Таможенное дело №3 – 2020

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

• Агамагомедова Саният Абдулганиевна,

  Контрольная функция таможенных органов в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года С. 3-6

  Агамагомедова Саният Абдулганиевна, доцент Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается утвержденная Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года в части развития контрольной функции таможенных органов. Анализ положений документа позволяет сделать вывод о тенденциях автоматизации и цифровизации таможенного и иных видов государственного контроля, осуществляемого таможенными органами; углубления дифференциации таможенного контроля. Обращается внимание на ряд терминологических аспектов обеспечения контрольной функции таможенных органов в Стратегии, связанных с использованием таких категорий как «контроль и надзор в области таможенного дела», «таможенный мониторинг», «таможенный аудит». Сделан вывод о развитии административно-правового обеспечения контрольной функции таможенных органов Российской Федерации, о влиянии на нее процессов реформирования национальной системы государственного контроля и надзора, а также мировых трендов в регуляции и дерегуляции контрольной деятельности.

  Ключевые слова: таможенный контроль, Стратегия развития таможенной службы, административные процедуры, таможенные органы, таможенный аудит, таможенный мониторинг, контроль и надзор.

  The Control Function of Customs Authorities in the Strategy of the Development of the Customs Service of the Russian Federation Until 2030

  Agamagomedova Saniyat A. Associate Professor of the Penza State University PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the approved Strategy for the Development of the Customs Service of the Russian Federation until 2030 in terms of the development of the control function of the customs authorities. Analysis of the provisions of the document allows us to draw a conclusion about the trends in automation and digitalization of customs and other types of state control carried out by customs authorities; deepening the differentiation of customs control. Attention is drawn to a number of terminological aspects of ensuring the control function of the customs authorities in the Strategy, associated with the use of such categories as «control and supervision in the field of customs», «customs monitoring», «customs audit». The conclusion is made about the development of administrative and legal support of the control function of the customs authorities of the Russian Federation, about the impact on it of the processes of reforming the national system of state control and supervision, as well as world trends in the regulation and deregulation of control activities.

  Key words: customs control, strategy for the development of the customs service, administrative procedures, customs authorities, customs audit, customs monitoring, control and supervision.

• Арабян Марина Суреновна, Дугужева Элина Магометовна,

  Совершенствование таможенного администрирования в России: основные пути и прогнозируемые результаты С. 7-12

  Арабян Марина Суреновна, доцент кафедры таможенного дела Российского университета кооперации, кандидат экономических наук, доцент
  
  Дугужева Элина Магометовна, студент 2 курса факультета анализа рисков и экономической безопасности имени профессора В.К. Сенчагова Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена анализу проблемных аспектов, характерных для таможенного администрирования в России, в рамках необходимости модернизации процессов государственного контроля в части трансграничного перемещения товаров. Федеральная таможенная служба России заявляет о значении повышения эффективности таможенного администрирования для сокращения издержек российского бизнеса, связанных с трансграничным перемещением товаров. При этом авторами отмечается характерная для обновления различных сторон таможенного администрирования в России консервация проблем с учетом неизменности используемых базовых технологий, что отражает сравнительно низкие позиции России в международных рейтингах, оценивающих качество контроля за трансграничным перемещением товаров, реализуемых в развитых и развивающихся странах. В статье представлен анализ проблематики электронного документооборота, международного транзита, системы управления рисками, а также перспектив реализации на практике генеральных финансовых гарантий. Рассмотрены возможные пути совершенствования и прогнозируемые результаты.

  Ключевые слова: трансграничное перемещение, модернизация, таможенное администрирование, таможенные платежи, электронный документооборот, фискальный контроль.

  The Improvement of Customs Administration in Russia: The Main Paths and Forecasted Results

  Arabyan Marina S., Associate Professor of the Department of Customs of the Russian University of Cooperation PhD (Economics), Associate Professor
  
  Duguzheva Elina M., 2nd Year Student of the Faculty of Risk Analysis and Economic Security named after Professor V.K. Senchagov of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article analyzes the problematic aspects of customs administration in Russia in the context of the need to modernize the processes of state control in the cross-border movement of goods. The Federal customs service of Russia States that it is important to improve the efficiency of customs administration in order to reduce the costs of Russian business related to cross-border movement of goods. The authors note that the problems that are typical for updating various aspects of customs administration in Russia are preserved, taking into account the immutability of the basic technologies used, which reflect Russia’s relatively low position in international ratings that assess the quality of control over cross-border movement of goods sold in developed and developing countries. The article presents an analysis of the issues of electronic document management, international transit, risk management systems, as well as the prospects for implementing General financial guarantees in practice. Possible ways of improvement and predicted results are considered.

