Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №6 – 2020
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА-2020
-
Раскрываются основные направления проводимых современных конституционных преобразований и модернизации конфигурации публичной власти в увязке с проблемами обеспечения конституционной стабильности, верховенства Конституции Российской Федерации, ее высшей юридической силы.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционное законодательство, конституционные преобразования, конституционная стабильность, верховенство Конституции РФ, конституционный правопорядок, конституционализация.
The Constitutional Reform: The Main Areas and Ways of the Improvement of the Public Government Structure in Russia
The article reveals the main directions of modern constitutional transformations and modernization of the configuration of public power in connection with the problems of ensuring constitutional stability, the supremacy of the Constitution of the Russian Federation, its highest legal force.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional law, constitutional reform, constitutional stability, rule of the Constitution, the constitutional order, the constitutionalization.
-
В статье рассматривается влияние Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» на конституционную модель местного самоуправления. Изучаются проблемы изменения правовых, организационных и экономических основ организации муниципальной власти, а также модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления под воздействием норм указанного закона. Исследуется феномен «публичной власти» с позиций реализации конституционного принципа народовластия. Предложены прогнозы, касающиеся дальнейшего развития местной власти.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, поправки к Конституции Российской Федерации, конституционная модель местного самоуправления.
The Constitutional Reform of Local Self-Government: A New (Old) Model of the Correlation Between State and Municipal Forms of Public Government
The article reviews the influence of Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-FKZ of March 14, 2020 On the Improvement of the Regulation of Some Issues of the Organization and Functioning of Public Government on the constitutional model of local self-government. The author studies issues of the amendment to legal, organizational and economic bases of the municipal government structure and models of the interrelation between the government and local self-government under the influence of the provisions of the mentioned law. The public government phenomenon is reviewed from the standpoint of the implementation of the constitutional principle of the rule of the people. Forecasts concerning further development of local government are made.
Key words: local self-government, public government, amendments to the Constitution of the Russian Federation, constitutional model of local self-government
-
Проблема содержательной определенности и конституционной защиты социальных прав С. 16-23
В статье рассматриваются проблемы сущности и содержания социальных прав, которые хотя и закрепляются Конституцией Российской Федерации, однако приобретают свою содержательную определенность и действительный объем только в рамках текущего отраслевого законодательства. Автор возражает против рассмотрения данной группы основных прав в качестве онтологически необоснованных «притязаний», «подаяния» со стороны общества и государства, вытекающего из принципов милосердия и долга оказать помощь ближнему. В статье обосновывается, что онтологическим основанием таких прав является принцип справедливости, который является краеугольным принципом правовой системы в целом. Одновременно в работе отмечается принципиальная содержательная неопределенность таких прав, которая обусловлена их позитивным характером. Указанная проблема не только затрудняет непосредственное пользование данными конституционными правами, но и существенно ограничивает возможности их конституционно-правовой защиты. В этой связи отдельное внимание в статье уделяется способам защиты социальных прав, гарантированным Основным законом в практике Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: социальные права, принцип справедливости, правовая определенность, определенность содержания социальных прав, социальная солидарность, международные стандарты прав человека, Конституционный Суд РФ, защита социальных прав.
The Issue of the Substantive Certainty and the Constitutional Protection of Social Rights
The article considers the problems of the essence and content of social rights, which, although enshrined in the Constitution of the Russian Federation, gain their meaningful certainty and actual scope only within the framework of the current sectoral legislation. The author objects to the consideration of this group of fundamental rights as ontologically unfounded “claims”, “handouts” on the part of society and the State, arising from the principles of mercy and the duty to provide assistance to others. The article justifies that the ontological basis of such rights is the principle of equity, which is the cornerstone of the legal system as a whole. At the same time, the work notes the fundamental substantive uncertainty of such rights, which is due to their positive nature. This problem not only impedes the direct enjoyment of these constitutional rights, but also significantly limits their constitutional and legal protection. In this regard, special attention is paid in the article to the methods of protection of social rights guaranteed by the Basic Law in the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: social rights, principle of justice, legal definiteness, definiteness of maintenance of the social rights, social solidarity, international standards of human rights, Constitutional Court of the Russian Federation, protection of the social rights.
