Административное право и процесс №10 – 2021

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Стахов Александр Иванович, Ландерсон Наталья Викторовна,

  Публичная администрация в России: понятие, система и структура С. 4-15

  Стахов Александр Иванович, заведующий кафедрой административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор
  
  Ландерсон Наталья Викторовна, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В соответствии с рядом ключевых положений Конституции Российской Федерации и анализом текущего административного законодательства Российской Федерации обосновывается необходимость обособления из общей системы публичной власти подсистемы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, выполняющих административно-публичные функции, а также организаций, наделяемых статусом государственного или иного органа в целях выполнения административно-публичных функций. Исходя из научно обоснованного понимания административно-публичной функции, вводятся в научный оборот и раскрываются такие специальные категории, как «публичная администрация в Российской Федерации», «система публичной администрации в Российской Федерации», «структура публичной администрации в Российской Федерации». В целях реализации положений ч. 3 ст. 132 Конституции РФ применительно к административно-правовой сфере выдвигается предложение о разработке и принятии федерального закона «О публичной администрации в Российской Федерации», научно обосновывается структура данного закона.

  Ключевые слова: публичная администрация, административно-публичный орган, административно-публичная функция, административно-распорядительная деятельность государства, административно-охранительная деятельность государства.

  Public Administration in Russia: The Concept, System and Structure

  Stakhov Aleksandr I., Head of the Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salischeva Chief Research Scientist (Department Head) of the Center for Study of Justice Issues of the Russian State University of Justice, LL.D., Professor
  
  Landerson Natalya V., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, PhD (Law), Associate Professor

  In accordance with a number of key provisions of the Constitution of the Russian Federation and the analysis of the current administrative legislation of the Russian Federation, the author substantiates the need to separate from the general system of public power the subsystem of executive authorities and local self-government bodies that perform administrative and public functions, as well as organizations that are assigned the status of a state or other body in order to perform administrative and public functions. Based on a scientifically based understanding of the administrative and public function, such special categories as “public administration in the Russian Federation”, “the system of public administration in the Russian Federation”, “the structure of public administration in the Russian Federation” are introduced into scientific circulation and disclosed. In order to implement the provisions of Part 3 of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation in relation to the administrative and legal sphere, a proposal is put forward to develop and adopt a federal law “On Public Administration in the Russian Federation”, and the structure of this law is scientifically justified.

  Key words: public administration, administrative-public body, administrative-public function, administrative-administrative activity of the state, administrative-protective activity of the state.

• Дерюга Артем Николаевич, Дерюга Николай Николаевич,

  Методика прикладных административно-деликтологических исследований С. 16-24

  Дерюга Артем Николаевич, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России, доктор юридических наук, доцент
  
  Дерюга Николай Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

  Административная деликтология является научным направлением, исследующим социально-правовую природу административной деликтности, причины и условия ее возникновения. Важность таких исследований трудно переоценить, однако их количество ничтожно мало. Причины этому видятся в специфике структуры предмета таких исследований, которые выходят за рамки привычных для ученого-юриста. В связи с этим предлагается универсальная методика изучения социально-правовых сторон административной деликтности, способная помочь заинтересованным исследователям найти причины и условия ее возникновения, выработать предложения их нейтрализации. Предлагаемая методика и ее отдельные части являются кратким изложением процесса исследования отдельных видов административных правонарушений, которые могут лечь в основу как небольших, так и объемных научных работ.

  Ключевые слова: административная деликтология, административная деликтность, административное правонарушение.

  Methodology of Applied Administrative Delictology Studies

  Deryuga Artem N., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Far Eastern Branch of the Russian State University of Justice, LL.D., Associate Professor. Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
  
  Deryuga Nikolay N., Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Far Eastern Branch of the Russian State University of Justice, LL.D., Associate Professor

  Administrative delectology is a scientific field that studies the social and legal nature of administrative delinquency, the causes and conditions of its occurrence. The importance of such studies is difficult to overestimate, but their number is absolutely small. The reasons for this are seen in the specifics of the structure of the subject of such studies, which go beyond the usual for a legal scholar. In this regard, a universal methodology for studying the socio-legal aspects of administrative tort is proposed, which can help interested researchers find the causes and conditions of its occurrence, and develop proposals for their neutralization. The proposed methodology and its individual parts are a summary of the process of studying certain types of administrative offenses, and can form the basis of small and voluminous scientific works.

