Конституционное и муниципальное право №12 – 2020

КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020

• Болдырев Олег Юрьевич,

  Конституционная реформа в России: актуальность, реализация, перспективы. Часть 2. Поправки к Конституции: нерешенные и новые проблемы и вектор дальнейшего реформирования С. 3-8

  Болдырев Олег Юрьевич, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доцент кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН), кандидат юридических наук

  Серьезность изъянов Конституции РФ 1993 г. — весомый аргумент в пользу ее реформирования. Однако важно ответить на вопрос, устранила ли конституционная реформа 2020 г. основные дефекты действовавшей Конституции. В статье показано, что Закон о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ не обеспечивает решения наиболее актуальных проблем, в том числе тех, необходимостью решения которых аргументировалось его принятие, и кроме того, создает новые проблемы и риски. Соответственно, сохраняется актуальность дальнейших конституционных реформ. Сформулирован ряд предложений, касающихся их направлений и формы.

  Ключевые слова: конституционная реформа, поправки к Конституции, суверенитет, социальное государство, система сдержек и противовесов, Центральный банк.

  The Constitutional Reform in Russia: Relevancy, Implementation, Prospects. Part 2. Amendments to the Constitution: Unsolved and New Issues and the Further Reformation Vector

  Boldyrev Oleg Yu. Teaching Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Associate Professor of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples` Friendship University of Russia (PFUR) PhD (Law)

  The seriousness of the flaws in the 1993 Constitution of Russian Federation is a weighty argument in favor of its reform. However, it is important to answer the question whether the constitutional reform eliminated the main defects of the existing Constitution. The article shows that the Law on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ does not provide solutions to the most pressing problems, including those that justified its adoption, and, in addition, creates new problems and risks. Accordingly, the relevance of further constitutional reforms remains. A number of proposals have been formulated concerning their directions and forms.

  Key words: constitutional reform, amendments to the Constitution, sovereignty, welfare state, system of checks and balances, Central Bank.

  Читать статью

• Шевердяев Станислав Николаевич,

  Конституционный запрет открывать счета в иностранных банках: закрепление, содержание, перспективы С. 9-17

  Шевердяев Станислав Николаевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В данной статье проводится анализ запрета должностным лицам открывать счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Данный запрет в результате конституционной реформы 2020 г. был включен в текст Конституции РФ. Федеральный закон об этом запрете был принят еще в 2013 г., однако полноценная конституционно-правовая научная дискуссия по этому вопросу пока не сложилась. С повышением уровня этой проблемы до конституционного российское государствоведение должно будет в ней ориентироваться более уверенно. В этой связи в публикации предложен анализ особенностей закрепления этого запрета в обновленной Конституции РФ и текущем законодательстве, обсуждается его место в системе близких правовых механизмов, специфика его правовой природы, а также ряд интересных перспектив для развития дискуссии в российской науке конституционного права.

  Ключевые слова: Конституция РФ, конституционная реформа, Закон о поправках к Конституции РФ 2020 г., запрет открывать счета в иностранных банках, запрет ведения несовместимой деятельности, конфликт интересов, лоббизм.

  The Constitutional Prohibition Against Opening of Accounts with Foreign Banks: Consolidation, Content, Prospects

  Sheverdyaev Stanislav N. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

  This article analyzes the prohibition for public officials to open accounts in foreign banks located outside the territory of the Russian Federation. This ban was included in the text of the Constitution of the Russian Federation as a result of the constitutional reform in 2020. The Federal law on this ban was adopted in 2013, but the constitutional and legal scientific discussion on this issue has not yet developed. As the level of this problem increases to the constitutional level, Russian constitutional studies should be better able to navigate it. Therefore, the publication offers an analysis of the features of this prohibition in the updated Constitution of the Russian Federation and current legislation, discusses its place in the system of similar legal mechanisms, the specifics of its legal nature, as well as a number of interesting prospects for the development of scientific discussion.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional reform, law on amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020, prohibition to open accounts in foreign banks, prohibition of incompatible activities, conflict of interests, lobbying.

