Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 – 2020

Читать номер

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения: выступления участников круглого стола С. 3-6

  12 марта 2020 г. на площадке Совета Федерации состоялся круглый стол на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения». В статье приводятся извлечения из вступительного слова модератора, а также отдельных участников-экспертов. На основании выступлений участников подготовлены отдельные статьи, которые приводятся ниже.

  Ключевые слова: муниципальные стратегии, стратегическое планирование, лучшие муниципальные практики, национальные проекты, развитие территории.

  Strategic Planning on the Municipal Level: Effective Practices, Issues and Solutions: Speeches of Round Table Participants

  A round table on the subject “Strategic Planning on the Municipal Level: Effective Practices, Issues and Solutions” took place in the Federation Council on March 12, 2020. The article gives extracts from the moderator's introductory speech and the speeches of some participating experts. Separate articles mentioned below have been prepared based on participants' speeches.

  Key words: municipal strategies, strategic planning, best municipal practices, national projects, territory development.

• Комаров Владимир Михайлович,

  Как повысить востребованность долгосрочных стратегий развития муниципальных образований С. 7-11

  Комаров Владимир Михайлович, директор Центра стратегий регионального развития Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат экономических наук

  В статье дана оценка итогов реализации Федерального закона № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» на муниципальном уровне. На основе качественной диагностики содержания стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, анализа процессов их разработки и реализации показано, что в целом большинство стратегий носит формальный (ведомственный) характер и не оказывает существенного влияния на принятие управленческих решений. В работе сформулированы рекомендации для повышения статуса и практической востребованности долгосрочных стратегий муниципальных образований, приближения их к стандартам лучших мировых практик стратегий устойчивого развития городов мира.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, муниципальные образования, города, социально-экономический прогресс, качество жизни.

  How to Raise the Demand in Long-Term Development Strategies for Municipal Structures?

  Komarov Vladimir M., Director of the Center for Regional Development Strategies of the Institute of Applied Economic Research of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Economics)

  The article is devoted to the assessment of the implementation of Federal Law No. 172 “On strategic planning in the Russian Federation” at the municipal level. Based on a qualitative analysis of the content of municipal strategies for the socio-economic development as well as the processes of their development and implementation, it is shown that, in general, most strategies are formal (departmental) in nature and do not have a significant impact on managerial decision-making. The paper formulates recommendations for increasing the status and practical relevance of long-term municipal strategies, bringing them closer to the standards of the best world practices of sustainable urban strategies.

  Key words: strategic planning, municipalities, cities, socio-economic progress, quality of life.

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Изменение подходов в законодательном регулировании стратегического планирования на местном уровне (в контексте динамики конституционных принципов организации местного самоуправления в России) С. 12-14

  Ларичев Александр Алексеевич, профессор кафедры конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются направления возможных изменений в законодательном регулировании стратегического планирования на местном уровне с учетом проводимой в Российской Федерации конституционной реформы и разработки новых основ государственной политики в сфере развития муниципальных институтов. По мнению автора, эволюция конституционных принципов организации местного самоуправления и формирование механизма единой публичной власти диктуют необходимость усиления контрольных и координационных полномочий органов государственной власти, в том числе в сфере муниципального стратегического планирования. Вместе с тем требуется сохранение некоторых пределов автономии в соответствующей сфере (в том числе для обеспечения интересов территориального публичного коллектива местных жителей), сочетание принципов добровольности и обязательности при разработке стратегических документов на разных территориальных уровнях местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, конституционная реформа, публичная власть, стратегическое планирование.

  Changing Approaches to the Legal Regulation of Local Strategic Planning (Within the Framework of the Dynamics of the Constitutional Principles of the Local Self-Government Organization in Russia)

  Larichev Aleksandr A., Professor of the Department of Constitutional and International Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), LL.D., Associate Professor

  The article discusses the directions of possible changes in the legislative regulation of strategic planning at the local level, taking into account the ongoing constitutional reform in Russian Federation and the development of new foundations of state policy in the field of municipal institutions development. The author maintains, that the evolution of constitutional principles of local government organization and the formation of a unified public authority dictates the need to strengthen state authorities’ control and coordination powers, including the ones in the field of municipal strategic planning. At the same time, it is necessary to preserve certain limits of autonomy in the relevant field (in order to ensure the interests of the territorial public collective of local residents), as well as to keep the combination of principles of voluntariness and compulsoriness in the development of strategic documents at different territorial levels of local government.

  Key words: local government, constitutional reform, public power, strategic planning.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

• Соломонов Евгений Валерьевич, Юрицин Александр Андреевич,

  Вопросы толкования норм права в рамках контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд С. 15-18

  Соломонов Евгений Валерьевич, доцент кафедры гражданского права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук
  
  Юрицин Александр Андреевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, магистр частного права, магистр экономики

  Статья посвящена вопросам системного толкования законодательства в сфере контрактной системы закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Авторы обращаются к проблематике соблюдения иерархии норм права, иллюстрируя актуальность своих доводов на основе неработающих механизмов согласования условий государственных и муниципальных контрактов и координации интересов участников контрактных правоотношений, указывают на коллизии норм права, возникающих при системном толковании закупочного законодательства. На основе изучения правоприменительной практики демонстрируются недочеты позитивного права, которые могут быть использованы недобросовестными поставщиками для уклонения от мер ответственности. Авторы акцентируют внимание на актуальных правилах поведения, выработанных судебной практикой, позволяющих соблюдать баланс интересов сторон и применять закупочное законодательство в соответствии с принципами гражданского права.

