Конституционное и муниципальное право №2 – 2020

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Лунгу Евгения Владимировна,

  Конституционные правоотношения как фактор объективной правовой реальности С. 3-6

  Лунгу Евгения Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

  Цель работы — выяснить историко-правовые аспекты формирования современных конституционных правоотношений. В работе представлена периодизация становления конституционных правоотношений в России, а также выделены базовые принципы, повлиявшие на формирование современного российского конституционализма.

  Ключевые слова: конституционные правоотношения, конституционные принципы, верховенство права, государственно-правовые отношения, глава государства.

  Constitutional Legal Relations as a Factor of the Objective Legal Reality

  Lungu Evgenia V. Head of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia PhD (Law), Associate Professor

  The purpose of work to find out historical and legal aspects of formation of modern constitutional legal relationship. In work the periodization of formation of the constitutional legal relationship in Russia is presented and also the basic principles which have influenced formation of modern Russian constitutionalism are marked out.

  Key words: constitutional legal relationship, constitutional principles, rule of law, state legal relations, head of state.

  Читать статью

• Гамбарян Артур Сиреканович,

  Отказ народа от объективных прав С. 7-10

  Гамбарян Артур Сиреканович, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Российско-Армянского (славянского) университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются вопросы отказа народа от прав, признанных (закрепленных) конституцией. Автор отмечает, что нынешнее поколение не может лишить последующие поколения права. Важным условием отказа народа от права, признанного государством, является информирование об отказе от этого права. С целью повышения уровня информированности народа об отказе от прав человека, получивших государственное признание, предлагаются следующие механизмы: необходимость представления в концепции конституционных реформ четкой аргументации при устранении какого-либо права человека; необходимость сделать предметом конституционного судебного контроля проект конституции, которым устраняется какое-либо право человека; необходимость ставить на голосование отдельным пунктом вопрос устранения права человека.

  Ключевые слова: права народа, государственное признание права, отказ от права, условия правомерного отказа от прав, народ, борьба за право, референдум.

  Waiver of Objective Rights by the People

  Gambaryan Artur S. Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Russian-Armenian (Slavonic) University LL.D., Professor

  In the article was represented the question of waiving by the people the rights recognized (enshrined) by the Constitution. The Author notes that the current generation cannot deprive the next generations of the right. An important condition for the refusal of the people from the right recognized by the state is being inform about the waiver of that right. In order to increase the percentage of people’s awareness of the waiver of human rights, the following mechanisms are proposed: The necessity to present in the concept of Constitutional reforms a clear and visible reasoning in the elimination of any human right; The necessity to make the subject of Constitutional judicial control a draft constitution that eliminates any human right; The necessity to put on voting by a separate point the question of eliminating the human rights.

  Key words: people’s rights, state recognition of law, waiver of rights, conditions of lawful waiver of rights, people, struggle for the right, referendum

  Читать статью

• Болдырев Олег Юрьевич,

  Социальное государство: как приблизить реальность к конституционному принципу С. 11-16

  Болдырев Олег Юрьевич, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В тяжелых условиях радикальных реформ 1990-х годов вынесенный на референдум в 1993 году проект Конституции содержал важное для народа обещание: «Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека…». В статье предложены три варианта толкования принципа социального государства: от самого узкого, редуцирующего принцип социального государства до социального обеспечения — до наиболее широкого, как государства, в котором общественные интересы превалируют над частными коммерческими. Предлагаются возможные законодательные и конституционно-правовые механизмы, в том числе апробированные в зарубежном опыте, закрепление которых могло бы приблизить реальность к конституционной норме.

  Ключевые слова: конституция, социальное государство, социальная дифференциация, социальное обеспечение.

  Social Welfare State: How to Bring the Reality Closer to the Constitutional Principle

  Boldyrev Oleg Yu. Teaching Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

  The draft Constitution, submitted to a referendum in 1993, contained an important (in the difficult conditions of radical reforms of the 1990s) promise for the people: “Russia is a social state whose policy is aimed at creating conditions ensuring a decent life and free development of man...”. The article proposes three options for interpreting the principle of the social state: from the narrowest, which reduces the principle of the social state to social security, to the broadest, as a state in which public interests prevail over private commercial interests. The article suggests possible legislative and constitutional legal mechanisms, including those tested in foreign experience, the consolidation of which could bring reality closer to the constitutional norm.

