Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №8 – 2020
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА-2020
-
Конституционная реформа-2020: особенности процедуры и юридической техники С. 3-8
В статье анализируются процедурные особенности конституционной реформы 2020 г. и ее влияние на изменение содержательного наполнения различных глав Конституции РФ. Не останавливаясь, за редким исключением, на конкретно-правовых и политико-философских аспектах предлагаемых изменений, автор анализирует наиболее значимые и дискуссионные вопросы нового порядка внесения конституционных поправок, новой роли Конституционного Суда РФ в данном процессе, а также целесообразности внесения соответствующих изменений в конкретные главы Основного закона.
Ключевые слова: изменение Конституции, конституционная реформа, конституционная модернизация, конституционные поправки, полномочия Конституционного Суда РФ, структура Конституции РФ.
The 2020 Constitutional Reform: The Peculiarities of the Procedure and Legal Writing
The article analyzes the procedural features of the constitutional reform of 2020 and its impact on changing the content of various chapters of the Constitution of the Russian Federation. Without stopping, with rare exceptions, on the specific legal and political-philosophical aspects of the proposed changes, the author analyzes the most significant and debatable issues of the new procedure for introducing constitutional amendments, the new role of the Constitutional Court in this process, as well as the appropriateness of making appropriate changes to specific chapters of the Main law.
Key words: amendment of the Constitution, constitutional reform, constitutional modernization, constitutional amendments, powers of the Constitutional Court of the Russian Federation, structure of the Constitution of the Russian Federation.
-
Обсуждаемое в статье Заключение Конституционного Суда РФ является первым в своем роде и представляет интерес как в свете общей дискуссии о роли конституционно-судебного контроля в правовой жизни, так и в связи с его конкретной процедурной и предметно-содержательной спецификой. Вовлечение Конституционного Суда РФ в конституционную реформу дает формальные шансы для упрочения его позиций и повышения на этой основе эффективности в реализации возложенных на него задач по защите прав человека и основ конституционного строя. Оборотной стороной такого вовлечения является то, что конституционное правосудие, будучи слишком сильно интегрировано в систему принятия государственных решений, может оказаться в ситуации, когда собственно «правосудная» составляющая отойдет на второй план и целесообразность определенной итоговой оценки придется оплачивать ценой собственного авторитета. Подчеркнутый практицизм в манере исполнения Заключения, в том числе по ряду резонансных вопросов, не позволяет связывать его с целями концентрации и рационализации общественного консенсуса. Заключение скорее утверждает, чем убеждает. И это, надо полагать, сознательный выбор. Данная методология нуждается в оценках, в частности в связи с вопросом о том, дает ли сама соответствующая процедура потенциал, который в российских реалиях может быть продуктивно освоен. Иными словами, может ли Конституционный Суд РФ в таких делах сохранять и исполнять свое предназначение как «суда права», не превращаясь в инструмент государственно-правовой политики? В статье с учетом многоплановой проблематики Заключения затрагиваются некоторые относящиеся к ней основные вопросы, как выдвинутые на передний план самим Конституционным Судом РФ, так и, напротив, оставленные на периферии, но от этого не утратившие своей реальной значимости.
Ключевые слова: конституционный контроль, конституционализм, живая конституция, конституционные поправки.
Is the Alteration Trustworthy? Subjective Notes in Relation to Finding of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 1-3 of March 16, 2020
The Opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation discussed in the article is the first of its kind and deserves attention both in light of the general discussion about the role of the constitutional and judicial control in legal life and in connection with its precise procedural and content-related specific features. The involvement of the Constitutional Court of the Russian Federation into the constitutional reform gives formal chances to strengthen its positions and, therefore, enhance efficiency of implementation of the tasks entrusted to it and aimed at protecting the human rights and fundamentals of the constitutional system. The reverse side of such involvement is that the constitutional justice being integrated too deep into the public decision adoption mechanism may find itself in a situation where the “justice” component per se will recede into the background and the advisability of a certain final estimate will have to be paid for at the expense of one’s own reputation. Given that the Opinion has been prepared in a manifestly practical manner, including in respect of a series of widely discussed issues, we may not connect it with the purposes of concentration and rationalization of the public consensus. The said Opinion is rather asserting than persuading. And, probably, it is a willful choice. This methodology needs assessment, in particular in connection with the issue of whether or not the relevant procedure itself gives potential which may be fruitfully used in the Russian reality. To put it differently, whether or not the Constitutional Court of the Russian Federation may in such cases preserve and exercise its function as a ”court of law” without turning into a tool of state legal policy? Taking into account a multifaceted nature of the Opinion, the article deals with certain basic problems pertaining thereto — both the ones put in the foreground by the Constitutional Court of the Russian Federation itself and, vice versa, those left on the periphery but at the same time not having lost its real significance.