  Key words: administrative delectology, administrative delinquency, administrative offense.

• Белякович Елена Васильевна,

  Проявление темпоральности в принципах административного процесса С. 25-30

  Белякович Елена Васильевна, судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Челябинской области, кандидат юридических наук. Соискатель Юридического института Российского университета дружбы народов

  Ценности государства и общества в деятельности органов публичной администрации и судов по рассмотрению административных дел, в том числе связанные с временными показателями, отражаются в принципах административного процесса. Настоящая статья посвящена исследованию форм проявления темпоральности в принципах административно-процессуального права с позиций интегративной концепции. Выделены такие принципы административного процесса, обладающие темпоральными свойствами, как принципы эффективности, процессуальной экономии, быстроты (оперативности), разумности срока, своевременности, правовой определенности. Сделан вывод, что оперативность государственного реагирования по административным делам, выраженная в скорости административного процесса, должна коррелировать со скоростью происходящих общественно-государственных и социально-экономических процессов в целом.

  Ключевые слова: темпоральность, принципы, административный процесс, административно-процессуальное право, правовой срок, разумность, оперативность, определенность, своевременность, интегративность.

  Manifestation of Temporality in Principles of Administrative Procedure

  Belyakovich Elena V., Judge, Presiding Judge of the Commercial Court of the Chelyabinsk Region, PhD (Law), Degree-Seeking Student of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia

  The values of the state and society in the activities of public administration bodies and administrative courts, including those related to time indicators, are reflected in the principles of the administrative process. This article is devoted to the study of forms of temporality manifestation in the principles of administrative procedure law from the standpoint of an integrative concept. The article highlights such principles of the administrative process, which have temporal properties, such as the principles of efficiency, procedural economy, speed (efficiency), terms reasonableness, timeliness, legal certainty. It was concluded that the efficiency of the state response to administrative cases, expressed in the speed of the administrative process, should correlate with the speed of the ongoing public-state and socio-economic processes in general.

  Key words: temporality, principles, administrative process, administrative procedural law, legal time limit, rationality, efficiency, certainty, timeliness, integrity.

• Пресняков Михаил Вячеславович,

  Дисциплинарная эффективность запретов, связанных с государственной гражданской службой: «утиный тест» (duck-test) С. 31-37

  Пресняков Михаил Вячеславович, профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент

  В работе анализируются запреты, связанные с государственной службой. Сущность указанных положений законодательства на сегодняшний день представляется неопределенной: с одной стороны, они закрепляют основополагающие публично-правовые обязанности государственных служащих, нарушение которых предполагает применение мер дисциплинарной ответственности. С другой — законодательство о государственной гражданской службе рассматривает нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой, как самостоятельное основание прекращения служебного контракта. Подобное положение дел приводит к неоднородной правоприменительной (в том числе судебной) практике, что снижает эффективность дисциплинарной ответственности, не позволяя дифференцированно применять меры дисциплинарного воздействия. Это в значительной степени снижает его превентивное действие. Автор предлагает ряд изменений действующего законодательства, направленных на идентификацию и легализацию запретов в качестве дисциплинарных проступков, а также совершенствование механизма дисциплинарной ответственности за их совершение с целью повышения их эффективности.

  Ключевые слова: запреты, дисциплинарный проступок, дисциплинарная ответственность, эффективность дисциплинарной ответственности, правовая определенность, дисциплинарные взыскания.

  The Disciplinary Efficiency of Prohibitions Related to the State Civil Service: The Duck-Test

  Presnyakov Mikhail V., Professor of the Department of Service and Labor Law of the Povolzhsky Institute of Management named after P.A. Stolypin – Branch of the RANEPA, LL.D., Associate Professor

  The work analyzes prohibitions related to public service. The essence of these provisions of the legislation today seems uncertain: on the one hand, they affirm the fundamental public legal obligations of public servants, the violation of which involves the application of disciplinary measures. On the other hand, the legislation on the public civil service considers violation of prohibitions related to the public civil service as an independent basis for the termination of an official contract. This state of affairs leads to heterogeneous law enforcement (including judicial) practices, which reduces the effectiveness of disciplinary responsibility, preventing the differential application of disciplinary measures, which significantly reduces its preventive effect. The author proposes a number of amendments to the existing legislation aimed at identifying and legalizing prohibitions as disciplinary offences, as well as improving the mechanism of disciplinary liability for their commission in order to increase their effectiveness.

