Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №3 – 2020
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Конституционный Суд России и макроправовое регулирование С. 3-7
В статье анализируются проблемы выделения макроправового уровня регулирования и использования Конституционным Судом России средств такого регулирования в рамках его нормоконтрольной деятельности.
Ключевые слова: Конституция, макроправо, микроправо, мегаправовое регулирование, системообразующие права и свободы, общеправовые (общесоциальные) балансы и тенденции, псевдопорядок.
The Russian Constitutional Court and Macro-Legal Regulation
The article analyzes the problems of allocation of macro-legal level of regulation and application of the means of such regulation by the Constitutional Court of Russia within its law-controlling activity.
Key words: Constitution, macro-law, micro-law, mega-law regulation, system-forming rights and freedoms, general legal (general social) balances and trends, pseudoorder.
-
Идеологическая функция государства и государственный режим С. 8-9
В настоящей статье автор рассматривает связь идеологической функции государства и государственного режима. Автор полагает, что взаимопересечение этих категорий происходит по идеологии (системе идеологических установок). Также автор приходит к выводу, что государственный режим должен быть идеологически обоснован, иначе идеологическая функция государства выполняется неэффективно.
Ключевые слова: идеологическая функция государства, государственный режим, идеология, идеологические установки.
The Ideological Function of the State and the State Regime
The author considers the relationship between the ideological function of the State and the State regime. The author believes that the intersection of these categories takes place according to ideology (system of ideological attitudes). The author also concludes that the State regime must be ideologically justified, otherwise the ideological function of the State is not carried out effectively.
Key words: ideological function of the state, state regime, ideology, ideological installations.
-
Автор сосредоточил внимание на проблеме применения конституционных принципов и конституционных судебных доктрин в деятельности конституционных судов, обратившись преимущественно к опыту США. В статье доктрины и истолкованные судьями принципы рассматриваются в соответствии с основными целями и интересами, публичными и частными. Конституционная практика свидетельствует о тенденции к установлению баланса таких целей. По мнению автора, концепция абсолютных прав перешла в дуалистическую концепцию прав и принципов, имеющих двойственную правовую природу. Это влечет необходимость гибкого применения процессуальных принципов и доктрин и отношение к конституционным судебным доктринам как к форме (источнику) права.
Ключевые слова: конституционные принципы, судебная интерпретация, публичные и частные интересы, дуалистическая концепция прав, процессуальные принципы.
The Balance of Public and Private Interests in Constitutional Judicial Doctrines (a Comparative Law Aspect)
Author focuses attention on different understanding of constitutional principles and constitutional doctrines in constitutional courts’ activity with comparative aspects. Author divides doctrines to public and private when he considers judicial interpretation of principles from the view of interests, constitutional goals and methods of regulation. Turning to constitutional practice of United States and Russian Federation author concluded about chief result court’s activity as tendency to balance between private and public interests, social conditions and economic aims. In accordance with author concepts of fundamental rights as absolute rights transform into dual concept of constitutional principles and doctrines. By opinion of author possible and compulsory solution problem of legal uncertainty is doctrinal interpretation by Constitutional Courts. Large substantive role of procedural rules and turn to transformation of constitutional doctrine in source (form) of law too.
Key words: constitutional principles, judicial interpretation, private and public interests, dual concept of rights, procedural principles.
-
Активизация деятельности надгосударственных судебных органов, которые своими решениями затрагивают и внутренние дела государства, приводит к тому, что все сложнее разграничивать вопросы, относящиеся к внутреннему правопорядку, и те, что представляют интерес для международного сообщества. В государственно-правовой доктрине «конституционная идентичность» по-прежнему остается предметом дискуссий и неточностей, которые связаны в первую очередь с некорректным переводом положений Договора о Европейском союзе. Однако, несмотря на то что Россия не является членом этой организации, конкретизация данного оборота и его легальное закрепление позволили бы более плодотворно взаимодействовать в рамках Совета Европы и иметь меньше трудностей во взаимоотношениях с Европейским судом по правам человека. Целью представленного исследования является попытка обратить внимание на то, что «конституционная идентичность» и «конституционная самобытность» — термины, не тождественные друг другу. В государственно-правовой науке и практике Конституционного Суда Российской Федерации «конституционная идентичность» используется в качестве обозначения особенных черт явлений конституционализма, в то время как сама по себе идентичность — совпадение. Автор полагает, что преодолеть подобного рода путаницу возможно, введя новый терминологический оборот «конституционная самобытность», который и включает в себя те индивидуальные черты, традиционные особенности, которые характерны для конституционного права Российской Федерации.
