Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2020

Читать номер

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Симонова Снежана Владимировна,

  Кто управляет умными городами, или Муниципально-правовые риски цифровизации городского хозяйства С. 3-8

  Симонова Снежана Владимировна, старший преподаватель кафедры социального и семейного законодательства Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова (ЯрГУ), эксперт Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ярославской области, кандидат юридических наук

  В работе анализируются муниципально-правовые проблемы цифровизации городского хозяйства. Автор выделяет три группы юридических рисков, возникающих в системе отношений между органами местного самоуправления умных городов, органами государственной власти, населением и цифровыми компаниями. Первая группа проблем связывается с ограниченными правами муниципальных образований на данные, обращающиеся в инфраструктуре умного города. Риски ослабления демократических начал городского управления исследуются в контексте практики отстранения населения муниципальных образований от решения содержательных вопросов повестки городской цифровизации. Особо подчеркиваются угрозы, связанные с усилением роли влияния цифровых компаний в механизме решения вопросов местного значения. В заключение формулируются возможные направления уточнения правового режима городских данных как залога сохранения организационной и экономической самостоятельности цифровизируемых муниципалитетов.

  Ключевые слова: умные города, городские данные, органы местного самоуправления, население, цифровизация, риски, городское хозяйство, муниципальные образования.

  Who Governs Smart Cities or Municipal Law Risks of Digitalization of Urban Infrastructure

  Simonova Snezhana V., Senior Lecturer of the Department of Social and Family Legislation of the P.G. Demidov Yaroslavl State University (YarSU), Expert at the Administrative Office of the Human Rights Commissioner for the Yaroslavl Region, PhD (Law)

  The article deals with the municipal problems emerging in the context of urban digital economy. The author emphasizes three types of legal risks in collaboration of local authorities, state governments, citizens and private sector of smart cities. Firstly, limited municipal rights on urban data are noted. After that the author pays attention to democracy risks connected with low citizen involvement in discussing plans of urban digitalization. Finally the problems of private city government leading to their huge powers in solving urban issues are mentioned. In conclusion the author suggests some possible ways to improve legal status of urban data in order to enhance institutional and financial independent of digital municipalities.

  Key words: smart cities, urban data, local authorities, citizens, digitalization, risks, municipal services, municipal formations

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Раздъяконова Евгения Владимировна,

  Социальное благополучие граждан как условие предоставления межбюджетных трасфертов в местный бюджет С. 9-12

  Раздъяконова Евгения Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  В статье обоснована целесообразность разработки государственного стандарта социального благополучия в целях реализации социальной политики российского государства. При этом ведущая роль в реализации такого стандарта отведена органам местного самоуправления. Особое внимание уделено оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления и увеличению доли межбюджетных трансфертов в местный бюджет в зависимости от этих показателей. При этом автором предложено использовать в качестве дополнительного показателя эффективной деятельности органов местного самоуправления индекс социального благополучия. Также сделано предложение о закреплении в бюджетном законодательстве принципа обеспеченности оптимально необходимого уровня финансирования бюджетных расходов в соответствии с государственным стандартом социального благополучия.

  Ключевые слова: оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, межбюджетные трансферты, стандарт социального благополучия.

  Social Welfare of Citizens as a Condition for Provision of Inter-Budget Transfers to the Local Budget

  Razdyakonova Evgenia V., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Constitutional Law of the Novosibirsk State University, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Siberian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Law)

  The article substantiates the feasibility of developing a state standard of social well-being in order to implement the social policy of the Russian state. Moreover, the leading role in the implementation of such a standard is assigned to local authorities. Particular attention is paid to assessing the effectiveness of local governments and increasing the share of inter-budget transfers to the local budget, depending on these indicators. At the same time, the author suggested using the index of social well-being as an additional indicator of the effective activity of local authorities. Also, a proposal was made to consolidate in the budget legislation the principle of ensuring the optimum level of financing of budget expenditures in accordance with the state standard of social welfare.

  Key words: assessment of the effectiveness of local government, intergovernmental transfers, standard of social well-being.

