Муниципальная служба: правовые вопросы №4 – 2020

ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Быкова Светлана Николаевна,

  Муниципальные округа: миф или потребность С. 3-6

  Быкова Светлана Николаевна, студент Северо-западного института (филиала) Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В науке выделяют два типа муниципальных образований: первого и второго уровня. Такая классификация не содержится в базовом для муниципального права законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»*, но вытекает из его комплексного анализа. Уровни отличаются компетенцией и перечнем вопросов местного значения, но взаимосвязаны территориально и демографически. В статье дается понятие и определяются признаки каждого из выделенных типов муниципальных образований. Центральное место в работе занимает вопрос эффективности двухуровневой системы местного самоуправления в муниципальном районе. В качестве объекта исследования выбран Вологодский муниципальный район и входящее в его состав сельское поселение — Кубенское. Более подробно исследованы территориальное, экономическое, организационное обоснования нецелесообразности применения двухуровневой организации. Автор полагает, что данная система чаще всего влечет за собой увеличенное расходование бюджетных средств, неудобства для жителей отдаленных от муниципальных центров местностей. В качестве локального решения проблемы такой организации муниципального самоуправления законодатель предлагает создание нового вида муниципальных образований — муниципальных округов. Предполагается, что их функционирование поспособствует оптимизации расходов и привлечет инвестиции на соответствующие территории.

  Ключевые слова: местное самоуправление, уровни местного самоуправления, принципы местного самоуправления, виды муниципальных образований, муниципальные округа.

  Municipal Districts: A Myth or a Need?

  Bykova Svetlana N. Student of the Northwest Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  In science, there are two types of municipalities: the first and the second level. This classification is not contained in the basic Federal law №131 “On General principles of local self-government in the Russian Federation”, but follows from its comprehensive analysis. Levels differ in competence and the list of questions of local value, but are interconnected geographically and demographically. The article gives an approximate concept and defines the characteristics of each of the selected types of municipalities. The сentral issue is the effectiveness of the two-level system of local self-government in the municipal district. The object of the study is the Vologda municipal district and its rural settlement — Kubenskoye. The territorial, economic, rganizational substantiation of inexpediency of application of the two-level organization is investigated in more detail. The author believes that this system often entails increased spending of budgetary funds, inconveniences for residents of remote areas from municipal centers. As a local solution to the problem of such organization of municipal self-government, it is proposed to create a new type of municipalities — municipal districts. It is assumed that their creation will contribute to the optimization of costs and attract investment in the relevant territories.

  Key words: local self-government, levels of local self-government, principles of local self-government, types of municipalities, municipal districts

• Петров Николай Вячеславович,

  Муниципальный округ как новый вид муниципального образования в Российской Федерации: особенности и современные проблемы организации С. 6-9

  Петров Николай Вячеславович, студент 1 курса магистратуры направления подготовки 40.04.01. «Юриспруденция» Юго-Западного государственного университета

  В настоящее время территориальная структура местного самоуправления в России испытывает изменения, общее направление которых состоит в укрупнении муниципальных образований. В статье оцениваются сложности и определяются проблемные аспекты территориальной реформы, связанной с внедрением муниципальных округов. Целью исследования является изучение способов и особенностей организации муниципального округа как нового вида муниципальных образований Российской Федерации. На основе анализа законодательства и правоприменительной практики автор приходит к выводу, что объединение поселений в муниципальный округ не способствует решению местных финансовых проблем, а правовое регулирование оснований его создания нуждается в дополнительном уточнении.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальный округ, городской округ, муниципальный район, вопросы местного значения.

  A Municipal District as a New Municipal Structure Type in the Russian Federation: Peculiarities and Modern Organizational Issues

  Petrov Nikolay V. 1st Year Graduate Student Majoring in 40.04.01. Jurisprudence of the Southwest State University

  Currently, the territorial structure of local government in Russia is experiencing changes, the general direction of which is to consolidate municipalities. The article assesses the difficulties and identifies the problematic aspects of territorial reform related to the introduction of municipal districts. The purpose of the study is to study the characteristics and characteristics of the organization of a municipal district as a new type of municipal formations of the Russian Federation. Based on the analysis of legislation and law enforcement practice, the author comes to the conclusion that the Association of settlements in a municipal district does not contribute to solving local financial problems, and the legal regulation of the Foundation of its creation needs further clarification.

  Key words: local government, municipal district, city district, municipal district, issues of local significance

РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

• Осинцев Дмитрий Владимирович, Соболев Олег Васильевич,

  Полномочия органов местного самоуправления в свете реформы обращения с твердыми коммунальными отходами С. 10-13

  Осинцев Дмитрий Владимирович, профессор кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
  
  Соболев Олег Васильевич, преподаватель кафедры теории и практики управления Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

  Рассматривается роль органов местного самоуправления в новой системе обращения с бытовыми отходами. Предлагается переход с действующей отраслевой модели управления с единственным региональным оператором на сетевую децентрализованную модель с наделением отдельными полномочиями органов местного самоуправления. Делается вывод о том, что подобная модель положительным образом может сказаться не только на сфере обращения с бытовыми отходами, но и даст возможность для внедрения новых принципов в контрольно-надзорную деятельность органов исполнительной власти.