Ключевые слова: конституционная идентичность, конституционная самобытность, конституция, конституционный контроль, традиция, наднациональное право, конституционное право, международное право.
On the Constitutional Identity and Constitutional Distinctness Categories in the State Legal Doctrine and Practice of the Constitutional Court of the Russian Federation
The revitalization of supra-state judicial bodies, which by their decisions also affect the internal affairs of a state, makes it increasingly difficult to distinguish between issues relating to domestic law and order and those that are of interest to the international community. In the state-legal doctrine of “constitutional identity” still remains the subject of debate and inaccuracies that are associated, primarily, with the incorrect translation of the provisions of the Treaty on European Union. However, despite the fact that Russia is not a member of this organization, the specification of this turnover and its legal consolidation would allow more fruitful cooperation within the Council of Europe and have less difficulty in relations with the European Court of Human Rights. The purpose of the presented research is: an attempt to draw attention to the fact that “constitutional identity” and “constitutional originality” are terms that are not identical to each other. In the state legal science and practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, “constitutional identity” is used as a designation of the special features of the phenomena of constitutionalism, while identity itself is a coincidence. The author believes that it is possible to overcome this kind of confusion by introducing a new terminological turn “constitutional originality”, which includes those individual features and traditional features that are characteristic of the constitutional law of the Russian Federation.
Key words: constitutional identity, constitutional originality, constitution, constitutional control, tradition, supranational law, constitutional law, international law.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
-
Как укрепить единую систему публичной власти? С. 19-23
В статье анализируется государственно-правовая природа муниципальной власти, ее публичный характер. Рассматривается правовой механизм укрепления единой системы публичной власти. С целью консолидации публичной власти, совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, конкретизации конституционных принципов предлагается включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью, закрепляющую перечень предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах общих интересов, определяющую порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения.
Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, муниципальная власть, предметы совместного ведения, система публичной власти, разграничение полномочий.
How to Strengthen the Unified Public Government System?
The article focuses on public and legal nature of municipal governments and suggests legal tools for unification of public authority system in the Russian Federation. The author aims at justifying consolidation of public authority by improving interaction between state authorities and local governments and by interpretation of constitutional principles. His recommendation is to make amendments to the Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” including an article with the list of issues of joint jurisdiction of state authorities and local government authorities determining the procedure for separation of powers between state authorities and local governments.
Key words: public authority, state authority, municipal authority, issues of joint jurisdiction, public authority system, separation of powers
-
В статье рассмотрены особенности реализации социальной политики в Российской Федерации и Республике Татарстан, а также дан краткий обзор нормативных правовых актов Республики Татарстан в сфере социальной политики. На примере Конституционного суда Республики Татарстан показана деятельность государственного органа субъекта Российской Федерации, способствующая сохранению в правовом регулировании социальных стандартов.
Ключевые слова: социальное государство, социальная политика, баланс интересов, правовое регулирование, судебная защита, гражданское общество, социальное взаимодействие, социальные стандарты.
Implementation of the Social Welfare State Principle in Carrying out Legal Regulation on a Regional Level
The article describes the features of the implementation of social policy in the Russian Federation and the Republic of Tatarstan, as well as a brief overview of the normative legal acts of the Republic of Tatarstan in the field of social policy. On the example of the constitutional court of the Republic of Tatarstan the activity of the state body of the subject of the Russian Federation promoting preservation in legal regulation of social standards is shown.
Key words: social state, social policy, balance of interests, legal regulation, judicial protection, civil society, social interaction, social standards
-
В статье рассматриваются тенденции развития территориальной организации местного управления и самоуправления в России, анализируются перспективы применения расширенного видового ряда муниципальных образований в субъектах РФ.