• Васильев Станислав Александрович,

  Проблема определения статуса председателя контрольно-счетного органа муниципального образования С. 13-16

  Васильев Станислав Александрович, доцент кафедры конституционного и административного права Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук

  Продолжающаяся в России реформа местного самоуправления движется весьма хаотичным порядком. В попытках совершенствования системы муниципального управления принимается большое количество изменений, которые нацелены на решение перманентно возникающих точечных проблем. Вся совокупность таких реализованных инициатив запутывает систему нормативного правового регулирования и, соответственно, усложняет их применение, а порой нарушает права отдельных граждан. В данной работе речь пойдет об определении статуса председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в региональном законодательстве и муниципальном нормативном правовом регулировании. Настоящее исследование показало, что имеет место практика смешения понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы» применительно к данному должностному лицу. Несмотря на то что тема не является новой, прорабатывалась ранее не только учеными, но и руководителями разного, в том числе федерального, уровня, в настоящей работе осуществлена попытка дополнительной аргументации в пользу того, чтобы максимально оградить систему муниципального финансового контроля от коррупционной составляющей, обеспечить дополнительные гарантии для принятия объективных решений по итогам проверок расходования бюджетных средств на местном уровне.

  Ключевые слова: председатель, контрольно-счетный орган, муниципальное образование, муниципальная должность, муниципальная служба, противодействие коррупции, муниципальный уровень, финансовый контроль, органы местного самоуправления.

  The Issue of the Determination of the Status of the Chairperson of a Control and Accounts Body of a Municipal Structure

  Vasilyev Stanislav A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University, PhD (Law)

  The ongoing reform of local self-government in Russia is moving in a very chaotic manner. In attempts to improve the system of municipal governance, a large number of changes are being made, which are aimed at solving permanently emerging point problems. The totality of such implemented initiatives confuses the system of normative legal regulation and, accordingly, complicates their application, and sometimes violates the rights of individual citizens. In this paper, we will focus on the correct definition of the status of the chairman of the control and accounting body of a municipal formation in regional legislation and municipal legal regulation. This study has shown that there is a practice of mixing the concepts of “municipal position” and “position of the municipal service” in relation to this official. Despite the fact that the topic is not new, it was previously worked out not only by scientists, but also by leaders of various, including the federal level, in this work an attempt was made to provide additional arguments in favor of maximally protecting the system of municipal financial control from the corruption component, provide additional guarantees for making objective decisions based on the results of audits of budget spending at the local level.

  Key words: chairman, control and accounting body, municipality, municipal office, municipal service, anti-corruption, municipal level, financial control, local government bodies.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Праскова Светлана Васильевна,

  К вопросу об обязательности осуществления местного самоуправления в федеральных территориях России С. 17-21

  Праскова Светлана Васильевна, старший научный сотрудник Института правовых исследований Байкальского государственного университета (БГУ), кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается принцип обязательности осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его законодательное закрепление и содержание, выявленное Конституционным Судом РФ. Отмечается, что императивность осуществления местного самоуправления обеспечивается посредством принципов разделения всей территории России на территории ее субъектов, а последних — на территории муниципальных образований. С учетом изменения регулирования состава территории России в части 1 статьи 67 Конституции РФ, допускающего создание федеральных территорий, автор делает вывод о необходимости переосмысления принципа императивности местного самоуправления. Предложено выделять населенные и ненаселенные федеральные территории по критерию наличия или отсутствия постоянно проживающего населения. Применительно к ненаселенным федеральным территориям предложено не применять принцип обязательности осуществления местного самоуправления, поскольку это не влечет лишения граждан права на осуществление одной из форм народовластия. В отношении населенных федеральных территорий предложено сохранить презумпцию обязательности осуществления местного самоуправления.

  Ключевые слова: обязательность местного самоуправления, форма народовластия, федеральные территории, муниципальные образования, территориальная организация публичной власти.

  On the Obligatory Character of Local Self-Government in Federal Territories of Russia

  Praskova Svetlana V., Senior Research Scientist of the Legal Research Institute of the Baikal State University PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the principle of compulsory implementation of local self-government throughout the territory of the Russian Federation, its legislative consolidation and content, identified by the Constitutional Court of the Russian Federation. It is noted that the imperativeness of the implementation of local self-government is ensured through the principles of dividing the entire territory of Russia on the territory of its subjects, and the latter on the territory of municipalities. Taking into account the changes in the regulation of the composition of the territory of Russia in part 1 of Article 67 of the Constitution of the Russian Federation, which allows the creation of federal territories, the author concludes that it is necessary to rethink the principle of imperativeness of local self-government. It is proposed to identify populated and unpopulated federal territories based on the criterion of the presence or absence of a permanently resident population. In relation to uninhabited federal territories, it was proposed not to apply the principle of compulsory implementation of local self-government, since this does not entail depriving citizens of the right to exercise one of the forms of democracy. For inhabited federal territories it was proposed to preserve the presumption of the obligation of local self-government.