  Ключевые слова: обращение с бытовыми отходами, региональный оператор, «мусорная реформа», контрольно-надзорная деятельность, органы местного самоуправления.

  Powers of Local Self-Government Authorities in View of the Solid Household Waste Treatment Reform

  Osintsev Dmitriy V. , Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation LL.D., Associate Professor
  
  Sobolev Oleg V. , Lecturer of the Department of Theory and Practice of Management of the Ural State Law University PhD (Law)

  The role of local governments in the new system of household waste management is considered. It is proposed to switch from the current industry management model with a single regional operator to a network decentralized model with the allocation of separate powers to local governments. It is concluded that such a model can have a positive impact not only on the sphere of household waste management, but also provide an opportunity for the introduction of new principles in the control and supervisory activities of executive authorities.

  Key words: household waste management, regional operator, “garbage reform”, control and supervisory ac-tivities, local government bodies.

• Тихалева Елена Юрьевна,

  Краудфандинг как способ активизации участия граждан в решении вопросов местного значения С. 14-17

  Тихалева Елена Юрьевна, сотрудник Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящее время на местном уровне все большее внимание уделяется поиску альтернативных возможностей для реализации финансовых потребностей муниципальных образований. В качестве одной из таких вариаций рассматривается институт краудфандинга. Целью написания статьи являлось изучение института краудфандинга и разработка основных направлений его развития в муниципальных образованиях. Целью исследования обусловлено решение автором следующих задач: исследовать понятие, виды и правовое регулирование краудфандинга; определить преимущества использования краудфандинга на местном уровне.

  Ключевые слова: национальные проекты, органы местного самоуправления, инициативное бюджетирование, краудсорсинг, краудфандинг.

  Crowdfunding as a Means of Enhancing the Involvement of Citizens in Solution of Local Issues

  Tikhaleva Elena Yu. Employee of the Academy of the Federal Guard Service of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

  Currently, on the local level, increasing attention focuses on finding alternative opportunities for realizing the financial needs of municipalities. As one of such variations, the institution of crowdfunding is discussed. The purpose writing the article is to scrutinize the institute of crowdfunding and establish the main directions of its development in municipalities. To achieve this goal, the author solves the following tasks: to explore the concept, types and legal regulation of crowdfunding; to determine advantages of using crowdfunding on the local level.

  Key words: national projects, bodies of local self-government, proactive budgeting, crowdsourcing, crowdfunding.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

• Гаврилов Евгений Владимирович,

  О некоторых проблемах федерального законодательного регулирования перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ С. 17-20

  Гаврилов Евгений Владимирович, консультант юридического отдела экспертно-правового управления ЗаконодательноЕ СобраниЕ Красноярского края

  В статье рассматриваются некоторые проблемы федерального законодательного регулирования перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ (темпоральная коллизия, несовершенство условий реализации, отсутствие ясности относительно возможности перераспределения полномочий от органов государственной власти субъектов РФ к органам местного самоуправления).

  Ключевые слова: перераспределение полномочий, местное самоуправление, органы местного самоуправления.

  On Some Issues of the Federal Legislative Regulation of Redistribution of Powers Between Local Self-Government and Government Authorities of Constituent Entities of the Russian Federation

  Gavrilov Evgeniy V. Advisor of the Legal Department of the Expert and Legal Directorate of the Legislative Assembly of the Krasnoyarsk Territory

  The article discusses some of the problems of federal legislative regulation of the redistribution of powers between local authorities and state authorities of the Russian Federation (temporal collision, imperfection of implementation conditions, etc.).

  Key words: redistribution of powers, local self-government, local authorities

• Боброва Наталья Алексеевна, Иванов Александр Александрович,

  Ответственность государственной власти за реформу местного самоуправления (на примере Самарской области С. 21-25

  Боброва Наталья Алексеевна, профессор кафедры конституционного и административного права Тольяттинского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Иванов Александр Александрович, доцент кафедры конституционного и административного права Тольяттинского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Анализируются итоги реформы местного самоуправления в Самарском регионе, инициатором которой была региональная власть: создание внутригородских районных Советов, избрание ими глав районных администраций (фактически одобрение кандидатуры, предложенной главой городского округа Самара), отмена прямых выборов главы городского округа Самара и прямых выборов депутатов Самарской городской Думы, отныне формируемой из депутатов райсоветов, делегирующих представителей через каждые 2 года. Оценки реформы неоднозначны и диаметрально противоположны. Приводятся данные анкетирования.

  Ключевые слова: местное самоуправление, реформа, внутригородские Советы, городской представительный орган, делегированный состав, анкеты.