Ключевые слова: территориальная организация публичной власти, административно-территориальное устройство, территориальная организация местного самоуправления, город федерального значения, административно-территориальная единица, муниципальное образование.
Tendencies of the Development of the Territorial Structure of Public Government in Cities of the Russian Federation
The article considers trends of the development territorial management organization and local self-government, analyses the prospects of an extended species range of municipal entities in the subject of the Russian Federation, expresses the author’s positions on the organization of public power in the space in separate cities and subjects of Russia.
Key words: territorial organization of public authority, administrative and territorial device, territorial organization of local self-government, city of federal importance, administrative and territorial unit, municipal entity
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Статья посвящена поиску и анализу рациональных критериев оценки возражений против исполнения правовой обязанности по соображениям совести и религиозным убеждениям, которыми должны руководствоваться органы государственной власти (как законодательные, так и судебные) в процессе совершенствования законодательства и корректировки судебной практики в целях признания справедливой степени правовой защиты убеждений.
Ключевые слова: свобода совести и религии, убеждения личности, право на отказ от исполнения правовых обязанности по соображениям совести, религиозно мотивированные возражения против правовой обязанности.
Conscientious Objection (Refusal from the Performance of Legal Liability on the Grounds of Consciousness and Religious Beliefs): Evaluation Criteria and the Protection of Individual Beliefs
The article is dedicated to the search and analysis of rational criteria for evaluating conscientious objections to the performance of a legal obligation on grounds of conscience and religious beliefs, which should guide public authorities (both legislative and judicial) in the process of improving legislation and adjusting judicial practice in order to recognize a fair degree of legal protection of beliefs.
Key words: freedom of conscience and religion, individual beliefs, the right to refuse to perform a legal duty for reasons of conscience, religiously motivated objections to a legal duty
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Пассивное избирательное право в современной России: теория и реальность С. 46-54
Статья посвящена анализу изменения содержания пассивного избирательного права в России за период с начала 2000-х гг. до настоящего времени. В указанный период в избирательное законодательство был внесен ряд поправок, существенно корректирующих вопросы доступа к участию в выборах как отдельных кандидатов, так и избирательных объединений. Из числа коллективных участников выборов были исключены общественные объединения, не являющиеся политическими партиями. За счет изменения требований к политическим партиям их круг сперва был сужен буквально до нескольких наименований, а спустя несколько лет расширен до нескольких десятков партий. Также в указанный период был введен ряд цензов, лишивших пассивного избирательного права несколько процентов российских граждан. Помимо прямых ограничений доступа к участию в выборах была создана система льгот для парламентских партий, позволявшая регистрироваться без сбора подписей. В статье также подробно рассмотрены дефекты существующей системы сбора и проверки подписей, создающие административные лазейки для квазизаконного недопуска к выборам определенных кандидатов или партий.
Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательные цензы, политические партии, сбор и проверка подписей избирателей, Единый день голосования 2019 г.
The Right to Be Elected in Modern Russia: The Theory and Reality
The article is devoted to the analysis of changes in the passive suffrage content in Russia from the beginning of the 2000s to the present. During this period, a number of amendments were made to the electoral legislation, that substantially corrected the issues of access to participation in elections for both individual candidates and electoral associations. Public associations that are not political parties were excluded from the collective election participants. Due to changes in political parties’ requirements, the number of parties was first literally scaled back to just a few names, and a few years later it expanded to several dozen parties. Also, during this period, a number of qualifications were introduced, depriving passive suffrage of several percent of Russian citizens. In addition to direct restrictions on access to participation in the elections, a system of privileges was created for parliamentary parties, which allowed registering without gathering signatures. The article also examines in detail the defects of the existing system for gathering and examining signatures, which create administrative loopholes for the quasi-legal exclusion of certain candidates or parties.
Key words: elections, electoral law, electoral qualification, political parties, gathering and examining signatures supporting the candidacy, Voting Day 2019.
