Прокурор №3 – 2020

Читать номер

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

• «Прокурорский надзор: открытость, справедливость и прямой диалог с людьми». Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации Игорем Красновым С. 4-16

• Читать полную версию статьи

СОВЕЩАНИЕ

• Состоялась коллегия, посвященная итогам работы в первом полугодии 2020 года и задачам по повышению эффективности надзора на второе полугодие С. 17-21

  30 июля 2020 г. в Генеральной прокуратуре России под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова прошла коллегия на тему «Об итогах работы органов прокуратуры в первом полугодии 2020 г. и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на второе полугодие 2020 г.». В работе заседания приняли участие ответственные должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители подразделений центрального аппарата Генпрокуратуры России, прокуроры субъектов.

• Состоялось совещание по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий С. 22-25

  17 июля 2020 г. под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова состоялось заседание Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации по вопросу «О состоянии работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, включая критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации».

СОБЫТИЕ

• Игорь Краснов в День знаний посетил Университет прокуратуры Российской Федерации С. 26-27

  1 сентября 2020 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов в рамках начала нового учебного года посетил Университет прокуратуры Российской Федерации, где выступил перед студентами и преподавателями вуза.

• Генпрокурор России и Уполномоченный по правам ребенка подписали Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов детей С. 28-29

  8 сентября 2020 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова подписали новое Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

• Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов посетил с рабочим визитом г. Калининград С. 30-34

  18 сентября 2020 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов посетил с рабочим визитом г. Калининград. В ходе визита Игорь Краснов провел личный прием граждан, а также встретился с представителями местного бизнес-сообщества.

• Актуальные вопросы обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры С. 35-41

  Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов 18 сентября текущего года в ходе рабочей поездки в г. Калининград провел встречу с коллективом прокуратуры Калининградской области. В ходе встречи с докладом о наиболее актуальных вопросах обеспечения деятельности органов прокуратуры выступил начальник Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Сергей Сергеев. Приводим полный текст его выступления.

• Игорь Краснов принял участие в 30-м заседании Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ С. 42-43

  Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов принял участие в 30-м заседании Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств. Это заседание является юбилейным, в декабре 2020 г. Исполняется 25 лет со дня образования Координационного совета

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

• Генеральной прокуратурой Российской Федерации организован надзор за соблюдением прав обучающихся на качественное и безопасное питание С. 44-45

  По поручению Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова прокурорами субъектов Российской Федерации обеспечен надзор за соблюдением законодательства об организации качественного и безопасного питания учащихся, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

• О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде и занятости несовершеннолетних С. 46-49

  Организация занятости подростков во внеурочное время является одной из форм профилактической работы, способствующей предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С учетом сложившейся в стране социально-экономической ситуации, ограниченности предложений об организованном летнем отдыхе детей среди несовершеннолетних возросла потребность в поиске работы

• Прокуратура Свердловской области восстановила права детей на запись в первый класс С. 50-51

  Прокуратурой области в связи со сбоями в работе Единого портала государственных и муниципальных услуг с привлечением специалистов Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в марте 2019 г. проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних при зачислении в первые классы общеобразовательных организаций.

• Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на контроле прокуратуры Пензенской области С. 52-55

  Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Прокуратурой Пензенской области уделяется особое внимание должной регламентации указанных правоотношений, благодаря чему в регионе создана вся необходимая нормативная правовая база, обеспечивающая правовое регулирование прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

• О принимаемых органами прокуратуры Белгородской области мерах по защите жилищных прав детей-сирот С. 56-57

  Состояние законности и практика прокурорского надзора при соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Белгородской области в 2020 г. свидетельствуют о том, что права детей соблюдаются не в полной мере. Прокурорами при проведении проверок выявлялись нарушения закона о закупках, при выполнении требований градостроительного и жилищного законодательства в части качества жилья, эксплуатации специализированного жилищного фонда.

АКТУАЛЬНО

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия незаконной деятельности по поиску и добыче археологических предметов С. 58-60

  Интерес граждан России к истории своей страны всегда являлся достаточно высоким, однако зачастую желание непосредственным образом прикоснуться к историческому наследию, а возможно, и получить от него определенный доход вместо вклада в его развитие причиняют ему невосполнимый ущерб.

• Об организации надзорной деятельности в период пандемии COVID-19 в Камчатском крае С. 61-63

  Состояние здравоохранения в крае на протяжении последних лет характеризовалось наличием ощутимых проблем, таких как дефицит медицинских кадров, особенно узкопрофильных специалистов, недостаточная оснащенность медоборудованием, размещение ряда учреждений в зданиях постройки 60-х годов прошлого века. Несмотря на насущную необходимость, региональными властями не выполнены запланированные мероприятия по строительству краевой больницы, иных медучреждений, вертолетных площадок при медицинских учреждениях. При этом бюджетные ассигнования на развитие отрасли увеличены только в этом году и составили более 8 млрд руб. против 5,4 млрд в 2018–2019 гг.

