ценности Российской Федерации. Потомки, в отличие от современников событий, смогут узнать о далеком прошлом только на основе тех материалов, которые сохранят для них предшественники. Осознавая это, Российская Федерация взяла на себя обязательство сохранить для потомков историческую информацию в неискаженном виде.

  Ключевые слова: защита Отечества, защита исторической правды, увековечение памяти, поправка к Конституции.

  The Memory of Defenders of the Fatherland and the Protection of Historical Truth as Constitutional Values

  Sazonnikova Elena V. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Voronezh State University LL.D., Associate Professor

  The publication was prepared in connection with the adoption in 2020 of amendments to the Constitution of the Russian Federation and the addition of the Constitution of the Russian Federation, Article 67.1. Based on the current legislation in the field of perpetuating the memory of the defenders of the Fatherland and protecting the historical truth in Russia, the article concludes that the memory of the defenders of the Fatherland and the protection of historical truth are the constitutional values of the Russian Federation. Descendants, unlike contemporaries of events, will be able to learn about the distant past only on the basis of those materials that their predecessors will retain. Realizing this, the Russian Federation committed itself to preserving historical information in undistorted form for posterity.

  Key words: defense of the Fatherland, protection of historical truth, perpetuation of memory, amendment to the Constitution.

  Читать статью

• Дзидзоев Руслан Мухарбекович,

  Конституционный статус Президента Российской Федерации в свете конституционной реформы в России С. 33-36

  Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В работе рассматривается конституционный статус Президента Российской Федерации в свете последних конституционных поправок, ознаменовавших масштабную конституционную реформу в России, анализируются новые полномочия главы государства в сфере формирования и функционирования органов государственной власти с позиций правового демократического государства. Особое место в статье занимает анализ взаимоотношений Президента и Правительства Российской Федерации, конституционной формулы общего руководства Президентом Правительством РФ. Исследованию подвергается участие Президента в формировании федерального Правительства в соотношении с полномочиями Государственной Думы. Отмечается, что новые президентские полномочия с позиций смешанного (президентско-парламентарного) образа правления могут казаться избыточными, но они выглядят закономерными в ракурсе президентской формы государственного правления в России.

  Ключевые слова: Президент Российской Федерации, конституционная реформа, конституционные поправки, полномочия Президента Российской Федерации, форма государственного правления в России.

  The Constitutional Status of the President of the Russian Federation in View of the Constitutional Reform in Russia

  Dzidzoev Ruslan M. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kuban State University LL.D., Professor

  The article examines the constitutional status of the President of the Russian Federation in the light of the latest constitutional amendments that marked a large-scale constitutional reform in Russia, analyzes the new powers of the head of state in the sphere of formation and functioning of state authorities by comparing the previous and new versions of the Basic law of Russia, common standards of a democratic and legal state. A special place in the article is occupied by the analysis of the relationship between the President and the Government of the Russian Federation, the constitutional formula of the General leadership of the President and the Government of the Russian Federation. The study examines the participation of the President in the formation of the Federal Government in relation to the powers of the State Duma. It is noted that the new presidential powers from the position of a mixed (presidential-parliamentary) way of government may seem excessive, but they look natural from the perspective of the presidential form of government in Russia.

  Key words: President of the Russian Federation, constitutional reform, constitutional amendments, powers of the President of the Russian Federation, form of government in Russia.

  Читать статью

• Киреева Елена Юрьевна, Нудненко Лидия Алексеевна, Тхабисимова Людмила Аслановна,

  Тенденции правовой регламентации взаимодействия Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации С. 37-40

  Киреева Елена Юрьевна, заведующая кафедрой правового обеспечения государственной и муниципальной службы Института государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор
  
  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор Института государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук
  
  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по науке Юридического института Пятигорского государственного университета, почетный работник сферы образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются поправки к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». Утверждается, что установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не обеспечит «национализацию элит», поскольку такое ограничение не предусмотрено для членов семей перечисленных должностных лиц. Без этого поправка теряет смысл. В статье высказано сомнение в целесообразности передачи функции определения основных направлений внутренней и внешней политики Государственному Совету, который по своему статусу и составу относится к исполнительным органам государственной власти. Априори исполнительная власть вторична по сравнению с представительной. Поэтому приоритет в формировании основных направлений внутренней и внешней политики должен принадлежать Федеральному Собранию Российской Федерации в сотрудничестве с Президентом Российской Федерации.

