Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 – 2020

Читать номер

БЕЗОПАСНОСТЬ В ГОРОДЕ

• Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного

  Безопасность города как результат баланса разных интересов и ценностей С. 3-7

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), ведущий научный сотрудник базовой кафедры муниципального права и урбанистики Югорского государственного университета (ЮГУ), доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются разные аспекты безопасности города и безопасности в городе. На конкретных примерах показывается, что за счет планирования городов можно добиться повышения безопасности, содействовать выстраиванию социальных связей, формированию добрососедских отношений, что само по себе важно для безопасности в городе.

  Ключевые слова: безопасность города, общественные пространства, городская планировка, городская среда, местные сообщества.

  Urban Security as a Result of the Balance of Different Interests and Values

  Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Leading Research Scientist of the Basic Department of Municipal Law and Urban Studies of the Yugra State University, LL.D., Professor

  The article reviews various aspects of urban security and security in a city. The author gives specific examples to show that city planning may raise security, facilitate social network building, establishment of good neighborly relations, which in itself is important for urban security.

  Key words: urban security, public spaces, city planning, urban environment, local communities.

• Волкова Марина Анатольевна,

  Территориальные бренды как инструмент экономической политики местных властей по обеспечению устойчивого и безопасного развития локальной экономики С. 8-13

  Волкова Марина Анатольевна, консультант Министерства экономики и регионального развития Красноярского края

  В статье рассматриваются актуальные вопросы использования органами местного самоуправления территориальных брендов как инструмента экономической политики по обеспечению устойчивого и безопасного развития локальной экономики. Анализируются возможности развития доходного потенциала местных бюджетов за счет обеспечения уровня «локальности» происхождения «брендированной» продукции, при котором бизнес-стадии процесса производства, формирующие существенную долю добавленной стоимости, осуществляются в пределах локальной экономики.

  Ключевые слова: локальная экономика, территориальные бренды, органы местного самоуправления, добавленная стоимость.

  Territorial Brands as an Instrument of the Economic Policy of Local Government on Ensuring Sustainable and Secure Development of Local Economy

  Volkova Marina A., Consultant of the Ministry of Economy and Regional Development for the Krasnoyarsk Territory

  The article deals with the problem regarding how local government could use local brands to achieve sustainable and safe development of the local economy. Detailed consideration is given to the opportunity to increase revenue potential of local budgets by providing certain level of localization of brand products manufacturing process when the business stages that create the significant part of added value are carried out within the local economy.

  Key words: local economy, territorial brand, local government, added value.

• Липчанская Мария Александровна, Чаннов Сергей Евгеньевич,

  Обеспечение безопасности данных при проведении электронного дистанционного голосования С. 14-18

  Липчанская Мария Александровна, профессор кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
  
  Чаннов Сергей Евгеньевич, профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор

  В статье представлены суждения авторов относительно проблем и перспектив обеспечения безопасности данных при проведении электронного дистанционного голосования, отмечены факторы, препятствующие развитию такого голосования, приведены аргументы в пользу внедрения блокчейн-технологий.

  Ключевые слова: избирательное право и процесс, электронное голосование, дистанционное голосование, цифровизация электорального пространства, доверие избирателей, безопасность, электронные формы учета мнения.

  Ensuring Data Security in Holding Electronic Remote Voting

  Lipchanskaya Maria A., Professor of the Department of Constitutional Law of the Saratov State Law Academy, LL.D., Professor
  
  Channov Sergey E., Professor of the Department of Employment and Labor Law of the Povolzhsky Institute of Management named after P.A. Stolypin – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), LL.D., Professor

  The article presents the authors` opinions on the issues and prospects of ensuring data security in holding electronic distant voting, notes the factors hindering the development of such voting, gives arguments in favor of blockchain technology deployment.

  Key words: electoral law and procedure, electronic voting, distant voting, electoral space digitization, voters` trust, security, electronic voting ballots.

