Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №4 – 2020
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА
-
О духовности целей и социальности задач российской конституционной реформы С. 3-8
Рассматриваются вопросы конституционного закрепления духовно-нравственных ценностей российского общества и укрепления в Конституции РФ социальной функции государства. Аргументируется необходимость внести в Конституцию РФ понятие многонационального народа Российской Федерации как русской (российской) нации, признания исторической роли православия в становлении русской государственности и важности сложившихся на основе православной культуры духовно-нравственных ценностей и традиций. Особо подчеркивается необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, унаследованного от Российской империи и Советского Союза. Предлагается конституционно закрепить обязанность государства добиваться воссоединения разделенного русского народа, сберегать сложившиеся на основе православной культуры духовно-нравственные ценности и традиции российского общества, защищать не только права и свободы человека и гражданина, но и семью как свободный союз мужчины и женщины. В целях создания конституционной базы межгосударственной интеграции на послесоветском пространстве предлагается закрепить в Конституции норму, что решения органов государственной власти российско-белорусского Союзного государства, решения иных органов надгосударственных организаций, созданных с участием Российской Федерации, имеют на территории Российской Федерации прямое действие и включаются в ее правовую систему.
Ключевые слова: конституция, поправки в конституцию, духовно-нравственные ценности, русская нация, православная культура, семья.
On the Spirituality of Aims and Sociality of Tasks of the Russian Constitutional Reform
The constitutional consolidation of the spiritual and moral values of Russian society and strengthening of the social function of the state in the Russian Constitution are being considered. The need to introduce into the Russian Constitution the notions of the multinational people of the Russian Federation as a Russian nation, recognition of the historical role of Orthodoxy in the formation of Russian statehood and the importance of the established on the Russian nation are argued. Orthodox culture of spiritual and moral values and traditions. The need to preserve the historical state unity inherited from the Russian Empire and the Soviet Union is emphasized. It is proposed to constitutionally consolidate the duty of the state to seek the reunification of the divided Russian people, to preserve the spiritual and moral values and traditions of Russian society formed on the basis of Orthodox culture, and to protect the spiritual and moral values and traditions of Russian society, and to protect the spiritual and moral values of Russian society, and to protect the spiritual and moral values of Russian society. only the rights and freedoms of a man and a citizen, but also a family as a free union of a man and a woman. In order to create a constitutional base of interstate integration in the post-Soviet space, it is proposed to enshrine in the Constitution the rule that the decisions of the state authorities of the Russian-Belarusian Union State, decisions of other institutions of supra-state organizations established with the participation of the Russian Federation have a direct effect on the territory of the Russian Federation and are included in its legal system.
Key words: constitution, constitutional amendments, spiritual and moral values, Russian nation, Orthodox culture, family.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Современную науку конституционного права и систему прав человека невозможно представить без категории «человеческое достоинство». Именно в ней правоведы видят источник прав человека и активно используют ее в качестве инструмента защиты основных прав в конституционном судопроизводстве. Эффективность человеческого достоинства как правового инструмента обусловлена его уникальным смысловым наполнением, которое берет свое начало за пределами правового поля. Данный тезис ставит перед нами научную задачу определить первоосновы человеческого достоинства, наполнившие его тем самым уникальным смыслом, и, выявив этот смысл, проследить логику и мотивы преобразования изначально религиозно-философской категории в правовое явление. Практическая задача состоит в том, чтобы определить ценность и пользу человеческого достоинства для права, основываясь на выявленном междисциплинарном понимании его смысла. Решение поставленных задач возможно лишь при условии выхода за привычные границы сферы конституционного права и ведения научного дискурса в рамках интегрированного межпредметного подхода. В этом нам поможет обращение к религии и философии, которые сыграли значимую роль в развитии представлений о природе человека и его месте в мире и тем самым сделали возможной дискуссию о человеческом достоинстве.
Ключевые слова: достоинство личности, конституционные принципы, защита основных прав и свобод человека.