-
В настоящей статье рассматриваются некоторые аспекты обеспечения конституционных гарантий избирательных прав граждан в период проведения предвыборной агитации, требования к информационным материалам которой (в соответствии с нормами федерального законодательства) не предусматривают соблюдения критериев достоверности и объективности. Вместе с этим такие агитационные материалы, а также деятельность соответствующих лиц косвенным образом могут содержать признаки, близкие элементам состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.15 КоАП РФ: распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений. Не исключая принципиальную возможность (и необходимость) установления ответственности, вытекающей из дискреции федерального законодателя, автором обосновывается вывод о необходимости соблюдения конституционных гарантий на публичное распространение информации в период избирательной кампании. Ограничение конституционного права на свободу слова, а также гарантий избирательных прав в части информационной деятельности возможно лишь при соблюдении баланса соответствующих конституционно значимых ценностей, в основе которого лежат общеправовые требования формальной определенности принимаемых нормативных предписаний, их ясности и четкости изложения. Последнее позволит исключить возможность злоупотребления пассивным избирательным правом.
Ключевые слова: конституционные гарантии, избирательные права, конституционные ценности, недостоверная информация, недействительная информация, общественно значимая информация, агитация, информирование, конституционно защищаемый баланс, пассивное избирательное право.
Constitutional Guarantees of Exercising Electoral Rights within the Framework of Liability for Distribution of False Information
At the same time, such campaign materials, as well as the activities of the persons concerned, may indirectly contain signs that are close to the elements of the offense, as provided for by Art. 13.15 Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, in the form of dissemination of obviously unreliable socially significant information under the guise of reliable messages. Not excluding the possibility in principle (and the need) of establishing responsibility arising from the discretion of the federal legislator, the author substantiates the conclusion that it is necessary to observe constitutional guarantees for the public dissemination of information during the election campaign. Restrictions on the constitutional right to freedom of speech and guarantees of electoral rights in terms of information activities are possible only if the balance of relevant constitutionally significant values is observed, which is based on the general legal requirements of formal certainty of the adopted regulations, their clarity and lucidity, abuse of passive suffrage.
Key words: constitutional guarantees, electoral rights, constitutional values, unreliable information, invalid information, socially significant information, agitation, informing, constitutional balance, passive voting right.
-
Настоящая статья посвящена вопросам восстановления активного избирательного права граждан в случае выявления нарушений избирательного законодательства при проведении досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования. Автор считает, что в целях эффективного восстановления нарушенного активного избирательного права в законодательстве необходимо предусмотреть возможность аннулирования бюллетеней, полученных незаконным путем.
Ключевые слова: досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования, недействительные избирательные бюллетени.
Restoration of Voters’ Rights in the Event of the Identification of Violations Committed during Early Voting and Voting outside the Voting Premises
This article is devoted to the restoration of t a right to vote in case of violations of the electoral law during early voting and voting outside the polling station. The author believes that in order to effectively restore the violated right to vote , the law should provide for the possibility of canceling ballots received illegally.
Key words: early voting, voting outside the polling station, invalid ballots
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Тенденции модернизации конституционного контроля в Российской Федерации С. 63-68
В настоящей статье представлен авторский анализ обсуждаемых на высшем государственном уровне изменений законодательства о Конституционном Суде Российской Федерации*. В частности, особое внимание уделено формированию новых трендов корректировки института конституционного контроля (процессуальный аспект), востребованных политической элитой и зачастую необходимых для сиюминутной корректировки соотношения политических сил, но в то же время в недостаточной степени проработанных с научных позиций. В ходе исследования делается вывод, что подобное расхождение между ожидаемым и реализуемым направлением развития института конституционного контроля неизбежно ведет к повышению рисков в деятельности Конституционного Суда РФ, а также едва ли соотносится с такими фундаментальными конституционными принципами, как поддержание доверия граждан к деятельности государства (в том числе его отдельных органов), а также правовой определенности (в контексте предсказуемости правового эффекта регулирования).
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, конституционное правосудие, поправки в Конституции РФ, изменение Конституции РФ, конституционный контроль, предварительный контроль, конституционная процедура.
