Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №11 – 2020
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Закономерности эволюции современного конституционного права и их виды С. 3-7
Конкретизация и уточнение категориально-понятийного аппарата правовой системы Российской Федерации, природы ее возникновения и изменения способствует раскрытию возможностей ее потенциала, актуального не только для теории государства и права, но и для конституционного права, выявление закономерностей становления и развития которого, бесспорно, помогает детализации категории «конституционная самобытность», она как никогда важна сейчас, в период развития международных отношений и международного сотрудничества.
Ключевые слова: конституционная самобытность, конституционная идентичность, закономерность в конституционном праве, преемственность в конституционном праве, рецепция в конституционном праве, цикличность права.
Regularities and Types of Evolution of the Modern Constitutional Law
Specification and clarification of the categorical-conceptual apparatus of the legal system of the Russian Federation, the nature of its emergence and change contributes to the disclosure of the possibilities of its potential, which is relevant not only for the theory of state and law, but also for constitutional law, the identification of the laws of formation and development of which, no doubt, helps to detail the category “Constitutional identity”, which is more important than ever now, during the development of international relations and international cooperation.
Key words: constitutional originality, constitutional identity, regularity in constitutional law, continuity in constitutional law, reception in constitutional law, cyclical nature of law.
-
Многонациональный народ в конституционно-правовой системе власти России С. 8-11
Место народовластия в общей системе власти обусловливается конституционно-правовым статусом народа. Данный субъект является весьма специфическим, присущим исключительно отрасли конституционного права и требует постоянного своего осмысления ввиду постоянно меняющихся конституционно-правовых отношений. Для обеспечения реализации ст. 3 Конституции РФ необходимо, чтобы каждый субъект понимал ее сущность, не искажал ее содержание в угоду политическим, экономическим или иным интересам. Добиться этого возможно путем четкого уяснения правового статуса многонационального народа Российской Федерации. Именно на это направлено настоящее исследование.
Ключевые слова: народовластие, многонациональный народ, система власти, публичная власть, понятие «народ», теория соотношения, субъект конституционного права.
Multinational People in the Russian Constitutional Law System of Government
The place of the rule of the people in the general government system is determined by the constitutional law status of the people. This subject is quite specific, exists only in the constitutional law branch and requires constant reflection in view of the frequently changing constitutional law relations. Implementation of Article 3 of the Constitution of the Russian Federation requires every subject to understand its essence and not to distort its content for the sake of political, economic or other interests. This may be achieved by means of an unambiguous definition of the legal status of the multinational people of the Russian Federation. This is what the research aims at.
Key words: rule of the people, multinational people, government system, public government, concept of the people, correlation theory, constitutional law subject
-
Предметом исследования статьи является изучение и анализ социально-политического предназначения института передачи государственных полномочий организациям в свете его двух функций: привлечение экспертных знаний в государственный сектор и повышение качества и доступности государственных услуг путем вовлечения в этот процесс негосударственных организаций. С точки зрения конституционного права данные функции рассматриваемого института выводятся через принцип народного суверенитета и права граждан на участие в управлении делами государства. Недавние поправки в Конституцию РФ (ст. 75.1) еще более повысили актуальность названных функций, как создающих условия для взаимного доверия государства и общества. Функция привлечения экспертных знаний способствует дополнению государственной политики вкладом более опытного частного сектора, который, имея более высокие профессиональные компетенции в определенной сфере деятельности, способствует качественному, эффективному и быстрому решению поставленных задач (Инновационный центр «Сколково», особые экономические зоны). Функция повышения качества и доступности государственных услуг направлена на достижение таких целей, как привлечение негосударственных организаций для участия в предоставлении государственных услуг, а также улучшение их качества и доступности для граждан и их объединений (аккредитованные паспортно-визовые центры, многофункциональные центры). В статье отмечается, что рассматриваемые функции института передачи государственных полномочий организациям вносят большой вклад в развитие и гармонизацию отношений между государством и обществом, а также способствуют практическому воплощению в жизнь некоторых положений Конституции РФ.
Ключевые слова: экспертные знания, государственные услуги, государственные полномочия, принцип народного суверенитета, гражданское общество, участие граждан в управлении делами государства, негосударственные организации, теория сервисного государства.