• Во имя безопасности: технологии «умного города» против неприкосновенности частной жизни во время пандемии С. 19-22

  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИУРР РАНХиГС), кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу использования технологий «умного города», в частности системы распознавания лиц для борьбы с распространением пандемии коронавируса и иными угрозами общественной безопасности, и поиску необходимого баланса между обеспечением общественной безопасности и соблюдением неприкосновенности частной жизни.

  Ключевые слова: «умный город», безопасность, система распознавания лиц, неприкосновенность частной жизни.

  For the Sake of Security: Smart City Technologies vs. Privacy During a Pandemic

  Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Institute of Management and Regional Development of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Law)

  The article analyzes the use of smart city technologies, in particular, facial recognition systems to combat the spread of the coronavirus pandemic and the other and other threats to public safety, and to find the necessary balance between public safety and respect for privacy.

  Key words: “smart city”, security, facial recognition, privacy

• Салихов Дамир Равильевич, Симонова Снежана Владимировна,

  Видеонаблюдение с возможностью идентификации лиц: балансируя между безопасностью и правами человека (обзор межвузовских молодежных онлайн-дебатов) С. 23-27

  Салихов Дамир Равильевич, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  
  Симонова Снежана Владимировна, старший преподаватель кафедры социального и семейного законодательства Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, кандидат юридических наук

  С развитием технологий и городской инфраструктуры возникает необходимость цифровизации традиционных задач обеспечения безопасности, правопорядка, поиска лиц, находящихся в розыске, контроля за перемещением граждан, в отношении которых в установленном порядке введены определенные ограничения, и пр. Технологически на подобные запросы есть цифровые решения и (или) принципиальная возможность их внедрения. Однако вопрос правовых условий и предпосылок для легализации такого рода решений остается крайне неоднозначным и требующим системных решений не во время или после внедрения, а до него. К таким вопросам относятся, в частности, вопросы правового регулирования биометрических персональных данных, их защиты и режима использования, вопросы неприкосновенности частной жизни и проблемы обеспечения пропорциональности любых вводимых ограничений прав и свобод и др. Описанные проблемы были в центре внимания участников и экспертов межвузовских молодежных онлайн-дебатов, которые прошли в рамках Первой Всероссийской недели цифрового права на базе Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова.

  Ключевые слова: городская среда, «умный город», права человека, видеонаблюдение, распознавание лиц, онлайнобучение, дебаты.

  Video Surveillance with an Opportunity for Identification: Balancing Between Security and Human Rights (a Review of Inter-University Youth Online Debates)

  Salikhov Damir R., Teaching Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, PhD (Law)
  
  Simonova Snezhana V., Senior Lecturer of the Department of Social and Family Laws of the P.G. Demidov Yaroslavl State University, PhD (Law)

  Technological and urban development leads to the digitalization of some traditional public tasks concerning safety provision, criminal tracking, and supervision over movement restrictions imposed on certain citizens. Mentioned problems have possible digital solutions. Meanwhile, the issues of legal basis and background for such solutions are still undetermined and demand comprehensive adjustment before being implemented (not after or during implementation). Related problems are connected with the issues of legal regime of biometrics data, ensuring privacy and any imposed restrictions of freedoms and human rights proportionality. The above-mentioned problems were at the focus of the discussion of the participants and experts of inter-university youth online debate that was held during the First Russian Digital week at P.G. Demidov Yaroslavl State University.

  Key words: urban space, smart city, human rights, video surveillance, face recognition, online learning, legal debate.

• Соснин Дмитрий Петрович,

  Безопасность городской среды в контексте распространения COVID-19 С. 28-30

  Соснин Дмитрий Петрович, советник Фонда развития гражданских инициатив «Диалог», кандидат политических наук

  Рассматривается сложившийся в последние годы в российской практике подход к оценке безопасности городской среды. Анализируется опыт обеспечения безопасности городских территорий на примере Москвы, в контексте противодействия распространению новой коронавирусной инфекции. Автор приходит к выводу о необходимости корректировки концептуальных подходов и методики оценки безопасности городской среды с учетом необходимости обеспечения социального дистанцирования в случаях распространения эпидемий в будущем.