  Key words: prohibitions, disciplinary misconduct, disciplinary liability, effectiveness of disciplinary liability, legal certainty, disciplinary sanctions.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Добробаба Марина Борисовна,

  Условия и факторы эффективности применения дисциплинарных взысканий на государственной службе С. 38-43

  Добробаба Марина Борисовна, профессор кафедры административного и финансового права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  Данная статья посвящена изучению проблем эффективности применения дисциплинарных взысканий как индикатора эффективности института дисциплинарной ответственности в системе государственной службы. Показано, что на формирование результата применения дисциплинарных взысканий влияют многочисленные положительные и отрицательные детерминанты, что обуславливает необходимость изучения условий и факторов их эффективности. Сделан вывод о том, что для обеспечения эффективности дисциплинарных взысканий необходимо соблюдение трех групп условий: высокое качество служебного законодательства, регулирующего дисциплинарные отношения в системе государственной службы; оптимальное его применение на практике; высокий уровень правосознания государственных служащих — субъектов дисциплинарных отношений.

  Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание, эффективность дисциплинарных взысканий, условия эффективности, факторы эффективности, государственная служба, государственный служащий, субъект дисциплинарной юрисдикции, государственно-служебное законодательство, правоприменительная деятельность, правосознание, правовая культура.

  Conditions and Factors of the Efficiency of Application of Disciplinary Sanctions at the State Service

  Dobrobaba Marina B., Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Kuban State University, LL.D., Associate Professor

  This article is devoted to the study of the problems of the effectiveness of the application of disciplinary sanctions as an indicator of the effectiveness of the institution of disciplinary responsibility in the civil service system. It is shown that the formation of the result of the application of disciplinary sanctions is influenced by numerous positive and negative determinants, which necessitates the study of the conditions and factors of their effectiveness. It is concluded that in order to ensure the effectiveness of disciplinary sanctions, it is necessary to comply with three groups of conditions: high quality of service legislation regulating disciplinary relations in the civil service system; its optimal application in practice; high level of legal awareness of civil servants — subjects of disciplinary relations.

  Key words: disciplinary liability, disciplinary sanction, effectiveness of disciplinary sanctions, conditions of effectiveness, factors of effectiveness, civil service, civil servant, subject of disciplinary jurisdiction, public service legislation, law enforcement, legal awareness, legal culture, professional deformation, legal culture.

• Переседов Алексей Михайлович,

  Принципы административно-правовой превенции в контрольной (надзорной) деятельности С. 44-47

  Переседов Алексей Михайлович, руководитель направления Департамента законотворческой деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

  В настоящей статье на основе обобщения существующих представлений российских правоведов относительно принципов профилактики, а также анализа опыта закрепления таких принципов на уровне законодательства и подзаконных нормативных правовых актов автор выводит принципы превенции в контроле (надзоре), которые могут быть закреплены в действующем законодательстве в ходе преобразований в данной сфере.

  Ключевые слова: административная превенция, принципы, принципы административной превенции, профилактика, государственный контроль (надзор).

  Principles of Administrative Law Prevention in Control (Supervisory) Activities

  Peresedov Aleksey M., Division Head of the Law Making Department of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation

  In this article, based on a generalization of the existing ideas of Russian legal scholars regarding the principles of prevention, as well as an analysis of the experience of consolidating such principles at the level of legislation and by-laws, the author deduces the principles of prevention in control (supervision), which can be enshrined in the current legislation in the course of transformations into this area.

  Key words: administrative prevention, principles, principles of administrative prevention, prevention, state control (supervision).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

• Канунникова Наталья Геннадьевна,

  Совершенствование административной ответственности за оказание финансовой поддержки терроризму С. 48-50

  Канунникова Наталья Геннадьевна, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  В статье исследуются проблемы административной ответственности за оказание финансовой поддержки терроризму, предусмотренной российским законодательством. Автор анализирует актуальные вопросы квалификации деяний, связанных с преступлениями террористической направленности, формулирует предложения по изменению административно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за оказание финансовой поддержки терроризму.

