Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2021
100-ЛЕТНИЙ ЮБИЛЕЙ ПРОФЕССОРА М.И. ЕРОПКИНА
-
100-летие со дня рождения профессора Михаила Ивановича Еропкина С. 4-5
The 100th Anniversary of Professor Mikhail Ivanovich Eropkin
-
Сущность и содержание общественного порядка С. 6-14
Раскрыты закономерности развития общественного порядка в различных общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, в их действиях, поступках. Показана объективная необходимость упорядоченности отношений между людьми как результат внутреннего развития общества, осуществление потребностей его совершенствования. Рассмотрен характер общественного порядка. Дана социально-правовая характеристика основных элементов содержания общественного порядка.
Ключевые слова: общественный порядок, общественные отношения, развитие общества, общественная система, развитый социализм.
The Essence and Contents of Public Order (The article was previously published in the collection of academic works The Issues of Theory and Practice of the Administrative Liability. — Moscow : National Research Institute of the Ministry of the Interior of the USSR, 1983. P. 3–15)
Тhe article reveals the laws of the development of public order in various social relations, manifested in the behavior of people, in their actions, deeds. The objective necessity of ordering relations between people as a result of the internal development of society, the implementation of the needs of its improvement is shown. The article considers for certain the popular character of public order in the conditions of developed socialism. The socio-legal characteristics of the main elements of the content of public order are given.
Key words: public order, public relations, development of society, social system, developed socialism.
-
Статья посвящена памяти выдающегося советского ученого-административиста доктора юридических наук, профессора Михаила Ивановича Еропкина. Отмечаются роль Михаила Ивановича в создании системы подготовки кадров для органов внутренних дел (милиции) Советского Союза, его активное участие в положитель ном изменении профессионального и интеллектуального облика тех, кто был призван обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.
Ключевые слова: Михаил Иванович Еропкин, Московская высшая школа милиции МВД СССР, Управление учебных заведений МВД СССР, Всесоюзный научно-исследовательский институт МВД СССР, Управление административной службы милиции МВД СССР, административная деятельность органов внутренних дел, общественный порядок.
To the 100th Anniversary of the Scientist and Administrative Worker, Organizer of Training of the Staff of Lawyers of the Ministry of Interior of the USSR Mikhail I. Eropkin
The article is dedicated to the memory of the outstanding Soviet scientist and administrative worker, LL.D., Professor Mikhail I. Eropkin. The role of Mikhail Ivanovich is noted in the establishment of a training system for the internal affairs (militia) authorities staff of the Soviet Union, his active participation in positive changes in the professional and intellectual image of those who were to ensure the protection of public order and fight against crime.
Key words: Mikhail I. Eropkin, Moscow Higher School of Militia of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, Department of Educational Institutions of the USSR Ministry of Internal Affairs, All-Union Scientific Research Institute of the USSR Ministry of Internal Affairs, Office of the Administrative Militia Service of the USSR Ministry of Internal Affairs, administrative activities of internal affairs authorities, public order.
-
Память об Учителе (к 100-летию профессора М.И. Еропкина) С. 18-21
В статье рассматриваются жизненный путь профессора М.И. Еропкина, его вклад в науку административного права, достижения как ученого, педагога, организатора юридического образования в системе МВД России.
Ключевые слова: Михаил Иванович Еропкин, административное право, общественный порядок, государственное управление, органы внутренних дел.
The 100th Anniversary of Professor Mikhail Ivanovich Eropkin
The article examines the life path of Professor M.I. Eropkin, his contribution to the science of administrative law, achievements as a scientist, teacher, organizer of legal education in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Key words: Mikhail I. Eropkin, administrative law, public order, public administration, internal affairs bodies
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Статья посвящена проблеме жизнеспособности и устойчивости современного государства. Особое внимание уделяется системным закономерностям публично-правового управления и регулирования, соответствие которым способствует обеспечению устойчивого существования государства.
Ключевые слова: жизнеспособность, жизнеспособность государства, закономерности публичного управления, публичное управление, публично-правовое регулирование, система публичного управления, устойчивость, устойчивость государства.
The Problem of Sustainability of the Modern State: Systematic Dependencies of the Public Law Administration and Regulation
The article is devoted to the problem of the viability and sustainability of the modern state. Particular attention is paid to the systemic regularities of public-legal administration and regulation, compliance with which contributes to the sustainable existence of the state.