The Sociopolitical Mission of the Institution of Transfer of State Powers to Organizations: Expert Knowledge Attraction and State Service Quality Raising
The subject of the article is the study and analysis of the socio-political purpose of the institution of the delegation of state powers to organizations in a view of its two functions: attracting expertise to the public sector and improving the quality and accessibility of public services by involving non-governmental organizations in this process. From the point of view of constitutional law, these functions of the indicated institution are derived through the principle of popular sovereignty and the right of citizens to participate in the management of state Affairs. Recent amendments to the Constitution of the Russian Federation (art. 75.1) further increased the relevance of these functions as creating conditions for mutual trust between the state and society. The function of attracting expertise helps to complement public policy with the contribution of a more experienced private sector, which, having higher professional competence in a particular field of activity, contributes to a better, more efficient and faster solution of tasks (SKOLKOVO Innovation center, special economic zones). The function of improving the quality and accessibility of public services is aimed at achieving such goals as attracting non-governmental organizations to participate in the provision of public services, as well as improving their quality and accessibility for citizens and their associations (accredited passport and visa centers, multifunctional centers). Thus, it is noted that the functions of the institution of the delegation of state powers to organizations make a huge contribution to the development and harmonization of relations between the state and society, as well as contribute to the practical implementation of certain provisions of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: expertise, public services, state powers, the principle of popular sovereignty, civil society, participation of citizens in the management of state affairs, non-governmental organizations, the theory of the service state
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020
-
Реновация Конституции Российской Федерации С. 17-20
В статье автор, отталкиваясь от положения стабилизирующей функции конституции, рассуждает о конституционной реформе 2020 г., краеугольным результатом которой стало принятие пятого Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» и опубликование ее нового текста с учетом поправок. Автор статьи называет это реновацией Конституции Российской Федерации, приводит рассуждения о признаках реновации конституции. Одним из выводов автора является вывод о том, что изменение конституции — процесс объективный и закономерный, а прошедшая в 2020 г. «реновация Конституции» является не угрозой, а условием реализации стабилизирующей функции Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция РФ, поправка к Конституции РФ, закон о поправке к Конституции РФ, реновация, реновация конституции, реновация Конституции Российской Федерации.
Renovation of the Constitution of the Russian Federation
In the article, the author, starting from the provision of the stabilizing function of the constitution, discusses the Constitutional Reform of 2020, the cornerstone of which was the adoption of the fifth Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation “On improving regulation of certain issues of organizing public power” and the publication of its new text, taking into account amendments. The author of the article calls this renovation of the Constitution of the Russian Federation and gives arguments about the signs of renovation of the Constitution. One of the author’s conclusions is that changing the Constitution is an objective and natural process, and the “renovation of the Constitution” that took place in 2020 is not a threat, but a condition for implementing the stabilizing function of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, an amendment to the Constitution of the Russian Federation, a law on the amending the Constitution of the Russian Federation, renovation, renovation of the Constitution, renovation of the Constitution of the Russian Federation
-
В настоящей статье авторы анализируют поправки к Конституции РФ, принятые в 2020 г., на предмет их влияния на состояние государственного суверенитета России и отмечают, что в указанных поправках тема суверенитета занимает центральное место. Исследователи приходят к выводу, что поправки конституируют, прежде всего, укрепление суверенности Российской Федерации, автономизацию юрисдикции государства и повышение статуса и роли России в мировой политической системе.
Ключевые слова: Конституция РФ, поправки к Конституции РФ, суверенитет, Российская Федерация, международный статус.
State Sovereignty of the Russian Federation in View of Amendments to the Constitution of the Russian Federation Adopted in 2020
In this article, the authors analyze the amendments to the Constitution of the Russian Federation, adopted in 2020, with a view to their influence on the state of Russian sovereignty and note that the topic of sovereignty is central to these amendments. Researchers conclude that the amendments constitute, first and foremost, the strengthening of the sovereignty of the Russian Federation, the autonomy of state jurisdiction, and the increasing status and role of Russia in the world political system.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, amendments to the Constitution of the Russian Federation, sovereignty, the Russian Federation, international status.
-
В статье рассматривается влияние Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» на конституционную модель местного самоуправления. Изучаются возможности построения единой публичной власти и единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления. Предложены прогнозы, касающиеся дальнейшего развития местного самоуправления, изменения статуса его органов.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, поправки к Конституции РФ, конституционная модель местного самоуправления.
The Constitutional Reform of Local Self-Government: The Unity of Public Government as a New Universal Principle of Arranging of Local Self-Government
The article reviews the influence of Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-ФКЗ of March 14, 2020, On the Improvement of the Regulation of Some Issues of the Organization and Functioning of Public Government on the constitutional model of local self-government. The author studies the opportunities for building of unified public government and the unity of public government as a new universal principle of arranging of local self-government. The paper offers forecasts concerning further development of local self-government, change in the status of its agencies.
