Социальное и пенсионное право №4 - 2020

• Колонка главного редактора С. 3-4

  Editorial

АКТУАЛЬНО

• Акатнова Мария Игоревна, Благодир Алла Леонтьевна,

  Меры социальной поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 С. 5-9

  Акатнова Мария Игоревна доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук
  
  Благодир Алла Леонтьевна, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

  В период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 одной из важнейших задач государства стало принятие мер социальной поддержки, направленных на минимизацию социальных рисков и защиту граждан от бедности. Анализ принятых мер показал, что они направлены в первую очередь на поддержку работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, повышение социальной защиты граждан в случае потери работы, поддержку семей с детьми, а также оказание адресной помощи отдельным категориям граждан.

  Ключевые слова: меры социальной поддержки, временная нетрудоспособность, пособие по безработице, денежная выплата на ребенка, медицинские работники.

  Measures of Social Support of the Population during the COVID-19 Coronavirus Infection Spreading

  Akatnova Maria I., Associate Professor of the Department of Labor and Social Security Law of the Kutan Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law)
  
  Blagodir Alla L., Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law of the Kutan Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Associate Professor

  During the period of coronavirus infection COVID-19, one of the most important tasks of the State was the adoption of social support measures aimed at minimizing social risks and protecting people from poverty. An analysis of the measures taken showed that they are aimed primarily at supporting workers in labor relations with the employer, improving the social protection of people in case of loss of work, supporting families with children, as well as providing targeted assistance to certain categories of people.

  Key words: social support measures, temporary disability, unemployment benefits, cash payment for a child, medical workers.

• Гусева Татьяна Сергеевна, Семянникова Дина Александровна,

  Развитие российского законодательства о социальном обеспечении в условиях распространения коронавирусной инфекции С. 10-16

  Гусева Татьяна Сергеевна, профессор кафедры гражданского права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент
  
  Семянникова Дина Александровна, специалист по обработке информации Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены изменения правового регулирования социального обеспечения на федеральном и региональном уровнях в период распространения коронавирусной инфекции. Исследованы дополнительные виды социального обеспечения для отдельных групп населения, подверженных высоким рискам в условиях принятых ограничительных мер, определенных законодателем как категории получателей «нововведенных» выплат. Особое внимание в статье уделено семьям, воспитывающим детей. Оценка эффективности введенных норм привела к выводу о том, что реакция законодателя, последовавшая за введением на территории страны ограничительных мероприятий, была необходимой и своевременной, однако даже оперативное реагирование на новые социальные риски должно быть обоснованным, а критерии, положенные в его основу, — взвешенными и продуманными.

  Ключевые слова: российское законодательство, коронавирусная инфекция, социальное обеспечение, семьи с детьми, дополнительные выплаты, эффективность правового регулирования.

  The Development of Russian Social Security Laws in Conditions of the Coronavirus Infection Spreading

  Guseva Tatyana S. Professor of the Department of Civil Law of the Northwestern Branch of the Russian State University of Justice LL.D., Associate Professor
  
  Semyannikova Dina A. Information Processing Specialist of the Northwestern Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)

  The article considers changes in the legal regulation of social security at the Federal and regional levels during the spread of coronavirus infection. Additional types of social security for certain groups of the population exposed to high risks in the conditions of the adopted restrictive measures, defined by the legislator as categories of recipients of ‘new’ payments, are studied. Special attention in the article was paid to families raising children. The assessment of the effectiveness of the introduced norms led to the conclusion that the reaction of the legislator following the introduction of restrictive measures on the territory of the country was necessary and timely, but even a prompt response to new social risks must be justified, and the criteria underlying it should be considered.

  Key words: Russian legislation, coronavirus infection, social security, families with children, additional payments, effectiveness of legal regulation

• Терди Екатерина Сергеевна,

  Меры социальной поддержки российских туристов в период пандемии COVID-19 в контексте конституционного принципа равенства С. 17-21

  Терди Екатерина Сергеевна, доцент кафедры гражданского права Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Предметом статьи является порядок реализации мер, предусмотренных Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Данное положение было утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 433, которое с 1 июня 2020 г. действует в новой редакции. По мнению автора, действующий с 1 июня 2020 г. порядок оказания материальной помощи гражданам, вынужденно находящимся за пределами Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а также смыслу и целям Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 433, так как влечет нарушение конституционного принципа равенства.

  Ключевые слова: COVID-19, социальное обеспечение, социальная поддержка, туристы, принцип равенства, дискриминация, Конституция РФ.

  Measures of Social Support of Russian Tourists during the COVID-19 Pandemic within the Framework of the Constitutional Principle of Equality

  Terdi Ekaterina S. Associate Professor of the Department of Civil Law of the West-Siberian Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)

  The object of the article is the procedure of the implementation of the measures stated by the Regulation on the provision of social support (assistance) to Russian citizens who are in the territory of a foreign state and are not able to return to the Russian Federation in connection with the spread of new coronavirus infection. The Regulation was approved by the Decree of the Government of the Russian Federation of April, 3 2020 № 433, which has been amended of June, 1 2020. According to the author, after amendment the procedure of the implementation of the material support to Russian citizens who are compelled to be outside of the Russian Federation contradicts the Constitution of the Russian Federation, as well as the meaning and objectives of the Decree of the Government of the Russian Federation of April, 3 2020 № 433 as it entails a violation of the constitutional principle of equality.