  Читать статью

• Фомичева Ольга Анатольевна,

  Конституция Российской Федерации как национальный проект реализации прав народа на участие в законотворческом процессе С. 18-22

  Фомичева Ольга Анатольевна, доцент Московского финансово-юридического университета (МФЮА), (филиал в городе Орске), кандидат юридических наук

  В статье анализируются формы участия народа в законотворческом процессе. Приводятся доводы к изменению сущности понимания законотворческого процесса. Формулируется вывод о необходимости формирования национальных проектов в развитие демократических основ Российского государства, в том числе в рамках обеспечения реализации прав граждан на участие в законотворческом процессе.

  Ключевые слова: народ, законотворческий процесс, национальный проект, знания, право граждан.

  The Constitution of the Russian Federation as a National Project of Exercising of Civil Rights to Participation in the Law Making Process

  Fomicheva Olga A. Associate Professor of the Moscow University of Finance and Law (MFUA) (the Orsk Branch) PhD (Law)

  The people’s participation forms in the legislative process are analyzes in article. To essence of understanding the legislative process changing are given arguments. The necessary to form national projects for the democratic foundations development in Russian, including within the framework of ensuring the implementation of citizens’ rights to participate in the legislative process are author concludes.

  Key words: people, legislative process, national project, knowledge, people’s right.

  Читать статью

• Масленникова Светлана Викторовна, Матвеева Мария Витальевна,

  Традиционные семейные ценности: конституционно-правовая интерпретация С. 23-29

  Масленникова Светлана Викторовна, доцент департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук
  
  Матвеева Мария Витальевна, доцент департамента частного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук

  В статье проводится исторический, цивилизационный, межотраслевой анализ традиционных семейных ценностей, определяется необходимость их правового закрепления и толкования, место в законодательстве и правоприменительной практике. На основе исследования различного восприятия науками об обществе традиционных семейных ценностей установлено, как такие ценности воздействуют на закрепление общеобязательных правил поведения и как они определяют деятельность правоприменительных органов. Отмечается, что нормы права способствуют появлению новых семейных ценностей. Доказана необходимость определения традиционных семейных ценностей для единообразного применения норм права при разрешении споров о признании брака недействительным, определения места жительства детей и др. и возможности признания и исполнения решений иностранных судов и иных органов власти в отношении российских граждан по поводу действий и событий, происходящих на территории Российской Федерации. Делается вывод, что в содержание норм Конституции РФ заложены ценности не только сегодняшнего дня, но и будущего, интерпретация которых может производиться, исходя из социальных, нравственных и духовных потребностей общества.

  Ключевые слова: традиционные семейные ценности, семья, брак, конституционная интерпретация, мужчина, женщина, ребенок (дети).

  Traditional Family Values: The Constitutional Law Interpretation

  Maslennikova Svetlana V., Associate Professor of the Department of Public Law of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) PhD (Law)
  
  Matveeva Maria V., Associate Professor of the Department of Private Law of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) PhD (Law)

  The article provides a historical, civilizational, intersectoral analysis of traditional family values, determines the need for their consolidation and interpretation, their place in legislation and law enforcement practice. Based on the study of the different perceptions of traditional family values by the sciences of society, it has been established that both traditional family values affect the consolidation of mandatory rules of behavior in the norms of law and trends in the activities of law enforcement agencies, and the norms of law contribute to the emergence of new family values. The necessity of defining traditional family values for the uniform application of legal norms in resolving disputes on recognizing a marriage as invalid, determining the place of residence of children, etc. and the possibility of recognizing and enforcing decisions of foreign courts and other authorities in relation to Russian citizens about actions and events taking place in Russia has been proved. the territory of the Russian Federation. It is concluded that the content of the norms of the Constitution of the Russian Federation contains values not only of today, but also of the future, the interpretation of which can be made based on the social, moral and spiritual needs of society.

  Key words: traditional family values, family, marriage, constitutional interpretation, man, woman, child (children).