  Key words: compulsory local self-government, form of democracy, federal territories, municipalities, territorial organization of public authority.

• Дементьева Ольга Александровна,

  Территориальные реформы местного самоуправления в Российской Федерации как способ достижения экономических целей С. 22-26

  Дементьева Ольга Александровна, кандидат юридических наук

  Предметом исследования являются экономико-правовые аспекты современных территориальных преобразований на местном уровне в Российской Федерации. Приводятся результаты экономико-правового анализа попыток использования экономических критериев дотационности, бюджетной обеспеченности и «самодостаточности» муниципальных единиц для обоснования необходимости территориальных преобразований. Приведена критика идеологии «самодостаточности».

  Ключевые слова: муниципальные образования, территориальные преобразования, бюджетная обеспеченность, дотационность, самодостаточность.

  Territorial Reforms of Local Self-Government in the Russian Federation as a Means of Achieving Economic Goals

  Dementyeva Olga A., PhD (Law)

  The subject of the study is the economic and legal aspects of modern territorial changes at the local level in the Russian Federation. The results of the economic and legal analysis of attempts to use economic criteria of endowment, budgetary security and “selfsufficiency” of municipal units to justify the need for territorial changes are given. Criticism of the ideology of “self-sufficiency” is given.

  Key words: municipal entities, territorial transformation, budgetary security, endowment, self-sufficiency.

• Коростелева Марина Владимировна, Коростелева Наталия Владимировна,

  О методике формирования индекса качества городской среды С. 27-32

  Коростелева Марина Владимировна, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент
  
  Коростелева Наталия Владимировна, доцент кафедры экологического строительства и городского хозяйства Института архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета, кандидат технических наук, доцент

  О сновной целью приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» определено создание механизмов комплексного повышения ее качества и комфортности. В целях измерения качества городской среды в России разработана и внедряется система его оценки, результатом которой выступает сформированный индекс качества городской среды (индекс города). Он используется для выявления конкурентных преимуществ городов и ограничений, препятствующих их развитию, а также для принятия решений в сфере градостроительной и жилищной политики. В статье проанализирована утвержденная Правительством методика формирования индекса качества города, а также предлагаемые в ней индикаторы, характеризующие уровень комфорта проживания в городе. Авторы отмечают, что недостатком методики является то, что индекс города в ряде случаев предлагается рассчитывать лишь для части территории муниципального образования, отмечая наличие в Российской Федерации муниципальных образований, в составе которых, наряду с городом, есть и иные населенные пункты. В работе сделан вывод о том, что объективно оценить «качество» городской среды предлагаемыми индикаторами невозможно, и их набор требует корректировки, в целях которой сделан ряд практических рекомендаций.

  Ключевые слова: город, городское поселение, городской округ, городская среда, индекс качества городской среды.

  On the Methodology of Calculation of the Urban Environment Quality Index

  Korosteleva Marina V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Law), Associate Professor
  
  Korosteleva Natalia V., Associate Professor of the Department of Sustainable Construction and Urban Infrastructure of the Institute of Architecture and Construction of the Volgograd State Technical University, PhD in Engineering, Associate Professor

  The main goal of the priority project «Formation of a comfortable urban environment» is to create a mechanism for a comprehensive improvement in its quality and comfort. In order to measure the quality of the urban environment, an assessment system has been developed in Russia. As a result of the assessment, the urban environment quality index (city index) is calculated. The city index is used to identify the competitive advantages of the city. The index is important for identifying factors that impede the development of the city, and for making decisions in the urban planning sphere. The article analyzes the methodology approved by the Government for the formation of the city index, and the indicators proposed in it. The authors note that the disadvantage of the methodology is that the city index in some cases is proposed to be calculated only for part of the territory of the municipality. The article concludes that it is impossible to objectively assess the «quality» of the urban environment with the proposed indicators. In order to adjust the indicators, the authors make a series of practical recommendations.

  Key words: city, urban settlement, urban district, urban environment, urban environment quality index.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Дементьев Александр Николаевич,

  Законодательные аспекты территориальных реформ на местном уровне во Франции и в России С. 33-40

  Дементьев Александр Николаевич, профессор кафедры конституционного и административного права Курского государственного университета, доктор юридических наук

  Представлены результаты анализа современного состояния законодательства Франции, регулирующего территориальные вопросы организации местного самоуправления, Европейской хартии местного самоуправления, статистических данных Министерства внутренних дел Франции. Приводятся результаты анализа положений, регулирующих порядок, условия и параметры территориальной трансформации коммун, формирования и деятельности межкоммунальных объединений. Сопоставляется содержание законодательного регулирования и практика территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации и территориальной организации коммун и межкоммунальных объединений во Франции.