-
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации: правовые пробелы и новые задачи С. 24-29
От редакции: Статья В.А. Винокурова поступила в журнал в разгар обсуждения Рабочей группой, образованной Президентом РФ, и Государственной Думой проекта изменений, предлагаемых для внесения в Конституцию РФ. С учетом того, что статья представляет научный и практический интерес, мы решили в целом не корректировать материал и предлагаем его в авторской редакции. В первой части статьи рассматриваются отдельные правовые пробелы в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, об отсутствии в федеральных законах нормы, позволяющей Конституционному Суду Российской Федерации толковать законодательные акты, и о ненадобности требований по использованию данных толкований как обязательных, об отсутствии четкости в оформлении решений Конституционного Суда Российской Федерации и о месте размещения его толкований в тексте постановлений, об официальном опубликовании всех решений Конституционного Суда Российской Федерации. Во второй части статьи анализируются нормы проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (предложен главой государства в январе 2020 г.) в части, касающейся деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, В заключениях по первой и второй частям статьи сформулированы выводы и предложения по возможному исправлению рассмотренных в статье правовых пробелов в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, решения (постановления, определения) Конституционного Суда, истолкование нормативного акта Конституционным Судом, официальное толкование, состав решений Конституционного Суда, пробелы в деятельности Конституционного Суда, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Operations of the Constitutional Court of the Russian Federation: Legal Gaps and New Tasks
The first part of the article considers certain legal gaps in the activity of the constitutional Court of the Russian Federation, in particular, the absence of a rule in Federal laws that allows the Constitutional Court of the Russian Federation to interpret legislative acts, and the need for instructions on the use of these interpretations as mandatory; the lack of clarity in the design of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation and the location of its interpretations in the text of decisions; the official publication of all decisions of the constitutional Court of the Russian Federation. In the second part of the article analyzes the norms of the draft law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation “About perfection under the regulation of certain issues of organization of public authority” (proposed by the President in January 2020) concerning the activities of the constitutional Court of the Russian Federation, The conclusions on the first and second parts of the article contain conclusions and suggestions for possible correction of the legal gaps in the activity of the constitutional Court of the Russian Federation considered in the article.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, Constitutional Court of the Russian Federation, the decision (judgement, ruling) of the Constitutional Court, the interpretation of a normative act by the Constitutional Court, official interpretation, the decisions of the Constitutional Court, gaps in the activities of the Constitutional Court, the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Об отдельных проблемах сравнительно-правовых исследований в сфере федерализма С. 29-36
Настоящая статья посвящена актуальным, на взгляд авторов, вопросам федеративных отношений в их интерпретации различными зарубежными научными школами. Особое внимание при этом привлекается к отдельным концептуальным тенденциям, в частности, к проблеме регионализации и диверсификации понимания конструкций федерализма. Интерес представляют также подходы к определению предметов ведения субъектов Федерации и, соответственно, пределов регионального законотворческого процесса. Наконец, затрагиваются в сравнительном аспекте различные традиции разграничения законотворческой (парламентской) деятельности и административного нормотворчества органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.
Ключевые слова: федерализм, федеративные отношения, регионализация, субъект Федерации, предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов, разграничение законотворчества и подзаконного норморегулирования.
On Some Issues of Comparative Law Research on Federalism
The article deals with the topical, in the opinion of the authors, issues of federal relations in their interpretation by various foreign scientific schools. Particular attention is drawn to individual conceptual trends, in particular, to the problem of regionalization and to diversification of the comprehension of federalism constructions. Of interest are also approaches to determining the subjects of authority of the subjects of the federation and, accordingly, the limits of the regional legislative process. Finally, various traditions of differentiating legislative (parliamentary) activities and administrative rulemaking of executive authorities, both at the federal and regional levels, are touched in comparative aspect.