Key words: viability, viability of the state, regularities of public administration, public administration, public law regulation, public administration system, sustainability, sustainability of the state.
-
В статье обосновывается актуальность научных изысканий в сфере реализации норм института конституционных обязанностей человека и гражданина в административном законодательстве. Автор обращает внимание на процесс конституционализации административного права. В контексте новой парадигмы административного права предлагается предусмотреть потенциал института конституционных обязанностей личности, который задействован далеко не полностью. Автор полагает, что доминирующим становится понимание административного права как ведущей отрасли, призванной юридически обеспечить не только приоритет прав человека в сфере публичной власти, но и качественную реализацию обязанностей человека и гражданина как неотъемлемого элемента правового статуса личности.
Ключевые слова: институт конституционных обязанностей человека и гражданина, административное законодательство, конституционализация отраслей права.
Implementation of the Norms of the Institute of Constitutional Duties of a Person in Administrative Law
The article substantiates the relevance of scientific research in the field of implementation of the norms of the institution of constitutional duties of a person and a citizen in administrative legislation. The author draws attention to the process of constitutionalization of administrative law. In the context of the new paradigm of administrative law, it is proposed to envisage the potential of the institution of constitutional obligations of the individual, which is far from being fully involved. The author believes that the dominant is the understanding of administrative law as a leading branch, designed to legally ensure not only the priority of human rights in the sphere of public authority, but also the qualitative implementation of the duties of a person and a citizen as an integral element of the legal status of an individual.
Key words: institution of constitutional duties of a person and a citizen, administrative legislation, constitutionalization of branches of law.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Перспективы правового регулирования качества публичного управления С. 33-36
В статье обосновывается необходимость обновления и доработки инициативного законопроекта, посвященного качеству государственного управления, который был разработан несколько лет назад. С точки зрения определения качества управления в нем взята модель государственного управления по результатам, использованы базовые элементы концепции «хорошего», или надлежащего, управления, возникшей в западной теории управления.
Ключевые слова: управление, результативность, эффективность, публичная власть, законопроект.
Prospects of the Legal Regulation of the Quality of Public Administration
The article substantiates the need to update and refine an initiative draft law on the quality of Public Administration, which was prepared a few years ago. In terms of defining the quality of government, it takes the model of public administration by results and uses the basic elements of the concept of good governance, which has emerged in Western management theory.
Key words: government, efficiency, effectiveness, public authority, draft law.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Анализируется характер взаимосвязи материальных и процессуальных норм института административной ответственности; выявляется и негативно оценивается обусловленность содержания ряда материальных норм Общей части КоАП РФ правовыми предписаниями процессуального характера; предлагаются изменения отдельных норм Кодекса, обеспечивающие приоритетное положение материальных норм в их взаимосвязи с процессуальными нормами административно-деликтного законодательства.
Ключевые слова: административная ответственность, материальные и процессуальные нормы, собственники транспортных средств и объектов недвижимости, административное наказание, совокупность правонарушений, срок давности.
The Nature of Interaction of the Material and Procedural Norms of the Institution of Administrative Liability
Analyzes the nature of the relationship of material and procedural norms of the Institute of administrative responsibility; identified and negatively evaluated the conditionality of the contents of some substantive rules of the General part of Cao RF legal regulation of a procedural nature; proposed amendments of certain provisions of the Code, which provides priority status to material standards and their relationship with procedural norms of administrative-tort legislation.
Key words: administrative responsibility, material and procedural norms, owners of vehicles and real estate objects, administrative punishment, set of offenses, statute of limitations
-
В статье раскрываются правовая основа, порядок проведения и оформление такого процессуального действия, как личный досмотр физического лица, вещей, находящихся при нем, предусмотренного ст. 27.7 КоАП РФ. Рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования личного досмотра, анализируются возникающие в правоприменительной практике вопросы. Предлагаются пути совершенствования рассматриваемого процессуального действия.
Ключевые слова: личный досмотр физического лица, досмотр вещей, находящихся при нем, доказательства по делу об административном правонарушении, протокол личного досмотра.
Personal Inspection of a Natural Person, Inspection of the Natural Person's Carry-on Items (Article 27.7 of the Administrative Offences Code of the Russian Federation): Issues of Legal Regulation and Application Practice
The article describes the legal basis for the procedures and the procedural design of such proceedings as personal inspection of physical persons, things, carried by him under article 27.7 of the administrative code. Someproblemsoflegal regulation of personal search are considered, and issues arising in law enforcement practice are analyzed. The ways of improvement of the considered procedural action are suggested.