  Key words: constitution, welfare state, social differentiation, social security.

  Читать статью

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Астафичев Павел Александрович,

  Законодательство о защите детей от приносящей им вред информации в механизме ограничений конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям . 17-22

  Астафичев Павел Александрович, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию механизма ограничений прав несовершеннолетних на информацию и доступ к культурным ценностям. В статье доказывается, что законодатель может допустить, в виде исключения, некоторые возрастные ограничения права на доступ к информации и доступ к культурным ценностям данной категории лиц, мотивируя это необходимостью защиты важных публичных или частных интересов. Но это не должно ставить под сомнение само по себе право несовершеннолетних граждан полноценно существовать и функционировать в информационном пространстве наряду с взрослым населением страны. В связи с этим подвергаются критическому анализу выбранные законодателем критерии и способы «вычленения» вредоносной информации, а также некоторые административно-правовые методы реализации установленных законом ограничений и запретов. Требуется либо конкретизированное правовое регулирование, либо механизм специальных правоприменительных решений, основанных на учете всего комплекса юридических обстоятельств соответствующих дел.

  Ключевые слова: права несовершеннолетних, информация, доступ к культурным ценностям, ограничения и нарушения конституционных прав и свобод.

  Laws on Protection of Children against Harmful Information in the Mechanism of Limitation of the Civil Constitutional Rights to Information and Access to Cultural Values

  Astafichev Pavel A. Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia LL.D., Professor

  The article is devoted to the study of the mechanism of restrictions on the rights of minors to information and access to cultural property. The article proves that the legislator can allow, as an exception, some age restrictions on the right to access information and access to cultural property of this category of people, citing the need to protect important public or private interests. But this should not cast doubt on the right of minor citizens to fully exist and function in the information space along with the adult population of the country. In this regard, the criteria and methods of “isolating” malicious information selected by the legislator are critically analyzed, as well as some administrative and legal methods for implementing the restrictions and prohibitions established by law. Either specific legal regulation is required, or a mechanism for special enforcement decisions based on taking into account the full range of legal circumstances of the relevant cases.

  Key words: rights of minors, information, access to cultural property, restrictions and violations of constitutional rights and freedoms.

  Читать статью

• Вилачева Мария Николаевна,

  Конституционное право на свободу творчества С. 23-24

  Вилачева Мария Николаевна, старший преподаватель кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета

  В статье уделяется значительное внимание мероприятиям по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере отношений, возникающих в процессе реализации творческой деятельности.

  Ключевые слова: свобода творчества, творческая деятельность, духовные и культурные ценности, конституционные права граждан, мыслительная деятельность.

  The Constitutional Right to Creative Freedom

  Vilacheva Maria N. Senior Lecturer of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics

  The article discusses measures to improve the activities of public authorities in the field of relations arising in the process of creative activity.

  Key words: freedom of creativity, creative activity, spiritual and cultural values, constitutional rights of citizens, intellectual activity.

  Читать статью

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Колюшин Евгений Иванович,

  Правовые проблемы дистанционного электронного голосования избирателей С. 25-30

  Колюшин Евгений Иванович, член Центральной избирательной комиссии России, заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор,

  Дистанционное электронное голосование имеет достоинства и недостатки. Оно основано на принципиально иных по сравнению с традиционным голосованием бумажными избирательными бюллетенями технологиях, поэтому в условиях свободных выборов не может не предполагать существенного изменения избирательного законодательства, регламентирующего не только отдельную стадию, но и все другие стадии избирательного процесса. Вносятся предложения по концептуально новому правовому регулированию выборов.

  Ключевые слова: дистанционное электронное голосование, стадии выборов, участники избирательного процесса, программное обеспечение, цифровые сервисы, цифровые избирательные действия, концептуально новое правовое регулирование выборов.

  Legal Issues of Remote Electronic Voting

  Kolyushin Evgeniy I. Member of the Central Electoral Commission of Russia Honored Lawyer of the Russian Federation LL.D., Professor

  Remote electronic voting has advantages and disadvantages. It is based on fundamentally different technologies in comparison with traditional voting by paper ballots. Therefore, under the conditions of free elections, it cannot but imply a significant change in the electoral legislation, which regulates not only this specific stage, but also all other stages of the electoral process. The author proposes conceptually new legal regulation of elections.

