Муниципальная служба: правовые вопросы №1 – 2020

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Лихачев Сергей Васильевич, Ракша Наталья Станиславовна,

  Принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации С. 3-6

  Лихачев Сергей Васильевич, профессор кафедры конституционного и административного права Курского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Ракша Наталья Станиславовна, доцент кафедры административного и трудового права Юго-Западного государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению принципов организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации. Анализируются основные классификации принципов с учетов взаимодействия с различными отраслевыми науками и публичным управленим. Указывается, что принципы организации и функционирования муниципальной службы в РФ формируются под воздействием общих принципов муниципального права, во взаимосвязи с публичным управлением, конституционными принципами устройства и функционирования всего государства, международными нормами, законами и управленческой практикой.

  Ключевые слова: муниципальная служба, принципы, организация, функционирование, деятельность, усовершенствование.

  Principles of Organization and Functioning of Municipal Service in the Russian Federation

  Likhachev Sergey V. , Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Kursk State University LL.D., Professor
  
  Raksha Natalya S. , Associate Professor of the Department of Administrative and Labor Law of the Southwest State University PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to the principles of organization and functioning of municipal service in the Russian Federation. The main classifications of principles, taking into account interaction with various branch Sciences and public administration, are analyzed. Indicates that principles of organization and functioning of municipal service in Russia are formed under the influence of General principles of municipal law, in conjunction with the public administration, the constitutional principles of the structure and functioning of the state, international norms, laws and management practices.

  Key words: municipal service, principles, organization, functioning, activity, improvement

• Афанасьева Мария Павловна,

  Конституционно-правовые гарантии равенства доступа к государственной и муниципальной службе С. 7-10

  Афанасьева Мария Павловна, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского государственного университета

  В предлагаемой к публикации статье анализируются конституционные проблемы гарантирования равного доступа граждан к государственной службе и другим видам публичной службы. Обосновывается вывод о высоких рисках конституционных деликтов дискриминирующего характера при законодательном регулировании доступа к различным видам публичной службы. Происходит это в силу того, что одним из наиболее часто используемых методов законодательного регулирования публичной службы является ограничение конституционных прав по смыслу части 3 статьи 55 Конституции РФ. Подобные ограничения вызывают желание лиц, чьи права затронуты, к обращению в судебные инстанции.

  Ключевые слова: равноправие, доступность службы, ограничения прав человека, конституционные деликты.

  Constitutional Law Guarantees of Equality of Access to State and Municipal Services

  Afanasyeva Maria P. Postgraduate Student of the Department of State and Legal Disciplines of the Astrakhan State University

  The article proposed for publication analyzes constitutional issues of guaranteeing equal access of citizens for state service and other public service types. The author justifies the conclusion that there are high risks of discriminatory constitutional delicts related to legal regulation of access to various public service types. This happens because one of the most widely used methods of legal regulation of public service is restriction of constitutional rights in the context of Part 3 Article 55 of the Constitution of the Russian Federation. Such restrictions induce persons whose rights are affected, to address judicial authorities.

  Key words: equality of rights, service availability, restriction of human rights, constitutional delicts.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Мигущенко Олег Николаевич,

  Юридическая конкретизация оценочных понятий как условие совершенствования деятельности органов местного самоуправления С. 11-14

  Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, профессор кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  Очередным съездом Общероссийского Конгресса муниципальных образований (27 ноября 2019 года) была поставлена задача разработать легальные определения понятий «организация», «создание условий», «участие», «содействие», описывающих вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления. Это особенно важно в условиях действия презумпции виновности органов местного самоуправления, когда соответствующее толкование оценочных терминов может выступать средством привлечения к юридической ответственности. В статье предпринимается попытка определения отличительных признаков указанных понятий.

  Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, презумпция виновности органов местного самоуправления, функциональный способ толкования права.

  Legal Specification of Evaluative Concepts as a Condition for Improvement of the activities of Local Self-Government Authorities

  Miguschenko Oleg N. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Kursk State University LL.D., Associate Professor

  The regular convention of the All-Russian Congress of Municipal Structures (November 27, 2019) set the task to develop legal definitions of the following concepts: «organization», «creation of conditions», «participation», «assistance» describing local issues and authorities of local self-government authorities. This is especially important in the conditions of presumption of guilt of local self-government authorities when the corresponding interpretation of evaluative terms may act as means of bringing to legal liability. The article makes an attempt at determination of distinguishing features of the indicated concepts.

