Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №7 – 2020
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020
-
Конституционная реформа 2020 г. и развитие конституционного правосудия в России С. 3-6
Принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» влечет за собой после вступления его в силу реформирование организационных и процессуальных основ конституционного правосудия в России. В статье раскрыты некоторые направления такого реформирования, связанные с изменением организации Конституционного Суда РФ, правового статуса его судей, компетенции данного органа, уточнением юридической силы его решений. Раскрыто соотношение конституционных поправок, касающихся Конституционного Суда РФ, и уже сформулированных им правовых позиций по отдельным аспектам осуществления конституционного правосудия. В прогностическом плане показаны возможные проблемы, связанные с новым регулированием статуса Конституционного Суда РФ, а также средства их решения, которые могут быть использованы федеральным законодателем.
Ключевые слова: Принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» влечет за собой после вступления его в силу реформирование организационных и процессуальных основ конституционного правосудия в России. В статье раскрыты некоторые направления такого реформирования, связанные с изменением организации Конституционного Суда РФ, правового статуса его судей, компетенции данного органа, уточнением юридической силы его решений. Раскрыто соотношение конституционных поправок, касающихся Конституционного Суда РФ, и уже сформулированных им правовых позиций по отдельным аспектам осуществления конституционного правосудия. В прогностическом плане показаны возможные проблемы, связанные с новым регулированием статуса Конституционного Суда РФ, а также средства их решения, которые могут быть использованы федеральным законодателем.
The 2020 Constitutional Reform and the Development of Constitutional Justice in Russia
The adoption of the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority” entails, after its entry into force, the reform of the organizational and procedural foundations of constitutional justice in Russia. The article reveals some areas of such reform related to changing the organization of the Constitutional Court of the Russian Federation, the legal status of its judges, the competence of this body, and clarifying the legal force of its decisions. The correlation of constitutional amendments concerning the Constitutional Court of the Russian Federation and the legal positions already formulated by him on certain aspects of the implementation of constitutional justice is disclosed. The prognostic plan shows the possible problems associated with the new regulation of the status of the Constitutional Court of the Russian Federation, as well as the means to solve them, which can be used by the federal legislator.
Key words: Constitution, reform, court, status, justice, amendments, competence.
-
В данной статье рассматриваются проблемы оценки эффективности деятельности органов публичной власти регионального и муниципального уровней в период конституционной реформы. Автор также не обходит своим вниманием возможные изменения в подходах к оценке деятельности публично-властных структур в связи с борьбой и преодолением последствий новой коронавирусной инфекции.
Ключевые слова: конституционная реформа, система публичной власти, эффективность, органы местного самоуправления, органы государственной власти, новые социально-экономические условия.
On the Evaluation of the Efficiency of Public Authorities in New Constitutional Law and Socioeconomic Conditions
This article discusses the problems of assessing the effectiveness of public authorities at the regional and municipal levels during the period of constitutional reform. The author also concerns about possible changes in approaches to assessing the activities of public authorities in connection with the struggle and overcoming the consequences of a new COVID-19 infection.
Key words: constitutional reform, public authority system, efficiency, local government, government bodies, new social economic conditions
-
В статье рассматриваются вопросы о круге субъектов ответственности перед населением. Органы публичной власти являются субъектами, осуществляющими власть, следовательно, выступают субъектами ответственности перед населением. Круг субъектов ответственности органов публичной власти перед населением охватывает тех участников правовых отношений, избранных прямо или косвенно населением и правомочия которых затрагивают интересы населения.
Ключевые слова: публичная власть, публичное управление, органы государственной власти, должностное лицо, органы местного самоуправления, народовластие, конституционная ответственность.
Public Authorities and Officials as Subjects of Liability to the Population
The article discusses questions about the circle of subjects of responsibility to the population. Public authorities are subjects that exercise power, therefore, they are subjects of responsibility to the population. The circle of subjects of responsibility of public authorities to the population covers those participants in legal relations elected directly or indirectly by the population, and whose competences affect the interests of the population.
Key words: public authority, public administration, public authorities, official, local authorities, democracy, constitutional responsibility.
-
Конституция, либертарианский патернализм и приватизация брака С. 17-20
В статье рассматривается содержание конституционного закрепления брака как союза мужчины и женщины. Выделены возможные формы конституционной защиты брака. Приводится практика Федерального Конституционного суда Германии относительно признания конституционным закона о легализации гражданских партнерств. Анализируется концепция «приватизации брака», выработанная либертарианскими патерналистами Р. Талером и К. Санстейном. Показана сущность данной идеи, заключающаяся в передаче полномочий по регистрации брака любым негосударственным организациям.