Key words: constitutional control, constitutionalism, living сonstitution, constitutional amendments.
-
Общероссийское голосование в контексте конституционных поправок 2020 г. С. 18-23
Статья посвящена новой форме непосредственного участия граждан при принятии Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. На основе доктринального, нормативного и практикоприменительного подходов автор приходит к выводу о внутренней противоречивости конструкции «общероссийское голосование», инициированной главой государства и одобренной парламентом.
Ключевые слова: общероссийское голосование, всенародное голосование, референдум, Закон РФ о поправке к Конституции РФ.
The All-Russian Voting with Reference to the Constitutional Amendments of 2020
The article is devoted to a new form of the direct involvement of citizens in the adoption of the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020. Based on the doctrinal, statutory and practice application approaches, the author concludes that the structure “all-Russian voting” initiated by the head of state and approved by the parliament is self-contradictory.
Key words: all-Russian voting, nation-wide voting, referendum, Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation.
-
В статье рассматривается влияние Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» на конституционную модель местного самоуправления. Изучаются проблемы встраивания местного самоуправления в систему государственной власти, а также изменение модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления под воздействием норм указанного закона. Исследуется феномен «публичной власти» с позиций реализации конституционного принципа народовластия. Предложены прогнозы, касающиеся дальнейшего развития местной власти.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, поправки к Конституции РФ, конституционная модель местного самоуправления.
A Constitutional Reform of Local Self-Government: Mechanisms of the Integration of Local Self-Government into the Government System
The article reviews the influence of Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-ФКЗ of March 14, 2020 On the Improvement of the Regulation of Some Issues of the Organization and Functioning of Public Government on the constitutional model of local self-government. The author studies issues of the integration of local self-government into the government system and changes in the model of relationship between government and local self-government under the influence of provisions of the indicated law. The phenomenon of public government is reviewed from the standpoint of the implementation of the constitutional principle of the rule of the people. Forecasts concerning further development of local government are made.
Key words: local self-government, public government, amendments to the Constitution of the Russian Federation, constitutional model of local self-government.
-
Местное самоуправление как уровень единой публичной власти в Российской Федерации С. 31-34
В статье рассматриваются трансформации конституционных основ местного самоуправления в нашей стране, конституционно-правовые идеи изменения места и роли местного самоуправления в системе публичной власти России, анализируются перспективы развития местного самоуправления в системе единой публичной власти.
Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, уровни публичной власти, организация публичной власти в Российской Федерации.
Local Self-Government as a Level of Single Public Government in the Russian Federation
The article discusses the transformation of the constitutional foundations of local self-government in our country; constitutional and legal ideas of changing the place and role of local self-government in the system of public authority of Russia, analysing the prospects of the development of local self-government.
Key words: state authority, local self-government, public authority, levels of public authority, organization of public authority in the Russian Federation.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Идеологический контекст как фактор развития европейского конституционализма С. 35-43
В статье предпринимается попытка исследования механизмов формирования смысловых конструкций, их взаимосвязи с конституционными процессами, их действия как инструмента целеполагания и как непосредственного регулятора властеотношений (подобно самой конституции). В центре исследования — идеология расширения и укрепления Европейского союза.
Ключевые слова: конституционализм, идеология, смыслы.
The Ideological Context as a Factor of European Constitutionalism Development
This article aims to study the formation of ideological structures in their relation to constitutional law. The article also addresses the role of ideology as a teleological tool and a direct regulator of power relations (as constitution itself). The research focuses on the ideology of enlargement and strengthening of the European Union.
Key words: constitutionalism, ideology, significations.
-
Институт ответственности в системе конституционного права, несмотря на определенную теоретическую разработку в научной литературе, по-прежнему не утрачивает своей актуальности. При рассмотрении Конституции РФ в качестве Общественного договора конституционную ответственность нельзя отделять от ответственности политической. Политическая ответственность концептуально связана с отражением воли народа и связана с применением негативных санкций в отношении субъектов политической игры, не оправдавших народного доверия. Автор полагает, что в условиях конституционализации Общественного договора и народного суверенитета политическая ответственность реализуется через конституционные механизмы.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-политическая ответственность, дуализм, Общественный договор, народный суверенитет.