ЭКОЛОГИЯ

• Нестандартный подход прокурора района по защите населения от вредных выбросов С. 64-65

  В 2019 г. значительный объем обращений в сфере природоохранного законодательства в прокуратуре Ютазинского района Республики Татарстан приходился на наличие в воздухе пгт Уруссу резкого химического запаха — фенола. Прокуратура района провела комплекс проверочных мероприятий с привлечением специалистов территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и территориального отдела Роспотребнадзора.

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Итоги работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры в первом полугодии 2020 года С. 66-68

  Работа с обращениями граждан является важнейшей составной частью правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, направленной на охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка на территории России. В первом полугодии 2020 г. в органы прокуратуры Российской Федерации поступило более 2 млн 330 тыс. обращений, что на 3,8% меньше показателя аналогичного периода 2019 г.

• О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере установления цен (тарифов) на коммунальные услуги С. 69-71

  Вопросы соблюдения законодательства в коммунальном сфере, имеющей первостепенное значение для жизнеобеспечения населения, находятся под пристальным вниманием органов прокуратуры. Особое внимание прокурорами уделяется вопросам установления цен (тарифов) на оказываемые гражданам услуги ЖКХ. К их числу относится горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, тепло- и газоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами.

• О практике осуществления прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан на получение социальных услуг в стационарной форме С. 72-74

  Утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальный проект «Демография» и федеральный проект «Старшее поколение» определяют ориентиры и приоритеты государственной политики в этих сферах, нацеливают органы исполнительной власти на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами и предусматривают мероприятия, направленные на сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь, в том числе в стационарной форме

• О мерах по устранению нарушений в сфере реализации национального проекта «Образование» в Чукотском автономном округе С. 75-76

  В результате надзорной деятельности прокуратуры Иультинского района выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере реализации национальных проектов.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• Работа органов прокуратуры Российской Федерации по возмещению ущерба от коррупции С. 77-81

  Органами прокуратуры Российской Федерации особое внимание уделяется вопросам принятия мер по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями и преступлениями, а также обеспечению его фактического взыскания. Действуя в защиту интересов общества и государства, прокуроры во взаимодействии с правоохранительными органами решают задачи по минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений.

• Расходы — по доходам С. 82-84

  Наряду с обязанностью представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера требование о раскрытии сведений о произведенных расходах позволило повысить прозрачность поведения государственных и муниципальных служащих, предоставило возможность на законных основаниях делать выводы об отсутствии у них возможности вести «дорогостоящий» образ жизни. В результате проводимой прокуратурой Республики Башкортостан системной, целенаправленной работы достигнуты значимые результаты в сфере надзора за исполнением законодательства о контроле за расходами.

ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• Прокуроры усилят защиту бизнеса в рамках новой системы контрольно-надзорной деятельности С. 85-87

  Принятый 31 июля 2020 г. Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступит в силу 1 июля 2021 г., завершит тринадцатилетний период применения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и заложит фундамент современной российской системы контрольно-надзорной деятельности, базирующейся на риск-ориентированном подходе.

• Надлежащее оказание поддержки малому и среднему бизнесу — на особом контроле органов прокуратуры С. 88-90

  В постоянном поле зрения прокуроров находятся вопросы реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Только в первом полугодии текущего года в связи с бездействием органов местного самоуправления по разработке и утверждению муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства меры реагирования принимались прокурорами в Республике Алтай, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Иркутской, Калужской, Курской областях и других регионах.

• Практика прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательства при расчетах медицинских учреждений по исполненным государственным контрактам С. 91-94

  Вопросы своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным публичным контрактам, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, требуют повышенного внимания прокуратуры, поскольку бизнес-сообществу приходится изыскивать дополнительные финансовые активы, в первую очередь необходимые на выплату заработной платы, обязательные платежи во все уровни бюджета, включающие налоги, взносы в пенсионный фонд.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Цифровые технологии как средство обеспечения наглядности речи государственного обвинителя в прениях сторон с участием коллегии присяжных заседателей С. 95-99

  В современном мире акценты в восприятии информации обывателем сместились в сторону ее визуальной составляющей. Этому способствуют телевидение, социальные сети вместе с мобильными и компьютерными приложениями. Безусловно, это не могло не отразиться на запоминаемости коллегией присяжных, состоящих не из профессиональных судей, исследуемых в ходе судебного разбирательства фактов, и в будущем обязательно должно сказаться на работе государственных обвинителей в части обеспечения ими наглядности представляемых доказательств и своих умозаключений в прениях сторон.