  Key words: COVID-19, social security, social support, tourists, principle of equality, discrimination, the Constitution of the Russian Federation

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА

• Корсаненкова Юлия Борисовна,

  Право социального обеспечения и семейное право: межотраслевые связи С. 22-27

  Корсаненкова Юлия Борисовна, доцент кафедры трудового права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  В статье поставлена цель уяснения специфики и видов межотраслевых связей права социального обеспечения и семейного права.

  Ключевые слова: взаимосвязь отраслей семейного права и права социального обеспечения, общественные отношения, функции и принципы права.

  Social Security Law and Family Law: Interbranch Relations

  Korsanenkova Yulia B. Associate Professor of the Department of Labor Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law), Associate Professor

  The purpose of the article is to identify interbranch relations of family law and social security law.

  Key words: interaction between family law and social security law, social relations, functions and principles of law.

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

• Габай Полина Георгиевна, Карапетян Римма Юриковна,

  Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников и специальная оценка условий труда С. 28-34

  Габай Полина Георгиевна, учредитель общество с ограниченной ответственностью ≪Факультет медицинского права≫
  
  Карапетян Римма Юриковна, юрисконсульт общество с ограниченной ответственностью ≪Факультет медицинского права≫

  В статье произведено правовое исследование влияния результатов специальной оценки условий труда на возникновение у медицинских работников права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

  Ключевые слова: медицинский работник, право на досрочную пенсию, досрочная пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности, льготное пенсионное обеспечение, специальная оценка условий труда, вредные и тяжелые условия труда.

  Early Pension Support of Medical Personnel and Special Evaluation of Labor Conditions

  Gabay Polina G., Founder of Medical Law Faculty Limited Liability Company
  
  Karapetyan Rimma Yu., Legal Counsel at Medical Law Faculty Limited Liability Company

  The article has conducted a legal study of the question of whether the results of a special evaluation of working conditions affect the eligibility for early prescription of an old-age insurance pension for medical workers.

  Key words: medical worker, eligibility for early pension, early pension for carrying out curative services, preferential pension provision, special evaluation of working conditions, hazardous and arduous working conditions.

• Меркулова Анна Юрьевна,

  Недобровольный перевод пенсионных накоплений С. 35-38

  Меркулова Анна Юрьевна, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблеме незаконного перевода средств пенсионных накоплений застрахованных лиц из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды. Отмечается, что действующим законодательством не урегулирован вопрос восстановления средств удержанного инвестиционного дохода застрахованного лица. В статье изложены предложения по изменению законодательства об обязательном пенсионном страховании.

  Ключевые слова: обязательное пенсионное страхование, перевод пенсионных накоплений, удержание инвестиционного дохода, пенсионное обеспечение.

  Forced Transfer of Retirement Savings

  Merkulova Anna Yu. PhD (Law)

  The article is devoted to the problem of illegal transfer of insured persons’ pension assets from Pension Fund of the Russian Federation to non-governmental pension funds. It is noted that the current legislation does not regulate the issue of restoring the funds with the withheld investment income. The article proposes the amendments to the mandatory pension insurance legislation.

  Key words: mandatory pension insurance, transfer of pension assets, retention of investment income, retirement insurance

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

• Умнова-Конюхова Ирина Анатольевна, Алешкова Ирина Александровна,

  Принцип адресности социальной поддержки: содержание и особенности С. 39-44

  Умнова-Конюхова Ирина Анатольевна, руководитель направления конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия (РГУП), ведущий научный сотрудник отдела правоведения Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН), доктор юридических наук, профессор
  
  Алешкова Ирина Александровна, старший научный сотрудник отдела правоведения Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН), старший научный сотрудник Научной лаборатории проблем развития современного права Московского государственного областного университета (МГОУ), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена осмыслению принципа адресности социальной поддержки и обоснованию его отличия от принципа адресности социальной помощи. Приводя различные точки зрения по этому вопросу, авторы отмечают значимость при его реализации диалектической взаимосвязи с другими принципами, составляющими элементы российской модели социального государства, в том числе с принципами обеспеченности достойного для человека уровня жизни; обоснованности действующей системы социальных льгот; недопустимости повторного предоставления одинаковых по своей правовой природе социальных выплат; развитой системы социальных служб и др.

  Ключевые слова: социальное государство, социальное обеспечение, социальная поддержка, повышение благосостояния граждан, социальная стабильность, конституционные ценности, принципы конституционного права, устойчивое развитие.