  Ключевые слова: безопасность городской среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие, социальное дистанцирование, индикаторы оценки безопасности.

  Security of the Urban Environment from the COVID-19 Distribution Perspective

  Sosnin Dmitriy P., Adviser at Civil Initiative Development Foundation Dialogue, PhD (Political Science)

  The article considers the approach that has developed in recent years in Russian practice to assess the safety of the urban environment. The article analyzes the experience of ensuring the security of urban areas, using the example of Moscow, in the context of countering the spread of a new coronavirus infection. The author comes to the conclusion that it is necessary to adjust the conceptual approaches and methods of assessing the safety of the urban environment, taking into account the need to ensure social distance in cases of epidemic spread in the future.

  Key words: safety of urban environment, sanitary and epidemiological welfare, social distancing, indicators for safety assessment.

• Кузнецов Сергей Александрович,

  Безопасность в городе и районе: роль соседей С. 31-34

  Кузнецов Сергей Александрович, руководитель общероссийского проекта «Добрые соседи», федеральный координатор всероссийской акции «Международный день соседей», руководитель направления «Менеджер местного сообщества» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат политических наук

  В этой статье рассматриваются вопросы безопасности на уровне дома, двора или микрорайона — самой близкой к жителям территории, включающей большой объем разного имущества и разных, а следовательно, непростых взаимоотношений между собственниками этого имущества (жилищного и нежилищного,) в том числе и в вопросах безопасности. Говорится об основных вопросах безопасности соседского сообщества и тех шагах, которые может самостоятельно предпринять организация жителей-соседей или отдельные активные жители для того, чтобы вместе противостоять возникающим угрозам и совместно, организованно следить за сохранностью и безопасностью своего жилища, придомовой территории и коммуникаций.

  Ключевые слова: безопасность, соседи, соседские сообщества, многоквартирный дом, город, безопасный город, безопасная среда, менеджер местного сообщества, день соседей.

  City and District Security: The Role of Neighbors

  Kuznetsov Sergey A., Head of the All-Russian Project Good Neighbors, Federal Coordinator of the All-Russian Campaign International Neighbors` Day, Head of the Local Community Manager Program of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE), PhD (Political Science)

  The article reviews security issues on the level of an apartment block, yard or micro-district, the nearest territory to the citizens, which includes a lot of different property and various and consequently complicated relations between the owners of such property (housing and non-housing), inter alia, in security issues. The authors talk about the key security issues of a neighbor community and the steps that can be taken by a neighbor organization or single proactive citizens to jointly confront the originating threats, monitor the integrity and security of their dwelling, adjacent territory and utility systems in an organized manner.

  Key words: security, neighbors, neighbor communities, apartment block, city, safe city, safe environment, local community manager, neighbors` day.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Гринчинко Надежда Яковлевна, Игнатовская Ирина Ивановна,

  К вопросу о некоторых особенностях финансового статуса муниципальных образований С. 35-38

  Гринчинко Надежда Яковлевна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Игнатовская Ирина Ивановна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  На основе действующего конституционного и финансового законодательства рассматриваются особенности правового регулирования статуса муниципальных образований. Анализ финансового законодательства и бюджетной практики свидетельствует как о заведомо недостаточных доходах местных бюджетов, так и об ограниченности полномочий органов местного самоуправления, связанных с формированием доходов. Показана роль Конституционного Суда РФ в устранении неоднозначности правового регулирования распределения расходных обязательств между различными уровнями публичной власти. Авторы обосновывают целесообразность комплексного подхода в совершенствовании финансово-правового регулирования статуса муниципальных образований, так как он неразрывно связан со статусом субъектов РФ и на обоих уровнях нет гармоничного соотношения доходных и расходных полномочий. На примере Алтайского края прослеживаются общие для России неоднозначные тенденции деятельности и развития муниципальных образований.

