Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №1 – 2021
ЮБИЛЕЙ
-
90-летие профессора Е.В. Додина С. 4-5
The 90th Anniversary of Professor E.V. Dodin
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Нравственные вершины в творчестве ученого Льва Леонидовича Попова С. 6-15
Статья посвящена научной деятельности советского и российского правоведа Льва Леонидовича Попова. Дается анализ научных трудов, посвященных основам государственного управления, ключевым проблемам государственного управления в административном праве.
Ключевые слова: Лев Леонидович Попов, административное право, государственное управление, гражданское общество.
Moral Summits in the Creative Work of Scientist Lev L. Popov
The article is devoted to the scientific activity of the Soviet and Russian jurist Lev Leonidovich Popov. It provides the analysis of research work devoted to the basics of public administration and key issues of public administration in administrative law.
Key words: Lev Leonidovich Popov, administrative law, public administration, civil society.
-
Статья посвящена рассмотрению важных составных частей механизма правового регулирования организации и осуществления дорожного движения. На основе анализа положений Правил дорожного движения Российской Федерации и иных нормативных актов с позиции системного подхода исследуются совокупность упомянутых составных частей и их взаимосвязи. Выявляются имеющиеся недостатки правового регулирования организации и осуществления дорожного движения. С учетом полученных результатов формулируются предложения по совершенствованию рассматриваемого механизма правового регулирования.
Ключевые слова: дорожное движение, механизм правового регулирования, ограничения, связанные с участием в дорожном движении, организация и осуществление дорожного движения, Правила дорожного движения Российской Федерации, преимущества, связанные с участием в дорожном движении, приоритеты, транспортные средства, требования, предъявляемые к участникам дорожного движения и транспортным средствам.
The Mechanism of the Legal Regulation of Organization and Carrying Out of Road Traffic (Restrictions Related to the Participation in Road Traffic and Requirements to Road Traffic Participants and Vehicles)
The article is devoted to the consideration of important components of the mechanism of the legal regulation of the organization and implementation of road traffic. Based on the analysis of the provisions of the Traffic Rules of the Russian Federation and other regulations from the perspective of a systematic approach, the author examines the totality of these components and their interrelationships. The existing shortcomings of the legal regulation of the organization and implementation of road traffic are revealed. Taking into account the results obtained, proposals are formulated to improve the legal regulation mechanism under consideration.
Key words: road traffic, legal regulation mechanism, restrictions related to participation in road traffic, organization and implementation of road traffic, the Traffic Rules of the Russian Federation, advantages related to participation in road traffic, priorities, vehicles, requirements for road users and vehicles.
-
Современные подходы к определению структуры административного процесса С. 25-29
В статье рассматриваются существующие подходы к определению административного процесса и его структуры. Формулируется вывод, что на современном этапе общую теорию юридического процесса, равно как и теорию административного процесса, еще весьма сложно считать общепризнанной и окончательно сформировавшейся. Обосновывается точка зрения, что административный процесс — это широкое собирательное понятие, которое охватывает юридически значимую деятельность органов публичного управления и суда. Основным элементом административного процесса является административное производство, и в структуру административного процесса входят дела, обладающие признаками процесса как юридической категории. Показаны существующие разногласия среди специалистов по вопросу включения в структуру административного процесса различных категорий административно-процессуальных производств (дел).
Ключевые слова: юридический процесс, административный процесс, структура административного процесса, административное производство, признаки административного производства, административно-процессуальная деятельность.
Modern Approaches to the Determination of the Structure of an Administrative Procedure
Тhe article considers the existing approaches to the definition of the administrative process and its structure. The conclusion is formulated that at the present stage, the General theory of the legal process, as well as the theory of administrative process, is still very difficult to consider universally recognized and finally formed. Further, the point of view that the administrative process is a broad collective concept that covers the legally significant activities of public administration and the court is substantiated. The main element of the administrative process is administrative proceedings, and the structure of the administrative process includes cases that have the characteristics of the process as a legal category. The existing disagreements among experts on the issue of inclusion in the structure of the administrative process of various categories of administrative proceedings (cases) are shown.