Metaphysics of Human Dignity: An Inter-Disciplinary View of the Universal Legal Category
The modern science of constitutional law and the human rights system cannot be detached from the category of ‘human dignity’. Such category is perceived by legal scholars as the source of human rights and it is actively used as a remedy for fundamental rights protection in constitutional proceedings. The effectiveness of human dignity as a legal tool is attributable to its unique semantic content that originates outside the legal field. This thesis sets the scientific task to determine the fundamental principles of human dignity, which filled it with that unique meaning, and having done that, to trace the logic and motives of transformation of an initially religious-philosophical category into a legal phenomenon. The practical task is to determine the value and utility of human dignity for the law based on the revealed interdisciplinary understanding of its meaning. The solution of the set problems is only possible if one goes beyond the usual boundaries of the constitutional law and scientific discourse in the framework of integrated cross-subject approach. In this case it is necessary to appeal to religion and philosophy, which played a significant role in the development of ideas about the human nature and the place of the latter in the world and thereby made possible a discussion about human dignity.
Key words: human dignity, constitutional principles, protection of rights and freedoms of the person.
-
Феномен конституционализации частного права (на примере ограничения свободы договора) С. 17-21
Данная статья посвящена концепции конституционализации частного права. Приводится понятие конституционализации, а также обсуждаются вопросы взаимодействия частно-правовых институтов и конституционно-правовых ценностей в рамках концепции иерархии конституционных ценностей на примере известного дела Люта (Lüth case). Показано обоснование необходимости ограничения свободы договора и пределов такого вмешательства. В статье также представлен анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу ограничения свободы договора, защиты слабой стороны договора как основания для ограничения такой свободы, а также пределов ограничения свободы договора.
Ключевые слова: конституционализация, ограничение свободы договора, слабая сторона договора, права человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации.
The Private Law Constitutionalization Phenomenon (on the Example of Limitation of Contractual Freedom)
This article is dedicated to the concept of constitutionalisation of private law. The author introduces the definition of constitutionalisation and discuss the interaction between public and private law in the context of hierarchy of constitutional value (the Lüth case study). The author also provides a rationale for limitations on freedom of contract and define boundaries for such limitations. The article also provides for case law of the constitutional court of the Russian Federation in respect of limitations on freedom of contract and protection of the weak party of a contract as the ground for such limitations, and boundaries for limitations on freedom of contract.
Key words: constitutionalisation, limitations on freedom of contract, weak party of contract, human rights, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОБСТВЕННОСТИ
-
Статья подготовлена на основе сравнительно-правового исследования 27 конституций зарубежных стран (Европы, Азии и Америки) с точки зрения закрепления принципов пенсионного обеспечения, гарантий оплаты труда по величине прожиточного минимума, размера и индексации социальных выплат в связи с предложенными Президентом Российской Федерации поправками в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. В результате исследования выделены три группы конституций зарубежных стран в зависимости от регулирования вышеуказанных вопросов и степени их детализации.
Ключевые слова: конституция, конституции зарубежных стран, социальная справедливость, конституционные принципы, минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, социальные выплаты.
The Constitutional Regulation of Guarantees of the Labor Remuneration Level and Pension Support in Foreign Countries
The article was prepared on the basis of a comparative legal study of 27 constitutions of foreign countries (Europe, Asia and America) in terms of establishing the principles of pension provision, guarantees of remuneration by the value of the subsistence minimum, the amount and indexation of social payments in connection with the amendments proposed by the President of the Russian Federation to the Constitution of the Russian Federation in 2020. As a result of the study, three groups of constitutions of foreign countries were identified depending on the regulation of the above-mentioned issues and the degree of its detail.
Key words: constitution, constitutions of foreign countries, social justice, constitutional principles, minimum wage, subsistence minimum, social payments.
-
В статье анализируется сложившаяся конституционно-правовая доктрина права интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Показана специфика права интеллектуальной собственности как основного конституционного права человека и гражданина. Аргументируется необходимость дальнейших конституционно-правовых исследований в данной области.
Ключевые слова: конституционное право, права человека, интеллектуальная собственность, доктрина, культурные права, экономические права, развитие.
The Constitutional Law Doctrine of Intellectual Property Law in the Russian Federation
The article analyzes the constitutional law doctrine of the intellectual property in the Russian Federation. The specifics of the intellectual property as the basic constitutional right of man and citizen are shown. The need for further constitutional and legal research in this area is argued.