  Ключевые слова: Президент РФ, Правительство РФ, Государственный Совет, Государственная Дума, Совет Федерации, внутренняя и внешняя политика.

  Tendencies of the Legal Regulation of the Interaction between the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation

  Kireeva Elena Yu., Head of the Department of Legal Support of State and Municipal Service of the Institute of Public Administration and Civil Service (IPACS) of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) LL.D., Professor
  
  Nudnenko Lidia A., Professor of the Institute of Public Administration and Civil Service (IPACS) of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation LL.D.
  
  Tkhabisimova Lyudmila A., Deputy Director for Research of the Law Institute of the Pyatigorsk State University Honored Worker of Education of the Russian Federation LL.D., Professor

  The article analyzes the amendments to the Constitution of the Russian Federation “Оn improving the regulation of certain issues of the organization of public power”. It is argued that the imposition of restrictions to replace the state and municipal posts, posts of state and municipal services associated with the presence of foreign citizenship or residence permit or other document confirming the right to permanent residence of citizens of the Russian Federation on the territory of a foreign state will not provide the “nationalization of the elites” because such a limitation is not provided for family members of the listed officials. Without this, the amendment is meaningless. The article doubts the feasibility of transferring the function of determining the main directions of domestic and foreign policy to the State Council, which by its status and composition belongs to the Executive bodies of state power. A priori, Executive power is secondary to representative power. Therefore, the Federal Assembly of the Russian Federation, in cooperation with the President of the Russian Federation, should have priority in shaping the main directions of domestic and foreign policy.

  Key words: President, Government, State Council, State Duma, Federation Council, internal and foreign policy.

  Читать статью

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Артемова Светлана Тагировна, Жильцов Николай Александрович, Чердаков Олег Иванович,

  «Цифровой разрыв» и конституционные гарантии «цифрового равенства» С. 41-45

  Артемова Светлана Тагировна, доцент кафедры конституционного, административного и гражданского процесса Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Жильцов Николай Александрович, ректор Международного юридического института, кандидат юридических наук, профессор
  
  Чердаков Олег Иванович, проректор по научной и инновационной работе Международного юридического института, доктор юридических наук, профессор

  В статье представлена авторская позиция о цифровом неравенстве, получившем название «цифровой разрыв», и способах его преодоления в России. Авторы, основываясь на положении Конституции РФ, доказывают, что в нашей стране идет системная работа по преодолению цифрового неравенства, для чего используются правовые и иные инструменты.

  Ключевые слова: цифровой разрыв, конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина, цифровое неравенство, цифровое разделение, дискриминация, цифровые изгои, цифровое общество, индекс цифровой компетентности, система правового регулирования цифровой экономики.

  The Digital Divide and Constitutional Guarantees of the Digital Equality

  Artemova Svetlana T., Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative, and Civil Procedure of the Ulyanovsk State University PhD (Law)
  
  Zhiltsov Nikolay A., Rector of the International Law Institute PhD (Law), Professor
  
  Cherdakov Oleg I., Vice Rector for Research and Innovations of the International Law Institute LL.D., Professor

  The article presents the author’s position on digital inequality, which was called the “digital divide”, and ways to overcome it in Russia. The authors, based on the provision of the Constitution of the Russian Federation, prove that in our country there is a systematic work to overcome digital inequality, for which legal and other tools are used.

  Key words: digital divide, constitutional equality of human and citizen rights, digital inequality, digital division, discrimination, digital outliers, digital society, digital competence index, digital economic regulation system.

  Читать статью

• Романовский Владислав Георгиевич,

  Профилирование террористов и конституционная защита прав человека С. 46-50

  Романовский Владислав Георгиевич, ассистент кафедры «Уголовное право» Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается профилирование личности преступника как метод противодействия террористическим угрозам. Профилирование террориста имеет особую ценность для достижения прогностической функции — выявление лица, склонного к совершению террористического преступления. В то же время оно основано на сборе персональных данных практически каждого гражданина страны, что несет в себе значительные дискриминационные риски, способствует серьезным ограничениям прав человека. Подобная деятельность требует установления особого общественного контроля.

  Ключевые слова: профилирование, права человека, ограничения, терроризм, противодействие, правоохранительные органы.