  Ключевые слова: контрактная система, закупки для государственных и муниципальных нужд, согласование содержания договора, толкование права, противоречия законодательства, закономерности судебной практики.

  Issues of the Interpretation of Legal Provisions Within the Framework of the Contractual System of Procurements for State and Municipal Needs

  Solomonov Evgeniy V., Associate Professor of the Department of Civil Law of the Dostoevsky Omsk State University, PhD (Law)
  
  Yuritsin Aleksandr A., Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Dostoevsky Omsk State University, Master of Private Law, Master of Economics

  The article is devoted to the issues of systematic interpretation of the legislation in the sphere of contractual procurement system to meet state and municipal needs. The authors turn to the problems of observing the hierarchy of the law, illustrating the relevance of their arguments on the basis of non-working mechanisms for coordinating the terms of state and municipal contracts and coordinating the interests of participants in contractual relationships, pointing out conflicts of law rules arising from the systematic interpretation of procurement legislation. Based on the study of law enforcement practice, shortcomings of positive law are demonstrated that can be used by unscrupulous suppliers to evade responsibility measures. The authors focus on the actual rules of conduct developed by the judicial practice, allowing to observe the balance of interests of the parties and apply the procurement legislation in accordance with the principles of civil law.

  Key words: сontract system, procurement for state and municipal needs, matching the content of the contract, the interpretation of law, contrary to the law, the laws of jurisprudence.

• Степанова Оксана Борисовна,

  О неурегулированности отдельных вопросов в земельных отношениях С. 19-23

  Степанова Оксана Борисовна, кандидат экономических наук, доцент

  Джон Мей нард Кей нс в свое время отмечал, что многие люди, веря в нейтральность собственных взглядов, зачастую разделяют идеи какого-либо экономиста прошлого*. Так и в законодательстве. Плохо или неоднозначно ранее сформулированные законодательные правила порождают неопределенность и непредсказуемость любого экономического процесса. Право влияет на все экономические отношения. В свою очередь земельные отношения как вид экономических отношений во многом определяют экономику страны и ее инвестиционный климат в целом. Целью настоящей статьи является анализ действующего законодательства и судебной практики в сфере регулирования земельных отношений. Актуальность темы обусловлена необходимостью урегулирования различий среди оснований использования земельных участков государственной и муниципальной собственности, множественностью вариантов оформления прав, а также наличием противоречий и пробелов в регулировании отдельных аспектов, находящихся на стыке земельных и градостроительных отношений. В статье описаны выявленные проблемы в реализации полномочий публичных собственников земли с учетом сложившейся правоприменительной и судебной практики, проанализированы тенденции их решения в течение последних лет (2017– 2019 годов).

  Ключевые слова: регулирование условий землепользования, коллизии земельного и градостроительного законодательства, проблемы публичных собственников при распоряжении земельными ресурсами.

  On the Lack of the Proper Regulation of Some Issues in Land Relations

  Stepanova Oksana B., PhD (Economics), Associate Professor

  John Maynard Keynes once noted that many people, believing in the neutrality of their views, often share the ideas of an economist of the past. So it is in law. Poorly or ambiguously initially formulated legislative rules give rise to the uncertainty and unpredictability of any economic process. Law affects all economic relations. In turn, land relations as a type of economic relations largely determine the country’s economy and its investment climate as a whole. The purpose of this article is to analyze current legislation and judicial practice in the field of regulation of land relations. The relevance of the topic is due to the need to resolve differences among the grounds for using land plots of state and municipal property, the multiplicity of options for registration of rights, as well as the presence of contradictions and gaps in the regulation of certain aspects that are at the junction of land and urban development relations. The article describes the problems identified in the exercise of the powers of public owners of the land, taking into account the prevailing law enforcement and judicial practice, analyzes the trends in their solution over the past years (2017-2019).

  Key words: regulation of land use conditions, conflicts of land and urban planning legislation, public owners problems at the disposal of land resources.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

• Шестопалов Александр Андреевич,

  Муниципальные облигации как средство социально-экономического развития муниципальных образований С. 24-27

  Шестопалов Александр Андреевич, студент 2-го курса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Автор рассматривает муниципальные облигации как один из инструментов привлечения инвестиций, покрытия муниципального долга. Исследуются достоинства и недостатки муниципальных облигаций, приводятся конкретные примеры, в том числе муниципальные нормативные правовые акты. Формулируются предложения по выпуску инфраструктурных облигаций.

  Ключевые слова: муниципальные ценные бумаги, муниципальные облигации, муниципальные займы, финансовый инструмент, муниципальная экономика, бюджетная политика.