Key words: local self-government, public government, amendments to the Constitution of the Russian Federation, constitutional model of local self-government
ПРАВА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ, ИНТЕРЕСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ КАК ОБЪЕКТЫ ЗАЩИТЫ
-
Анализ поправок, внесенных в Конституцию РФ в 2020 г., позволил сделать вывод об устойчивости положений, касаемых судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Роль и содержание правового регулирования участия прокурора в реализации от имени определенных участников гражданского судопроизводства указанного права подчеркивают специфику его процессуального положения. Вместе с тем существование в правовой доктрине и в правоприменительной практике различных позиций, определяющих правовой статус прокурора в осуществлении конституционного права на судебную защиту, и отсутствие единого подхода к разрешению данного вопроса порождают постоянный интерес к данной проблеме. В настоящем исследовании через призму анализа содержания процессуальных прав и обязанностей прокурора, оснований реализации прокурором конституционных гарантий защиты охраняемых законом интересов общества и государства обосновывается детерминированность его правового статуса в гражданском процессе.
Ключевые слова: прокурор, конституционное право на судебную защиту, обращение прокурора, публичное образование, неопределенный круг лиц, гражданский процесс.
Some Aspects of the Statutory Regulation of the Prosecutor’s Involvement in Exercising of the Constitutional Right to Judicial Protection in a Civil Procedure
An analysis of the amendments made to the Constitution of the Russian Federation in 2020 made it possible to conclude that the provisions concerning the judicial protection of fundamental human and civil rights and freedoms are stable. The role and content of the legal regulation of the participation of the prosecutor in the implementation on behalf of certain participants in civil proceedings of this right emphasizes the specifics of his procedural position. At the same time, the existence in the legal doctrine and in law enforcement practice of various positions that determine the legal status of the prosecutor in the exercise of the constitutional right to judicial protection, and the lack of a unified approach to resolving this issue give rise to constant interest in this problem. In this study, through the prism of analyzing the content of the procedural rights and duties of the prosecutor, the grounds for the implementation by the prosecutor of constitutional guarantees for protecting the interests of society and the state protected by law, the determinism of his legal status in civil proceedings is substantiated.
Key words: prosecutor, constitutional right to judicial protection, prosecutor’s appeal, public education, an indefinite circle of persons, civil procedure.
-
Статья посвящена анализу ключевых проблем, с которым сталкиваются органы государственной власти (как исполнительные, так и судебные) в своей правоприменительной практике при возникновении вопроса о соотношении свободы религии и свободы предпринимательской деятельности, а также поиску оптимального решения в целях установления справедливого баланса между ними.
Ключевые слова: свобода совести и религии, свобода предпринимательской деятельности, предпринимательская деятельность религиозных организаций, коммерческие организации как субъект права на свободу религии.
The Freedom of Religion and Entrepreneurship: In Search of a Constitutional Law Balance
The article is devoted to the analysis of the key problems that public authorities face in their law enforcement practice when the question arises of the relationship between freedom of religion and freedom of entrepreneurial activity, as well as the search for an optimal solution in order to establish a fair balance between them.
Key words: freedom of conscience and religion, freedom of entrepreneurial activity, entrepreneurial activity of religious organizations, commercial corporations as subjects of religious freedom
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ДЕПУТАТА
-
Научные концепции мандата депутата: апология и критика С. 41-44
Исследуется генезис института депутатского мандата. Актуальность данной темы определяется несовершенством правового регулирования рассматриваемого института, отсутствием ясности в его реализации, модернизацией публично-политических отношений. От того, какому типу мандата в российской представительной системе будет отдано предпочтение, зависит очень многое в конструкции публичной власти и в общей системе демократии. Цель статьи состоит в исследовании правовой природы института мандата депутата представительных органов публичной власти, а также различных аспектов данной проблемы с использованием формально-юридического, исторического, сравнительно-правового и логического методов.
Ключевые слова: выборы, демократия, депутат, концепция, мандат, модернизация, народ, представительство.
Scientific Concepts of a Deputy’s Mandate: Apology and Criticism
The article studies the genesis of the deputy’s mandate institution. The relevancy of this subject is determined by the imperfection of the legal regulation of the institution under study; absence of clarity in its implementation; modernization of public law relations. The public government structure and the general democracy system largely depend on which type of mandate will be preferred in the Russian representative system. The purpose of the article is the research of the legal nature of the institution of mandate of a deputy of representative public government authorities and various aspects of this problem using formal legal, historical, comparative legal and logical methods.
Key words: election, democracy, deputy, concept, mandate, modernization, people, representation.
-
В статье анализируется конституционно-правовая ответственность депутатов как один из элементов их статуса. Она представляет собой также часть системы средств и механизмов повышения эффективности работы парламентария. Кроме того, конституционно-правовая ответственность депутатов призвана предотвращать нарушения ими законодательства при участии в осуществлении представительских функций.