  The Principle of Targeting of Social Support: The Content and Peculiarities

  Umnova-Konyukhova Irina A., Head of the Department of Constitutional Law Research of the Russian State University of Justice Leading Research Scientist of the Department of Legal Studies of the Institute of Scientic Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences LL.D., Professor
  
  Aleshkova Irina A., Senior Research Scientist of the Department of Legal Studies of the Institute of Scientic Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences Senior Research Scientist of the Scientic Laboratory of Modern Law Development Issues of the Moscow Region State University PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to comprehending the principle of targeting social support and substantiating its difference from the principle of targeting social assistance. Citing different points of view on this issue, the authors note the importance of the dialectical relationship with other principles that make up the elements of the Russian model of the social state, including the principles of provision of a decent standard of living for a person; the validity of the current system of social benefits; inadmissibility of repeated provision of social benefits that are identical in their legal nature; developed system of social services, etc.

  Key words: social state, social welfare, targeting of social support, improving the welfare of citizens, social stability, constitutional values, principles of constitutional law, sustainable development._

• Радуто Владимир Иванович, Шестаков Владимир Петрович, Свинцов Александр Анатольевич,

  Правовые аспекты определения понятия «вспомогательные услуги при сопровождаемом проживании инвалидов» С. 45-49

  Радуто Владимир Иванович, старший научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
  
  Шестаков Владимир Петрович, руководитель научного направления Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор
  
  Свинцов Александр Анатольевич, заместитель директора Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, доцент кафедры сестринского дела и социальной работы Северо-Западного государственного медицинского университета имени И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации, кандидат медицинских наук, доцент

  В статье обозначены правовые аспекты определения понятия «вспомогательные услуги при сопровождаемом проживании инвалидов» в связи с разработкой и внедрением новых технологий интеграции инвалидов в общество, обеспечивая им доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам. Предложено закрепить понятие соответствующих вспомогательных услуг в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в главе IV «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов», посредством дополнения отдельной статьей, принимая во внимание содержательное наполнение структурных единиц законодательного акта, — статьей 13.1.

  Ключевые слова: инвалид, вспомогательные услуги, сопровождаемое проживание

  Legal Aspects of the Determination of the Concept of Auxiliary Services in the Context of Assisted Living of Persons with Disabilities

  Raduto Vladimir I., Senior Research Scientist of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation
  
  Shestakov Vladimir P., Head of the Research Department of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation Doctor of Medicine, Professor
  
  Svintsov Aleksandr A., Deputy Director of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Nursing Care and Social Work of the North-Western State Medical University named after I.I. Mechnikov PhD in Medicine, Associate Professor

  The article outlines the legal aspects of the definition of ‘assisted living services for persons with disabilities’, in connection with the development and implementation of new technologies for integrating disabled people into society, providing them with access to various types of services provided at home, at the place of residence and other support services. It is proposed to fix the concept of appropriate support services in the Federal law ‘On the Social Protection of Disabled People in the Russian Federation’ in Chapter IV ‘Ensuring the life of the disabled’ by adding a separate article to article 13.1, taking into account the content of the structural units of the legislative act.

  Key words: disabled person, support services, assisted living.

ВОПРОСЫ ИСТОРИИ

• Капустина Ольга Владимировна,

  К вопросу о передаче дела социального обеспечения в ведение профсоюзных органов (1958–1959 гг.) С. 50-55

  0

  Капустина Ольга Владимировна, начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Гусь-Хрустальном Владимирской области, кандидат исторических наук

  Статья посвящена конфликту Министерства социального обеспечения РСФСР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, возникшего в 1958–1959 годах из-за права осуществлять функции социального обеспечения в полном объеме. Идеологические установки того времени предполагали возможность передачи государственных функций общественным организациям. Со своей стороны МСО РСФСР подчеркивало, что в случае передачи дела социального обеспечения профсоюзам утратится его первостепенное значение, при этом от участия в социальных мероприятиях устранятся местные органы власти. Также министерство приводило положительные отзывы представителей капиталистических стран о существующей в СССР системе социального обеспечения. В результате инициативу ВЦСПС о передаче профсоюзам дела социального обеспечения руководство Коммунистической партии и Советского государства не поддержало.

  Ключевые слова: социальное обеспечение, Министерство социального обеспечения, профессиональные союзы, общественная организация, пенсия, контрольные функции.

  On the Transfer of a Social Security Case to the Jurisdiction of Labor Union Bodies (1958 to 1959)

  Kapustina Olga V. Head of the Department of Evaluation of Pension Rights of the Insured of the State Institution — the Directorate of the Pension Fund of the Russian Federation for the City of Gus-Khrustalny, Vladimir Region, PhD (History)

  The article is devoted to the conflict between the Ministry of social security of the Russian Federation and the all-Union Central Council of trade unions, which arose in 1958–1959 over the right to perform social security functions in full. The ideological attitudes of that time assumed the possibility of transferring state functions to public organizations. For its part, the MSO of the RSFSR emphasized that if social security was transferred to trade unions, its primary importance would be lost, while local authorities would be excluded from participating in social events. The Ministry also gave positive feedback from representatives of capitalist countries about the existing social security system in the USSR. As a result, the leadership of the Communist party and the Soviet state did not support the initiative of the ecspc to transfer social security to the trade unions.

  Key words: social security, Ministry of social security, trade unions, public organization, pension, control functions.