Ключевые слова: брак, семья, конституция, либертарианский патернализм, приватизация брака.
Constitution, Libertarian Paternalism and the Privatization of Marriage
The article discusses the content of the constitutional consolidation of marriage as a union of a man and a woman. Possible forms of constitutional protection of marriage are highlighted. The practice of the Federal Constitutional Court of Germany regarding the recognition of the law on the legalization of civil partnerships as constitutional is given. The concept of “privatization of marriage”, developed by the libertarian paternalists R. Thaler and C. Sunstein, is analyzed. The essence of this idea is shown, consisting in the transfer of authority to register marriage to any non-governmental organizations.
Key words: marriage, family, constitution, libertarian paternalism, privatization of marriage.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Основные аспекты методологии исследования конституции С. 21-27
Рассматриваются основные понятия и связанные с ними проблемы теории конституционного права, как то: конституция, конституционный закон (основной закон), предмет конституционного регулирования (конституционные отношения), методы конституционного регулирования, понятие конституционного права и ряд других. Отмечается, что предназначение и проистекающая из этого фундаментальность конституционных исследований должны проявляться в изучении отношения «человек — государство», где обеспечение государством основных прав человека является целью, а устройство государственной власти — обязанностью государства, средством надлежащего обеспечения им основных прав человека. Предлагается различать понятия «основной закон» и «конституция», где основной закон — это лишь особая внешняя (текстуальная) форма выражения конституционных отношений, а конституция — это основные права человека, являющиеся высшей ценностью и подлежащие признанию, соблюдению и защите со стороны государства, как это и предусмотрено ст. 2 Конституции РФ. Следовательно, объективным (не формальным) критерием, который позволяет выделить конституционный закон в системе законодательства, является его предназначение гарантировать основные права человека посредством признания, соблюдения и защиты всеми ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной). Предлагается в определении существа конституционного регулирования, как, впрочем, любого правового регулирования, отказаться от нормативного понимания права.
Ключевые слова: права и свободы человека, конституция, конституционный закон (основной закон), предмет конституционного регулирования (конституционные отношения), методы конституционного регулирования, понятие конституционного права.
The Main Aspects of the Constitution Research Methodology
The basic concepts and related problems of the theory of constitutional law are considered, such as: the Constitution, the Constitutional Law (basic law), the subject of constitutional regulation (constitutional relations), the methods of constitutional regulation, the concept of constitutional law and a number of others. It is noted that the purpose and the fundamentality of constitutional research, which derives from this, should be manifested in the study of the “man-state” relationship, where the state’s provision of basic human rights is the goal and the structure of state power is the duty of the state, a means of properly safeguarding basic human rights. It is proposed to distinguish between the concepts of “basic law” and “constitution” where the basic law is only a special external (textual) form of expression of constitutional relations, and the Constitution is the basic human rights, which are the highest value and subject to recognition, observance and protection by the state, as stipulated by Art. 2 Of the Russian Constitution. Consequently, an objective (not formal) criterion that allows the constitutional law to be singled out in the system of legislation is its purpose to guarantee basic human rights, through recognition, compliance and protection by all branches of government (legislative, executive and judicial). It is proposed in determining the substance of constitutional regulation, as indeed any legal regulation, to abandon the normative understanding of the law.
Key words: human rights and freedoms, constitution, constitutional law (basic law), subject of constitutional regulation (constitutional relations), methods of constitutional regulation, the concept of constitutional law.
-
В статье предпринимается попытка определения ценностей и направлений конституционно-правовых преобразований. В центре внимания определение вектора развития — понимание народного суверенитета как полновластия народа, а государственного суверенитета — как реализованного полновластия народа. Гипертрофированная роль государственной власти и фактически интегрированной в нее муниципальной власти ставит проблему развития опыта нормативной модернизации как императивных, так и консультативных форм публичной власти.
Ключевые слова: народовластие, публичная власть, общественная консолидация, местное самоуправление, концепция идеологии державности, соборности, коллективизма и народного единства.
On the Revival of Sovereignty and the Rule of the People (the Hierarchical Character of the Regulated Rule of the People)
The article attempts to determine the values and directions of constitutional and legal reforms. The focus is on the definition of the vector of development — the understanding of popular sovereignty as the sovereignty of the people, and state sovereignty — as the realized sovereignty of the people. The hypertrophied role of state power and the municipal power actually integrated into it poses the problem of developing the experience of normative modernization of both imperative and advisory forms of public power.
