Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №9 – 2020
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020
-
Аргументируется позиция, что, хотя Конституция РФ 1993 г. закрепила прекрасные характеристики государства (демократическое, социальное и т.д.), соответствие реалий указанным характеристикам сомнительно. Конституция не закрепила достаточных гарантий продекларированных ею характеристик государства и предоставила гарантии не столько гражданам, сколько власти. С одной стороны, это актуализирует необходимость конституционной реформы, но с другой стороны, важно ответить на вопрос, верное ли направление конституционной реформы выбрано. Этот вопрос будет рассмотрен в следующей статье.
Ключевые слова: Конституция, поправки к Конституции, характеристики государства, непосредственная демократия, референдум, отзыв депутатов, особые мнения судей Конституционного Суда.
The Constitutional Reform in Russia: Relevancy, Implementation, Prospects. Part 1. The State Under the Constitution of 1993: On Paper and in Reality
The position is argued that although the 1993 Constitution of the Russian Federation enshrined the excellent characteristics of the state (democratic, social, etc.), the conformity of the realities to these characteristics is doubtful. The Constitution did not secure sufficient guarantees for the characteristics of the state declared by it and provided guarantees not so much to citizens as to authorities. On the one hand, this actualizes the need for constitutional reform, but, on the other hand, it is important to answer the question whether the right direction of constitutional reform is chosen.
Key words: Constitution, constitutional amendments, characteristics of the state, direct democracy, referendum, recall of deputies, dissenting opinions of judges of the Constitutional Court.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В статье обсуждаются проблемы идентификации информационного конституционализма, соотношение информационного общества и конституционализма в России, понятие конституционных общественных инициатив, принцип гетерархии в информационном конституционализме, природа цифровых конституционных прав и цифровых прав в публичном праве.
Ключевые слова: информационный конституционализм, цифровой конституционализм, информационное общество, гетерархия, конституционные общественные инициативы, конституционные цифровые права, конституционализация.
Informational and Digital Constitutionalism and Constitutional Public Initiatives in Conditions of the Russian Legal Framework
The article discusses the problems of identifying informational constitutionalism, the relationship between the informational society and constitutionalism in Russia, the concept of constitutional public initiatives, the principle of heterarchy in informational and digital constitutionalism, the nature of digital constitutional rights and digital rights in public law.
Key words: informational constitutionalism, digital constitutionalism, informational society, heterarchy, constitutional public initiatives, constitutional digital rights, constitutionalization.
-
Правотворчество и баланс ветвей власти С. 16-19
В работе в рамках правотворчества как новой науки при анализе стадий правотворчества как научных категорий возможно поднять на качественно новый уровень сформулированный еще французскими просветителями XVIII в. Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, Ш. Монтескье принцип разделения властей. Для политико-правовых реалий XXI в. возможно выработать принцип не разделения, а консолидации ветвей власти. Главный принцип консолидации всех ветвей власти состоит в том, что издаваемые законодательные акты вырабатываются на основе компромисса и взаимного уважения сторон с противоположными интересами при наличии общей цели — принятие решений во благо Российской Федерации и ее народа, прежде всего населения регионов Российской Федерации.
Ключевые слова: правотворчество, ветви власти, баланс, понятие, разделение, консолидация, законодательный акт, компромисс, народ, регион.
Law Making and a Balance of Government Branches
There are legislative process stages and their role to balance the branches of government considered in the paper. When analyzing the legislative stages as scientific categories in the new law-making science framework, we can lift to a new plane the concept of powers separation introduced by French Enlighteners Jean-Jaqcues Rousseau, D. Diderot and Ch.-L. de Montesquieu as early as in 18 century. Taking into account the 21th century political and law real things, a concept of powers consolidation other than that of powers separation can be worked up. The main principle of powers consolidation concept believes that legal acts issued are developed based on the compromise and mutual respect between contending interests parts who must have the mutual objective comprising the solutions aimed for the good of Russia and its people, for the country people before everything else.
Key words: law-making, government branch, balance, term, separation, consolidation, legal act, compromise, people, region.