  Key words: cross-border movement, modernization, customs administration, customs payments, electronic document management, fiscal control

• Афонин Петр Николаевич, Колесникова Екатерина Игоревна, Дианова Валентина Юрьевна,

  Методика определения потребности в создании территориально распределенных центров электронного декларирования С. 13-18

  Афонин Петр Николаевич, заведующий кафедрой технических средств таможенного контроля и криминалистики Санкт-Петербургского филиала имени В.Б. Бобкова Российской таможенной академии, доктор технических наук, доцент
  
  Колесникова Екатерина Игоревна, студент 5 курса факультета таможенного дела Санкт-Петербургского филиала имени В.Б. Бобкова Российской таможенной академии
  
  Дианова Валентина Юрьевна, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, профессор

  В статье проведен анализ современного состояния территориально распределенных центров электронного декларирования. Целью исследования является оптимизация ресурсов таможенных органов для наиболее эффективного расположения ЦЭД на территории Российской Федерации. Авторами разработана перспективная методика определения потребности в создании ЦЭД, в основе которой лежит теоретико-вероятностный подход. Вывод, к которому склоняются авторы, следующий: потребность регионов в создании на их территории ЦЭД возникает за счет соотношения имеющихся в таможенных органах ресурсов, нагрузки на выпускающих инспекторов и объемов декларационного массива в регионе, объемов внешнеторгового оборота. При этом изменение в объемах декларационного массива в регионе не всегда ведет к соответствующему изменению объемов импорта и экспорта товаров. Полученные при этих допущениях соотношения методики обеспечивают оценку потребности регионов России в создании на их территории распределенных ЦЭД. Также методика способствует повышению эффективности внедряемой технологии автоматической диспетчеризации деклараций на товары среди центров электронного декларирования.

  Ключевые слова: таможенное дело, центр электронного декларирования, электронное декларирование, таможенные органы, диспетчеризация деклараций на товары, функциональное моделирование.

  A Methodology of the Determination of the Demand in the Creation of Geographically Distributed Centers for Electronic Declaration

  Afonin Petr N., Head of the Department of Technical Means of Customs Control and Criminalistics of the V.B. Bobkov Saint-Petersburg Branch of the Russian Customs Academy Doctor of Engineering, Associate Professor
  
  Kolesnikova Ekaterina I., 5th Year Student of the Faculty of Customs of the V.B. Bobkov Saint-Petersburg Branch of the Russian Customs Academy
  
  Dianova Valentina Yu., Vice-Rector for Education of the Russian University of Cooperation PhD (Economics), Professor

  The article analyzes the modern status of geographically distributed centers for electronic declaration. The purpose of the research is the optimization of resources of customs authorities for the most effective location of centers for electronic declaration in the Russian Federation. The authors have developed a promising methodology of the determination of the demand in the creation of centers for electronic declaration based on a probability-theoretical approach. The authors arrive at the following conclusion: the demand of regions in the creation of centers for electronic declaration on their territory is driven by the correlation of resources of customs authorities, burden on customs inspectors and declaration volumes in a region, volumes of foreign trade turnover. At the same time, changes in declaration volumes in a region do not always lead to the corresponding change in volumes of import and export of goods. The correlations of the methodology received at these allowances secure an evaluation of the demand of Russian regions in the creation of centers for electronic declaration on their territory. The methodology also facilitates the improvement of the efficiency of the introduced technology of automatic dispatching of goods declarations between centers for electronic declaration.

  Key words: customs, center for electronic declaration, electronic declaration, customs authorities, dispatching of goods declarations, functional modelling.

• Вербов Владимир Федорович, Шевчук Петр Сергеевич,

  Актуальные вопросы деятельности операторов инспекционно-досмотровых комплексов С. 19-22

  Вербов Владимир Федорович, декан факультета повышения квалификации Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат технических наук, профессор
  
  Шевчук Петр Сергеевич, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии, доктор технических наук, профессор

  В статье показано, что инспекционно-досмотровые комплексы являются специализированными автоматизированными системами управления, эксплуатируемыми операторами, от качества работы которых зависит эффективность работы как самих инспекционно-досмотровых комплексов, так и эффективность в целом таможенного контроля с их применением. Рассмотрены вопросы оценки показателей эффективности деятельности операторов инспекционно-досмотровых комплексов и основные пути снижения влияния человеческого фактора на качество работы операторов.

  Ключевые слова: автоматизированная система управления, инспекционно-досмотровый комплекс, оператор, качество работы оператора, человеческий фактор, тестирование операторов.