Key words: legal process, administrative process, structure of the administrative process, administrative proceedings, signs of administrative proceedings, administrative procedural activities.
-
Презумпция невиновности определяется в качестве одного из ключевых принципов производства по делам об административных правонарушениях. Используя действующее законодательство, правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, судебную практику, автор раскрывает сущность презумпции невиновности посредством выделения элементов данного принципа и характеристики их содержания.
Ключевые слова: система принципов, понятие принципов, принцип презумпции невиновности, материальные принципы, административный процесс, производство по делам об административных правонарушениях, административная ответственность.
Presumption of Innocence as a Principle of Administrative Offense Proceedings
The presumption of innocence is defined as one of the key principles of proceedings on the cases of administrative offenses. Using the current legislation, the legal positions of the highest courts of the Russian Federation and the European Court of Human Rights, judicial practice, the author reveals the essence of the presumption of innocence by highlighting the elements of this principle and characterizing their content.
Key words: system of principles, concept of principles, the principle of the presumption of innocence, material principles, administrative process, proceedings on the cases of administrative offenses, administrative responsibility.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Некоторые проблемы реализации мероприятий «регуляторной гильотины» С. 34-42
В статье на основании анализа норм международного права, текущего законодательства Российской Федерации, ранее действовавших правовых актов и материалов правоприменительной практики в их сопоставлении с правовой доктриной авторы сформулировали предложения по разрешению ряда концептуальных проблем современного административного права. В частности, они высказались о соотношении контроля и надзора и о возможных путях формирования магистральных направлений правового обеспечения так называемой регуляторной гильотины.
Ключевые слова: контроль, надзор, обязательные требования, регуляторная гильотина, социальная безопасность.
Some Issues of the Implementation of “Regulatory Guillotine” Events
In the article, the authors bring forward proposals for solution of a number of conceptual issues of the modern administrative law based on an analysis of international law provisions, the applicable laws of the Russian Federation, legal acts that have been in effect earlier and files of the law enforcement practice in their comparison with the legal doctrine. In particular, the authors describe the correlation between control and supervision and possible ways of the establishment of the main legal support areas, the so-called “regulatory guillotine”.
Key words: control, supervision, obligatory requirements, regulatory guillotine, social security.
-
Рассмотрены актуальные проблемные вопросы исполнения законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудниками органов внутренних дел. Автором определены приоритеты финансового обеспечения деятельности полиции, предусмотренного соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и МВД России о передаче осуществления части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Основным выводом проведенного исследования является отсутствие в настоящее время в законодательстве Российской Федерации четкого механизма оценки передаваемых субъектами Российской Федерации полномочий органам внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных административным законодательством субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: региональное законодательство, административная комиссия, федеральный бюджет, муниципалитет, административная ответственность.
Some Relevant Issues of Police Financing in the Course of Delegation of the Authority to Draft Administrative Offense Reports to Constituent Entities of the Russian Federation
Тhe article deals with topical issues of enforcement of the legislation of the subjects of the Russian Federation on administrative offenses by employees of Internal Affairs bodies. The author defines the priorities of financial support for the police provided for by the agreements between the highest Executive bodies of state power of the Russian Federation and the Ministry of Internal Affairs of Russia on the transfer of the exercise of part of the powers to draw up protocols on administrative offenses that infringe on public order and public security. The main conclusion of the study is that there is currently no clear mechanism in the legislation of the Russian Federation for assessing the powers transferred by the subjects of the Russian Federation to the Internal Affairs bodies for drawing up protocols on administrative offenses provided for by the administrative legislation of the subjects of the Russian Federation.