-
Принцип конституционной сдержанности: содержание и особенности реализации С. 20-25
Статья посвящена осмыслению, раскрытию и описанию принципа конституционной сдержанности в правовой теории и практике, выявлению его основных содержательных характеристик и особенностей реализации в правоприменительной практике. Приводя различные точки зрения по этому вопросу, авторы приходят к выводу не только о целесообразности использования принципа конституционной сдержанности в конституционно-правовой практике, а также отмечают его значимость для формирования в современной России конституционной теории рационального выбора.
Ключевые слова: принципы права, принципы конституционного права, конституционная сдержанность, судебная сдержанность, судебный активизм, конституционное правосудие, Конституционный Суд РФ.
The Principle of Constitutional Moderation: The Content and Implementation Peculiarities
The article is devoted to understanding, revealing and describing the principle of constitutional restraint in legal theory and practice, identifying its main content characteristics and peculiarities of implementation in law enforcement practice. Giving various points of view on this issue, the authors come to the conclusion not only about the expediency of using the principle of constitutional restraint in constitutional and legal practice, but also note its significance for the formation of the constitutional theory of rational choice in modern Russia.
Key words: principles of law, principles of constitutional law, constitutional restraint, judicial restraint, judicial activism, constitutional justice, the Constitutional Court of the Russian Federation.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
-
В статье рассматривается влияние пандемии коронавируса на деятельность политических партий в России. Пандемия привела к тому, что в период действия вызванных ею ограничений фактически стало невозможным осуществление деятельности, связанной с созданием политических партий. Была существенно затруднена деятельность зарегистрированных политических партий, что привело в том числе к невозможности исполнения ими предусмотренных законом обязанностей. В сложившейся ситуации партии были вынуждены изменять формы осуществления своей деятельности, делая упор на дистанционный формат.
Ключевые слова: пандемия, коронавирус, политические партии, выборы, праймериз, дистанционный формат.
Russian Political Parties in Conditions of the Coronavirus Pandemic: Consequences and the Search for New Activity Formats
The article examines the impact of the coronavirus pandemic on the activities of political parties in Russia. The pandemic has made it virtually impossible to carry out activities related to the establishment of political parties. The activities of registered political parties are significantly hindered, including the inability of them to perform the duties stipulated by law. In this situation, political parties are forced to change the forms of their activities, focusing on the remote format.
Key words: pandemic, coronavirus, political parties, elections, primaries, remote format.
-
В статье рассматриваются проблемы ответственности политических партий в зарубежных странах в аспекте учета соответствующей практики в российском конституционно-правовом регулировании.
Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, политические партии, государство, статус.
Issues of the Constitutional Liability of Political Parties Abroad: Practical Lessons for the Russian Regulation
The article reviews issues of the liability of political parties in foreign countries from the standpoint of taking the corresponding practice into account in the Russian constitutional law regulation.
Key words: constitutional liability, political parties, state, status.
ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
-
В статье рассматривается участие институтов гражданского общества в выработке и принятии общественно значимых решений. Одной из важных форм социального партнерства органов публичной власти и общественных формирований и одновременно формой общественного контроля институтов гражданского общества за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления являются общественные обсуждения, общественные публичные слушания. Внесенные в Конституцию РФ поправки по осуществлению мер государственной поддержки институтов гражданского общества создают возможность дальнейшего совершенствования правового регулирования форм взаимодействия, участия граждан в управлении делами государства.
Ключевые слова: институты гражданского общества, социальное партнерство, формы взаимодействия, общественные обсуждения, общественные публичные слушания.
Public Discussions, Public Hearings as a Form of a Social Partnership Between Civil Society Institutions and Public Authorities
The article discusses the involvement of civil society in decision-making process which is socially significant. One of the most effective forms of private-public partnerships are public discussions and public hearings which also serve as a public control over governments and local self-governments. Amendments to the Russian Constitution reinforce state support to civil society and create the possibility to further improve legal frameworks of citizen participation in state affairs.