  Ключевые слова: административная ответственность, терроризм, финансирование терроризма, оказание финансовой поддержки терроризму, административное законодательство.

  The Improvement of the Administrative Liability for Rendering Financial Assistance to Terrorism

  Kanunnikova Natalya G., Head of the Department of State, Civil and Legal Disciplines of the North Caucasian Institute of Advanced Training (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, PhD (Law), Associate Professor, Police Colonel

  The article studies the issues of the administrative liability for rendering financial assistance to terrorism stipulated by the Russian laws. The author analyzes relevant issues of qualification of actions related to terrorist crimes, words proposals for the amendment of the administrative law provision stipulating liability for rendering financial assistance to terrorism.

  Key words: administrative liability, terrorism, terrorism funding, rendering financial assistance to terrorism, administrative laws.

• Шеншин Виктор Михайлович,

  Особенности организации и осуществления Росгвардией производства по делам об административных правонарушениях в рамках административно-юрисдикционной деятельности С. 51-58

  Шеншин Виктор Михайлович, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кандидат юридических наук

  В статье затронуты особенности нормативно-правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого должностными лицами Росгвардии; дается характеристика административно- юрисдикционной деятельности войск Национальной гвардии; выявлен круг властных субъектов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; сделан акцент на полномочиях должностных лиц административного органа по составлению постановлений и протоколов об административных правонарушениях; введено авторское понятие административно-юрисдикционной деятельности.

  Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность, войска Национальной гвардии, производство по делам об административных правонарушениях, Росгвардия.

  Peculiarities of Organization and Carrying out of Proceedings in Cases on Administrative Offenses by the Federal National Guard Troops Service within the Framework of Administrative Jurisdiction Activities

  Shenshin Viktor M., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia, PhD (Law)

  The article touches upon the peculiarities of legal regulation of proceedings on administrative violations carried out by officials of Regardie; the characteristic of the administrative and jurisdictional activities of national guard troops; identified a range of government entities authorized to carry out proceedings on cases of administrative offenses; the emphasis on the authority of the officers of the governing body for the drafting of regulations and protocols on administrative offences; the author’s concept of administrative and jurisdictional activity is introduced.

  Key words: administrative and jurisdictional activities, the national guard troops, manufacture on affairs about administrative offences, Regardie.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Асташкина Елена Юрьевна, Труфанов Михаил Егорович,

  Институт административно-правовой защиты личных неимущественных прав граждан: тенденции совершенствования С. 55-58

  Асташкина Елена Юрьевна, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Труфанов Михаил Егорович, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена актуальным тенденциям применения способов и средств административно-правовой защиты личных прав граждан в современных условиях совершенствования административного законодательства Российской Федерации. Систематизируя теоретические основы административно-правовой защиты указанного вида прав граждан, авторы обосновывают ее взаимообусловленность с административно-правовой охраной личных прав, необходимость упорядочения отдельных приемов и способов защиты, повышения уровня гарантий в работе с обращениями граждан. Предложены новая структура глав Особенной части Проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, норма об административной ответственности за незаконное использование изображения гражданина.

  Ключевые слова: личные неимущественные права, административно-правовая защита, способ защиты, право на здоровье, право на изображение гражданина.

  The Institution of the Administrative Law Protection of Personal Non-Property Rights of Citizens: Improvement Tendencies

  Astashkina Elena Yu., Professor of the Department of State and Civil Law Disciplines of the Novorossiysk branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, PhD (Law), Associate Professor
  
  Trufanov Mikhail E., Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, LL.D., Professor

  The article is devoted to the current trends in the application of methods and means of administrative and legal protection of personal rights of citizens in the modern conditions of improving the administrative legislation of the Russian Federation. Systematizing the theoretical foundations of administrative and legal protection of this type of citizens ‘rights, the authors substantiate its interdependence with the administrative and legal protection of personal rights, the need to streamline individual methods and methods of protection, and increase the level of guarantees in dealing with citizens’ appeals. The new structure of the chapters of the special part of the Draft Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, the norm on administrative responsibility for the illegal use of the image of a citizen are proposed.

