Таможенное дело №4 – 2020

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

• Гусаров Артем Владимирович, Погодина Ирина Владимировна,

  Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и фитосанитарная сертификация в ЕАЭС С. 3-7

  Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), кандидат юридических наук, доцент
  
  Гусаров Артем Владимирович, ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области, магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ)

  Освещение продовольственных угроз в СМИ, повышение осведомленности о проблемах безопасности пищевых продуктов, а также реальные угрозы в области биобезопасности привели к интенсивному использованию санитарных, фитосанитарных и иных, связанных с качеством, правил и стандартов. Для реализации установленных фитосанитарных норм требуется политический императив. Принципиально важной стала возможность властей отреагировать достаточно быстро, чтобы ограничить распространение вредных растений, пищевых продуктов для эффективного осуществления биобезопасности страны. В настоящем исследовании характеризуются фитосанитарные правила в ЕАЭС. Дана общая оценка правового регулирования фитосанитарного контроля в странах, входящих в союз. Отмечено, что фитосанитарный контроль наложил бремя на экспортеров во всем мире, в то же время ЕАЭС как интеграционное объединение стран имеет потенциал для построения эффективной для безопасности, бизнеса и потребителей системы фитосанитарного контроля.

  Ключевые слова: фитосанитарный контроль, фитосанитарная сертификация, фитосанитарные нормы, биобезопасность, ЕАЭС.

  Quarantine Phytosanitary Control (Supervision) and Phytosanitary Certification in the EAEU

  Pogodina Irina V., Head of the Department of Financial Law and Customs of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU) PhD (Law), Associate Professor
  
  Gusarov Artem V., Leading Expert Specialist of the Ecological Supervision and Environmental Monitoring Office of the Department of Environmental Management and Protection of the Vladimir Region Senior State Environmental Inspector of the Vladimir Region Graduate Student of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU)

  Coverage of food threats in the media, raising awareness of food safety issues, as well as real threats in the field of biosafety have led to the intensive use of sanitary, phytosanitary and other quality-related rules and standards. Implementing established phytosanitary norms requires a political imperative. The ability of the authorities to react quickly enough to limit the spread of harmful plants and food products for the effective implementation of the country’s biosafety has become fundamentally important. This study describes the phytosanitary rules in the EAEU. An overall assessment of phytosanitary control in the countries of the Union is given. It is noted that phytosanitary control has imposed a burden on exporters all over the world, at the same time, the EAEU as an integration association of countries has the potential to build an effective phytosanitary control system for safety, business and consumers.

  Key words: phytosanitary control, phytosanitary certification, phytosanitary standards, biosafety, EAEU

• Романова Марина Евгеньевна, Кузнецова Марина Евгеньевна,

  Таможенный контроль с использованием инспекционно-досмотровых комплексов: проблемные вопросы в Российской Федерации С. 8-11

  Романова Марина Евгеньевна, доцент кафедры правоведения Российского университета кооперации, кандидат юридических наук
  
  Кузнецова Марина Евгеньевна, главный специалист проектного офиса по развитию бизнеса акционерное общество «Росэлектроника»

  В статье рассматриваются проблемные аспекты осуществления таможенного контроля с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). При этом выделены три основных направления, в рамках которых сконцентрированы проблемные вопросы при таможенном контроле с использованием ИДК, а именно техническое, организационное и кадровое. При рассмотрении технических аспектов исследованы такие вопросы, как надежность работы ИДК, качество технического обслуживания и ремонта, информативность получаемых рентгеновских изображений. В отношении выходов из строя ИДК приведена статистика и продемонстрирована динамика случаев неисправности для подобных комплексов, эксплуатируемых в Российской Федерации. Также в статье анализируются проблемы организационного характера, акцентируя внимание на размещении ИДК, дублировании операций таможенного контроля, фактической производительности ИДК; а также целесообразности импортозамещения в отношении производства подобных комплексов. Существенное внимание в статье уделено кадровым сложностям при использовании ИДК, в частности, низкой штатной численности в подразделениях применения ИДК; необходимости постоянного обучения сотрудников; качеству подготовки операторов рентгеновских изображений. С учетом рассмотренных проблем в статье приведены сценарии, которые наблюдаются в поведении перевозчиков с учетом наличия и отсутствия ИДК на пунктах пропуска через таможенную границу, и отмечаются последствия реализации данных сценариев.