Key words: regional legislation, administrative commission, federal budget, municipality, administrative responsibility
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Представлено мнение о проблемных моментах в административной юрисдикционной деятельности сотрудников регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД. Анализируются специфика производства по делам об административных правонарушениях по отдельным составам административных правонарушений и приоритетные направления его совершенствования. Предлагается в структуре производства по делам об административных правонарушениях законодательно обосновать факультативный процессуальный этап, направленный на регламентацию в КоАП РФ возможности для лиц, ранее лишенных права управления транспортным средством, обращаться в регистрационно-экзаменационное подразделение ГИБДД.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, установленный порядок управления, состав административного правонарушения, стадия производства по делу об административном правонарушении.
Relevant Issues of the Improvement of Administrative Jurisdiction Activities of Employees of the Registration and Examination Department of the State Road Traffic Safety Inspectorate
The opinion on the problematic points in the administrative jurisdictional activities of the employees of the registration and examination units of the traffic police is presented. The specifics of the proceedings on administrative offences for individual administrative offences and the priority areas of its improvement are analyzed. It is proposed in the structure of proceedings in cases of administrative offences to legislate an optional procedural stage aimed at regulation in the RF CoAP, the possibility for persons previously deprived of the right to drive a vehicle to apply to the registration and examination unit of the traffic police.
Key words: road safety, the established management procedure, the composition of the administrative offence, the stage of the proceedings in the case of administrative offense.
-
В декабре 2018 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен нормой, устанавливающей административную ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет. В условиях развития информационных технологий и формирования информационного общества в правоприменительной деятельности актуальны вопросы правильной квалификации и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ.
Ключевые слова: возбуждение ненависти, вражда, унижение человеческого достоинства, гуманизация законодательства, информационные технологии, административная ответственность.
The Administrative Liability for Incitement to Hatred or Enmity and Violation of Human Dignity in the Information Technology Development Conditions
In December 2018, the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation was supplemented with a norm establishing administrative responsibility for inciting hatred or enmity, as well as public humiliation of human dignity, including using the media or information and telecommunication networks, including the Internet. In the context of the development of information technologies and the formation of the information society in law enforcement, the issues of correct qualification and initiation of an administrative offense case provided for in Article 20.3.1 of the Administrative Code of the Russian Federation are relevant.
Key words: incitement to hatred, enmity, humiliation of human dignity, humanization of legislation, information technology, administrative responsibility.
-
В статье рассматриваются вопросы, возникающие у судей судов общей юрисдикции при привлечении к рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении. Автором аргументируется позиция о том, что, несмотря на отсутствие в действующем законодательстве определения правового статуса лица, составившего протокол об административном правонарушении, судебная практика свидетельствует о необходимости участия данного субъекта при рассмотрении вышеназванной категории дел судьями судов общей юрисдикции.
Ключевые слова: участники производства по делам об административных правонарушениях, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, рассмотрение дела об административных правонарушениях.
On Some Issues of Review of Administrative Offense Cases by Judges of General Jurisdiction Courts
The article discusses the issues arising among judges of courts of general jurisdiction when attracting officials who have drawn up a protocol on an administrative offense to the consideration of cases of administrative offenses. The author argues the position that, despite the absence in the current legislation of defining the legal status of the person who drew up the protocol on the administrative offense, judicial practice indicates the need for the participation of this subject in the consideration of the above category of cases by judges of courts of general jurisdiction.
Key words: participants in proceedings on cases of administrative offenses, an official who drew up a protocol on an administrative offense, consideration of a case on administrative offenses.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Статья посвящена отдельным проблемам законодательного регулирования охраны общественного порядка и общественной безопасности, противодействия преступности, которые реализуются сотрудниками полиции. Основным результатом отраженного в статье исследования является разработка предложений в действующее законодательство, регламентирующее деятельность сотрудников полиции по пресечению и документированию нарушений общественного порядка, а также действия на месте преступления. Точечные изменения в действующее административное законодательство, предложенные в рамках данной статьи, способны, как представляется, повысить качество административной деятельности полиции на месте происшествия при выявлении признаков административных правонарушений и преступлений.
Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, противодействие преступности, административная ответственность, полиция.
Issues of the Administrative Law Regulation of Police Operations at Crime and Administrative Offense Scene
The article is devoted to separate problems of legislative regulation of public order protection and public safety, combating crime, implemented by police officers. The main result of the study reflected in the article is the development of proposals to the current legislation regulating the activities of police officers to suppress and document violations of public order, as well as actions at the crime scene. The targeted changes to the current administrative legislation proposed under this article seem to improve the quality of police administrative activities at the scene of the incident when signs of administrative offences and offences are identified.
Key words: рublic order, public safety, crime prevention, administrative responsibility, police.
-
Статья посвящена выявлению особенностей взаимосвязи норм административного и уголовно-исполнительного права, применяемых при осуществлении дисциплинарного производства в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. Автор попытался обосновать целесообразность привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности за нарушение норм уголовно-исполнительного законодательства. В статье проанализированы наиболее распространенные обязанности сотрудников, закрепленные в нормах уголовно-исполнительного права, и случаи привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение этих обязанностей. Сделан вывод о закономерности подобного переплетения норм уголовно-исполнительного и административного права, когда первые выступают в качестве регулятивных, а вторые — охранительных норм.
Ключевые слова: охранительная норма, уголовно-исполнительное законодательство, сотрудник, уголовно-исполнительная система, обязанность, дисциплинарная ответственность.
The Disciplinary Liability of Penal System Employees as Subjects of Penal Relationships
The article is devoted to identifying the features of the relationship between the norms of administrative and penal law applicable in the implementation of disciplinary proceedings against employees of the penal system. The author tried to justify the appropriateness of bringing employees of the penal system to disciplinary liability for violation of penal law. The article analyzes the most common duties of employees, enshrined in the norms of criminal executive law, and cases of disciplinary liability for violation of these duties. It is concluded that such a “weave” of the norms of criminal executive and administrative law is regular when the former act as regulatory and the latter as protective norms.
Key words: protective norm, penal legislation, employee, penal system, duty, disciplinary responsibility.
-
В статье на основе системного анализа исследуется современное состояние деятельности органов внутренних дел по противодействию семейно-бытовому насилию, определяются влияние процессов декриминализации и последующей административной деликтолизации побоев на уровень преступности в бытовой сфере, а также место и роль участкового уполномоченного полиции в противодействии правонарушениям в семейно-бытовой сфере. Проведенное исследование становится основой вывода о том, что снижение количества преступлений на бытовой почве явилось следствием процессов декриминализации преступлений небольшой тяжести (побоев) и перевода их в число административных правонарушений, которые, в свою очередь, во-первых, превратились в действенные административно-правовые средства предупреждения преступлений на бытовой почве, в том числе в сфере семейно-бытовых отношений. Во-вторых, это привело к снижению латентности правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, а также повышению предупредительного потенциала, заложенного в нормах административно-деликтного законодательства. Кроме того, автор приходит к выводу о необходимости административной деликтолизации семейно-бытового дебоширства (насилия) как условия обеспечения повышения предупредительного потенциала административно-деликтного законодательства в противодействии правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, правонарушения в сфере семейно-бытовых отношениях, семейно-бытовое насилие, преступления, совершенные на бытовой почве.
Family and Domestic Violence: The Modern Status and the Place of a District Police Officer in Its Combating
Based on a systematic analysis, the article examines the current state of the activities of the internal affairs bodies in combating domestic violence, determines the influence of decriminalization and subsequent administrative torture of beatings on crime in the domestic sphere, as well as the place and role of the district authorized police in countering family crime household sphere. The study becomes the basis for the conclusion that the decrease in the number of crimes on household grounds was the result of decriminalization of minor crimes (beatings) and their transfer to the number of administrative offenses, which, in turn, firstly turned into effective administrative and legal household crime prevention means, including in the sphere of family-domestic relations. Secondly, this led to a decrease in the latency of offenses committed in the sphere of family-domestic relations, as well as an increase in the preventive potential laid down in the norms of administrative-tort legislation. In addition, the author comes to the conclusion that it is necessary to administratively torture family quarrels (violence) as a condition for increasing the preventive potential of administrative and tort legislation in counteracting offenses committed in the field of family and domestic relations
Key words: administrative offense, administrative responsibility, offenses in the field of family relations, domestic violence, domestic crimes.