Ключевые слова: депутат, представительные органы, конституционно-правовая ответственность, законодательство, совершенствование.
Prospects of the Development of the Constitutional Law Liability of Deputies in Russia: Law Improvement Ways
The article analyzes the constitutional law liability of deputies as one of the elements of their status. It also represents a part of the system of means and mechanisms of raising the efficiency of operations of a member of parliament. Besides, the constitutional law liability of deputies is designed to prevent them from violating the law in performance of representative functions.
Key words: deputy, representative authorities, constitutional law liability, legislation, improvement.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
Классификация источников муниципального права Российской Федерации С. 50-54
Понимание корпуса источников муниципального права тесно связано со спецификой правопонимания. Сторонники узкого понимания состава источников муниципального права относят к ним исключительно нормативные акты федерального, регионального и местного уровня. Сторонники расширительного толкования состава источников муниципального права предпринимают попытки обосновать отнесение к ним весьма широкого круга правовых явлений: постановления Конституционного Суда РФ, судебные (административные) прецеденты, акты референдумов, правовая доктрина.
Ключевые слова: муниципальное право, источники, нормативные акты, постановления Конституционного Суда РФ, судебные прецеденты, акты референдумов, правовая доктрина.
A Classification of Sources of Municipal Law of the Russian Federation
Understanding the corpus of sources of municipal law is closely related to the specifics of legal understanding. Supporters of a narrow understanding of the composition of the sources of municipal law attribute to them exclusively regulatory acts of the federal, regional and local levels. Supporters of a broad interpretation of the composition of the sources of municipal law make attempts to justify attributing to them a very wide range of legal phenomena: decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, judicial (administrative) precedents, acts of referenda, a legal doctrine.
Key words: municipal law, sources, normative acts, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, judicial precedents, acts of referenda, legal doctrine
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
В борьбе с преступностью существует ряд секретных мероприятий, в их число входит применение методов тайных записей, традиционно относящихся к оперативно-разыскным органам, которые уполномочены проводить секретные мероприятия с применением соответствующих гарантий. При этом авторы отмечают, что если вещественные доказательства будут признаны недопустимыми по той причине, что их приобретатель неизвестен, то, исходя из данной логики, подобные материальные объекты должны быть признаны недопустимыми даже в тех случаях, когда они получены вследствие досмотра или осмотра местности*.
Ключевые слова: тайная запись, запись частного лица, допустимость, уголовный процесс, гражданский процесс.
Admissibility of Covert Recording Made by Individuals in Procedural Law of the Republic of Armenia
In the fight against crime, there are a number of covert activities, including the use of secret recording methods, traditionally related to the operational-investigative bodies, which were authorized to conduct secret activities by applying appropriate guarantees. At the same time, the authors note that if material evidence is deemed inadmissible on the grounds that its acquirer is unknown, then, based on this logic, such material objects should be declared inadmissible even in those cases when they were obtained as a result of search of the person or the area.
Key words: secret covert, private person covert, admissibility, criminal procedure, civil procedure.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
В настоящей статье представлены рассуждения о сути общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию России, а также предлагаются ответы на вопросы: зачем проводилось общероссийское голосование и почему использовалась форма непосредственной демократии — общероссийское голосование, а не референдум?
Ключевые слова: конституция, общероссийское голосование, референдум, непосредственная демократия, народное одобрение.
The All-Russian Voting on the Approval of Amendments to the Russian Constitution: Why and What for?
This article discusses the essence of the all-Russian vote on approval of amendments to the Constitution of Russia. The answers to the questions are presented: why was the all-Russian vote held and why was such a form of direct democracy used?
Key words: constitution, nationwide vote, referendum, direct democracy, popular approval
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
В статье рассматривается политика государства в сфере конституционного законодательства в XIX в. На отдельных территориях Российского государства. Расширение территории государства привело к наличию разнородного состава населения по социально-экономическому развитию, религиозным верованиям, укладу жизни. Целью статьи является выделение особенностей конституционного развития на территории Польши и Финляндии. Политика государства была направлена на постепенную интеграцию Польши и Финляндии в общегосударственные процессы. Фактически Российская империя признавала действие существующих норм. Наличие региональных конституций и собственной системы управления способствовало развитию автономных территорий. Наличие привилегий у населения новых территорий снимало политическую напряженность. Конституционные нормы региональных актов и опыт управления были использованы при проведении государственных преобразований.
Ключевые слова: конституция, Российская империя, автономия, Великое княжество Финляндское, царство Польское.