  Ключевые слова: инспекционно-досмотровые комплексы, ИДК, штатная численность, пункт пропуска.

  Customs Control with the Use of Inspection and Examination Complexes: Challenging Issues in the Russian Federation

  Romanova Marina E., Associate Professor of the Department of Legal Studies of the Russian University of Cooperation PhD (Law)
  
  Kuznetsova Marina E., Chief Specialist of the Project Office for Business Development at Roselektronika, Joint-Stock Company

  The article discusses the areas of concern of customs control fulfilment, using X-ray scanning systems (XSS). Herewith three reference directions are highlighted, within which problem areas of customs control with XSS, that is technical, organizational and personnel, are concentrated. When considering the technical aspects, the following questions have been examined: XSS work reliability, maintenance and repair quality, informative value of obtained X-ray images. In relation to CIC faults the reported statistics shows the malfunction dynamics for the similar complexes used in the Russian Federation. In the article it is also analyzed the organization problems with a particular focus on the XSS location, customs control operations duplication, actual XSS performance, as well as import substitution reasonability in regard to the production of similar complexes. The article pays much attention to the personnel problems while using XSS, in particular insufficient staff number in the units using CIC; necessity of personnel constant training; training quality of X-ray image operators. Taking into account the problems considered the article presents scenarios, being viewed in the shipping carriers’ behavior in the situation with CIC availability or absence at customs border checkpoints, and the fulfilment consequences of the mentioned scenarios.

  Key words: inspection and examination complexes, IEC, staff size, entry point.

• Мокров Геннадий Григорьевич,

  Сезонный таможенный тариф: подходы к унификации правового статуса С. 12-16

  Мокров Геннадий Григорьевич, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор

  В статье рассматриваются природа и правовой статус сезонного таможенного тарифа в контексте существующих подходов к тарифным, нетарифным и партикулярным мерам защиты внутреннего рынка ЕАЭС от нежелательной конкуренции со стороны иностранных компаний, ввозящих осенне-зимние и весенне-летние товары на Евразийскую таможенную территорию. По мнению автора, сферой регулирования сезонного таможенного тарифа является исключительно товарный рынок (рынок аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров), что позволяет не только трансформировать принцип тарифной эскалации (шкала дифференциации ставок сезонного таможенного тарифа должна формироваться в зависимости от коэффициента конкуренции), но и установить корреляционное соответствие между коэффициентом конкуренции и размером сезонных ставок таможенных пошлин, а также определить степень влияния ставок сезонного таможенного тарифа на все параметры товарного рынка — цену, спрос и предложение.

  Ключевые слова: нетарифная мера, партикулярная мера, тарифная мера, таможенная пошлина, сезонный таможенный тариф, сезонная ставка таможенной пошлины.

  A Seasonal Customs Tariff: Approaches to the Unification of the Legal Status

  Mokrov Gennadiy G. Professor of the Department of International Business and Customs of the Plekhanov Russian University of Economics Doctor of Economics, Professor

  The article examines the nature and legal status of the seasonal customs tariff in the context of existing approaches to tariff, non-tariff and specific measures to protect the internal market of the EEU from undesirable competition from foreign companies importing autumn-winter and spring-summer goods to the Eurasian customs territory. According to the author, the sphere of seasonal customs tariff regulation is exclusively the commodity market (the market of similar or directly competing goods), which allows not only to transform the principle of tariff escalation (the scale of differentiation of seasonal customs tariff rates should be formed depending on the competition coefficient), but also to establish a correlation between the competition coefficient and the size of seasonal customs duty rates, as well as to determine the degree of influence of seasonal customs tariff rates on all parameters of the commodity market — price, supply and demand.