  Government Responsibility for the Local Self-Government Reform (on the Example of the Samara Region)

  Bobrova Natalya A. , Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Togliatti State University Honored Lawyer of the Russian Federation LL.D., Professor
  
  Ivanov Aleksandr A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Togliatti State University PhD (Law), Associate Professor

  The results of the reform of local government in the Samara region, initiated by the regional government, are analyzed: creation of inner-city district councils, their election of the heads of district administrations (actually approving the nomination proposed by the Head of the City), cancellation of direct elections of the Head of Samara and direct elections of deputies of the Samara City Duma, now formed from the deputies of district councils, delegated representatives every 2 years. Estimates of reform are ambiguous and diametrically opposed. The questionnaires are provided.

  Key words: local government, reform, Inner-city Tips, City Representative Authority, delegated line-up, questionnaires

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Вербицкая Татьяна Владимировна,

  Развитие межмуниципального диалога России и государств Центральной Азии в гуманитарной сфере (на примере сотрудничества городов России и Казахстана С. 25-28

  Вербицкая Татьяна Владимировна, юрист, научный сотрудник Государственный архив Свердловской области, магистр по направлению «Международные отношения»

  Центральная Азия как интеграционное объединение государств (включающая Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан, Туркмению), сплоченных настолько, что они могут выступать в качестве единого субъекта на мировой арене, имеет стратегическое значение на постсоветском пространстве. Развитие Россией отношений с Центральной Азией, как на межгосударственном, межрегиональном, так и межмуниципальном уровнях представляет интерес для сохранения и удержания позиций России в качестве ведущего субъекта постсоветского пространства. С учетом конкуренции с внешними силами (ЕС, Китай, США) важно развивать не только экономические, но и гуманитарные связи с государствами постсоветского пространства (сотрудничество в области науки, туризма, искусства) с учетом специфики их идентичности, в том числе в области реализации совместных образовательных программ. Для этого необходимо применение инструментов налаживания диалога на всех уровнях, в том числе и межмуниципальном. Изучение содержания имеющихся двусторонних соглашений России и государств Центральной Азии позволило установить, что ресурс межмуниципального сотрудничества сторон использован не в полной мере и возможно дальнейшее развитие диалога государств в гуманитарной сфере посредством более активного применения такого политико-правового инструмента, как межмуниципальное сотрудничество.

  Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, региональная идентичность, политико-правовой инструмент, диалог в гуманитарной сфере, постсоветское пространство.

  The Development of an Inter-Municipal Dialogue in the Humanitarian Sector between Russia and Central Asian States (on the Example of the Cooperation Between Russian and Kazakhstani Cities)

  Verbitskaya Tatyana V. Lawyer, Research Scientist of the State Archive of the Sverdlovsk Region Master in International Relations

  Central Asia as union of states (including Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, Turkmenistan), so integrated that they can act as a single entity in international arena, has strategic importance in the post-Soviet space. The relations development with Central Asia, at the interstate, interregional, and inter-municipal levels simultaneously, is of interest to preserve and maintain Russia’s position as a leading player in the post-Soviet space. Given the competition with external forces (EU, China, USA), it is important to develop not only economic, but also humanitarian ties with the post-Soviet states (cooperation in the field of science, tourism, art), taking into account the specifics of their identities, including in the field of implementation of joint educational programs. This requires the use of dialogue tools at all levels, including inter-municipal. A study of the content of the existing bilateral agreements between Russia and Central Asian states permits to establish that the resources of the inter-municipal cooperation of the parties were not fully used and it is necessary to develop states dialogue in the humanitarian sphere through the more active use of such instrument as inter-municipal cooperation.

  Key words: inter-municipal cooperation, regional identity, political-legal instrument, dialogue in the humanitarian sphere, post-Soviet space.

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

• Шорохов Вячеслав Евгеньевич,

  Организация антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях Красноярского края С. 29-32

  Шорохов Вячеслав Евгеньевич, аспирант Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), разработчик образовательной программы «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края

  В статье проводится анализ состояния антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях Красноярского края. Рассматриваются типовые проблемы в организации противодействия коррупции на уровне местного самоуправления и опыт регионального регулирования в этой сфере. Подчеркивается специфика формирования антикоррупционных механизмов на местном уровне и перспективность использования отдельных превентивных мер в контексте общей эффективности противодействия коррупции в муниципальном образовании.

  Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, органы государственной власти, органы местного самоуправления, Красноярский край, Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края.

  Organization of Anti-Corruption Activities in the Municipal Structures of the Krasnoyarsk Territory

  Shorokhov Vyacheslav E. Postgraduate Student of the Siberian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Developer of the Educational Program Corruption Combating on the Municipal Level of the Institute of State and Municipal Management under the Government of the Krasnoyarsk Territory

  The article analyzes the state of anti-corruption activities in the municipalities of the Krasnoyarsk Territory. The article considers typical problems in the organization of combating corruption at the level of local government and the experience of regional regulation in this area. The specificity of the formation of anti-corruption mechanisms at the local level and the prospects of using certain preventive measures in the context of the overall effectiveness of combating corruption in the municipality are emphasized.

  Key words: corruption, anti-corruption, anti-corruption policy, state authorities, local authorities, Krasnoyarsk Territory, Institute of State and Municipal Administration under the Government of the Krasnoyarsk Territory