  Terrorist Profiling and Constitutional Protection of Human Rights

  Romanovskiy Vladislav G. Teaching Assistant of the Department of Criminal Law of the Penza State University PhD (Law)

  The article considers profiling the identity of the offender as a method of countering terrorist threats. Profiling a terrorist is of particular value for achieving a prognostic function — identifying a person prone to committing a terrorist crime. At the same time, it is based on the collection of personal data of almost every citizen of the country, which carries significant discriminatory risks and contributes to serious restrictions on human rights. Such activities require the establishment of special public control.

  Key words: profiling, human rights, restrictions, terrorism, countermeasures, law enforcement

  Читать статью

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Устинович Елена Степановна,

  Конституционно-правовые аспекты инвестиционной политики субъектов Российской Федерации С. 51-53

  Устинович Елена Степановна, заведующая кафедрой экономики, управления и гуманитарных дисциплин Курской государственной сельскохозяйственной академии имени И.И. Иванова, доктор политических наук, доцент

  Одну из ключевых позиций в развитии экономики государства играет инвестиционная деятельность. Большое количество социально и экономически значимых проблем решается путем привлечения инвестиций в экономику региона или государства в целом. Эффективные инвестиционные процессы повышают конкурентоспособность субъекта, способствуют экономическому росту. Поэтому важным вопросом становится конституционно-правовое регулирование этой сферы деятельности. Целью данной статьи стал комплексный анализ конституционно-правовых аспектов региональной инвестиционной политики в Российской Федерации. Основной метод исследования — междисциплинарный политико-правовой и политико-экономический. Использование первого позволяет провести комплексный анализ конституционно-правовых аспектов инвестиционной политики на уровне регионов Российской Федерации. Второй — оценку состояния организационно-управленческих, политических и законодательных усилий отдельных регионов по разработке своей инвестиционной политики и созданию лучших практик.

  Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиционная политика, субъекты Российской Федерации, региональная инвестиционная политика, конституционно-правовые аспекты.

  Constitutional Law Aspects of the Investment Policy of Constituent Entities of the Russian Federation

  Ustinovich Elena S. Head of the Department of Economics, Management and Humanitarian Disciplines of the I.I. Ivanov Kursk State Agricultural Academy Doctor of Political Sciences, Associate Professor

  Investment activity plays one of the key positions in the development of the state economy. A large number of socially and economically significant problems are solved by attracting investments in the economy of the region or the state as a whole. Effective investment processes increase the competitiveness of the subject, contribute to economic growth. Therefore, an important issue is the constitutional and legal regulation of this area of activity. The purpose of this article is a comprehensive analysis of the constitutional and legal aspects of regional investment policy in the Russian Federation. The main research method is interdisciplinary political-legal and political-economic. The use of the first allows for a comprehensive analysis of the constitutional and legal aspects of investment policy at the level of the regions of the Russian Federation. The second is to assess the state of organizational, managerial, political and legislative efforts of individual regions to develop their investment policies and create best practices.

  Key words: investment activity, investment policy, constituent entities of the Russian Federation, regional investment policy, constitutional and legal aspects

  Читать статью

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Кошель Алексей Сергеевич,

  Власть оппозиции: парламентские процедуры на службе демократии (в контексте усиления роли парламента и политических партий в связи с поправками к Конституции Российской Федерации) С. 54-60

  Кошель Алексей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, кандидат политических наук, доцент

  Новые полномочия парламента в соответствии с принятым Законом о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» возлагают на парламент и дополнительную ответственность по соблюдению прав и интересов оппозиции. Сосредоточение политических дискуссий с улицы в стенах парламента должно стать важнейшей задачей совершенствования законодательства Российской Федерации о парламентских процедурах, в том числе в отношении оппозиции, наглядно выражающей в российском парламенте принципы многопартийности и политического плюрализма. В статье анализируются статус оппозиции по российскому и зарубежному праву, полномочия оппозиции и порядок их реализации, возможность оппозиции реально влиять на принимаемые парламентом решения, включая инициативу их рассмотрения (как в случае с парламентским расследованием). Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования в Российской Федерации статуса оппозиции с учетом зарубежного опыта.

  Ключевые слова: парламент, оппозиция, парламентские процедуры, парламентский процесс, парламентский контроль, статус депутата, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Конституция.