The Institution of Constitutional Liability: The Dualism of Political and Legal Origins in View of the Social Contract Theory
The institution of responsibility in the system of constitutional law, despite a certain theoretical development in the scientific literature, still does not lose its relevance. When considering the Constitution of the Russian Federation as a Social Contract, constitutional responsibility cannot be separated from political responsibility. Political responsibility is conceptually connected with the reflection of the will of the people and is associated with the use of negative sanctions against the subjects of the political game that did not justify public confidence. The author believes that in the context of the constitutionalization of the Social Treaty and popular sovereignty, political responsibility is exercised through constitutional mechanisms.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional and political responsibility, dualism, Social contract, popular sovereignty.
-
В настоящей статье на основе анализа федерального, регионального и муниципального законодательства сделан вывод об отсутствии единых подходов правового регулирования вопросов предупреждения формирования национально-этнических анклавов. Указывается, что среди мероприятий по недопущению социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации, устранению способствующих этому условий, закрепленных на федеральном уровне, не предусмотрен такой индикатор контроля исполнения, как предупреждение возникновения анклавов. Обращается внимание на допускаемое в актах стратегического планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований смешение средств и задач (целей) реализации мероприятий в сфере рассматриваемой тематики. Подчеркивается расплывчатость формулировок мероприятий, их относительное значение для эффективного решения вопросов предупреждения возникновения анклавов. Сделан акцент на многообразии исполнителей реализации корреспондирующих мероприятий, что характеризует диверсифицированный характер применяемого методологического инструментария. Предложены возможные способы нейтрализации рисков возникновения национально-этнических анклавов в Российской Федерации.
Ключевые слова: правовое регулирование, национально-этнический анклав, мигранты, стратегическое планирование, межнациональный мир и согласие.
Problems of the Methodology of the Legal Regulation of Issues of the Prevention of the Establishment of National and Ethnic Enclaves in the Russian Federation
Based on an analysis of federal, regional and municipal laws, the article concludes that there are no single approaches to the legal regulation of issues of the prevention of the establishment of national and ethnic enclaves. It is noted that such a control ratio as the prevention of the origination of enclaves is not stipulated among federally consolidated measures not to admit the social and territorial isolation of foreign citizens in the Russian Federation, the elimination of conditions facilitating the above. Attention is paid to the fact that strategic planning acts of the constituent entities of the Russian Federation and municipal structures allow a mix of means and tasks (goals) of the implementation of measures concerning the reviewed subject. The author emphasizes the vagueness of wordings of measures, their relative meaning for the effective solution of issues of the prevention of enclave origination. It is accentuated that there is a variety of performers of the corresponding measures, which speaks of a diversified character of the applied methodological tools. Possible means for the neutralization of risks of the origination of national and ethnic enclaves in the Russian Federation are proposed.
Key words: legal regulation, national and ethnic enclave, migrants, strategic planning, interethnic peace and consent.
-
Автор статьи предпринимает попытку аргументировать суждение о том, что при внесении поправок в Конституцию России целесообразно было бы закрепить четкий приоритет прав и свобод человека над квазисубъектами цифровых технологий, которые уже весьма активно «потеснили» людей как на рынке труда, так и в сфере предпринимательской деятельности. Аргументируется также суждение о том, что конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод предпринимательской деятельности в сфере цифровых технологий должен применяться не только в период пандемий и иных кризисных явлений, но и в силу самой специфики такого рода технологий.
Ключевые слова: Конституция, ограничения, право, конституционное право, закон, регулирование, права, свободы, пандемия, коронавирус, цифровые технологии, искусственный интеллект, предпринимательская деятельность.
On the Limitation of Constitutional Rights (on the Example of Entrepreneurial Activities in the Digital Technology Sector)
The author of the article attempts to argue that when making amendments to the Constitution of Russia, it was expedient to fix a clear priority of human rights and freedoms over quasi-objects of digital technologies, which have already very actively “pushed” people in the sphere of both the labor market and business. It is also argued that the constitutional and legal mechanism for restricting the rights and freedoms of business activities in the field of digital technologies should be applied not only during pandemics and other crisis phenomena, but also due to the very specifics of such technologies.