  Relevant Issues of Activities of Operators of Customs Inspection Complexes

  Verbov Vladimir F., Dean of the Faculty of Continuing Education of the Rostov Branch of the Russian Customs Academy PhD (Engineering), Professor
  
  Shevchuk Petr S., Professor of the Department of Customs Operations and Customs Control of the Rostov Branch of the Russian Customs Academy Doctor of Engineering, Professor

  The article shows that inspection and screening complexes are specialized automated control systems operated by operators, the quality of which determines the efficiency of both the inspection and screening complexes themselves, and the overall efficiency of customs control with their use. The issues of assessing the performance indicators of operators of inspection and screening complexes and the main ways to reduce the influence of the human factor on the quality of the operators’ work are considered.

  Key words: automated data processing system, inspection and screening complexes, operator, quality of operative work, criteria of the effectiveness, human being factor, testing of operators.

• Мокров Геннадий Григорьевич,

  Унификация подходов к правовому статусу таможенных платежей С. 23-26

  Мокров Геннадий Григорьевич, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор

  В статье рассматривается возможность унификации диаметрально противоположных подходов к правовому статусу различных видов таможенных платежей посредством конкретизации общих конституирующих характеристик, присущих акцизному налогу и налогу на добавленную стоимость, с одной стороны, и таможенной пошлине и таможенным сборам — с другой стороны. В статье содержатся необходимые и достаточные аргументы, позволяющие утверждать, что унификация подходов к правовому статусу того или иного вида таможенных платежей лежит на пути признания таможенных пошлин, акцизного налога, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов формами налоговых изъятий денежных средств в доходную часть бюджета государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, при перемещении товаров через евразийскую единую таможенную границу, основанных на началах обязательности, индивидуальной безвозмездности и безвозвратности.

  Ключевые слова: таможенные платежи, таможенная пошлина, акцизный налог, налог на добавленную стоимость, таможенные сборы.

  The Unification of Approaches to the Legal Status of Customs Payments

  Mokrov Gennadiy G. Professor of the Department of International Business and Customs of the Plekhanov Russian University of Economics Doctor of Economics, Professor

  The article considers the possibility of unifying diametrically opposite approaches to the legal status of various types of customs payments by specifying the general constitutive characteristics inherent in excise tax and value added tax, on the one hand, and customs duty and customs duties, on the other hand. The article contains the necessary and sufficient arguments that allow us to argue that the unification of approaches to the legal status of a particular type of customs payments lies in the way of recognition of customs duties, excise tax, value added tax and customs duties as forms of tax withdrawals of funds to the state budget included in the EAEU, when moving goods across the customs border of the EAEU, based on the principles of compulsory, irrevocability and individual gratuitousness.

  Key words: customs payments, customs duty, excise tax, value added tax, customs duties

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

• Аксенов Илья Антонович,

  Особенности выявления и пресечения контрабанды культурных ценностей таможенными органами С. 27-31

  Аксенов Илья Антонович, доцент кафедры государственного права и управления таможенной деятельностью Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых, кандидат экономических наук, доцент

  В статье рассматриваются особенности выявления и пресечения контрабанды культурных ценностей таможенными органами. Уделяется особое внимание квалификации должностных лиц таможенных органов по вопросам определения культурных ценностей. Рассматриваются особенности оформления разрешительной документации и ее стоимость при перемещении через таможенную границу предметов, представляющих культурную ценность для страны. Выявляется роль документального мошенничества при декларировании культурных ценностей. Рассматривается вопрос идентификации культурных ценностей и основная преступная схема при перемещении культурных ценностей. На основе выявленных проблем предлагаются методы их решения. Для решения выявленных проблем автором предложен ряд мероприятий, обеспечивающих совершенствование нормативного правового обеспечения противодействия контрабанде культурных ценностей, повышение уровня квалификации должностных лиц таможенных органов по вопросам определения культурных ценностей, пресечение документационного мошенничества при ввозе (вывозе) культурных ценностей, внедрение системы идентификации культурных ценностей, повышение эффективности таможенного контроля и уровня правовой грамотности населения, а также снижение нагрузки на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, вывозящих культурные ценности. На основе предложенных мероприятий автор определяет эффективность и целесообразность их реализации. Эффективность предложенных мероприятий обусловлена предполагаемым снижением количества незаконно перемещаемых культурных ценностей, повышением прозрачности правового регулирования порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу, упрощением порядка оценки и получения разрешительной документации на культурные ценности.

  Ключевые слова: контрабанда, культурные ценности, таможенная граница, экономическая безопасность, таможенный контроль, культурное наследие.