Key words: constitutional law, human rights, intellectual property, doctrine, cultural rights, economic rights, development.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Статья посвящена проблемам реализации конституционного права граждан на обращение, с которыми сталкиваются органы прокуратуры при осуществлении деятельности по обеспечению права граждан на обращение. Отмечается, что наиболее часто эти проблемы связаны с неурегулированностью вопросов порядка подачи и рассмотрения обращения, что приводит к противоречивой практике правового регулирования данного вопроса в деятельности различных государственных органов и существенно затрудняет реализацию гражданами права на обращение. По результатам анализа действующего законодательства, прокурорской и судебной практики автор приходит к выводу, что необходимо реформирование законодательства об обращениях граждан, в связи с чем в статье предложены конкретные рекомендации по его совершенствованию.
Ключевые слова: конституционное право на обращение, деятельность органов прокуратуры, прокурорский надзор, вопросы порядка подачи обращений, проблемы правового регулирования, реформирование законодательства.
Securing the Implementation of the Civil Constitutional Appeal Right by Prosecution Authorities: Legal Regulation Issues
The article is devoted to the problems of the implementation of the constitutional right of citizens to appeal, which are faced by the prosecution authorities in carrying out activities to ensure the right of citizens to appeal. It is noted that most often these problems are related to the unresolved issues of the order of filing and considering the appeal, which leads to contradictory practice of legal regulation of this issue in the activities of various government bodies and significantly complicates the realization of the right of appeal by citizens. Based on the analysis of current legislation, prosecution and judicial practice, the author comes to the conclusion that it is necessary to reform the legislation on citizens’ appeals, in connection with which the article offers specific recommendations for its improvement.
Key words: constitutional right to appeal, activities of the prosecutor’s office, prosecutor supervision, questions of the procedure for filing appeals, problems of legal regulation, reforming of legislation
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
Конституционные основы федеративного устройства российского государства С. 36-41
В статье высказывается мнение о необходимости соблюдения принципа субсидиарности в деятельности органов власти стран с федеративной формой государственного устройства. Авторами проведен анализ конституционных положений, регламентирующих федеративное устройство российского государства на различных этапах его исторического развития. Определены как позитивные, так и негативные тенденции в регулировании соответствующих конституционно-правовых отношений.
Ключевые слова: федеративные отношения, принцип субсидиарности, административно-территориальное устройство, орган государственной власти, субъект Федерации, суверенитет, централизация.
Constitutional Bases of the Federal Structure of the Russian State
The article analyzes the principle of subsidiarity in the activities of the authorities of countries with a federal form of government. The authors investigate the constitutional provisions regulating the federal structure of the Russian state at various stages of its historical development. Positive and negative trends in the regulation of the relevant constitutional and legal relations are identified.
Key words: federal relations, principle of subsidiarity, administrative and territorial structure, public authority, federation entity, sovereignty, centralization
-
Конституция Республики Тыва: вопросы классификации С. 42-45
В работе авторы рассматривают вопросы классификации Конституции Республики Тыва как основного закона с позиции выделения видов конституций в теории конституционного права. Актуальность работы видится в том, что проводимые на уровне Российской Федерации исследования, как правило, имеют своим предметом конституции республик в их совокупности, тогда как авторы стремятся проанализировать уникальность основного закона отдельного самобытного региона — Тывы. Авторы указывают причины принятия Конституции Республики Тыва в 2001 году. В статье проведена классификация Конституции Республики Тыва с позиции таких критериев, как форма, структура, содержание, порядок принятия, способ изменения, срок действия Конституции. Сделан вывод о необходимости учета самобытности и традиций многонациональной государственности, которые обогащают конституционную систему Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция, Конституция Республики Тыва, виды конституций, классификация, субъект Федерации, основной закон субъекта Федерации, содержание Конституции, специфика.