  Ключевые слова: финансово-правовой статус, местный бюджет, собственные доходы, бюджетная обеспеченность, расходные обязательства, бюджетное выравнивание, инициативное бюджетирование.

  On Some Peculiarities of the Financial Status of Municipal Structures

  Grinchinko Nadezhda Ya., Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, PhD (Law), Associate Professor
  
  Ignatovskaya Irina I., Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, PhD (Law), Associate Professor

  The article deals with the characteristics of legal regulation of the status of municipalities on the basis of the existing constitutional and financial legislation. The analysis of financial legislation and budget practice shows that local budgets income is insufficient and low, as well as that local government authorities have limited powers to generate revenue. It shows the role of the Constitutional Court of the Russian Federation in eliminating ambiguity of legal regulation of the allocation of expenditure commitments between different levels of the public authority. The author proves the reasons of a comprehensive approach to improving the financial and legal regulation of the status of municipalities, since it is inextricably linked to the status of the subjects of the Russian Federation and there is no harmonious ratio of revenue and expenditure powers at both levels. Using the example of Altai Krai it traces ambiguous trends in the activity and development of municipalities that are common to Russia.

  Key words: financial and legal status, local budget, municipal budget income, fiscal capacity, expenditure commitments, fiscal equalisation, proactive budgeting.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

• Шомина Елена Сергеевна,

  Менеджер местного сообщества — корни и подходы к созданию специальности С. 39-45

  Шомина Елена Сергеевна, ординарный профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), сопредседатель Федерального экспертного совета по развитию местных сообществ, доктор политических наук

  В этой статье рассматриваются вопросы создания новой специальности «менеджер местного сообщества» как важного направления работы «по месту жительства» в поле местного самоуправления. Дается обзор основных этапов и основных участников подготовки таких специалистов в России и за рубежом.

  Ключевые слова: соседское сообщество, место жительства, менеджер местного сообщества, городские исследования, ТОС, НКО.

  Local Community Manager: Roots and Approaches to the Establishment of the Profession

  Shomina Elena S., Full Professor of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE), Co-Chairperson of the Federal Expert Council for Local Community Development, Doctor of Political Sciences

  The article reviews the issues of the establishment of a new profession, Local Community Manager, as an important area of work in the community in the local self-government field. The author reviews the main steps and the key participants of training of such specialists in Russia and abroad.

  Key words: neighbor community, place of residence, local community manager, urban research, territorial self-government, nonprofitmaking organization.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Андреева Яна Валерьевна,

  Сравнительный анализ конституционно-правовых основ противодействия экстремистской деятельности на уровне органов местного самоуправления в Российской Федерации и иных государствах — участниках СНГ С. 46-48

  Андреева Яна Валерьевна, студент второго курса Института публичного права и управления Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье рассматриваются аспекты противодействия экстремизму и терроризму в некоторых государствах — участниках СНГ на уровне органов местного самоуправления; основные проблемы их закрепления в законодательстве и применения на практике.

  Ключевые слова: местное самоуправление, противодействие экстремизму и терроризму, модельный закон, Содружество Независимых Государств (СНГ).

  A Comparative Analysis of Constitutional Law Bases of Extremism Combating on the Level of Local Self-Government Authorities in the Russian Federation and Other CIS Member States

  Andreeva Yana V., 2nd Year Student of the Institute of Public Law and Management of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article deals with the aspects of countering extremism and terrorism in some CIS member States at the level of local selfgovernment bodies; the main problems of its consolidation in legislation and application in practice.

  Key words: local self-government, counteraction to extremism and terrorism, model law, Commonwealth of Independent States (CIS).