Key words: personal search of an individual, search of things that are with him, evidence in the case of an administrative offense, Protocol of personal search
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматриваются отдельные аспекты совершенствования законодательства в отношении осужденных, отбывших наказание в виде лишения свободы, за которыми установлен административный надзор. Проанализировано законодательство зарубежных стран в контексте рассматриваемого вопроса. Авторами сформулированы предложения и рекомендации, касающиеся совершенствования мер административного надзора за осужденными, которые могли бы содействовать укреплению правовых основ организации профилактики и противодействию рецидивной преступности, а также способствовали бы повышению ее эффективности.
Ключевые слова: осужденные, административный надзор, правила и ограничения, ресоциализация, рецидив преступлений, профилактика, исправительные учреждения.
On the Issue of Improvement of Some Rules and Restrictions of the Administrative Supervision over the Persons Released from Detention Facilities
The article discusses some aspects of improving the legislation in relation to convicted persons who have served a sentence of imprisonment, for whom administrative supervision is established. The legislation of foreign countries is analyzed in the context of the issue under consideration. The authors formulated proposals and recommendations concerning the improvement of administrative supervision measures for convicts, which could help strengthen the legal foundations of the organization of prevention and combating recidivism, and also contributed to improving its effectiveness.
Key words: convicted persons, administrative supervision, rules and restrictions, re-socialization, recidivism, prevention, correctional institutions
-
Дискреционные полномочия должностных лиц при привлечении к дисциплинарной ответственности С. 49-51
Статья посвящена анализу дискреционных полномочий при привлечении служащих к дисциплинарной ответственности, их особенностям и проблемам реализации.
Ключевые слова: дискреционные полномочия, дисциплинарная ответственность, административное усмотрение, регулирование, публичный интерес.
Discretion Authorities of Officials When Bringing to Disciplinary Liability
The article is devoted to the analysis of discretionary powers when bringing employees to disciplinary responsibility, their features and problems of implementation.
Key words: discretionary powers, disciplinary responsibility, administrative discretion, regulation, public interest.
-
Цифровые технологии как новые возможности обеспечения безопасности дорожного движения С. 52-54
В работе на основе исследования общественных отношений, связанных с внедрением цифровых технологий в социально значимые сферы государства, раскрываются перспективы их применения в области обеспечения безопасности дорожного движения, рассматриваются преимущества цифровых технологий и отдельные угрозы транспортной безопасности.
Ключевые слова: цифровые технологии, дорожное движение, безопасность дорожного движения, обеспечение безопасности.
Digital Technologies as the New Opportunities to Guarantee Traffic Safety
Based on the study of public relations related to the introduction of digital technologies in socially significant areas of the state, the paper reveals the prospects for their application in the field of road safety, considers the advantages of digital technologies and individual threats to transport security.
Key words: digital technologies, road traffic, road safety, safety assurance.
-
О критериях оценивания актов управления органов внутренних дел на региональном уровне С. 55-58
Статья посвящена рассмотрению критерия оценивания актов управления органов внутренних дел на региональном уровне. Автором проанализированы существующие методики оценки управленческой деятельности органов внутренних дел. Отмечено, что отсутствуют единые требования (подходы) к оценке деятельности субъектов управления.
Ключевые слова: органы внутренних дел, методики, управленческая деятельность, оценка, управленческие решения.
On the Criteria of Comparing Administrative Acts of the Internal Affairs Agencies at the Regional Level
The article is devoted to the consideration of the criteria for evaluating the management acts of internal affairs bodies at the regional level. The author analyzes the existing methods of evaluating the management activities of internal affairs bodies. It is noted that there are no uniform requirements (approaches) for evaluating the activities of management entities.
Key words: internal affairs bodies, methods, management activity, assessment, management decisions.
-
Способы рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров С. 58-60
Порядок разрешения и рассмотрения трудовых споров между трудящимся и работодателем имеет множество особенностей. Авторы статьи обращают внимание на способы разрешения и рассмотрения индивидуальных трудовых споров, в частности при досудебном рассмотрении дел. Анализируя правоприменительную практику, авторы приходят к выводу о наличии многочисленных проблем и указывают на них в своей статье, в частности говорится об отсутствии полномочий Федеральной инспекции труда для рассмотрения таких споров.