  Key words: non-tariff measure, particular measure, tariff measure, customs duty, seasonal customs tariff, seasonal customs duty rate.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

• Ворона Анастасия Александровна, Дианова Валентина Юрьевна,

  От стратегии развития к стратегии цифровизации С. 17-21

  Ворона Анастасия Александровна, старший преподаватель кафедры управления Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
  
  Дианова Валентина Юрьевна, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, профессор

  В настоящее время внедрение цифровых технологий, перевод различных процессов в область информационных технологий можно наблюдать практически во всех сферах государственного управления, затрагивающих интересы граждан и бизнеса. Таможенные органы играют важную роль в обеспечении экономической безопасности любого государства. От качества выполнения таможенной службой своих обязанностей зависят полнота и собираемость таможенных платежей. В этой связи актуальным становится рассмотрение перспектив перехода Федеральной таможенной службы на повсеместное применение цифровых технологий для упрощения и ускорения выполняемых функциональных обязанностей. В статье приводится анализ результатов реализации Стратегии развития таможенной службы до 2020 г. и обозначаются планируемые реформы в области таможенного дела, которые отражены в Стратегии-2030. Также рассмотрены результаты работы первой электронной таможни, созданной в России — Приволжской электронной таможни, — которые свидетельствуют о положительных результатах реализуемой концепции по созданию сети электронных таможен и центров электронного декларирования.

  Ключевые слова: Федеральная таможенная служба, цифровизация, электронная таможня, центр электронного декларирования, Стратегия.

  The Main Results of the Implementation of the Strategy 2020 and Customs Authority Development Prospects in Conditions of the Adoption of the Strategy 2030

  Vorona Anastasia A., Senior Lecturer of the Department of Management of the V.B. Bobkov Saint Petersburg Branch of the Russian Customs Academy
  
  Dianova Valentina Yu., Professor of the Department of International Business and Customs of the Plekhanov Russian University of Economics PhD (Economics), Professor

  Currently, the introduction of digital technologies, the transfer of various processes to the field of information technology, can be observed in almost all areas of public administration that affect the interests of citizens and businesses. Customs authorities play an important role in ensuring the economic security of any state. The completeness and collection of customs payments depends on the quality of the customs service's performance of its duties. In this regard, it becomes relevant to consider the prospects for the transition of the Federal customs service to the widespread use of digital technologies to simplify and speed up the functional duties performed. The article analyzes the results of the implementation Of the strategy for the development of the customs service until 2020 and outlines the planned reforms in the field of customs, which are reflected in The strategy-2030. The results of the work of the first electronic customs established in Russia — the Volga electronic customs, which indicate positive results of the implemented concept of creating a network of electronic customs and electronic Declaration centers, are also considered.

  Key words: Federal customs service, digitalization, electronic customs, Electronic Declaration Center, Strategy.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

• Арабян Марина Суреновна, Николаев Семен Геннадьевич,

  Современные способы борьбы с производством и обращением фальсифицированных, контрафактных и незарегистрированных лекарственных препаратов в России С. 22-24

  Арабян Марина Суреновна, доцент кафедры таможенного дела Российского университета кооперации, кандидат экономических наук, доцент
  
  Николаев Семен Геннадьевич, студент 2-го курса факультета анализа рисков и экономической безопасности имени профессора В.К. Сенчагова Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  Во все времена вопрос здравоохранения общества был одним из наиболее важных. Жертвами фальсифицированных и некачественных лекарств ежегодно становится огромное количество людей. По оценке Всемирной организации здравоохранения, объем мирового рынка поддельных лекарственных препаратов в 2017 г. достиг 30 миллиардов долларов. В том же году в России произошли законодательные изменения в области здравоохранения, способствующие активному противодействию фальсификации, контрафакции и нелегальному обращению лекарственных препаратов внутри страны. Была разработана и утверждена система мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, которая начала полномерно функционировать на обязательной основе 1 июля 2020 г. Система позволит контролировать легальность обращения лекарств, их качество и количество не только контрольным государственным органам, но и любому человеку, желающему приобрести препарат.