  Читать статью

• Баженова Ольга Ивановна,

  Реализация преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России: первые шаги С. 30-40

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В работе представлен анализ ключевых поправок к главе 8 Конституции Российской Федерации. Автор подчеркивает, что конституционный фундамент для организации муниципальной власти в государстве составляет не исключительно принцип единства системы публичной власти, получивший ныне прямое конституционное закрепление (ч. 3 ст. 132), но только в сочетании с принципом самостоятельности местного самоуправления (ст. 3, 12); в этом сочетании они ведут к выстраиванию новой схемы взаимоотношений государства и местного самоуправления. Важная роль в выстраивании этих взаимоотношений в рамках преобразованной конституционной модели муниципальной власти отводится Конституционному Суду РФ и тем правовым позициям, которые были выражены им ранее, в дореформенный период.

  Ключевые слова: поправки к Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, самостоятельность местного самоуправления, организационное устройство муниципальной власти.

  Implementation of the Transformed Constitutional Model of Local Self-Government in Russia: First Steps

  Bazhenova Olga I. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

  The paper contains an analysis of the key amendments to Chapter 8 of the Constitution of the Russian Federation. The author emphasizes the fact that the constitutional foundation for the establishment of municipal government in the state is based not only on the principle of the unity of the public government system, which is now directly consolidated by the Constitution (Part 3 of Article 132), but requires a combination with the principle of independence of local self-government (Articles 3, 12 of the Constitution); this combination leads to building of a new system of interrelations between the state and local self-government. An important role in building of these interrelations within the framework of the transformed constitutional model of municipal government is allocated to the Constitutional Court of the Russian Federation and the legal positions it has expressed earlier, during the pre-reform period.

  Key words: amendments to the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, municipal autonomy, municipal government

  Читать статью

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Малофеев Константин Валерьевич,

  Институт пересмотра Конституции Российской Федерации в системе отрасли конституционного права С. 41-46

  Малофеев Константин Валерьевич, соискатель кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматривается вопрос о месте института пересмотра Конституции Российской Федерации в системе отрасли конституционного права. В условиях отсутствия специального федерального конституционного закона о Конституционном Собрании Российской Федерации институционализация пересмотра Конституции представляет собой сложную, но актуальную задачу.

  Ключевые слова: правовой институт, Конституция Российской Федерации, пересмотр Конституции Российской Федерации, Конституционное Собрание, институционализация, всенародное голосование.

  The Institution of Revision of the Constitution of the Russian Federation in the System of the Constitutional Law Branch

  Malofeev Konstantin V. Degree-Seeking Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article considers the issue of the place of the institution of the revision of the Constitution of the Russian Federation in the system of the constitutional law industry. In the absence of a special federal constitutional law on the Constitutional Assembly of the Russian Federation, the institutionalization of the revision of the Constitution is a difficult but urgent task.

  Key words: legal institution, the Constitution of the Russian Federation, revision of the Constitution of the Russian Federation, Constitutional Assembly, institutionalization, popular vote.

  Читать статью

• Трофимова Галина Анатольевна,

  Нравственное невежество как основа государственной девиантной деятельности С. 47-54

  Трофимова Галина Анатольевна, эксперт научно-исследовательское объединение «Правовая инициатива», кандидат юридических наук

  Состояние правового регулирования тех или иных общественных отношений нередко приводит к нарушению прав граждан или даже к поощрению неправомерной деятельности. Причиной такой ситуации является нравственное невежество законодателей (иных правотворцев), выбирающих, нередко целенаправленно, девиантное поведение. Разработка и введение в действие конституционно-правового деликта, определяющего наказание за нравственное невежество органов государственной (муниципальной) власти, т.е. использование неправовой цели либо неправовых способов регулирования правоотношений, по мнению автора статьи, может создать действенный барьер для правонарушений.

  Ключевые слова: нравственное невежество, правотворчество, ответственность органов государственной власти, конституционно-правовая ответственность, конституционное правонарушение, девиантное поведение, правовое государство, безнравственное правовое регулирование, нарушение прав личности.

  Moral Ignorance as a Basis for State Deviant Activities

  Trofimova Galina A. Expert of the Legal Initiative Research Association PhD (Law)

  The state of legal regulation of certain social relations often leads to the violation of the rights of citizens or even to their encouragement of illegal activities. The reason for this situation is the moral ignorance of legislators (other lawmakers), who choose, often purposefully, deviant behavior. The development and implementation of constitutional and legal offense, which determines the punishment for moral ignorance of state (municipal) authorities, that is, the use of an unlawful goal or unlawful methods of regulating legal relations, according to the author of the article, can create an effective barrier for offenses.