Key words: institutions of civil society, private-public partnerships, forms of involvement, public discussions, public hearings.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
-
В статье рассматриваются проблемы дифференциации и специализации института уполномоченного по правам человека в России (УПЧ). Статус УПЧ как субсидиарного по отношению к другим государственным механизмам обеспечения, охраны и защиты прав человека лишает его собственных императивных полномочий. Вместе с тем универсальность УПЧ вызывает необходимость в его аккумулирующих весь практический опыт указанных механизмов действиях. В статье отмечаются достоинства и потенциальные контрольные и правотворческие возможности УПЧ, пока не используемые законодателем, указывается на необходимость большей интеграции УПЧ с институтом Президента РФ как гарантом прав и свобод человека и гражданина. Вопрос о формировании специализированных уполномоченных в России должен решаться с учетом функционального и организационного единства всех звеньев УПЧ, целесообразности и научной обоснованности формирования автономных от УПЧ государственных структур.
Ключевые слова: права человека, уполномоченный, специализация, защита и охрана.
On the Optimization of Functional and Organizational Bases of the Institution of the Human Rights Commissioner in Russia
The article considers the problems of differentiation and specialization of the institution of the Commissioner for Human Rights in Russia (HRO). The status of the HRO as subsidiary to other state mechanisms for ensuring, protecting and protecting human rights deprives him of his own imperative powers. At the same time, the versatility of the UHF makes it necessary in its actions accumulating all the practical experience of the indicated mechanisms. The article points out the advantages and potential control and law-making opportunities of the HRO so far not used by the legislator, points out the need for greater integration of the HRO with the Institute of the President of the Russian Federation as a guarantor of human and civil rights and freedoms. The issue of the formation of specialized commissioners in Russia should be decided taking into account the functional and organizational unity of all parts of the HRO, the feasibility and scientific justification of the formation of state structures autonomous from the HRO.
Key words: human rights, authorized, specialization, protection and security.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-
В настоящей статье рассматривается один из наиболее убедительных подходов к обоснованию актуальности освоения антикоррупционной проблематики в конституционно-правовой науке, которая пока не раскрывает и малой доли своего потенциала в этой теме. Главный довод этого подхода — появление или установление в текстах современных конституций положений, которые непосредственно направлены на противодействие тем или иным коррупционным практикам в системе власти. Развитие соответствующих конституционных норм с буквальным антикоррупционным значением в условиях привычного доминирования нормативистских установок в науке и правоприменении является надежным способом полноценного включения российского конституционного права в дискуссию о противодействии коррупции.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная реформа, системная коррупция, Конституция РФ, зарубежные конституции, конституционные нормы, наука конституционного права.
Anti-Corruption Provisions of Constitutions as a Reason for Updating Corruption Combating Studies in the Constitutional Law Science
This article considers one of the most convincing approaches to substantiating the relevance of the development of anti-corruption issues in the constitutional and legal science, which has not yet revealed a small part of its potential in this topic. The main argument for this approach is the inclusion or identification of provisions in the texts of modern constitutions that are directly aimed at countering certain corrupt practices. The development of relevant constitutional norms with a literal anti-corruption meaning in the context of the dominance of normative attitudes in science and law enforcement is a reliable way to fully include constitutional law in anti-corruption activities.
Key words: corruption, anti-corruption, anti-corruption reform, systemic corruption, the Constitution of the Russian Federation, foreign constitutions, constitutional norms, the science of constitutional law.
СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
-
В статье исследуются особенности правового регулирования полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки*. На основе сравнительного анализа нормативных правовых актов автором предлагаются классификации полномочий высших должностных лиц субъектов и губернаторов штатов рассматриваемых федераций, раскрывается содержание некоторых из них. Анализируются проблемы, связанные с разным объемом полномочий высших должностных лиц субъектов и губернаторов штатов, регламентированных конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и конституциями штатов Соединенных Штатов Америки, с невозможностью их объединения в едином нормативном акте и исчерпывающем регулировании.
Ключевые слова: конституции штатов, конституции (уставы) субъектов, губернатор штата, высшее должностное лицо субъекта, правовое регулирование, полномочия высших должностных лиц субъектов и губернаторов штатов.
The Peculiarities of the Legal Regulation of Authorities of Supreme Officials of the Constituent Entities of the Russian Federation and Governors of the U.S. States
The article explores the peculiarities of legal regulation of the powers of highest officials in the Russian Federation’ constituent units and the governors of the states of the United States of America. Based on a comparative analysis of regulations, the author offers classifications of the powers from highest officials in constituent units and state governors of the federations under consideration, and reveals the content of some of them. The article analyzes the problems related to the different scope of powers of the highest officials of the constituent units and state governors regulated by the constitutions (charters) of the Russian Federation’ constituent units and the constitutions of the States of the United States of America, with the impossibility of pulling them into unified regulatory act and comprehensive regulation.