Key words: federalism, federal relations, regionalization, the subject of the federation, the subjects of authority and powers between the bodies of state power of the federation and its subjects, the distinction between lawmaking and subordinate regulation
-
Статья посвящена проблеме выявления движущей силы общественного развития, воздействующей через систему правового регулирования, возможности придания роли такой силы равновесию как базовому аксиологическому императиву. Раскрыты особенности понимания и содержательного наполнения механизма обеспечения равновесия системы конституционного регулирования применительно к общественным отношениям, возникающим в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Сделан вывод о том, что обеспечение устойчивости системы бизнес-общество-государство невозможно без внедрения в практику конституционного строительства различных системообразующих содержательно наполненных элементов, выступающих в качестве цементирующих составляющих системы конституционного регулирования предпринимательской деятельности. В статье изложены рекомендации по выстраиванию отношений в системе бизнес-общество-государство с учетом достижения цели сохранения стабильного развития общества.
Ключевые слова: защита прав, конституционно-правовое регулирование, конституционный принцип, механизм, предпринимательская деятельность, равновесие.
The Mechanism of Securing a Balance of the System of the Constitutional Regulation of Entrepreneurial Activities: The Concept and Content
The article is devoted to the problem of identifying the driving force of social development, acting through a system of legal regulation. Equilibrium as a basic axiological imperative is called such a force. The features of understanding and meaningful filling of the mechanism for ensuring the equilibrium of the system of constitutional regulation by the example of entrepreneurial activity are revealed. It is concluded that ensuring the sustainability of the business-society-state system is impossible without introducing into practice the constitutional construction of various system-forming elements that act as cementing components of the system of constitutional regulation of entrepreneurial activity. The article provides recommendations on building relationships in the business-society-state system, taking into account the achievement of the goal of maintaining stable development of society.
Key words: protection of rights, constitutional legal regulation, constitutional principle, mechanism, entrepreneurial activity, equilibrium
СТАТУС ДЕПУТАТА
-
Императивный или свободный: конституционно-правовой анализ природы депутатского мандата С. 42-45
С известной мерой условности можно выделить три наиболее распространенных подхода к оценке природы мандата народного представителя: это точки зрения в обоснование свободного, императивного мандата и некоего «промежуточного» между ними состояния (наиболее распространенная терминология — «полусвободный мандат»). Выбор «императивного» или «свободного» мандата тем или иным политическим союзом не влияет существенным образом на квалификацию государства как конституционного или неконституционного. Демократический, гуманный и справедливый конституционализм может быть обеспечен в условиях как свободного, так и императивного мандата. На сегодняшний день в России предпочтение отдается императивному мандату, при котором депутат является представителем, получающим наказы от избирателей и подотчетным им. Но при этом «свободное» представительство функционирует более эффективно, чем «императивное» народное представительство. Поэтому полагаем, что российскому обществу следует стремиться к осознанию, восприятию и принятию основополагающих принципов концепции свободного мандата в будущем.
Ключевые слова: императивный мандат, свободный мандат, полусвободный мандат, депутат, избиратель, ответственность депутата.
Imperative or Free: A Constitutional Law Analysis of the Nature of a Deputy’s Seat
With a certain measure of conventionality, three of the most common approaches to assessing the nature of the mandate of a people’s representative can be distinguished: these are points of view in support of a free, imperative mandate and some kind of “intermediate” state between them (the most common terminology is “semi-free mandate”). The choice of an “imperative” or “free” mandate by one or another political union does not significantly affect the qualification of the state as constitutional or unconstitutional. Democratic, humane and fair constitutionalism can be ensured under conditions of both free and imperative mandates. Today in Russia preference is given to an imperative mandate, in which the deputy is a representative who receives orders from voters and is accountable to them. But at the same time, “free” representation functions more efficiently than “imperative” popular representation. Therefore, we believe that Russian society should strive to realize, perceive and accept the fundamental principles of the concept of a free mandate in the future.
Key words: imperative mandate, free mandate, semi-free mandate, delegate, electorate, responsibility of the delegate.
ФЕДЕРАТИВНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Компетенция федеративного государства: анализ российского законодательства С. 46-53
Обращая внимание на высокую эффективность использования теории компетенции и отмечая универсализм применения «правила компетентности» во многих сферах общественно полезной деятельности, автор делает вывод о том, что компетентностный подход к решению управленческих задач является объективным законом общественного развития. На основе системного исследования автор утверждает, что наряду с законодательством важным юридико-техническим инструментом разграничения всего массива государственно-властных прерогатив в Российской Федерации являются Перечни устанавливаемых и передаваемых полномочий. Поскольку применяется большое разнообразие таких Перечней, а закон не ограничивает их виды и численность, то сформулирован вывод о том, что в Российской Федерации при разграничении компетенции как по горизонтали, так и по вертикали используется принцип множественности Перечней устанавливаемых и передаваемых полномочий.