  Key words: remote electronic voting, stages of electoral process, participants of the electoral process, software, digital services, digital electoral actions, conceptually new legal regulation of elections.

  Читать статью

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

• Сергеев Алексей Аронович,

  Передача полномочий органов местного самоуправления на региональный уровень государственной власти: правовая природа и пределы дискреции регионального законодателя С. 31-37

  Сергеев Алексей Аронович, главный научный сотрудник Московского государственного областного университета, профессор Академии труда и социальных отношений, доктор юридических наук

  В статье отмечается запутанность и искусственная усложненность механизма перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Между тем сегодня как никогда нужна ясность в правовой природе соответствующих отношений и пределах усмотрения субъектов РФ. Передачу полномочий от муниципалитетов регионам нельзя рассматривать как осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий по вопросам местного значения, поскольку это не предусмотрено Конституцией РФ. По мнению автора, этот механизм является факультативным способом разграничения полномочий двух уровней публичной власти, но отнюдь не временным осуществлением одним из уровней полномочий другого уровня.

  Ключевые слова: местное самоуправление, вопросы местного значения, перераспределение полномочий.

  Transfer of Powers of Local Self-Government Authorities to the Regional Government Level: The Legal Nature and Limits of Discretion of a Regional Legislator

  Sergeev Aleksey A. Chief Research Scientist of the Moscow Region State University Professor of the Academy of Labour and Social Relations LL.D.

  The article notes the complexity of the mechanism of redistribution of powers between local self-government bodies and state authorities of the subject of the Russian Federation. Meanwhile, today there is a need for clarity in the legal nature of the relevant relations and the limits of discretion of the constituent entities of the Russian Federation. The transfer of powers from municipalities to regions cannot be considered as the exercise by the state authorities of the constituent entities of the Russian Federation of powers on issues of local importance, as this is not provided for in the Constitution of the Russian Federation. According to the author, this mechanism is an optional way of delineating the powers of two levels of authority, but not a temporary exercise by one of the powers of another level of authority.

  Key words: local self-government, issues of local importance, redistribution of powers.

  Читать статью

• Курячая Марина Михайловна, Громыко Сергей Валерьевич,

  Институт сельских старост: предпосылки возрождения и перспективы развития С. 38-41

  Курячая Марина Михайловна, член Общественной палаты города Краснодара, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Громыко Сергей Валерьевич, первый заместитель главы администрации Центральный внутригородской округ города Краснодара, заслуженный юрист Кубани

  Авторы рассматривают введенный на федеральном уровне институт сельских старост в его историческом развитии, анализируют ранее существовавшие в субъектах Российской Федерации аналогичные институты, дают оценку эффективности данного института муниципальной демократии, вносят предложения по расширению полномочий сельских старост в решении вопросов местного значения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная демократия, вопросы местного значения, сельские старосты, территориальное общественное самоуправление.

  The Institution of Village Elders: Origination Prerequisites and Development Prospects

  Kuryachaya Marina M., Member of the Public Chamber of Krasnodar Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kuban State University PhD (Law), Associate Professor
  
  Gromyko Sergey V., First Deputy Head of the Administration of the Central Inner-City District of Krasnodar Honored Lawyer of Kuban

  The authors consider the institution of rural heads introduced at the Federal level in its historical development, analyze the similar institutions that existed in the subjects of the Russian Federation, assess the effectiveness of this institution of municipal democracy, make proposals to expand the powers of rural heads in addressing issues of local importance.

  Key words: local self-government, municipal democracy, local issues, village elders, territorial public selfgovernment.

  Читать статью

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Велиева Джамиля Сейфаддиновна, Пресняков Михаил Вячеславович,

  Спор о границах… компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации С. 42-48

  Велиева Джамиля Сейфаддиновна, заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор
  
  Пресняков Михаил Вячеславович, профессор кафедры конституционного и международного права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  В статье анализируется правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу установления границы между субъектами Российской Федерации, отмечается проблема пересмотра решений органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации при отсутствии самой системы конституционного правосудия.

  Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, конституционная юстиция, Конституция РФ, конституции, уставы субъектов РФ, изменение границ субъектов РФ, референдум, пересмотр решений.