-
Повышение качества таможенного администрирования: правовой аспект С. 77-79
Статья посвящена анализу некоторых административно-правовых инструментов, позволяющих повысить качество таможенного администрирования. Рассмотрены вопросы электронного декларирования; автоматизации решений, принимаемых таможенными органами; внедрения прогрессивных технологий и развития межведомственного взаимодействия.
Ключевые слова: качество таможенного администрирования, электронное декларирование, автоматизация решений, межведомственное взаимодействие.
Raising of the Customs Administration Quality: A Legal Aspect
The article is devoted to the analysis of some administrative and legal tools that can improve the quality of customs administration. The following issues are considered: electronic Declaration; automation of decisions made by customs authorities; introduction of advanced technologies and development of interdepartmental interaction.
Key words: quality of customs administration, electronic Declaration, automation of decisions, interagency interaction
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции С. 79-83
Коррупция является проблемой, характерной для всех стран мира. Эффективное противодействие ей невозможно без международного сотрудничества государств и их ведомственных образований. В статье рассматриваются особенности международного сотрудничества и дается оценка эффективности такой деятельности на современном этапе. Делается вывод о необходимости участия гражданского общества в контроле за коррупционными проявлениями в органах государственной власти.
Ключевые слова: коррупция, международное сотрудничество, Организация Объединенных Наций, контрольная деятельность, общественный контроль, гражданское общество.
International Cooperation in Corruption Combating
Corruption is a problem common to all countries of the world. Effective counteraction to it is impossible without international cooperation of countries and their departmental entities. The article discusses the features of international cooperation and assesses the effectiveness of such activities at the present stage. It is concluded that the participation of civil society in the control of corruption in public authorities is necessary.
Key words: corruption, international cooperation, United Nations, anti-corruption, supervisory activity, social control, civil society.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматривается проблема нормативно-правовой формулировки и смыслового содержания безупречной и эффективной гражданской службы как одного из оснований применения мер поощрения к государственным гражданским служащим. Оценочный характер такой категории создает определенные сложности в реализации поощрительных норм служебного законодательства. Безупречную и эффективную гражданскую службу предлагается рассматривать как этико-профессиональный стандарт государственной гражданской службы, включающий в себя конкретные критерии ее безупречности и эффективности. Необходимость проведения исследований в обозначенном направлении обусловлена потребностью правоприменительной практики в выработке единых критериев квалификации служебных заслуг с целью их последующего применения путем реализации соответствующей процедуры в рамках поощрительного производства в системе государственной гражданской службы.
Ключевые слова: безупречная и эффективная гражданская служба, заслуга, модель заслуги, этико-профессиональный стандарт государственной гражданской службы, поощрение государственного гражданского служащего.
Impeccable and Effective Civil Service: From the Merits Model to the Professional Ethics Standard
The problem of the legal formulation and notional content of an impeccable and effective civil service as one of the grounds of applying the measures of encouragement to civil servants is considered in the article. Evaluative character of this category creates the significant difficulties in implementation of encouraging rules of legislation about the state civil service. An impeccable and effective civil service is proposed to be considered as the ethical and professional standard of the civil service, including certain criteria for its impeccability and efficiency. The need to conduct research in this direction is due to the need for law enforcement practice to develop uniform criteria for qualifying service merit with a view to their subsequent application through the implementation of the appropriate procedure within the framework of encouraging production in the system of the civil service.
Key words: impeccable and effective civil service, merit, model of merit, ethical and professional standard of the civil service, encouragement of civil servant.