Ключевые слова: трудовой спор, комиссия по трудовым спорам, суд, трудовое право, работник, работодатель
The Ways to Examine and Settle Individual Labor Disputes
The procedure for resolving and considering labor disputes between an employee and an employer has many features. The authors of the article pay attention to the ways of resolving and considering individual labor disputes, in particular, during pretrial consideration of cases. Analyzing the law enforcement practice, the authors come to the conclusion that there are numerous problems and point to them in their article, in particular, it is pointed out that the Federal Labor Inspectorate does not have the authority to consider such disputes.
Key words: labor dispute, the commission on labour disputes, court, federal labor inspectorate, employment law, employee, employer.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Накануне разработки и принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации возникает много вопросов по организации лесного хозяйства и лесной промышленности, есть основание обратиться к опыту лесной страны Финляндии. Ошибки, сделанные при принятии Лесного кодекса РФ 2006 г., не позволили дать ощутимых экономических и социальных результатов и привели лесное хозяйство и промышленность страны и субъектов Федерации к отставанию от ведущих лесных стран и структурному кризису в отрасли. Инструментом, способным решить эту проблему, может стать, по мнению специалистов, региональная кластеризация, опирающаяся на кооперацию и создание сетевых, объединяющих структур управления лесным хозяйством.
Ключевые слова: лесные кластеры, инновационная составляющая, лесопромышленный комплекс, лесная политика.
The Issues of Legal Regulation of the Arrangement of Forest Clusters in Russia and Finland
On the eve of the development and adoption of the new Forest code of the Russian Federation, many questions arise about the organization of forestry and the forest industry, and there is reason to refer to the experience of the forest country of Finland. Errors made during the adoption of the Forest code of 2006 did not allow for a tangible economic and social results, and led forestry and the industry of the country and the regions to lag behind the leading forest countries and the structural crisis in the industry. According to experts, regional clustering, based on cooperation and the creation of network, unifying structures of forest management, can become a tool that can solve this problem.
Key words: forest clusters, innovative component, forest industry, forest policy.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
В статье дается общая характеристика состояния государства и общества в удельный период истории Руси XII в. — первой четверти XIII в., выявлены и исследованы основные черты права княжеского управления и суда в указанный период. Автором проанализированы внутреннее княжеское право (право взаимоотношений с населением управляемых княжеств (уделов)) и внешнее княжеское право (право межкняжеских, в том числе договорных, отношений). В целом княжеское право рассматриваемого исторического периода охарактеризовано как право силы и корысти с элементами христианской морали, оказавшее существенное влияние на нравственно-правовое состояние всего общества.
Ключевые слова: удельный период, князь, волость, княжеское право, договор, управление, суд.
The Law of Princely Administration and Trial in the Period of Independent Principalities of the Ancient Russian State (The 12th to the First Quarter of the 13th Century)
The article gives a general description of the state of the state and society in the specific period of the history of Russia of the XII-first quarter of the XIII centuries, identifies and examines the main features of the law of princely administration and court in this period. The author analyzes the internal princely law (the law of relations with the population of the governed principalities (appanages)) and the external princely law (the law of inter-princely, including contractual relations). In general, the princely law of the historical period under consideration is characterized as the right of force and self-interest with elements of Christian morality, which had a significant impact on the moral and legal state of the entire society.
Key words: specific period, prince, parish, princely law, contract, administration, court.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Система субъектов, участвующих в оказании психологической помощи населению С. 72-75
В рамках настоящей статьи на системном уровне рассмотрены основные субъекты, оказывающие услуги психологической помощи российскому населению. Произведена классификация субъектов, участвующих в оказании психологической помощи, работающих в рамках публичных учреждения и на частноправовой основе. Раскрыты основные проблемы ответственности частнопрактикующих психологов. Обозначена необходимость соответствующего законодательного урегулирования оказания психологических услуг нормами специализированного закона.
Ключевые слова: психолог, психологическая помощь, услуги, административно-правовое регулирование, частная практика, социальное обслуживание, население, профессиональная деятельность, учреждение, профессиональный стандарт.
The System of Subjects Participating in Rendering Psychological Assistance to the Population
Within the framework of this article, the main subjects providing psychological assistance services to the Russian population are considered at the system level. The classification of subjects involved in the provision of psychological assistance, working within the framework of public institutions and on a private legal basis is made. The main problems of responsibility of private practicing psychologists are revealed. The necessity of an appropriate legislative regulation of the provision of psychological services by the norms of a specialized law is indicated.