  Dispute over Limits... Competence of the Constitutional Court of the Russian Federation and Constitutional Justice Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation

  Velieva Dzhamilya S., Head of the Department of Constitutional and International Law of the Povolzhsky Institute of Management Named after P.A. Stolypin of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) LL.D., Professor
  
  Presnyakov Mikhail V., Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Povolzhsky Institute of Management Named after P.A. Stolypin of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The article analyzes the legal position of the Constitutional Court of the Russian Federation on the issue of the establishment of a border between the constituent entities of the Russian Federation, notes the problem of revision of judgments of constitutional justice authorities of the constituent entities of the Russian Federation at the absence of a system of constitutional justice itself.

  Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional justice, Constitution of the Russian Federation, constitutions, charters of the constituent entities of the Russian Federation, change of the borders between the constituent entities of the Russian Federation, referendum, revision of judgments.

  Читать статью

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

• Митюков Михаил Алексеевич,

  Конституционное правосудие на втором этапе развития (к историографии вопроса с позиции конституционалиста) С. 49-62

  Митюков Михаил Алексеевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации кандидат юридических наук, профессор,

  В статье на основе документальных, литературных и архивных источников предпринято исследование начала второго этапа развития конституционного правосудия. На основе опыта, приобретенного в 1993 года в качестве участника Конституционного совещания и председателя Комиссии законодательных предположений при Президенте РФ, автор интерпретирует участие судей Конституционного Суда России в этом совещании как весьма активное, инициативное и результативное, выделяет и анализирует организационные и материально-процессуальные формы названного участия и приходит к выводу, что Конституционный Суд фактически явился одним из соавторов Конституции 1993 года. Дается оценка многим источникам и доктринальным взглядам на конституционное правосудие конца 1993 года.

  Ключевые слова: конституционное правосудие, историография Конституционного Суда РФ, второй этап развития Конституционного Суда (1993–2000 годы), Конституционное совещание, Комиссия конституционного арбитража.

  Constitutional Justice at the Second Development Stage (on Historiography of the Issue from the Standpoint of a Constitutional Lawyer)

  Mityukov Mikhail A. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Honored Lawyer of the Russian Federation PhD (Law), Professor

  Based on the documentary, archival and literary sources the article presents the research of the second stage of constitutional justice. The author interprets the active and initiative participation of the Constitutional Court during meetings of Constitutional Assembly which is based on his own author’s experience since 1993 as a participant of the Constitutional Assembly and the Chairman of the Commission of the President of Russian Federation on legislative proposals. The author interprets, identifies and analyzes the main organizational and material-processual forms of this Constitutional Court’s participation and Constitutional Court was and is one authors of the Constitution of the Russian Federation adopted in 1993. He assesses documental and documental views on Constitutional justice at the beginning of 1993.

  Key words: constitutional justice, historiography of the Constitutional Court RF, the second stage in development of the Constitutional Court (1993-2000), the Constitutional Meeting, the Commission of Constitutional Arbitration.

  Читать статью

НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Ахеев Вадим Эдуардович,

  Конституционно-правовое регулирование права на публичные манифестации в РФ в контексте права на протест С. 63-68

  Ахеев Вадим Эдуардович, студент Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В данной статье автор излагает идею доктринального развития комплексного права «на протест» применительно к одному из его аспектов — свободе собраний. По нашему мнению, право на публичные манифестации является наиболее эффективным инструментом выражения несогласия, поэтому необходимо проследить тенденции правового регулирования гарантий реализации этого конституционного права и практики его применения.

  Ключевые слова: право на публичные манифестации, право на протест.

  Constitutional Law Regulation of the Right to Public Manifestations in the Russian Federation within the Framework of the Right to Opposition

  Akheev Vadim E. Student of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  In this article the author considers the idea of doctrinal development of the complex right “to protest”, in one aspect — the right to freedom of assembly. Right to public manifestation is the most effective tool for expressing disagreement, therefore, in the author’s opinion, it is necessary to follow the trends of legislative consolidation of guarantees for the implementation of this constitutional right and the practice of its enforcement.

  Key words: right to public manifestation, right to protest.