  The Peculiarities of the Identification and Prevention of Trafficking in Cultural Values by Customs Authorities

  Aksenov Ilya A. Associate Professor of the Department of State Law and Customs Management of the Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs PhD (Economics), Associate Professor

  The article discusses the features of the identification and suppression of smuggling of cultural property by customs authorities. Particular attention is paid to the qualifications of customs officials in determining cultural property. The author discusses the features of registration of permits and its cost when moving across the customs border of items of cultural value to the country. The role of documentary fraud in the declaration of cultural property is revealed. The article considers the identification of cultural property and the main criminal scheme in the movement of cultural property. Based on the identified problems, methods for solving them are proposed. To solve the identified problems, the author has proposed a number of measures to improve the regulatory legal framework for countering the smuggling of cultural property, increase the level of qualification of customs officials in determining cultural property, suppress documentary fraud during the import (export) of cultural property, introduce a system of identification of cultural property, increase the effectiveness of customs control and the level of legal literacy of the population, as well as reducing the burden on conscientious participants in foreign economic activity exporting cultural property. Based on the proposed activities, the author determines the effectiveness and feasibility of their implementation. The effectiveness of the proposed activities is due to the alleged reduction in the number of illegally moved cultural property, increased transparency of the legal regulation of the procedure for moving cultural property across the customs border, simplification of the procedure for assessing and obtaining permits for cultural property.

  Key words: smuggling, cultural property, customs border, economic security, customs control, cultural heritage.

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

• Велькин Александр Владимирович,

  Историко-правовое исследование административной ответственности за правонарушения, связанные с недекларированием и недостоверным декларированием С. 32-37

  Велькин Александр Владимирович, преподаватель кафедры таможенного дела и права Омского государственного университета путей сообщения

  Проведено историко-правовое исследование нормативно-правовых актов, регламентирующих ответственность за правонарушения, связанные с недекларированием и недостоверным декларированием товаров. Исследование логики и закономерностей развития правоохранительных норм в разных исторических периодах позволяет понять современные проблемы правоприменительной практики определения наличия (отсутствия) события правонарушения и разграничения конкурирующих составов по рассматриваемым правонарушениям. В процессе исследования установлены особенности законодательства и практики его применения в каждом историческом периоде. В статье рассматривается позиция, что исторически ключевым признаком в определении наличия (отсутствия) события рассматриваемых правонарушений и разграничении составов являлся признак тайного перемещения товаров. Аргументируется, что в настоящее время именно этот признак должен быть положен в основу рассматриваемых деяний.

  Ключевые слова: административная ответственность, недекларирование, недостоверное декларирование.

  Historical and Legal Research on Administrative Liability for Offenses Related to Non-Declaration and False Declaration

  Velkin Aleksandr V. Lecturer of the Department of Customs and Law of the Omsk State Transport University

  A historical and legal study of legal acts regulating liability for offenses related to non-declaration and false declaration of goods was conducted. The study of the logic and regularities of the development of law enforcement norms in different historical periods allows us to understand the current problems of law enforcement practice in determining the presence (absence) of an event of an offense and differentiating competing structures for the considered offenses. In the course of the research, the features of legislation and practice of its application in each historical period are established. The article considers the position that historically the key feature in determining the presence (absence) of the event of the considered offenses and the differentiation of compositions was the sign of secret movement of goods. It is argued that at present this feature should be the basis for the acts under consideration.

  Key words: administrative responsibility, non-declaration, false declaration.

• Коровяковский Денис Геннадьевич,

  Подготовка специалистов в области таможенного дела за рубежом (на примере Бельгии) С. 38-40

  Коровяковский Денис Геннадьевич, доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, доцент

  В странах Европейского союза в настоящее время приобретает актуальность подготовка специалистов в области таможенного дела, поскольку в едином образовательном пространстве ЕС активно развивается экономика, основанная на знаниях и науке. Введение системы трех образовательных уровней (бакалавриат — магистратура — докторантура), европейских приложений к диплому, признание системы сопоставимых степеней и периодов обучения, введение системы кредитов успешно реализовано и Бельгией. Автор статьи комплексно рассматривает вопросы подготовки специалистов таможенного дела в Бельгии.

  Ключевые слова: таможенное дело, образование в области таможенного дела, образование, магистратура, докторантура, таможенное право.

  Customs Specialist Training Abroad (on the Example of Belgium)

  Korovyakovskiy Denis G. Doctor of Education PhD (Law), Associate Professor

  Customs specialist training is gaining relevance in the countries of the European Union as knowledge and sciencebased economy is rapidly developing in the single educational space of the EU. Belgium has successfully introduced the three-level education system (bachelor’s degree programs — master’s degree programs — doctoral programs), European diploma supplements, acknowledged the system of matching degrees and training periods, introduced the system of credits. The author of the article reviews a complex of the customs specialist training issues in Belgium.

  Key words: customs, education in customs, education, master’s degree programs, doctoral programs, customs law.