Key words: psychologist, psychological assistance, services, administrative and legal regulation, private practice, social services, population, professional activity, institution, professional standard
-
Анализируются понятие, а также основные этапы научного осмысления и правового регулирования электронных административных регламентов (ЭАР), в том числе в зарубежных правопорядках. Особое внимание уделяетcя проблеме соотношения в ЭАР нормативного и технологического описания административных процедур. Автор приходит к выводу, что ЭАР следует рассматривать как совокупность согласованных между собой сведений, составляющих нормативное и технологическое описание административных процедур, а также сформированного из состава сведений, составляющих нормативное описание административных процедур, административного регламента как нормативного правового акта.
Ключевые слова: электронные административные регламенты, ЭАР, машиночитаемость, электронная форма реализации полномочий, органы исполнительной власти.
Electronic Administrative Regulations as a Basis for Administrative Procedures of Executive Authorities in the Electronic Form
The article analyzes the concept, as well as the main stages of scientific understanding and legal regulation of electronic administrative regulations (EAR), including in foreign legal systems. Special attention is paid to the problem of the correlation between the normative and technological description of administrative procedures in the EAR. The author comes to the conclusion that the EAR should be considered as a set of mutually agreed information that makes up the normative and technological description of administrative procedures, as well as the administrative regulations formed from the information that makes up the normative description of administrative procedures as a normative legal act.
Key words: electronic administrative regulations, EAR, machine-readability, electronic form of implementation of powers, executive authorities
-
Отдельные вопросы административной ответственности за нарушения антидопинговых правил С. 80-82
В России в настоящее время предусмотрена административная ответственность как за использование или попытку использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, так и за распространение спортсменом, тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. Автор отмечает, что административная ответственность за использование или попытку использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) метода не может служить эффективной мерой противодействия нарушениям антидопинговых правил. Ответственность за распространение необходима, однако она конкурирует с преступлениями, предусмотренными ст. 230.1 и 230.2 УК РФ.
Ключевые слова: административное право, административная ответственность, допинг, распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.
Some Issues of Administrative Liability for Violation of Anti-Doping Rules
There is currently the administrative liability for both the use or attempted use by an athlete of a prohibited substance and/or prohibited method as well as the distribution by an athlete, trainer, sports medicine specialist or other specialist in the field of physical education and sport of a prohibited substance and/or prohibited method. The author notes that administrative liability for an Athlete’s Use or Attempted Use of a Prohibited Substance and/or Method cannot be an effective deterrent to anti-doping rules violation. Liability for distribution is necessary but competes with the offences under Articles 230.1 and 230.2 of the Russian Federation Criminal Code.
Key words: administrative law, administrative responsibility, doping, prohibited substance and/or prohibited method, use or attempted use by an athlete of a prohibited substance and/or prohibited method.
-
В статье рассматриваются вопросы, связанные с исчислением сроков давности за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.25 КоАП РФ, сложности в определении места совершения данных правонарушений, а также возможность отнесения административных правонарушений по ст. 15.25 КоАП РФ к категории длящихся.
Ключевые слова: срок давности, административное правонарушение в сфере валютного регулирования и валютного контроля, место совершения административного правонарушения.
Determination of the time and place of committing administrative offenses provided for by Article 15.25 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation: problems of law enforcement practice
The article discusses issues related to the calculation of the statute of limitations for administrative offenses, liability for which is provided for by Article 15.25 of the Administrative Code of the Russian Federation, difficulties in determining the place of committing these offenses, as well as the possibility of classifying administrative offenses under Article 15.25 of the Administrative Code of the Russian Federation as continuing.
Key words: statute of limitations, administrative offense in the field of currency regulation and currency control, place of committing an administrative offense.
РЕЦЕНЗИИ
-
В статье рассматриваются структура и содержание поступившего на книжные полки учебника «Административное право», подготовленного коллективом авторов — преподавателями Пермского госуниверситета.
Ключевые слова: учебник, административное право, административно-политическая сфера деятельности, сущность административного процесса, сфера государственного управления.
Review of the Textbook Administrative Law / edited by A.S. Telegina. Perm : Publishing House of the Perm State National Research University, 2020. 340 p.
The article examines the structure and content of the textbook “Administrative Law” received on the bookshelves, prepared by a team of authors — teachers of Perm State University.
Key words: textbook, administrative law, administrative and political sphere of activity, the essence of the administrative process, the sphere of public administration.