  Ключевые слова: теневая экономика, здравоохранение, фармацевтика, лекарственные средства, фальсификация, контрафакция, учет, идентификация, система мониторинга.

  Modern Means of Combating Production and Circulation of Falsified, Counterfeited and Non-Registered Pharmaceuticals in Russia

  Arabyan Marina S., Associate Professor of the Department of Customs of the Russian University of Cooperation PhD (Economics), Associate Professor
  
  Nikolaev Semen G., 2nd Year Student of the Faculty of Risk Analysis and Economic Security named after Professor V.K. Senchagov of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The issue of public health has been one of the most important at all times. A huge number of people become counterfeited medication and inferior drugs victims every year. According to the World Health Organization, the global market of counterfeited medication reached $ 30 billion in 2017. In the same year, legislative changes in the field of public health happened in Russia, promoting active counteraction to counterfeiting and illegal circulation of drugs inside the country. A system of monitoring the movement of medicines for medical use, which became fully function on a mandatory basis on July 1, 2020, is developed and approved. The system will allow to control the legality of drug circulation, its quality and quantity not only for state control bodies, but also for anyone who wants to purchase the drug.

  Key words: shadow economy, public health, pharmaceutics, pharmaceutical products, falsified medication, counterfeit medication, drug inventory, identification, system of monitoring.

• Яковец Евгений Николаевич,

  Понятие аналитической работы в сфере оперативно-разыскной деятельности таможенных органов С. 25-28

  Яковец Евгений Николаевич, ведущий научный сотрудник Центр исследования проблем российского права «Эквитас», заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье обоснована актуальность информационно-аналитической деятельности в сфере ОРД таможенных органов. Приведена краткая ретроспектива развития оперативно-аналитических подразделений ГУБК ФТС России, названы основные стоящие перед ними проблемы. Проанализирована сущность элементов аналитической работы, сформулировано ее понятие применительно к ОРД таможенных органов.

  Ключевые слова: аналитическая работа в сфере оперативно-разыскной деятельности таможенных органов, оперативно-аналитические подразделения, цели, задачи, объекты, предмет, информационная основа, формы, средства, методы аналитической работы.

  The Concept of Analytical Work in Criminal Intelligence and Surveillance Operations of Customs Authorities

  Yakovets Evgeniy N. Leading Research Scientist of the Equitas Center for Russian Law Research Honored Lawyer of the Russian Federation LL.D., Professor

  The article substantiates the relevance of information and analytical activities in the field of customs control SYSTEMS. A brief retrospective of the development of operational and analytical divisions of the GUBK FCS of Russia is given, and the main problems facing them are named. The essence of the elements of analytical work is analyzed, and its concept is formulated in relation to the ODS of customs authorities.

  Key words: analytical work in the field of operational search activity of customs authorities; operational and analytical divisions; purposes, tasks, objects, subject, information base, forms, tools, methods of analytical work.

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

• Горчаков Виктор Васильевич, Ниязова Марина Валентиновна, Стецюк Виктор Викторович, Исмагилова Юлия Дамировна,

  Профессиональная адаптация молодых специалистов к таможенной службе: обзор подходов и выявление факторов С. 29-35

  Горчаков Виктор Васильевич, профессор кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, доктор технических наук, профессор
  
  Ниязова Марина Валентиновна, начальник научно-исследовательского отдела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент
  
  Стецюк Виктор Викторович, ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
  
  Исмагилова Юлия Дамировна, старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела Владивостокского филиала Российской таможенной академии

  Исследование посвящено вопросам профессиональной адаптации молодых специалистов к таможенной службе Российской Федерации. В статье обобщаются подходы к определению адаптации должностных лиц и работников таможенных органов и выявлению факторов, влияющих на ее эффективность. Делается вывод, что основная тенденция в определении — характеристика профессиональной адаптации молодых специалистов таможенных органов как сложной многоуровневой системы, имеющей свою специфику, играющей важную роль в профессиональной карьере, являющейся важным элементом системы управления кадровым составом таможенной службы. На эффективность процессов адаптации молодых специалистов в таможенных органах влияют индивидуальные и ситуационные, материальные и альтруистические факторы. Значимы перспективы карьерного роста, личные характеристики адаптанта, такие как мобильность, способность быстро реагировать на новые условия и эффективно в них действовать. Наличие программы индивидуальной профессиональной адаптации и наставника предлагаются как ключевые факторы формирования эффективной системы профессиональной адаптации молодых специалистов таможенных органов.