  Читать статью

• Зубарева Мария Александровна,

  Проблемы существования конституционных (уставных) судов субъектов РФ С. 69-72

  Зубарева Мария Александровна, студент Уральского государственного юридического университета

  В статье рассматриваются федеральное и региональное нормативное регулирование создания и упразднения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Анализируются проблемные причины, препятствующие появлению конституционного судопроизводства в субъектах РФ. Рассматриваются вопросы упразднения Конституционного суда Республики Бурятия, Уставного суда Челябинской области. В статье затрагиваются такие проблемы, как незавершенность модели конституционного правосудия на уровне субъектов Российской Федерации, отсутствие императивности создания конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: конституционные (уставные) суды, конституционная региональная юстиция, упразднение, полномочия, субъект РФ, конституционное судопроизводство.

  Issues of Existence of Constitutional (Statutory) Courts of the Constituent Entities of the Russian Federation

  Zubareva Maria A. Student of the Ural State Law University

  The article covers federal and regional statutory regulation of the establishment and closing down of constitutional (statutory) courts of the constituent entities of the Russian Federation. Challenging issues hindering appearance of constitutional proceedings in the constituent entities of the Russian Federation are analyzed. Issues of closing down of the Constitutional Court of the Republic of Buryatia, the Statutory Court of the Chelyabinsk Region are reviewed. The article covers the following aspects: incompleteness of the model of constitutional justice on the level of the constituent entities of the Russian Federation, absence of any mandatory requirement for the establishment of constitutional and statutory courts in the constituent entities of the Russian Federation.

  Key words: constitutional (statutory) courts, constitutional regional justice, closing down, authorities, constituent entity of the Russian Federation, constitutional proceedings.

  Читать статью

ЗА РУБЕЖОМ

• Долгих Федор Игоревич,

  Политические партии Италии в условиях реформирования системы их государственного финансирования С. 73-77

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета «Синергия», кандидат исторических наук, доцент

  В работе рассматривается опыт Италии в сфере реформирования системы государственного финансирования политических партий, связанный с переходом к новой системе, основанной на предоставлении налогоплательщику возможности самостоятельно определять политическую партию, заслуживающую получение средств за счет его налоговых отчислений. На основе анализа результатов социологических опросов, демонстрирующих рост доверия политическим партиям с начала внедрения новой системы финансирования, делается вывод о ее достаточной эффективности и возможности использования опыта Италии в других государствах, в том числе в России.

  Ключевые слова: политические партии, реформа системы государственного финансирования, Италия, доверие, коррупция.

  Italian Political Parties in Conditions of Reformation of the State Financing System

  Dolgikh Fedor I. Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy” PhD (History), Associate Professor

  The paper considers the experience of Italy in the field of reforming the system of state financing of political parties, associated with the transition to a new system based on the provision of the taxpayer with the ability to independently determine the political party that deserves to receive funds from its tax deductions. Based on the analysis of the results of sociological surveys demonstrating the growth of trust in political parties since the introduction of the new financing system, the conclusion is made about its sufficient effectiveness and the possibility of using the experience of Italy in other countries, including Russia.

  Key words: political parties, reform of the system of public funding, Italy, confidence, corruption.

  Читать статью

• Артёмова Светлана Тагировна,

  Органы конституционного правосудия субъектов федерации (земель) в ФРГ С. 78-80

  Артёмова Светлана Тагировна, доцент МИРЭА — Российского технологического университета, кандидат юридических наук

  Статья содержит описание основных результатов исследования роли органов конституционного правосудия субъектов федерации Федеративной Республики Германия. Анализируется современное состояние регионального конституционного правосудия в Германии, исследуется тезис о роли конституционных судов как «негативного законодателя», определяются проблемы и перспективы развития конституционного правосудия в субъекте федерации как правового института.

  Ключевые слова: конституционное правосудие, Федеративная Республика Германия, федерация, «негативный законодатель», субъекты федерации, конституционный суд субъекта федерации.

  Constitutional Justice Authorities of the Constituent Entities of the Federation (Lands) in the Federal Republic of Germany

  Artemova Svetlana T. Associate Professor of the MIREA - Russian Technological University PhD (Law)

  The article describes the main study results of the role of constitutional justice bodies of the subjects of the federation of the Federal Republic of Germany. The current state of regional constitutional justice in Germany is analyzed, the thesis about the role of constitutional courts as a “negative legislator” is investigated, the problems and prospects of the development of constitutional justice as a legal institution in the subject of the federation are determined.

  Key words: constitutional justice, Federal Republic of Germany, federation, “negative legislator”, subjects of the federation, constitutional court of the subject of the federation.

  Читать статью