  Key words: powers of local self-government authorities, presumption of guilt of local self-government authorities, functional means of interpretation of law.

• Вербина Оксана Леонидовна,

  Особо охраняемые природные территории: соотношение частных и публичных интересов С. 15-18

  Вербина Оксана Леонидовна, доцент кафедры финансового и предпринимательского права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с правовым регулированием, предоставлением и использованием земельных участков, отнесенных к особо охраняемым территориям. На основе ситуаций, возникающих в различных регионах РФ, анализа судебной практики предлагаются возможные способы решения проблемы защиты интересов частных лиц и возмещения их ущерба, связанного с ненадлежащими действиями (бездействием) органов публичной власти.

  Ключевые слова: земельный участок, публичная собственность, особо охраняемые природные территории, добросовестный приобретатель, защита прав.

  Specially Protected Natural Reservations: Correlation between Private and Public Interests

  Verbina Oksana L. Associate Professor of the Department of Financial and Entrepreneurial Law of the Kursk State University PhD (History), Associate Professor

  The article reviews relevant issues concerning the legal regulation, provision and use of land plots referred to specially protected territories. Based on the situations arising in various regions of the Russian Federation, analysis of the judicial practice, the author proposes various means of solution of the issue of protection of interests of private persons and compensation for damage caused by undue actions (inactivity) of public authorities.

  Key words: land plot, public property, specially protected natural reservations, good faith acquirer, protection of rights.

• Малявкина Наталия Валерьевна, Алексикова Ольга Евгеньевна, Ястребов Алексей Егорович,

  Муниципальный округ как средство укрупнения муниципальных образований С. 19-22

  Малявкина Наталия Валерьевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент
  
  Алексикова Ольга Евгеньевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент
  
  Ястребов Алексей Егорович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат исторических наук

  В статье рассмотрены проблемы, возникающие при укрупнении территорий муниципальных образований. Авторами приведены доводы о том, что введение такого вида муниципального образования, как муниципальный округ, не сможет способствовать предполагаемой оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне за счет сокращения аппарата муниципальных служащих и депутатов представительного органа, но, вполне вероятно, приведет к снижению активности населения в решении вопросов местного значения.

  Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальный округ, население, администрация, экономия финансовых средств.

  A Municipal District as a Means of Enlargement of Municipal Structures

  Malyavkina Natalya V. , Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor
  
  Aleksikova Olga E. , Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor
  
  Yastrebov Aleksey E. , Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (History)

  The article deals with the problems that arise when the territories of municipalities are enlarged. The authors argue that the introduction of such a type of municipality as a municipal district will not contribute to the expected optimization of budget expenditures at the municipal level by reducing the staff of municipal employees and deputies of the representative body, but it is likely to reduce the activity of the population in solving local issues.

  Key words: municipal formation, municipal district, population, administration, financial savings

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

• Андреева Ирина Анатольевна,

  Муниципальная полиция во Франции: традиции и перспективы развития С. 23-26

  Андреева Ирина Анатольевна, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению опыта развития и функционирования полицейских органов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Франции. Исследование выявило, что институциональные особенности муниципальной полиции, связанные с ее подчиненностью главе муниципалитета — мэру, организационной автономностью от централизованных государственных полицейских сил, не являются достаточными гарантиями воплощения ею альтернативной традиционной полицейской системе модель полицейской деятельности, способной удовлетворить запросы местных сообществ в комфортной, безопасной среде на определенных территориях с учетом их особенностей и потребностей.

  Ключевые слова: полиция, полицейская система Франции, муниципальная полиция, полицейская деятельность.

  Municipal Police in France: Traditions and Development Prospects

  Andreeva Irina A. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation LL.D., Associate Professor

  The article is devoted to the development and functioning of police bodies under the jurisdiction of local government in France. This research revealed that certain features of the municipal police organization (subordination to the head of local government, formal independence from the Central administration) do not ensure implementing an innovative model of creating a comfortable, safe environment in certain territories, taking into account their characteristics and needs.

  Key words: police, French police system, municipal police, policing

ОТ РЕДАКЦИИ

• Всероссийский конкурс на лучшую статью в журнал «Муниципальная служба: правовые вопросы С. 27-31

  All-Russian Competition for the Best Research Article for the Municipal Service: Legal Issues Journal