Key words: democracy, public authority, public consolidation, local government, the concept of ideology, sovereignty, collegiality, collectivism and national unity.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
-
2019-nCoV как гибридная угроза системе прав человека С. 34-38
В статье рассматриваются последствия правовых актов, определяющих правовой режим повышенной готовности, введенный из-за угрозы распространения коронавируса. Определено, что многие меры хотя и могут быть объяснены с точки зрения экстраординарности ситуации, но серьезным образом ограничивают основные права человека и не соответствуют некоторым федеральным законам. Ситуация с коронавирусом описывается как гибридная угроза: чрезвычайные меры могут перерасти в обычный правовой режим.
Ключевые слова: коронавирус, права человека, гибридная угроза, противодействие, ограничения.
2019-nCoV as a Hybrid Threat to the System of Human Rights
The article considers the consequences of legal acts defining the legal regime of high preparedness introduced due to the threat of the spread of coronavirus. It has been determined that many measures, although they can be explained from the point of view of the extraordinary situation, seriously limit fundamental human rights and do not comply with certain federal laws. The situation with the coronavirus is described as a hybrid threat: emergency measures can develop into the usual legal regime.
Key words: coronavirus, human rights, hybrid threat, counteraction, restrictions
-
Конституционные основы безопасности дорожного движения С. 39-42
В настоящей публикации предпринята попытка доказать, что сложное и многоаспектное социальное явление «безопасность дорожного движения» имеет выраженный правовой генезис. И как любая правовая сущность, имеет свои коренные начала в нормах Основного закона — Конституции РФ. Соответственно, автору представлялось важным выявить относимые нормы Конституции и показать, как они формируют отраслевое законодательство и какие конституционные механизмы в этой деятельности необходимо задействовать.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, конституционные основы, права и свободы человека, свобода перемещения, баланс прав и обязанностей.
Constitutional Fundamentals of Road Traffic Safety
In the current article we attempt to prove that the complicated and multi-aspect social phenomenon has distinct legal genesis. And as any legal entity it originates from the rules of basic law — the Constitution of the Russian Federation. Thus, it is important for the author to identify the relevant norms of the Constitution and demonstrate how they are forming industry-specific legislation and what constitutional mechanisms are necessary to use in this field.
Key words: road traffic safety, constitutional foundations, rights and freedoms of people, freedom of movement, balance of rights and duties.
НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
-
Настоящая статья продолжает цикл публикаций, посвященных авторскому проекту реформы российского парламентаризма. В данной статье приводятся предложения по порядку взаимоотношений парламента с исполнительной властью и населением с учетом новых поправок в Конституцию РФ. В дальнейших статьях предполагается освещение предложений по законодательному процессу и внутренней структуре палат парламента, а также реализации идей обновленного российского парламентаризма на региональном и местном уровнях.
Ключевые слова: Федеральное Собрание РФ, разделение властей, законодательная и исполнительная ветви власти, рассмотрение депутатами обращений граждан.
A Blueprint for the Reform of Russian Parliamentarism: Interrelations Between Parliament with Executive Power and the Population
This article continues the series of publications devoted to the author’s project of reform of the Russian parliamentarism. This article provides suggestions on points of order in the relations of Parliament with the Executive power and the population subject to new amendments to the Constitution of the Russian Federation. Further articles are included the proposals on the legislative process and the internal structure of the chambers of Parliament, as well as the implementation of the ideas of the new Russian parliamentarism at the regional and local levels.
Key words: Federal Assembly of the Russian Federation, separation of powers, legislative and executive branches of government, the deputies of citizens.
-
Народное представительство в условиях мажоритарной избирательной системы С. 49-54
В статье предлагается альтернативный взгляд на действие мажоритарной избирательной системы, который исходит не из количественного соотношения между голосами избирателей и местами в парламенте, а из эффективности народного представительства. Электоральные процессы подвержены влиянию политических закономерностей, в связи с чем механизм действия избирательной системы рассматривается с учетом поведения субъектов конституционно-правовых отношений в тех или иных условиях. Вытеснение или поглощение малых партий, обеспечиваемое применением мажоритарной избирательной системы, анализируется с точки зрения эффективности народного представительства. Мажоритарная система способствует не только установлению однопартийного правительства и стабильного парламентского большинства, но провоцирует такую политическую конкуренцию, при которой повышается уровень ответственности правящей партии перед избирателями. Кроме того, данная модель формирования парламента препятствует локализации политических идей и интересов избирателей, создавая предпосылки для идеологической конвергенции. Искажения пропорциональности в настоящей статье рассматриваются как имманентная характеристика мажоритарной избирательной системы, обеспечивающая установление эффективного дуалистического народного представительства.