Key words: state constitutions, constitutions (charters) of constituent units, governor, highest official of constituent unit, legal regulation, powers of governors and highest officials of constituent units.
ПРЕПОДАВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
-
О дистанционном изучении конституционного права С. 52-56
На основе опыта организации дистанционного обучения в Ставропольском государственном аграрном университете рассмотрены некоторые проблемные вопросы и обозначены возможные пути их решения. Дистанционное обучение организовано с использованием трех основных информационных ресурсов, которые образуют единый учебный комплекс по изучению конституционного права. Первый ресурс — авторский учебник, размещенный в электронно-библиотечной системе Znanium. Второй ресурс — видеокурс лекций, размещенный на платформе YouTube. Третий ресурс — специальный сайт «Конституционно-правовой форум», созданный для публичного обсуждения актуальных проблем конституционного права с освещением важнейших конституционно-правовых событий, происходящих в нашей стране. Изучение конституционного права строится на основе рассмотрения реальных проблем конституционно-правовой практики, т.е. на проблемной основе, с использованием проблемного метода обучения, при котором учебный процесс меняется коренным образом. Студенты включаются в решение конкретных проблем и проблемных ситуаций, учатся находить правильный вариант действия в проблемной ситуации. Формируется творчески мыслящий человек, который не просто усваивает готовые истины, а пытается выработать собственную точку зрения в конкретных жизненных ситуациях.
Ключевые слова: дистанционное обучение, конституционное право, Конституционно-правовой форум, видеокурс лекций, проблемный метод обучения.
On Distant Learning of Constitutional Law
Based on the experience in distance education at Stavropol State Agrarian University, some problematic issues are considered and possible solutions are outlined. Distance education is organized using three main information resources, which form an integral educational complex for the study of constitutional law. The first resource is an author’s textbook located in the electronic library system “Znanium”. The second resource is the video lecture course hosted on the YouTube platform. The third resource is the special website “Constitutional Legal Forum”, created for public discussion of actual problems in constitutional law with coverage of the most important constitutional and legal events taking place in our country. The study of constitutional law is based on a consideration of the real problems of constitutional law practice, that is, on a problematic basis, using the prob lematic teaching method, in which the educational process changes radically. Students are involved in solving concrete problems and problem situations, learning to find the right option in a problem situation. A creatively thinking person is being formed who not only assimilates ready-made truths, but tries to develop his own point of view in specific life situations.
Key words: distance education, constitutional law, onstitutional legal forum, video lecture course, problematic teaching method.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Благоустройство как институт юридической урбанологии С. 57-60
Поддерживая идею формирования юридической урбанологии, автор статьи рассматривает ситуацию, сложившуюся в регулировании вопросов благоустройства. Недавние «пакетные» изменения муниципального и градостроительного законодательств привели к созданию целостной совокупности правовых норм. Дано легальное определение благоустройства, а также установлены основные положения, необходимые для функционирования межотраслевого правового института. Органы власти как субъектов Федерации, так и муниципальной власти получили необходимые полномочия. Создана также в основном юридическая конструкция решения проблем в сфере благоустройства. По мнению автора, это все говорит о создании нового правового института.
Ключевые слова: благоустройство, правовой институт, урбанология, градостроительство, муниципальное право, правила благоустройства.
The Provision of Public Services and Amenities as a Legal Urbanology Institution
While supporting the idea of forming a legal urbanologii the author of the article considers the situation prevailing in the regulation of questions of improvement. The recent “batch” changes to municipal and town planning legislation has led to the creation of a coherent body of law. Given the legal definition of accomplishment, as well as the basic provisions necessary for functioning intersectoral legal institution. Authorities, as subjects of the Federation and municipal authorities have been given the necessary authority. A mostly legal construction solution to the problems in the field of rehabilitation. According to the author this all speaks about the creation of a new legal institution.