  The Power of Opposition: Parliamentary Procedures in the Service of Democracy (Within the Framework of Strengthening of the Role of the Parliament and Political Parties in View of the Amendments to the Constitution of the Russian Federation)

  Koshel Aleksey S. Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law School of the Far Eastern Federal University PhD (Political Science), Associate Professor

  The new powers of the Russian Parliament in accordance with the Amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power” entrust the Parliament with additional responsibility for observing the rights and interests of the opposition. The concentration of political discussions from the street within the walls of the parliament should be the most important task of improving the legislation of the Russian Federation on parliamentary procedures, including with regard to the opposition, which clearly expresses the principles of multi-party system and political pluralism in the Russian parliament. The article analyzes the status of the opposition under Russian and foreign law, the powers of the opposition and the procedure for their implementation, the ability of the opposition to really influence the decisions made by the parliament, including the initiative to consider them (as in the case of the parliamentary investigation). The author comes to the conclusion that it is necessary to improve the status of the opposition in the Russian Federation, taking into account foreign experience.

  Key words: parliament, opposition, parliamentary procedures, parliamentary process, parliamentary oversight, deputy status, Federal Assembly, State Duma, Constitution

  Читать статью

ИЗ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

• Власова Мария Алексеевна,

  Загадка главы 7 Конституции РФ, или О том, кто спас российскую прокуратуру от ликвидации в 1993 году С. 61-64

  Власова Мария Алексеевна, аспирант кафедры конституционного и административного права Тольяттинского государственного университета

  До 2014 г. глава 7 Конституции РФ называлась «Судебная власть», и в названии отсутствовало слово «прокуратура», что вызывало множество недоумений в научной и учебной литературе и превратило содержание главы 7 в некую загадку, по поводу которой высказывались разные гипотезы. В статье раскрывается роль А.И. Казанника в сохранении российской прокуратуры.

  Ключевые слова: Конституция РФ, суд, прокуратура, попытка ликвидации, институт полномочных представителей Президента РФ.

  The Mystery of Chapter 7 of the Constitution of the Russian Federation or Who Saved the Russian Prosecutor’s Office from Liquidation in 1993

  Vlasova Maria A. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Togliatti State University

  Until 2014, Chapter 7 of the Russian Constitution was called “Judicial Power”, and it lacked the word “prosecutor’s office”, which caused a lot of bewilderment in the scientific and educational literature and turned the content of Chapter 7 into a kind of mystery, about which various hypotheses have been expressed. The article reveals the role of A.I. Kazannik in preserving the Russian prosecutor’s office.

  Key words: the RF Constitution, сourt, Prosecutors, attempt to eliminate, Institute of Presidential Representatives RF

  Читать статью

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Сафин Ильгиз Наилович,

  Особенности взаимодействия Москвы и Московской области на примере изменения границ в 2011–2012 гг. С. 65-70

  Сафин Ильгиз Наилович, аспирант Департамента дисциплин публичного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

  Москва составляет с Московской областью единое социально-экономическое образование, которое концентрирует значительный объем товарооборота и объединяет большую долю населения страны. В статье рассматриваются проблемы взаимодействия Москвы и Московской области как субъектов Российской Федерации и участников московской столичной агломерации. Особое внимание в статье уделяется процессу изменения границ между субъектами Российской Федерации Москвой и Московской областью и расширения территории столицы в 2011–2012 гг., дается критический взгляд на последствия данных изменений для Московской области. В результате проведенного исследования делается вывод о том, что Москве и Московской области необходимы эффективные способы взаимодействия на паритетных началах в целях обеспечения динамичного, координированного, взаимовыгодного развития обоих субъектов Федерации.

  Ключевые слова: Москва, статус столицы, взаимодействие субъектов РФ, Московская область, изменение границ, референдум, местное самоуправление.

  Peculiarities of Interaction between Moscow and the Moscow Region on the Example of Border Changes in 2011 to 2012

  Safin Ilgiz N. Postgraduate Student of the Department of Public Law Disciplines of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  Moscow and the Moscow region constitute a single socioeconomic structure where a significant volume of commodity circulation is focused and which unite a large share of the population of the country. The article reviews the issues of interaction between Moscow and the Moscow region as constituent entities of the Russian Federation and constituents of the Moscow capital agglomeration. Special attention in the article is focused on the process of border changes between Moscow and the Moscow region constituent entities of the Russian Federation and expansion of the capital territory in 2011 to 2012, a critical view of the consequences of such changes for the Moscow region is given. Based on the carried out research, the author concludes that Moscow and the Moscow region need effective means of interaction on a parity basis to ensure dynamic, coordinated and mutually beneficial development of both constituent entities of the Russian Federation.