Constitutional Control Modernization Tendencies in the Russian Federation
This article presents the author’s analysis of the changes in the legislation on the Constitutional Court of the Russian Federation, that are being discussed at the highest governmental level. In particular, special attention is paid to the formation of new trends in adjusting the institution of constitutional control (the procedural aspect), which are in demand by the political elite and are often necessary for immediate adjustment of the political forces balance, but, at the same time, are insufficiently developed from the point of legal theory. The study concludes that such a discrepancy between the expected and that of being carried out directions of development of the institution of constitutional control inevitably leads to increased risks in the activities of the Constitutional Court and also hardly correlates with such fundamental constitutional principles as maintaining the trust of citizens to the activities of the state (including its certain governmental bodies), as well as legal certainty (in the context of predictability of the legal effect of regulation).
Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional justice, amendments to the Constitution of the Russian Federation, modification of the Constitution of the Russian Federation, constitutional control, preliminary control, constitutional procedure
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
К вопросу о совершенствовании института представительного органа муниципального образования С. 69-72
В статье рассматриваются проблемные вопросы определения статуса представительного органа муниципального образования. Авторы формулируют понятие «представительный орган муниципального образования». В качестве дискуссионного ставится вопрос о полномочии представительного органа муниципального образования принимать Устав муниципального образования. Важную роль играет определение вида ответственности представительного органа муниципального образования перед населением. Ставится вопрос об ответственности представительного органа муниципального образования перед главой муниципального образования. Авторы приходят к выводу о наличии «конфликта интересов» между органами местного самоуправления и населением муниципального образования, искусственно созданным федеральным законодательством.
Ключевые слова: муниципальное образование, население, местное самоуправление, представительный орган, Устав.
On the Improvement of the Institution of Representative Body of a Municipal Structure
The article addresses the problematic issues of determining the status of a representative body of municipal education. The authors formulate the concept of “representative body of municipal education”. As a debatable question is raised about the authority of the representative body of municipal education to adopt the Charter of Municipal Education. It is important to determine the type of responsibility of the representative body of municipal education to the population. The question of the responsibility of the representative body of municipal education to the head of municipal education is raised. The authors conclude that there is a conflict of interest between local governments and the population of municipal education, artificially created by federal law.
Key words: municipal education, population, local government, representative body, Charter
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
В статье рассматриваются проблемы правовой регламентации участия политических партий, имеющих льготу.
Ключевые слова: политические партии, Государственная дума, правовая регламентация, льгота, избирательный процесс.
Issues of the Legal Regulation of the Involvement of Political Parties with Candidate Nomination Preferences in Elections of Deputies to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation
The article reviews issues of the legal regulation of the involvement of political parties having a preference.
Key words: political parties, State Duma, legal regulation, preference, electoral procedure
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензия: Эбзеев Б.С. Конституционное право России : учебник. М. : Проспект, 2019. 768с. С. 78-80
В рецензии анализируется авторский учебник Б.С. Эбзеева «Конституционное право России». Отмечаются достоинства учебника, характеризующегося профессиональным и творческим подходом к пониманию основных вопросов конституционного права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Наряду с этим выделяются отдельные небесспорные положения и выводы, которые не только не умаляют значимость рецензируемой работы, но и заставляют глубже исследовать излагаемые в ней вопросы и по-новому осмыслить сущность многих государственно-правовых явлений.
Ключевые слова: конституционное право, конституционализм, Конституция, права и свободы человека, государство, власть, народ, общество.
Review: Ebzeev B.S. Russian Constitutional Law : Textbook. Moscow : Prospect, 2019. 768s.
The review analyzes the author’s textbook B.S. Ebzeev “Constitutional law of Russia”. The advantages of the textbook, characterized by a professional and creative approach to understanding the basic issues of constitutional law as a branch of science and discipline, are noted. Along with this separate arguable points and conclusions, which not only diminish the significance of the reviewed work, but make a more profound study set out the issues and to rethink the essence of state many legal phenomena.
Key words: constitutional law, constitutionalism, Constitution, human rights and freedoms, state, government, people, society.