The Constitution of the Tyva Republic: Classification Issues
The article considers classification issues of the Constitution of the Republic of Tuva as a basic law by allocation of kinds of the Constitution in the theory of Constitutional Law. The relevance of the work is in the fact that Russian Federal Researches consider Constitutions of the Republics in their entirety, however authors of this work try to analyze uniqueness of Constitution in distinct cultural region Tuva. Authors indicate the reasons of the adoption of the Constitution of Tuva in 2001. The article specifies the classification of the Constitution of the Republic Of Tuva from the standpoint of such criteria as form, structure, content, manner of taking, methods of changing, the duration of the Constitution. It was agreed that distinct culture and traditions of plurinational State must be taken into account because they enrich constitutional system in Russian Federation.
Key words: the Constitution, the Constitution of the Republic of Tuva, kinds of the Constitution, classification, federal subject, basic law of federal subject, content of the Constitution, specificity.
-
Проблемы конституционно-правового статуса национальных районов в Республике Карелии С. 46-49
В статье предлагается внести изменения в законодательство Республики Карелии для возрождения национальных районов, предусмотреть реализацию комплекса мер, направленных на сохранение, использование и развитие карельского, вепсского, финского языков.
Ключевые слова: национальный район, защита прав коренных народов, сохранение национальных языков, языковые права личности и народов, государственные языки.
Issues of the Constitutional Law Status of National Districts in the Republic of Karelia
The article proposes to amend the legislation of the Republic of Karelia for the revival of national areas, to provide for the implementation of a set of measures aimed at the preservation, use and development of the Karelian, Veps, Finnish languages.
Key words: national district, protection of the rights of indigenous peoples, preservation of national languages, linguistic rights of individuals and peoples, state languages
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
-
Проблемы правовой регламентации парламентского запроса С. 50-54
В статье проведено сравнение парламентского и депутатского запросов. Выделены общие и особенные черты в правовом регулировании названных форм парламентского контроля. Высказано предложение о включении Уполномоченного по правам человека в РФ в круг адресатов парламентского запроса и предоставлении ему права законодательной инициативы по вопросам его ведения. Обосновано мнение, что парламентский запрос следует понимать не только как получение информации о состоянии дел в той или иной сфере государственной, общественной жизни российского государства, но и как воздействие с целью исправления, устранения имеющих место недостатков. Подвергнута критике возможность письменных ответов на парламентский запрос, аргументировано предложение о необходимости закрепления в федеральном законодательстве ответов на парламентский запрос только в устной форме.
Ключевые слова: парламентский контроль, парламентский запрос, депутатский запрос, Уполномоченный по правам человека в РФ, обращение депутата.
Issues of the Legal Regulation of a Parliamentary Inquiry
The article compares parliamentary and deputy requests. General and special features in the legal regulation of these forms of parliamentary control are highlighted. A proposal has been made to include the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation in the circle of recipients of the parliamentary request and to grant him the right of legislative initiative on issues of its conduct. The opinion is substantiated that the parliamentary request should be understood not only as obtaining information about the state of affairs in a particular area of the state and public life of the Russian state, but also as an impact with the aim of correcting and eliminating the deficiencies that take place. The possibility of written replies to the parliamentary request was criticized, the proposal was justified on the need to consolidate the answers to the parliamentary request in federal law only verbally.
Key words: parliamentary control, parliamentary request, deputy request, Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, appeal of the deputy.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Статья посвящена практике конституционного правосудия в сфере образования. В работе выдвигается тезис о влиянии академического опыта работы судей на рассмотрение данной категории дел. Такой опыт, частично снимая проблемы отсутствия соответствующей экспертизы у судей, позволяет более компетентно разрешать споры в рассматриваемой сфере. Вместе с тем Конституционный Суд РФ ограничен в воздействии на образовательное законодательство исходя из доктрины судейского самоограничения. Первая часть работы посвящена общей характеристике решений Конституционного Суда РФ в области образования. Во второй части работы обозначены особенности органа конституционного правосудия как участника процесса конституционализации образовательного законодательства. В третьей части работы предложены отдельные примеры воздействия Конституционного Суда РФ на образовательное законодательство.
Ключевые слова: образовательное законодательство, конституционное правосудие, компетенция Конституционного Суда РФ, судейское самоограничение.