  Key words: Moscow, status of the capital, interaction between constituent entities of the Russian Federation, Moscow region, border changes, referendum, local self-government

  Читать статью

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Шагойко Евгений Юрьевич,

  К проблеме перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации С. 71-75

  Шагойко Евгений Юрьевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматривается и анализируется практика применения положений Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» относительно перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, сделана попытка формулирования типовых проблем как результата правоприменения в указанной области.

  Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия, компетенция местного самоуправления, перераспределение полномочий, разграничение полномочий, вопросы местного значения.

  On Redistribution of Powers between Local Self-Government Authorities and Government Authorities of a Constituent Entity of the Russian Federation

  Shagoyko Evgeniy Yu. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article examines and analyzes the practice of applying the provisions of the Federal Law No. 136-ФЗ of 27.05.2014 “On Amendments to Article 26.3 of the Federal Law “On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation” and the Federal Law “On general principles of the organization of local government in the Russian Federation” regarding the redistribution of powers between local authorities and state authorities of a constituent entity of the Russian Federation; an attempt was made to formulate typical problems as a result of law enforcement in the specified area.

  Key words: local self-government, local governments, public authorities of a constituent entity of the Russian Federation, powers, competence of local self-government, redistribution of powers, delimitation of powers, issues of local importance.

  Читать статью

НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Гуляев Дмитрий Евгеньевич

  Правозащитная деятельность уполномоченных по правам человека: проблемы и перспективы С. 76-80

  Гуляев Дмитрий Евгеньевич студент 3-го курса бакалавриата Международно-правового института Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье анализируются активно обсуждаемые на сегодняшний день государственными органами проблемы в осуществлении правозащитной деятельности Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Содержатся предложения по решению проблемы отсутствия юридических механизмов передачи полномочий уполномоченными по правам человека иным представителям при проведении проверок по жалобам, поступающим от граждан РФ. Представлены результаты анализа законодательства зарубежных государств, на основе которого обоснована подходящая для России модель специального должностного лица уполномоченного, призванного повысить эффективность осуществления правозащитной деятельности. Предлагается учредить на федеральном уровне институт Заместителей Уполномоченного и предусмотреть возможность учреждения такого института на уровне субъектов РФ. Заместители будут избираться соответственно Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и обладать сходными с уполномоченными правовыми статусами. В связи с этим предлагается внести изменения в действующее федеральное законодательство. Обоснована позиция необходимости расширения круга полномочий уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в отношении территориальных органов власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

  Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Омбудсмен, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, правозащитная деятельность, заместители, правовой статус, делегирование.

  Human Rights Activities of Human Rights Commissioners: Issues and Prospects

  Gulyaev Dmitriy E. 3rd year Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article analyzes the problems that are currently being actively discussed by state authorities in the implementation of human rights activities by the Ombudsman in the Russian Federation and ombudsmen in the subject of the Russian Federation. The article contains suggestions for solving the problem of the lack of legal mechanisms for the transfer of powers by ombudsmen to other representatives during inspections of complaints received from citizens of the Russian Federation. The results of the analysis of the legislation of foreign countries are presented, on the basis of which the model of a special official of the Ombudsman suitable for Russia is substantiated, which is designed to increase the effectiveness of human rights activities. It is proposed to establish at the federal level the Institute of Deputy Ombudsman and provide for the possibility of establishing such an institution at the level of subjects of the Russian Federation. Deputies will be elected respectively by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation and the legislative (representative) bodies of subjects of the Russian Federation and will have legal status similar to ombudsmen. In this regard, it is proposed to amend the current federal legislation. The article also substantiates the position of the need to expand the range of powers of the Ombudsmen in the subjects of the Russian Federation in relation to territorial authorities, the activities of which are controlled by the President of the Russian Federation.

  Key words: Ombudsman in the Russian Federation, Ombudsman, ombudsmen in the subject of the Russian Federation, human rights activities, deputies, legal status, delegation.

  Читать статью