• О судебной практике рассмотрения уголовных дел о кражах с банковских счетов С. 100-103

  Уголовно-судебным отделом прокуратуры Мурманской области обобщена практика рассмотрения судами области уголовных дел о преступлениях, предусмотренных п. «г» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса РФ. Обобщение судебной практики выявило ряд проблемных вопросов.

• Участие прокурора в апелляционной инстанции С. 104-106

  Одной из гарантий эффективного восстановления в правах является наделение суда апелляционной инстанции полномочиями разрешения дела по существу, поскольку такие полномочия не только предполагают предоставление заинтересованным лицам возможности добиваться исправления ошибок, если таковые были допущены судом первой инстанции, но и обеспечивают сторонам возможность участвовать в исследовании доказательств, предоставлять новые доказательства и иными способами отстаивать свои позиции в судебном разбирательстве

ОБМЕН ОПЫТОМ

• В Кузбассе прокуроры принимают меры для защиты населения от природных и техногенных катастроф С. 107-108

  В Кемеровской области прокуратурой совместно с МЧС, правоохранительными и органами власти принимаются меры для защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С 2017 г. в регионе действует государственная программа, предусматривающая мероприятия для уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий. На ее реализацию выделено более четырех миллиардов рублей.

• Защита прокурором прав граждан на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой на примере Курской области С. 109-111

  В Курской области насчитывается 902 постоянных и временных водотоков и 564 искусственных водоема, в том числе 4 водоема с объемом наполнения более 30 млн куб. м. Несмотря на значительное количество водных объектов, в маловодные годы в Курской области возникают локальные дефициты водных ресурсов для питьевого и хозяйственного водоснабжения.

• В Севастополе прокуратура отстаивает права работников на своевременную выплату заработной платы С. 112-113

  Надзор за соблюдением прав граждан на оплату труда является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. В городе Севастополе уделяется повышенное внимание вопросам погашения задолженности по заработной плате. Проводится системная работа, направленная на выявление случаев невыплаты заработной платы работникам и снижение задолженности по трудовым выплатам.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

• Актуальные вопросы о повышении безопасности дорожного движения С. 114-120

  Повышение безопасности дорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, является приоритетным направлением государственной политики. В целях усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 528-ФЗ в Уголовный кодекс РФ введена ст. 264.1 — нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию.

• О проблемах определения подследственности по уголовным делам о телефонном мошенничестве С. 121-125

  В последние несколько лет в России участились случаи телефонного мошенничества и хищения безналичных денежных средств с банковских счетов граждан. Данные преступления часто характеризуются тем, что потерпевший, банк, где открыт его счет, и виновное лицо находятся в разных географических точках, которые территориально относятся к разным органам предварительного расследования. По этой причине неизбежно встает вопрос о правильном определении территориальной подследственности указанных уголовных дел.

К 75-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ

• Вспомним всех поименно С. 126-127

  В юбилейный год 75-летия Победы состоялось открытие памятника Воинской славы, посвященного работникам прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа, сражавшимся и победившим в те далекие и непростые для нашей страны годы. Но надо вспомнить, с чего все начиналось…

• Годы фронтовые, годы боевые… С. 128-134

  В год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне мы отдаем дань уважения и памяти тем, кто ценой своих жизней создал заслон фашизму, тем, кто позволил нам с вами жить в мирной великой стране. Одним из тех, кто ковал победу, является ветеран Великой Отечественной войны Николай Иванович Зайцев, чья судьба тесно связана с прокуратурой Ивановской области. В прошлом году ему исполнилось 95 лет! Николай Иванович до сих пор в строю!

• Поддержка участников Великой Отечественной войны — и в будни, и в праздники С. 135-139

  На формирование уважительного отношения к старшему поколению и сохранение традиций, накопленных в органах прокуратуры, нацелена работа надзорного ведомства по оказанию адресной шефской помощи участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Республики Калмыкия.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• Исполнилось 200 лет со дня рождения первого в истории России Главного военного прокурора Владимира Дмитриевича Философова С. 140-149

  Владимир Дмитриевич Философов внес огромный вклад в развитие военного права, формирование системы органов военной юстиции, подготовку для нее профессиональных кадров и стал первым Главным военным прокурором в истории России, прослужив на этом ответственном посту более 14 лет.

УТРАТА

• Умер Олег Тимофеевич Анкудинов С. 150

  12 августа 2020 г. на 73-м году жизни скончался советник Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 2-го класса, заслуженный юрист Российской Федерации Олег Тимофеевич Анкудинов.