Key words: landscaping, law institute, urbanologija, urban planning, municipal law, the rules of improvement
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
Форма государственного устройства РСФСР в 1917–1922 гг.: новая советская действительность С. 61-64
Автор настоящей статьи на основе сравнительно-правового анализа советских конституций, иных нормативных правовых актов определяет особенности формирования федеративной формы государственности в первые годы советской власти. В статье раскрываются особенности конституционно-договорной формы РСФСР и нового правового пространства, основанного на принципах демократического централизма и советской демократии. Делается вывод о возможности использования такого опыта в сегодняшних правовых реалиях в целях гармонизации системы законодательства на всей территории Российской Федерации.
Ключевые слова: федерация, правовое пространство, предметы совместного ведения, автономия, субъект федерации.
The Form of Government of the RSFSR in 1917 to 1922: The New Soviet Reality
The author of this article on the basis of comparative legal analysis of the Soviet constitutions and other normative legal acts determines the peculiarities of the formation of the Federal form of statehood in the first years of Soviet power. The article reveals the features of the constitutional and contractual form of the RSFSR and the new legal space based on the principles of democratic centralism and Soviet democracy. The conclusion is made about the possibility of using such experience in today’s legal realities in order to harmonize the system of legislation throughout the Russian Federation.
Key words: Federation, legal space, subjects of joint jurisdiction, autonomy, subject of Federation.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Правовое регулирование общедоступных данных в законодательстве зарубежных стран С. 65-70
Настоящая статья посвящена изучению правового режима общедоступных данных в законодательстве о персональных данных зарубежных стран. В аналитическую подборку вошли Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки и некоторые азиатские страны (Сингапур, Япония, Китай) не только по принципу «лучших практик» закрепления, определения критериев и условий обработки, но и в целом по наличию специального режима обработки общедоступных данных. Данное исследование направлено на выявление достоинств каждой из рассмотренных моделей для возможной имплементации отдельных положений в российское законодательство в сфере персональных данных.
Ключевые слова: общедоступные данные, персональные данные, право на неприкосновенность частной жизни.
The Legal Regulation of Publicly Available Data in Laws of Foreign Countries
This article is devoted to the study of foreign legislation in the field of publicly available data processing. The analytical selection includes the European Union, the United States of America and some Asian countries (Singapore, Japan, China) not only on the basis of the “best practices” principle, but also in general by the existence of a special regime for processing publicly available data. This study aims to identify the values of each of the considered models for further possible implementation of some provisions into Russian legislation on personal data.
Key words: publicly available data, personal data, right to privacy.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Законодательство о гражданстве как фактор решения демографической проблемы С. 71-75
В настоящей статье рассматриваются изменения в законодательстве Российской Федерации, направленные на упрощение процедуры получения гражданства, даются определения ключевым понятиям. Автор обращает внимание читателя на положение русского народа в России и мире, а также на те последствия, которые могут возникнуть в результате проводимых нормативно-правовых изменений. Отмечены исторические причины возникновения демографической проблемы в России.
Ключевые слова: законодательство о гражданстве, демографическая проблема, русский народ, процедура получения гражданства.
Laws on Citizenship as a Demographic Problem Solution Factor
The article discusses changes in the legislation of the Russian Federation aimed at simplifying the procedure for obtaining citizenship, and defines key concepts. The author draws the reader’s attention to the situation of the Russian people in Russia and the world, as well as to the consequences that may arise as a result of the ongoing regulatory changes. The historical causes of the demographic problem in Russia are noted.
Key words: legislation on citizenship, demographic problem, Russian people, procedure for obtaining citizenship.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии дается оценка коллективного труда, подготовленного под руководством известного российского ученого-конституционалиста В.Т. Кабышева и изданного Саратовской государственной юридической академией.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционный диалог.
A Monograph Review: 25 Years of the Constitution of the Russian Federation: A Constitutional Dialogue / edited by LL.D., Professor, Honored Scientist of the Russian Federation V.T. Kabyshev. Saratov : Publishing house of the SSLA, 2019. 380 s.
The review gives an evaluation of a collective paper written under the guidance of famous Russian constitutional law scientist V.T. Kabyshev and published by the Saratov State Law Academy.
Key words: Constitution of the Russian Federation, constitutional dialogue