  Key words: moral ignorance, law-making, responsibility of public authorities, constitutional and legal responsibility, constitutional offense, deviant behavior, state of law, immoral legal regulation, violation of individual rights

  Читать статью

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Колюшин Евгений Иванович,

  Избирательная реформа 2020 года в свете принципов избирательного права С. 55-61

  Колюшин Евгений Иванович, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Изменения избирательного права 2020 г. обусловлены подготовкой и проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. Они квалифицируются как реформа, которая нуждается в теоретическом осмыслении и оценке с позиции принципов избирательного права.

  Ключевые слова: верховенство права, обязательность и периодичность выборов, всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободные выборы.

  The 2020 Electoral Reform in View of Electoral Law Principles

  Kolyushin Evgeniy I. Honored Lawyer of the Russian Federation LL.D., Professor

  Changes to the electoral law in 2020 are stipulated by the preparation and conduct of the Nationwide Vote on Amendments to the Constitution of the Russian Federation. They are qualified as a reform that needs theoretical understanding and evaluation from the standpoint of the principles of electoral law.

  Key words: rule of law, mandatory and periodic elections, universal, equal, direct suffrage, secret ballot, free elections.

  Читать статью

• Савченко Марина Станиславовна, Лихолатов Григорий Станиславович,

  Современные технологии в избирательном процессе: особенности и перспективы развития С. 62-64

  Савченко Марина Станиславовна, заведующая кафедрой государственного и международного права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Лихолатов Григорий Станиславович, председатель Молодежного общественного совета при Избирательной комиссии Краснодарского края

  В данной статье рассмотрена возможность применения современных технологий при организации и проведении выборов в России. Проанализированы достоинства и недостатки электронного голосования.

  Ключевые слова: избирательный процесс, выборы, электронное голосование, блокчейн, современные технологии, избиратели.

  Modern Technologies in the Electoral Procedure: Peculiarities and Development Prospects

  Savchenko Marina S., Head of the Department of State and International Law of the Law Faculty of the Kuban State Agrarian University LL.D., Professor
  
  Likholatov Grigoriy S., Chairperson of the Youth Public Council under the Electoral Commission of the Krasnodar Territory

  This article discusses the possibility of using modern technologies in the organization and conduct of elections in Russia. The advantages and disadvantages of electronic voting are analyzed.

  Key words: еlectoral process, elections, electronic voting, blockchain, modern technologies, voters

  Читать статью

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Сайбулаева Саида Ахмедовна,

  Парламент Российской Федерации: эволюция организации и функционирования С. 65-68

  Сайбулаева Саида Ахмедовна, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы учреждения, становления и деятельности высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации. Показано, что бикамеральный парламент российского государства сформировался под влиянием международного, национального политико-правового и общественного развития. Отмечается, что суть двухпалатного парламента является правовым отражением специфики развития и государственного устройства России. Рассматривается влияние рецепции и преемственности на формирование Федерального Собрания Российской Федерации. Анализируются последствия современных конституционных изменений в сфере политико-правового статуса российского парламента и их последующее влияние на государственный механизм Российской Федерации.

  Ключевые слова: Конституция РФ, парламент, бикамеральный принцип, правовая система.

  The Parliament of the Russian Federation: Evolution of the Establishment and Functioning

  Saybulaeva Saida A. Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Law Faculty of the Dagestan State University PhD (Law), Associate Professor

  The article deals with the establishment, formation and activity of the Supreme representative (legislative) body of the Russian Federation. It is shown that the bicameral Parliament of the Russian state was formed under the influence of international, national political, legal and social development. It is noted that the essence of the bicameral Parliament is a legal reflection of the specifics of the development and state structure of Russia. The influence of reception and succession on the formation of the Federal Assembly of the Russian Federation is considered. The article analyzes the consequences of modern constitutional changes in the sphere of political and legal status of the Russian Parliament and their subsequent impact on the state mechanism of the Russian Federation.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, parliament, bicameral principle, legal system