  Ключевые слова: профессиональная адаптация, таможенные органы, выпускник, Российская таможенная академия.

  Professional Adaptation of Young Specialists to the Customs Service: A Review of Approaches and Factor Identification

  Gorchakov Viktor V., Professor of the Department of Customs Economics and Management of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy Doctor of Engineering, Professor
  
  Niyazova Marina V., Head of the Research Department of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy PhD (Economics), Associate Professor
  
  Stetsyuk Viktor V., Leading Research Scientist of the Research Department of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy PhD (Economics)
  
  Ismagilova Yulia D., Senior Research Scientist of the Research Department of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy

  The paper focuses on the professional adaptation of young specialists to the customs service of the Russian Federation. It summarizes methods of definition the adaptation of customs officials and employees and identifying factors affecting its effectiveness. The authors make the conclusion about the main trend in the definition. It characterizes the professional adaptation of young specialists to customs service as a complex multi — level system, taking its own specificity, playing an important role in a professional career, having an important element of the personnel management system of the customs service. Individual and situational, material and altruistic factors influence the effectiveness of the processes of adaptation of young specialists to customs service. Career prospects, personal characteristics of the adaptor such as mobility, the ability to quickly respond to and effectively act on new conditions are significant. The key factor identifying an effective system of professional adaptation of young specialists to customs service is an existence of an individual professional adaptation programme and a mentor.

  Key words: professional adaptation, customs service, graduates, Russian Customs Academy

• Греков Иван Владимирович,

  Оценка экономической эффективности таможенных услуг при таможенном контроле международных почтовых отправлений С. 36-40

  Греков Иван Владимирович, аспирант 4-го курса кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии

  В статье рассмотрен механизм оценки экономической эффективности таможенных услуг при таможенном контроле международных почтовых отправлений, предполагающий введение показателей результативности и эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов в части предоставления таможенных услуг при пересылке товаров с использованием международных почтовых отправлений, характеризующихся использованием ключевых показателей эффективности KPI в соответствии с правилом 1/8/1. Методология исследования базируется на принципах системного изучения и объективности, при выполнении работы применялись системный подход, концептуальный и эмпирический. Новизна исследования заключается в разработке механизма оценки экономической эффективности таможенных услуг при таможенном контроле международных почтовых отправлений на основе ключевых показателей эффективности.

  Ключевые слова: международные почтовые отправления, таможенные услуги, оценка эффективности таможенных услуг при таможенном контроле международных почтовых отправлений, действующие показатели результативности и эффективности деятельности, ключевой показатель эффективности, KPI, правило 1/8/1.

  An Evaluation of the Economic Efficiency of Customs Services in Course of Customs Control of International Mail

  Grekov Ivan V. 4th Year Postgraduate Student of the Department of Customs Economics of the Russian Customs Academy

  The article reviews a mechanism of the evaluation of the economic efficiency of customs services in course of customs control of international mail proposing the introduction of indicators of performance and efficiency of operations of customs officials in terms of customs service provision in course of sending goods using international mail which are characterized by the use of key performance indicators (KPI) pursuant to rule 1/8/1. The research methodology is based on the principles of systematic study and objectivity; system, conceptual and empirical approaches have been applied to prepare the publication. The research novelty lies in the development of a mechanism of the evaluation of the economic efficiency of customs services in course of customs control of international mail based on key performance indicators

  Key words: international mail, customs services, evaluation of the efficiency of customs services in course of customs control of international mail, valid indicators of performance and efficiency of operations, key performance indicator, KPI, rule 1/8/1.