Ключевые слова: компетенция, компетентность, компетентностный подход, разграничение, перечень.
The Competence of a Federal State: An Analysis of Russian Laws
By paying attention to the high efficiency of the competence theory and the universality of the “rule of competence” application in many areas of socially useful activity, the author makes a conclusion that the competencybased approach to solving managerial problems is an objective law of social development. The author proves, on the basis of the systematic study, that along with the legislation the Lists of Established and Delegated Powers are an important legal and technical tool for distributing the entire array of state power prerogatives in the Russian Federation. Since a wide variety of such Lists is used and the law does not limit their types and number, the conclusion is made that the Russian Federation, when separating competencies both horizontally and vertically, applies the principle of the multiplicity of Lists of Established and Delegated Powers.
Key words: competence, competency, competency-based approach, separation of competencies, list.
-
К вопросу о праве граждан на отзыв высшего должностного лица субъекта РФ С. 54-56
Отзыв высшего должностного лица субъекта РФ является формой ответственности выборного должностного лица перед населением, одной из форм непосредственного выражения народом своей воли. Основания и правовые основы проведения процедуры отзыва высшего должностного лица субъекта РФ закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В статье рассматриваются нормы данного Закона с точки зрения возможности их практической реализации, даются предложения по изменению существующей процедуры отзыва высшего должностного лица субъекта РФ со ссылками на нормативное регулирование данной процедуры в Соединенных Штатах Америки.
Ключевые слова: конституционное право, высшее должностное лицо субъекта РФ, глава региона, отзыв, право на отзыв, избирательные права, избирательное законодательство.
On the Civil Right to Recall the Supreme Official of a Constituent Entity of the Russian Federation
The recall of a senior official of a constituent entity of the Russian Federation is a form of responsibility of an elected official to the population, one of the forms of direct expression by the people of their will. The grounds and legal basis for the procedure for recalling the highest official of a constituent entity of the Russian Federation are enshrined in Federal Law of October 6, 1999 No. 184-ФЗ “On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Government Agencies of the Subjects of the Russian Federation”. The article discusses the norms of this law from the point of view of the possibility of their practical implementation, makes suggestions on changing the existing procedure for recalling a senior official of a subject of the Russian Federation with references to the regulatory regulation of this procedure in the United States of America.
Key words: constitutional law, the highest official of the subject of the Russian Federation, the head of the region, recall, the right to recall, electoral rights, electoral legislation.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье отмечается значимость установления механизмов взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации, одним из которых является осуществление государственного контроля за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления. Далее в статье указывается на возможность осуществления такого контроля в деятельности административных и судебных органов, в том числе в последнем случае — в форме конституционного и административного судопроизводства. Если рассмотрение административных дел о соответствии муниципальных актов нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, осуществляют по действующему российскому законодательству суды общей юрисдикции, то проверка муниципальных нормативных актов в порядке конституционного судопроизводства является сферой деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации полномочиями на проверку нормативных положений муниципального уровня не обладает. Данное обстоятельство открывает широкое по своему объему и перспективное направление деятельности для органов регионального конституционного (уставного) правосудия. При этом данная деятельность способна оказать большое влияние на ситуацию с обеспечением законности, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на местном уровне, разрешением вытекающих из деятельности муниципальных органов власти, решением вопросов местного значения правовых споров и противоречий.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные органы власти, муниципальное нормотворчество, муниципальный правовой акт, конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, решение конституционного (уставного) суда.