  Ключевые слова: коммуны, муниципальные единицы, территориальные коллективы, территориальные реформы, местное самоуправление, типы коммун, межкоммунальные объединения, законодательство, практика, Франция, Россия.

  Legislative Aspects of Local Territorial Reforms in France and Russia

  Dementyev Aleksandr N., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Kursk State University, LL.D.

  The results of the analysis of the current state of French legislation regulating territorial issues of local self-government organization, the European Charter of Local Self-Government and statistical data of the French Ministry of the Interior are presented. The results of the analysis of the provisions regulating the procedure, conditions and parameters of territorial transformation of communes, formation and activity of inter-municipal associations are given. The content of legislative regulation and the practice of territorial organization of local self-government in the Russian Federation and territorial organization of communes and intermunicipal associations in France are compared.

  Key words: communes, municipal units, territorial collectives, territorial reforms, local government, types of communes, intermunicipal associations, legislation, practice, France, Russia.

ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ

• Пахомов Алексей Викторович,

  Об особенностях применения нового законодательства об обязательных требованиях на муниципальном уровне С. 41-44

  Читать полную статью

  Пахомов Алексей Викторович, советник руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации

  В статье анализируются положения новых Федеральных законов «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части применения норм, определяющих сущность и порядок установления и оценки на муниципальном уровне обязательных требований, механизма «регуляторной гильотины». Дается анализ положений указанных законодательных актов в части взаимосвязи утвержденной концепции муниципального контроля и обеспечения установления и оценки обязательных требований на муниципальном уровне.

  Ключевые слова: обязательные требования, муниципальные нормативные правовые акты, муниципальный контроль.

  On Peculiarities of the Application of New Laws on Obligatory Requirements on the Municipal Level

  Pakhomov Aleksey V., Adviser to the Head of the Project Office for the Reformation of Control and Supervisory Activities of the Analytical Center Under the Government of the Russian Federation

  The article analyzes the provisions of the new Federal laws “On mandatory requirements in the Russian Federation”, “on state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation” in terms of applying the rules that determine the nature and procedure for establishing and evaluating mandatory requirements at the municipal level, the “regulatory guillotine” mechanism. The article analyzes the provisions of legislative acts in terms of the relationship between the approved concept of municipal control and ensuring the establishment and evaluation of mandatory requirements at the municipal level.

  Key words: mandatory requirements, municipal regulations, municipal control.

РЕЦЕНЗИЯ

• Михеева Татьяна Николаевна,

  Правовые формы и инструменты в сфере хозяйственной деятельности муниципальных образований (рецензия на монографию Кондратенко З.К. Правовые инструменты участия муниципальных образований в хозяйственной деятельности : монография / З.К. Кондратенко ; Марийский государственный университет. Йошкар-Ола : Принтекс, 2019. 456 с.) С. 45-46

  Михеева Татьяна Николаевна, профессор кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, доктор юридических наук

  Рецензия посвящена монографии молодого ученого З.К. Кондратенко, обратившейся к актуальной теме состояния и перспектив развития хозяйственной деятельности на уровне местного самоуправления. Автором монографии рассмотрены современные правовые инструменты, расширяющие возможности муниципальных образований в данной сфере.

  Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальные унитарные предприятия.

  Legal Forms and Instruments in Economic Operations of Municipal Structures (a Review of a Monograph by Z.K. Kondratenko Legal Instruments of the Involvement of Municipal Structures in Economic Operations : Monograph / Z.K. Kondratenko ; Mari State University. Yoshkar-Ola : Printex, 2019. 456 p.)

  Mikheeva Tatyana N., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University, LL.D.

  The review is devoted to the monograph of the young scientist Z.K. Kondratenko, who addressed the actual topic of the condition and development perspectives of economic activity at the level of local government. The author of the monograph examines modern legal instruments that expand the possibilities of municipalities in this area.

  Key words: municipality, municipal property, municipal unitary enterprises.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Лучшие муниципальные практики: муниципалы выигрывают в судах С. 47-48

  The Best Municipal Practices: Municipality Members Win in Courts