  Municipal Obligations as a Means of the Socioeconomic Development of Municipal Structures

  Shestopalov Aleksandr A., 2nd Year Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The author considers municipal bonds as one of the instruments for attracting investments and covering municipal debt. The advantages and disadvantages of municipal bonds are investigated, specific examples are given, including municipal regulatory legal acts. The proposals for the issue of infrastructure bonds are formulated.

  Key words: municipal securities, municipal bonds, municipal loans, financial instrument, municipal economy, budget policy.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Совершенствование законодательных условий и форм участия граждан в реализации национальных проектов: выступления отдельных участников совещания С. 28-32

  27 февраля 2020 г. в Совете Федерации было проведено совещание на тему «О совершенствовании законодательных условий и форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также участия граждан в реализации национальных проектов». Обсуждавшиеся вопросы являются очень важными и продолжают дискуссию, начатую на страницах первого номера журнала. Ниже приводятся выступления модератора и отдельных экспертов, подготовленные на основании стенограммы мероприятия.

  Ключевые слова: развитие территории, национальные проекты, вовлечение населения, инициативное бюджетирование, общественное голосование, рейтинговое голосование.

  The Improvement of Legal Conditions and Forms of the Participation of Citizens in the Implementation of National Projects: Speeches by Some Meeting Members

  A meeting on the subject “On the Improvement of Legal Conditions and Forms of Direct Exercising Local Self-Government by the Population, Involvement of the Population in Exercising Local Self-Government and Participation of Citizens in the Implementation of National Projects” was held in the Federation Council on February 27, 2020. The raised issues are very important and continue the discussion started on the pages of the first issue of the journal. The following are the speeches of the moderator and some experts prepared based on the transcript of the event.

  Key words: territory development, national projects, involvement of the population, initiative budgeting, public voting, rating voting

• Ряшин Максим Павлович,

  Субъекты осуществления муниципального контроля С. 33-39

  Ряшин Максим Павлович, глава города Ханты-Мансийска

  В статье анализируются вопросы, связанные с формализацией субъектов осуществления муниципального контроля в муниципальных нормативных правовых актах. Автор приходит к выводу, что муниципальный контроль осуществляют различные субъекты, включая должностных лиц структурных подразделений местной администрации, специализирующиеся на конкретных видах муниципального контроля; отдельные подразделения местной администрации, в которых сосредотачиваются все виды муниципального контроля; различные подразделения местной администрации; муниципальные учреждения; муниципальные учреждения совместно со структурным подразделением местной администрации; исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

  Ключевые слова: муниципальный контроль, органы местного самоуправления, устав муниципального образования, административный регламент осуществления муниципального контроля, местная администрация.

  Municipal Control Subjects

  Ryashin Maksim P., Head of Khanty-Mansiysk

  The article analyzes issues related to the formalization of subjects of municipal control in municipal normative legal acts. The author comes to the conclusion that municipal control is carried out by various subjects, including officials of structural divisions of the local administration, specializing in specific types of municipal control; separate divisions of the local administration, where all types of municipal control are concentrated; various divisions of the local administration; municipal institutions; municipal institutions together with a structural division of the local administration; the Executive body of state power of the subject of the Russian Federation.

  Key words: municipal control, local self-government bodies, Municipal Charter, administrative regulations for municipal control, local administration.

• Чураков Сергей Константинович,

  Community и пространственные модели его реализации С. 40-44

  Чураков Сергей Константинович, доцент научно-образовательного центра «Урбанистика» Московского архитектурного института (МАрхИ)

  Продуктивное управление развитием городских территорий возможно только в диалоговом режиме власти и сообществ граждан. В современной России такой диалоговый режим при проектировании жилой среды находится в зачаточном состоянии. В том числе это связано с тем, что приемы работы с городскими территориями формулировались в условиях, когда не существовало понимания и не ставились задачи, рассматривающие взаимодействие пары «социальные структуры — пространственные модели». Новая парадигма формирования комфортной городской среды предполагает как обязательное условие использование таких объемно-планировочных решений, в которых заложена возможность успешной реализации идеи активного самоуправляемого сообщества.

  Ключевые слова: управление развитием территории, пространственные модели, местное самоуправление, двор, сообщества граждан.

  Community and Spatial Models of Its Implementation

  Churakov Sergey K., Associate Professor of the Urban Science Academic Center of the Moscow Institute of Architecture (MARKHI)

  Productive management of the development of urban areas is possible only in the interactive mode of the authorities and communities of citizens. In modern Russia, such a dialog mode in the design of a residential environment is in its infancy. In particular, this is due to the fact that methods of working with urban territories were formulated in conditions when there was no understanding and no tasks were set that considered the interaction of a pair of “social structures - spatial models”. The new paradigm of creating a comfortable urban environment assumes, as a prerequisite, the use of such spatial planning solutions, which provide the possibility of successful implementation of the idea of an active self-governing community.

  Key words: territory development management, spatial models, local self-government, yard, community.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Лучшие муниципальные практики: муниципалы выигрывают в судах С. 45-48

  The Best Municipal Practices: Municipality Members Win in Courts