Ключевые слова: народное представительство, мажоритарная избирательная система, политическая конкуренция.
Popular Representation in Conditions of the Majoritarian Voting System
The article offers an alternative view on the functioning of the majority electoral system, which is based not on the correlation between the votes of voters and seats in parliament, but on the effectiveness of popular representation. Electoral processes are affected by political patterns, therefore the mechanism of functioning of the electoral system is considered taking into account the behavior of subjects of constitutional-legal relations in various conditions. The exclusion or absorption of small parties provided by the majority electoral system is analyzed in regard to the effectiveness of popular representation. The majority system not only promotes the establishment of a single-party government and a stable parliamentary majority, but also provokes political competition that increases the level of responsibility of the ruling party towards the electorate. In addition, this model of parliamentary formation prevents the localisation of political ideas and interests of voters, creating the preconditions for ideological convergence. The distortion of proportionality is seen in this article as an immanent feature of a majority electoral system that ensures effective dualistic popular representation.
Key words: popular representation, majority electoral system, political competition.
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
-
В статье описываются подходы к правовому просвещению в сфере защиты прав человека. Исследована сложившаяся на практике модель проектной технологии правового просвещения, раскрыты ее концептуальные основы, принципы и способы ее реализации. Анализируется опыт реализации проектов в сфере защиты прав и свобод граждан, нацеленных на повышение правовой грамотности и культуры молодежи, исследован положительный опыт масштабирования и воспроизводимости проектных мероприятий в регионах по повышению уровня правовой грамотности и правового воспитания школьников и студентов. Представлены результаты реализации проекта «Школа правозащитников» Российского нового университета в сопоставлении с иными аналогичными проектами, реализуемыми в Российской Федерации, и проектами Всемирной программы образования в области прав человека.
Ключевые слова: правовое просвещение, правовая культура, юридическая помощь, права человека, волонтеры, правопорядок и профилактика правонарушений, правовое воспитание, законопослушное поведение, способы информирования граждан, «Школа правозащитников», форматы, технологии и инструменты правового просвещения, проектный подход к правовому образованию и просвещению, Российский новый университет.
Modern Approaches to the Legal Education of Youth in the Russian Federation: The Experience of the Implementation of Project Technologies
The article describes the model and analyzes the experience of implementing the project “School of human rights” the legal education of the Russian new University in the field of protection of the rights and freedoms of citizens, aimed at improving the legal literacy and culture of youth, investigated the positive experience of holding events in the regions to improve the level of legal literacy and legal education of pupils and students. The results of the Russian new university project “School of human rights defenders” are presented in comparison with other similar projects implemented in the Russian Federation and the projects of the world program for human rights education.
Key words: legal education, legal culture, legal aid, human rights, volunteers, law and order and crime prevention, legal education, law-abiding behavior, legal attitudes, ways to inform citizens, “School of human rights defenders”, formats, technologies and tools of legal education, project approach to legal education and education, Russian New University.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье рассматривается муниципальная реформа в Московской области, проводимая с 2004 по 2019 г., сутью которой являлось укрупнение муниципальных образований посредством преобразования муниципальных районов в муниципальные округа. Отмечаются основные преимущества данной реформы, заключающиеся в повышении эффективности осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, оптимизации затрат на содержание управленческого штата местных администраций. Вместе с тем критикуются подходы к выявлению волеизъявления граждан по вопросу муниципальной реформы, в целях чего необходимо законодательное совершенствование демократических процедур и институтов непосредственной демократии. На основании результатов муниципальной реформы в Московской области предлагается проведение подобной реформы и в других регионах России.
Ключевые слова: реформа, демократия, население, избиратели, полномочия.
A Municipal (Administrative Territorial) Reform in the Moscow Region and Democratic Principles
The article deals with the municipal reform in the Moscow region, conducted since 2004 and 2019, the essence of which is the consolidation of municipal entities through the transformation of municipal areas into municipal districts. The main advantages of this reform are mentioned: they increase the efficiency of the implementation by local authorities of their powers, optimize the cost of maintaining the administrative staff of local administrations. At the same time, there are criticized the approaches to revealing the will of the citizens on the issue of municipal reform, for the purpose of which the legislative improvement of democratic procedures and institutes of direct democracy is necessary. Based on the results of the municipal reform in the Moscow region, a similar reform is proposed in other regions of Russia.