  Key words: personal non-property rights, administrative and legal protection, method of protection, right to health, right to the image of a citizen.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Маккамбаев Пулат Абдуталипович,

  Административно-правовые меры в системе обеспечения пограничной безопасности Республики Узбекистан С. 59-61

  Маккамбаев Пулат Абдуталипович, старший преподаватель кафедры безопасности жизнедеятельности Ташкентского института инженеров железнодорожного транспорта, кандидат юридических наук

  Современные тенденции развития обстановки в Центральной Азии свидетельствуют о возрастании значения пограничной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности стран региона. Являясь подсистемой в политико-правовой системе национальной безопасности, она обеспечивает достижение жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве страны. Слагаясь из двух сфер — внешней и внутренней, — пограничная безопасность регулируется, соответственно, международно-правовыми и национально-правовыми нормами. Органам государственного управления Республики Узбекистан для достижения надежной пограничной безопасности необходимо обеспечить решение комплекса административно-правовых мер в рамках реализуемой пограничной политики.

  Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, пограничная безопасность, пограничное пространство, пограничная политика, административно-правовые меры.

  Administrative Law Measures in the System of Ensuring Border Security of the Republic of Uzbekistan

  Makkambaev Pulat A., Senior Lecturer of the Department of Health and Safety of the Tashkent Institute of Railroad Transport Engineers, PhD (Law)

  Contemporary trends in the development of the situation in Central Asia are indicative of growing importance of border security in the system of ensuring national security of the region’s countries. Being a subsystem in the political and legal system of national security, it ensures the achievement of vital interests of the individual, society and state in the border area of the country. Being composed of two spheres: external and internal, the border security is regulated by international legal and national legal norms respectively. In order to achieve a reliable border security, the state administrative bodies of the Republic of Uzbekistan need to provide a solution to a package of administrative and legal measures within the framework of implemented border policy.

  Key words: security, national security, border security, border area, border policy, administrative and legal measures.

• Хвенько Татьяна Ивановна,

  Участие адвоката в доказывании как способ осуществления его процессуальных полномочий С. 54-57

  Хвенько Татьяна Ивановна, аспирант 3-го курса кафедры Адвокатуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье рассматривается вопрос о роли адвоката в процессе доказывания в ходе предварительного расследования, анализируется объем предоставленных законодателем адвокату полномочий для реализации возложенного на него права по осуществлению сбора доказательств на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

  Ключевые слова: адвокат, субъект доказывания, предварительное расследование, доказательства, сторона защиты.

  Participation of Lawyers in Proving as a Way of Exercising of Their Procedural Powers

  Tatyana I. Khvenko, 3rd Year Postgraduate Student of the Department of Advocacy of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article examines the role of the lawyer in the process of proving during the preliminary investigation, analyzes the scope of the powers granted by the legislator to the lawyer to exercise his right to collect evidence at the pre-trial stage of criminal proceedings.

  Key words: lawyer, subject of proof, preliminary investigation, proof of, side of protection.

АДВОКАТУРА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Ключников Андрей Юрьевич,

  Реализация базовых международных стандартов защиты прав человека и основных свобод в условиях пандемии COVID-19 С. 58-60

  Ключников Андрей Юрьевич, судья Правобережного районного суда города Липецка, доцент Липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Распространение в общемировом масштабе COVID-19 порождает кризисные явления в отдельных сферах жизни общества. Возникающие противоречия требуют поиска баланса между интересами государства и свободой использования этих прав гражданами. Безотносительно введения в государстве чрезвычайного положения, локдауна и даже стихийного бедствия почти во всех точках земного шара существуют серьезные ограничения прав человека и возможности их реализации. Автор делает выводы о наличии по меньшей мере трех предпосылок — оснований для признания вмешательства в соответствующие гарантии законными.

  Ключевые слова: COVID-19, права человека, международный стандарт, чрезвычайная ситуация, национальные власти, правосудие.

  The Implementation of the Basic International Standards for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms in the Conditions of the COVID-19 Pandemic

  Andrey Yu. Klyuchnikov, Judge of the Pravoberezhny District Court of Lipetsk, Associate Professor of the Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law)

  The spread of COVID-19 on a global scale creates crisis phenomena in certain areas of society. The emerging contradictions require finding a balance between the interests of the state and the freedom of use of these rights by citizens. In all parts of the world, there are serious restrictions on human rights and the possibility of their implementation. The author concludes that there are three prerequisites — grounds for recognizing interference with the relevant guarantees as legitimate.

  Key words: COVID-19, human rights, international standard, emergency, national authorities, justice.