  Читать статью

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

• Манжосов Сергей Анатольевич,

  Проблема судебного правотворчества в материалах Конституционного совещания С. 69-72

  Манжосов Сергей Анатольевич, преподаватель юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ)

  Даже за пределами стран, принадлежащих англосаксонской правовой семье, мало кто всерьез отрицает, что доктрина прецедента, в силу которой одинаковые дела должны решаться одинаково, обеспечивает единообразие судебной практики и тем самым способствует правовой определенности. Основные возражения против нее в российской юриспруденции принято связывать с принципами разделения властей и независимости судей, причем коллизию этих принципов, с одной стороны, и принципа правовой определенности — с другой, усматривают не только оппоненты, но и некоторые сторонники этой доктрины. В результате вся аргументация в этом споре неизбежно приобретает вид недоказуемых ценностных суждений. Существенно изменить систему координат, в которой протекает дискуссия вокруг доктрины прецедента, могли бы, в частности, результаты исторического толкования Конституции РФ, нацеленного на установление действительной воли ее авторов.

  Ключевые слова: Конституционное совещание, методология судебного толкования, судебный формализм, оригинализм, историческое толкование, судебное правотворчество, прецедент, stare decisis, независимость судей, разделение властей.

  The Issue of Judicial Law Making in Files of the Constitutional Meeting

  Manzhosov Sergey A. Lecturer of the Law Faculty of the Saint Petersburg State University (SPbSU)

  Even outside of the common law countries, it is rarely denied that the doctrine of precedent which requires to treat like cases alike ensures the uniformity of judicial practice and thus promotes legal certainty. The main objections to it in Russian jurisprudence are usually associated with the principles of separation of powers and the independence of judges. The tension between these principles, on the one hand, and the principle of legal certainty, on the other, is recognized not only by opponents, but also by some adherents of this doctrine. As a result, all argumentation in this dispute inevitably takes the form of unprovable value judgments. The frame of the discussion around the doctrine of precedent could be significantly changed, in particular, by the results of the historical interpretation of the Constitution of the Russian Federation aimed at founding out the actual intention of its authors.

  Key words: Constitutional conference, judicial reasoning, judicial formalism, originalism, historical interpretation, judicial law-making, precedent, stare decisis, judicial independence, separation of powers

  Читать статью

ЗА РУБЕЖОМ

• Иксанов Илья Саматович,

  Трансформация института гражданства Европейского Союза в законодательстве РГ С. 73-77

  Иксанов Илья Саматович, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В рамках данной статьи проведено исследование института гражданства в Федеративной Республике Германии (далее — ФРГ), а также проанализированы нормы конституционного законодательства ФРГ, которые регламентируют институт гражданства. Институт гражданства ФРГ в статье рассматривается также с точки зрения европейского права. При этом особое внимание было уделено соотношению следующих понятий: «гражданин Германии», «немец» и «гражданин Европейского Союза». Понятие «немец» является более широким, чем понятие «германский гражданин», а для отнесения к «немцам» имеет значение не только принадлежность к немецкой нации, но и действующий порядок приема заинтересованных лиц в Германии.

  Ключевые слова: немец, гражданство Европейского Союза, германский гражданин, законодательство ФРГ, гражданство ФРГ.

  The Transformation of the Institution of Citizenship of the European Union in the FRG Laws

  Iksanov Ilya S. Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation PhD (Law)

  The article studies the institution of citizenship in the Federal Republic of Germany (the “FRG”) and analyzes the constitutional provisions of the FRG laws regulating the institution of citizenship. The FRG institution of citizenship is also reviewed in this article from the European law standpoint. Special attention is paid to the correlation of the following concepts: “citizen of Germany”, “German” and “citizen of the European Union”. The concept of “German” is broader than the concept of a “citizen of Germany”, and not only the belonging to the German race is of importance for referring to “Germans”, but also the effective procedure for acceptance of interested parties in Germany.

  Key words: German, European Union citizenship, German citizen, German legislation, German citizenship

  Читать статью

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2020 году С. 78-80

  An alphabetical subject index of files published in 2020