Constitutionalization of Laws on Education and Limits of Jurisdiction of the Constitutional Court of the Russian Federation
The article is devoted to the practice of constitutional justice in the field of education. The thesis on the influence of the educational experience of judges on the consideration of this category of cases is put forward. Such experience, partially eliminating the problems of lack of expertise, allows for more competent resolution of professional disputes, however, the Constitutional Court of the Russian Federation is limited in its impact on educational legislation in view of the management of the principles of self-restriction.
Key words: educational legislation, constitutional justice, competence of the Constitutional Court of the Russian Federation, judicial self-restraint.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
О конституционном статусе Совета Безопасности Российской Федерации С. 59-67
Статья посвящена подробному анализу путей и этапов формирования конституционного статуса Совета Безопасности Российской Федерации. В процессе исследования детально рассматриваются различные правовые модели, предлагавшиеся и обсуждавшиеся в первые годы организации государственности в новой России.
Ключевые слова: Конституция, Президент, Совет Безопасности, Конституционная комиссия, Конституционное совещание, власть, безопасность.
On the Constitutional Status of the Security Council of the Russian Federation
The article is devoted to the in-deapth analysis of the ways and stages of forming the constitutional status of the Security Council of the Russian Federation. The author deliver the detailed review of the legal models, which has been introduced and discussed since the new Russia was established.
Key words: Constitution, President, Security Council, Constitutional Commission, Constitutional Council, power, security.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье рассматривается одна из форм партисипативной демократии — партисипаторное бюджетирование. При этом отмечается, что партисипаторное бюджетирование выступает одной из практик инициативного бюджетирования, реализуемой в субъектах РФ.
Ключевые слова: демократия, инициативное бюджетирование, партисипаторное бюджетирование, бюджет, участие населения.
Practices of Initiative Budgeting as Forms of Participative Democracy on the Local Level
The article considers one of the forms of participatory democracy — participatory budgeting. It is noted that participatory budgeting is one of the practices of initiative budgeting implemented in the subjects of the Russian Federation.
Key words: democracy, initiative budgeting, participatory budgeting, budget, public participation.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Право на город как конституционное право С. 73-80
В современных условиях наблюдается постоянный рост городского населения, что обусловливает необходимость расширения нормативного правового регулирования общественных отношений, возникающих в городе. В контексте с этим обретает актуальность концепция права на город, которая к настоящему времени нашла отражение в целом ряде международно-правовых актов. Возможность ее практической реализации доказывается опытом Республики Бразилии и Польши. В статье в постановочном плане рассматривается проблема права на город в России. В частности, раскрывается конституционно-правовое содержание данного права как права на эффективное пользование городскими благами и как права-гарантии обеспечения наиболее уязвимых конституционных прав в городе. Приводится анализ конституционных прав, составляющих право на город и реализуемых в границах городского пространства. В заключении даны перспективы развития права на город в конституционном праве.
Ключевые слова: право на город, конституционализация, местное самоуправление, гарантии права частной собственности, культурные права.
The Right to a City as a Constitutional Right
The urban population level is increasing constantly. This fact determines the necessity of a special legal regulation of cities. For the purposes of such regulation it is worth paying attention to the concept of the right to the city which was developed by Henri Lefebvre in the XXth century. At the present time this concept is enshrined in a series of international documents. The possibility of the practical realization of the right to the city is proved by the examples of its legal regulation in Brazil and Poland where the right exists on the constitutional and the local levels. The significant part of this article deals with a problem of the right to the city in the Russian Federation. Specifically, the right to the city is analysed in the constitutional aspect. The constitutional right to the city is characterized as a complex right. This argument is confirmed by incorporating several constitutional rights (the right of private property, the right to a favourable environment, the right to participate in cultural life, local self-government rights, the right to participate in managing state) into the right to the city. All aforementioned constitutional rights are analysed in the context of the urban space. Particularly, the author shows the legislative regulation of ecological, cultural, self-government, and property aspects in cities. The legal regulation of the above-mentioned spheres, implementation of measures and the real situation in cities correspond to the existing problems. In the light of such difficulties the author suggests possible ways to solve them. Finally, the author attempts to predict the further constitutional development of the right to the city in the Russian Federation.
Key words: the right to the city, constitutionalization, local self-government, guarantee of the property rights, cultural rights.