Key words: reform, democracy, population, voters, powers.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Сравнительный анализ Конституции ОАЭ и Основного закона ФРГ С. 66-70
В статье проводится конституционно-правовой сравнительный анализ двух современных федеративных государств — Объединенных Арабских Эмиратов и Федеративной Республики Германии. Такой анализ позволяет увидеть, что, будучи по форме устройства федеративными, данные государства имеют различающиеся конституции, провозглашают различные принципы строя, права и свободы человека и гражданина, исходя из своего исторического и культурного прошлого и особенностей настоящего.
Ключевые слова: конституция, федерация, Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция ОАЭ 1971 г., права и свободы граждан, федеративное устройство, разграничение полномочий, законодательная власть, исполнительная (административная власть), судебная власть, заключительные положения конституций.
A Comparative Analysis of the Constitution of the UAE and the Basic Law of the Federal Republic of Germany
The article carries out a constitutional law comparative analysis of two modern federal states: the United Arab Emirates and the Federal Republic of Germany. Such an analysis makes it possible to see that although both of these states have a federal structure, their constitutions are different, they proclaim different principles of the form of government, human and civil rights and freedoms based on their historical and cultural past and the peculiarities of the present.
Key words: constitution, Federation, Basic Law of the Federal Republic of Germany in 1949, the UAE Constitution of 1971, the rights and freedoms of citizens, federal structure, delineation of powers, legislative branch, executive (administrative branch), judicial branch, final provisions of constitutions.
-
Конституционные реформы в Венгрии С. 71-75
18 апреля 2011 г. парламент Венгрии принял новую конституцию страны — Основной закон Венгрии, который вступил в силу с 1 января 2012 г. На протяжении действия Основного закона под влиянием тех или иных причин в него неоднократно вносились широкомасштабные изменения. 28 июня 2018 г. в Венгрии была принята седьмая поправка к Основному закону. Конституционная трансформация кардинальным образом затронула идеологический характер Основного закона, правовое положение лиц, систему органов государственной власти и многое другое. Статья посвящена теоретическому анализу конституционной модернизации Венгрии: ее причин и последствий.
Ключевые слова: Основной закон Венгрии, Конституция Венгрии, Венгрия, конституционное развитие Венгрии, конституционализм, конституционные изменения, Государственное Собрание, ФИДЕС.
Constitutional Reforms in Hungary
The Hungarian Parliament adopted a new constitution — the Fundamental Law on the 18 of April in 2011. During the course of the Basic Law, large-scale changes were repeatedly made to it under the influence of various reasons. On June 28, 2018 in Hungary, the seventh amendment to the Basic Law was adopted. The constitutional transformation radically affected the ideological character of the Basic Law, the legal status of individuals, the system of state authorities and much more. The author’s article is devoted to theoretical analysis of the constitutional modernization of Hungary: its causes and consequences.
Key words: the Basic Law of Hungary, the Constitution of Hungary, Hungary, constitutional development of Hungary, constitutionalism, constitutional changes, the State Assembly, Fidesz.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии отмечается, что монография А.Д. Керимова «Демократия: опыт критического анализа» является показательной, отражая отношение российской научной общественности к демократии как предмету научного анализа. В своем исследовании А.Д. Керимов предпринял попытку, учитывая присущие демократическому режиму ценные качества, достоинства и преимущества, «вскрыть пороки и изъяны» не только демократии, но и соответствующей идеологии и мировоззрения.
Ключевые слова: А.Д. Керимов, демократия, парламентаризм, Конституция.
The Experience of Critical Understanding of a Monograph: Kerimov A.D. Democracy: The Experience of a Critical Analysis : monograph. — Moscow : Norm, 2019. — 184 p.
The review notes that the monograph by A.D. Kerimov Democracy: The Experience of a Critical Analysis is exhibitive, reflecting the relation of the Russian scientific community to democracy as a subject of the scientific analysis. In his study, A.D. Kerimov makes an attempt at exposing the flaws and gaps not only of democracy, but also of the corresponding ideology and world view taking into account the valuable qualities, benefits and advantages characteristic of the democratic regime.
Key words: A.D. Kerimov, democracy, parliamentarism, Constitution