The Role of Constitutional (Statutory) Courts of the Constituent Entities of the Russian Federation in Exercising Control over Law Making Activities of Local Self-Government Authorities
The article notes the importance of establishing mechanisms of interaction between public authorities and local authorities in the Russian Federation, one of which is the exercise of state control over the rule-making activities of local authorities. Further, the article indicates the possibility of exercising such control in the activities of administrative and judicial bodies, including in the latter case — in the form of constitutional and administrative proceedings. If the consideration of administrative cases on the conformity of municipal acts with normative legal acts that have greater legal force is carried out by courts of general jurisdiction under the current Russian legislation, then the verification of municipal normative acts in the procedure of constitutional legal proceedings is the field of activity of the constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation, since the Constitutional Court of the Russian Federation does not have the authority to verify the regulations of the municipal level authorities. This circumstance opens a broad in scope and promising area of activity for bodies of regional constitutional (charter) justice. At the same time, this activity can have a great influence on the situation with ensuring the rule of law, respect for human and civil rights and freedoms at the local level, resolving the legal disputes and contradictions arising from the activities of municipal authorities and resolution of local issues.
Key words: local government, municipal authorities, municipal rulemaking, municipal legal act, constitutional proceedings, administrative proceedings, decision of the constitutional (charter) court
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Разграничение полномочий в сфере развития туризма между органами местного самоуправления С. 62-64
Проанализированы положения муниципального законодательства и содержание научных трудов, имеющих отношение к разграничению полномочий в сфере развития туризма между органами местного самоуправления.
Ключевые слова: туризм, местное самоуправление, вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления, разграничения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений.
The Demarcation of Powers in Tourism Development Between Local Self-Government Authorities
Using the normative method, the methods of comparison and synthesis, municipal legislation and the contents of the works of scientists studying municipal law were studied and analyzed, related to the division of powers between local authorities in sphere of tourism development.
Key words: tourism, local government, local issues, powers of local governments, division of powers of local authorities of municipal districts and settlements.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
В статье анализируется международное правовое регулирование конституционного права интеллектуальной собственности. Делается вывод, что источники международного права играют значимую роль в развитии российского законодательства, в том числе в области защиты конституционного права интеллектуальной собственности.
Ключевые слова: право интеллектуальной собственности, интеллектуальная собственность, международное право, международное правовое регулирование, права человека, международное сотрудничество.
Constitutional Intellectual Property Law: International Law Regulation Aspects
The article analyzes the international legal regulation of the intellectual property constitutional right. It is concluded that the international law has a significant role in the development of the Russian legislation, including in the field of the intellectual property constitutional right protection.
Key words: intellectual property right, intellectual property, international law, international legal regulation, human rights, international cooperation.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Ограничение конституционных прав в условиях эпидемиологических потрясений С. 69-77
В статье исследуются пределы допустимости ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, трудовых, семейных прав лиц с инфекционными заболеваниями, ограничения свободы передвижения граждан в целях предотвращения распространения инфекционных заболеваний. Анализируются действующие национальные правовые нормы, содержание судебных решений, выработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, принцип равенства прав и свобод человека, пределы ограничений прав человека, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, семейные права, трудовые права, свобода передвижения.
The Restriction of Constitutional Rights in Conditions of Epidemiological Crises
The article examines the limits of the permissibility of restriction the rights of foreign citizens and stateless persons, labor and family rights of persons with infectious diseases, restrictions on the freedom of movement of citizens for purposes to prevent the spread of infectious diseases. Current national legal norms and the content of court decisions are analyzed, recommendations for improvement Russian legislation in this area are developed.
Key words: infectious diseases dangerous to others, the principle of equality of human rights and freedoms, the limits of restrictions on human rights, the legal status of foreign citizens and stateless persons, family rights, labor rights, freedom of movement.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Законодательное обеспечение конституционных прав заключенных в США С. 78-80
В статье рассматриваются современные условия по соблюдению конституционных прав заключенных, которые устанавливаются законодательством. Показателем отношения государства к правовому статусу личности является оказание квалифицированной юридической помощи лицам, находящимся в местах содержания под стражей.
Ключевые слова: конституционное право, судебный иск, исковое заявление, правовая защищенность, американское законодательство.
The Legal Support of Constitutional Rights of Convicts in the USA
The article discusses the current conditions for observing the constitutional rights of prisoners, which are established by the penal legislation. An indicator of the state’s attitude to the legal status of an individual is the provision of qualified legal assistance to persons in places of detention.
Key words: constitutional law, lawsuit, statement of claim, legal protection, American law.