The Experience of the Constitutional Development in the Russian Empire on the Territory of the Grand Duchy of Finland and the Kingdom of Poland
The article considers the state policy in the field of constitutional legislation in the XIX century on certain territories of the Russian state. The expansion of the state’s territory led to the presence of a heterogeneous population in terms of socio-economic development, religious beliefs, and lifestyle. The purpose of this article is to highlight the features of constitutional development in Poland and Finland. The state policy was aimed at the gradual integration of Poland and Finland into national processes. In fact, the Russian Empire recognized the effect of existing norms. The existence of regional constitutions and its own system of government contributed to the development of autonomous territories. The privileges of the population of the new territories relieved political tension. Constitutional norms of regional acts and management experience were used in carrying out state reforms.
Key words: Constitution, the Russian Empire, autonomy, Grand Duchy of Finland, the Kingdom of Poland.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Канадская системы защиты прав человека отличается определенным своеобразием. Верховный Суд страны — один из наиболее влиятельных органов конституционного контроля в области прав человека. Канадская хартия прав и свобод человека на момент ее принятия содержала наиболее широкий каталог прав в области равноправия в странах Запада, сформировавшийся на основании обобщения практики судов по применению положений Билля о правах и провинциальных кодексов о правах человека, а также связанный с деятельностью политических движений и групп защитников равноправия, сыгравших определяющую роль в процессе ее разработки. В Канаде различают перечисленные в Хартии и аналогичные основания дискриминации, устанавливаемые в судебном порядке. В случае обращения в суд истцы могут заявлять о различиях на основании перечисленных в Хартии или признанных аналогичных оснований либо указать на необходимость установления новых аналогичных оснований. В доктрине и судебной практике ст. 15, регламентирующая право на равенство, признается одним из наиболее концептуально сложных положений Хартии. Она ориентирована на обеспечение равенства в процессе разработки и применения закона, а также на защиту достоинства человека. Верховный Суд Канады рассматривает положения ч. 1 ст. 15 Хартии, закрепляющей право на равенство, и ч. 2 данной статьи, предусматривающей позитивные действия по оказанию содействия группам, находящимся в неблагоприятном положении, как взаимосвязанные, отражающие такое понимание равенства, в соответствии с которым позитивные действия рассматриваются не как исключение, а как одно из наилучших его проявлений.
Ключевые слова: права человека, равноправие, запрещенные основания дискриминации, достоинство, Канада, Хартия прав и свобод человека, Верховный Суд.
Interpretation of Equality of Rights in the Canadian Charter of Rights and Freedoms and the Practice of the Canadian Supreme Court
The Canadian system of human rights protection is an original one. The Supreme Court of Canada is one of the most influential constitutional review bodies in the field of human rights. At the time of its adoption, the Canadian Charter of rights and freedoms had the broadest catalog of equality rights in Western countries, formed on the basis of the Bill of rights and provincial human rights codes case-law, as well as the activities of political movements and groups of equality advocates who played a decisive role in its drafting. In Canada, a distinction is made between the enumerated in Charter and analogous grounds of discrimination established by court. The plaintiffs may claim differences on the basis of the enumerated or analogous grounds, or indicate the necessity to establish new analogous grounds. Article 15 (the right to equality) is recognized as one of the most conceptually complex provisions of the Charter. It is aimed at ensuring equality in the process of law drafting and implementation, as well as protecting human dignity. The Supreme Court of Canada is considering the provisions of the first part 1 of article 15, which enshrines the right to equality, and part 2 of this article, which provides for affirmative actions to assist disadvantaged groups as interrelated, reflecting the understanding of equality according to which affirmative actions are considered not as an exception, but as one of its best manifestations.
Key words: human rights, equality, prohibited grounds of discrimination, dignity, Canada, Charter of Rights and Freedoms, Supreme Court
-
Конституционно-правовые основы федерализма и характеристика федерации ОАЭ С. 73-80
В статье дается характеристика особенностей применения начал федеративной организации государства в Объединенных Арабских Эмиратах, сочетающих черты монархической и республиканской формы правления.
Ключевые слова: Объединенные Арабские Эмираты, монархическая форма правления, абсолютизм, республиканская форма правления, органы государственной власти ОАЭ, президент, эмир, полномочия федерации и ее субъектов.
Constitutional Law Bases of Federalism and Characteristics of the UAE Federation
The article characterizes peculiarities of application of the origins of federative organization of state in the United Arab Emirates combining the traits of monarchical and republican forms of government.
Key words: the United Arab Emirates, monarchical form of government, absolutism, republican form of government, the UAE government authorities, president, emir, powers of the federation and its constituent entities