Key words: Constitution, restrictions, law, constitutional law, act, regulation, rights, freedoms, pandemic, coronavirus, digital technologies, artificial intelligence, entrepreneurship
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Конституционный контроль за изменением конституции в постсоветских государствах С. 56-65
Данная статья посвящена исследованию особенностей конституционного контроля за изменением конституции в постсоветских государствах на основе сравнительного анализа их законодательства, судебной практики и доктрины. На постсоветском пространстве сложилось несколько подходов к установлению полномочия по конституционному контролю за изменением конституции. Такое полномочие может прямо предусматриваться в конституции. Оно может формально не закрепляться, но провозглашаться и осуществляться в практике самого органа конституционного контроля. В постсоветских странах имеются примеры расширения органами конституционного контроля своих конституционно закрепленных полномочий по конституционному контролю за изменением конституции. Наряду с этим есть обратные примеры строгого толкования органами конституционного контроля своих полномочий и отказа от осуществления конституционного контроля за изменением конституции. Наконец, среди постсоветских имеются государства, конституции которых не устанавливают полномочий по конституционному контролю за изменением конституции, а органы конституционного контроля не имели возможности определить свою позиции по этому вопросу в связи с отсутствием обращений.
Ключевые слова: конституционный контроль за изменением конституции, поправки к конституции, стабильность конституции, стабильность и динамизм, постсоветские государства.
The Constitutional Control over Changes in the Constitution in Countries of the Former Soviet Union
The article is devoted to comparative study of judicial review of constitutional amendments in Post-Soviet states according to their legislation, judicial precedents and doctrine. There are several approaches to establishing the authority of judicial review of constitutional amendments in Post-Soviet states. Such authority may be expressly provided for in the constitution. If it is not formally fixed, the authority can be proclaimed and implemented in the precedents of constitutional courts and councils. There are examples of the expansion by constitutional courts and councils of their constitutional authority of judicial review of constitutional amendments. Along with this, there are examples of the strict interpretation by constitutional courts of their authority and the refusal to exercise judicial review of constitutional amendments. Finally, among Post-Soviet there are states whose constitutions do not establish the authority of judicial review of constitutional amendments, and constitutional courts have not been able to determine their position on this issue due to the lack of appeals.
Key words: judicial review of constitutional amendments, constitutional amendment, stability of constitution, stability and dynamism, Post-Soviet states.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье приводится и анализируется практика осуществления передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий органов государственной власти, в том числе органов государственной власти субъектов РФ, формулируются проблемные зоны нормативного регулирования данной процедуры, что на сегодняшний день приобретает еще большую актуальность после решения законодателя внести изменения в Конституцию РФ относительно формирования единой системы публичной власти и определения положения местного самоуправления в данной системе.
Ключевые слова: органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, отдельные государственные полномочия, компетенция местного самоуправления, делегирование полномочий, единая система публичной власти.
On the Delegation of Some Government Powers to Local Self-Government Authorities in Conditions of the Establishment of a Single Public Government System
The article presents and analyzes the practice of transferring the individual state powers of state authorities to local authorities, including state authorities of the constituent entities of the Russian Federation; the problem areas of normative regulation of this procedure are formulated, that becomes more relevant to the date after the legislator’s decision to amend The Constitution of the Russian Federation regarding the formation of a unified system of public authority and determination of local government branch in this system.
Key words: public authorities of a constituent entity of the Russian Federation, local governments, separate state powers, competence of local governments, delegation of powers, a unified system of public authority.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
В статье исследуется конфликт между такими конституционными ценностями, как свобода выражения мнения и общественная безопасность. Определены правовые пределы и условия ограничения прав человека при распространении недостоверной информации, а также проведен анализ правовых методов ограничения распространения фейковых новостей в государствах Европы, включая Европейский союз.
Ключевые слова: дезинформация, фейковые новости, свобода выражения мнения, ограничение прав человека.
The Limitation of the Distribution of False Socially Significant Information: The Experience of European States
This article examines the conflict between constitutional values such as freedom of expression and public safety. It defines the legal limits and conditions of acceptable human rights restrictions in the distribution of inaccurate information, and also analyses legal measures to restrict the dissemination of fake news in European countries, including the European Union.
Key words: disinformation, fake news, freedom of expression, human rights restriction
