Административное право и процесс №12 – 2021

ЮБИЛЕЙ

• Воронов Алексей Михайлович,

  60-летие доцента А.М. Гоголева С. 4

  Воронов Алексей Михайлович, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

  The 60th Anniversary of Associate Professor A.M. Gogolev

  A.M. Voronov.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Запольский Сергей Васильевич,

  Конституционные основы повышения эффективности исполнительной власти С. 5-11

  Запольский Сергей Васильевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

  Исполнительная власть в России в историческом ключе проходит ряд эволюционных этапов, двигаясь по пути демократического развития к новым условиям функционирования в рамках правового государства и гражданского общества. Очевидным этапом этого пути стало принятие поправки к Конституции в 2020 г., высветившее сближение функций и полномочий Правительства и правового статуса Президента, включение Кабинета министров в систему публичной власти в стране. В статье рассматриваются пути преобразования приведения функций Правительства и органов, руководимых им в соответствии с духом и буквой Конституции РФ, новые перспективы повышения эффективности исполнительной власти в деле социально-экономического развития страны, а также перспективы вхождения Кабинета министров в круг органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

  Ключевые слова: Правительство, Кабинет министров, Президент РФ, исполнительная власть, компетенция, делегирование полномочий, дискреция, публичная власть, контроль, управленческие процедуры, министерства, службы, агентства.

  Constitutional Grounds for Raising the Efficiency of the Executive Branch of the Government

  Zapolsky Sergey V. Honored Lawyer of the Russian Federation Chief Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences LL.D., Professor

  The executive power in Russia in a historical vein goes through a number of evolutionary stages, moving along the path of democratic development to new conditions of functioning within the rule of law and civil society. An obvious step on this path was the adoption of an amendment to the Constitution in 2020, which highlighted the convergence of the functions and powers of the Government and the legal status of the President, the inclusion of the Cabinet of Ministers in the system of public power in the country. The article discusses ways of transforming the functions of the Government and the bodies under its control in accordance with the spirit and letter of the Constitution of the Russian Federation, new prospects for increasing the effectiveness of the executive power in the socio-economic development of the country, as well as the prospects for the Cabinet of Ministers to enter the circle of bodies whose activities are managed President of Russian Federation.

  Key words: Government, Cabinet of Ministers, President of the Russian Federation, executive power, competence, delegation of powers, discretion, public power, control, administrative procedures, ministries, services, agencies.

• Давыдов Константин Владимирович,

  Принцип пропорциональности в российском административном праве: проблемы и перспективы развития С. 12-15

  Давыдов Константин Владимирович, доцент кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления «НИНХ», доктор юридических наук, доцент

  В статье анализируются общие вопросы формирования принципа пропорциональности в европейских правовых системах. Показано отражение данного принципа в законодательстве Российской Федерации и иных стран СНГ. Раскрывается развитие данного принципа в практике Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ на примере решений, принимаемых в рамках проверки правомерности ограничительных мер, применяемых в России в рамках противодействия распространения коронавирусной инфекции в 2020–2021 годах.

  Ключевые слова: принцип пропорциональности (соразмерности), административный акт, административное усмотрение, административное судопроизводство, коронавирусная инфекция (COVID-19).

  The Principle of Proportionality in the Russian Administrative Law: Problems and Development Prospects

  Davydov Konstantin V. Associate Professor of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management (NSUEM) LL.D., Associate Professor

  The article analyzes the general issues of the formation of the principle of proportionality in European legal systems. The reflection of this principle in the legislation of the Russian Federation and other CIS countries is shown. The development of this principle in the practice of the Supreme Court of the Russian Federation and the Constitutional Court of the Russian Federation is revealed on the example of decisions taken as part of the verification of the legality of the restrictive measures applied in Russia as part of countering the spread of coronavirus infection in 2020–2021.

  Key words: principle of proportionality, administrative act, administrative discretion, administrative proceedings, coronavirus infection (COVID-19).

• Гришин Дмитрий Александрович,

  О соотношении категорий «форма», «вид» и «мера» административного принуждения С. 16-20

  Гришин Дмитрий Александрович, начальник юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматриваются теоретические аспекты, характеризующие социально-правовую категорию административного принуждения. На основе анализа научных представлений о формах, видах и методах административного принуждения предложены авторские определения данных понятий, определены их ключевые признаки и установлено, как соотносятся данные правовые категории между собой.

  Ключевые слова: административное принуждение, формы административного принуждения, способы принудительного воздействия.

  On the Correlation between the Categories of the “Form”, “Type” and “Means” of Administrative Coercion

  Grishin Dmitry A. Head of the Law Faculty of the Academy of the FPS of Russia PhD (Law), Associate Professor

  Тhe article discusses the theoretical aspects that characterize the socio-legal category of administrative coercion. Based on the analysis of scientific ideas about the forms, types and methods of administrative coercion, the author’s definitions of these concepts are proposed, their key features are determined and it is established how these legal categories relate to each other.

  Key words: administrative coercion, forms of administrative coercion, methods of coercive influence

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Степанов Алексей Владиславович,

  Административно-правовой режим трудовой деятельности иностранных граждан как разновидность общего административно-правового режима миграционной безопасности России С. 21-26

  Степанов Алексей Владиславович, заместитель начальника Пермского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Проводится анализ международных норм и российского законодательства, устанавливающих особенности реализации иностранцами права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в Российской Федерации. В частности, рассматриваются порядок и правила привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также административные регламенты и процедуры, связанные с использованием российскими работодателями иностранной рабочей силы, согласно положениям Трудового кодекса РФ и иных актов, содержащих нормы трудового права. В статье используются актуальная статистика Министерства внутренних дел РФ и правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Формулируется роль миграционных подразделений органов внутренних дел в обеспечении рассматриваемого режима, фиксируются направления обмена информацией со службой занятости и налоговыми органами в обеспечении режима трудовой деятельности иностранцев в Российской Федерации.

  Ключевые слова: миграционная безопасность, административно-правовой режим трудовой деятельности иностранных граждан, административные регламенты и процедуры по использованию иностранной рабочей силы, роль органов внутренних дел, службы занятости и налоговых органов в обеспечении режима трудовой деятельности иностранцев.

  The Administrative and Legal Regime of Labor of Foreign Citizens as a Variation of the General Administrative and Legal Regime of Migration Security of Russia

  Stepanov Aleksey V. Deputy Head of the Perm Institute of the FPS of Russia Colonel of Internal Service Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Perm Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration PhD (Law), Associate Professor

  The article analyzes international norms and the Russian legislation, which establish the peculiarities of the implementation of the right to dispose freely the abilities to work by foreigners, choose a type of activity and profession, as well as the right to use freely the abilities and property for entrepreneurial and other economic activities not prohibited in the Russian Federation by law. In particular, the procedure and rules for attracting foreign workers to work in the Russian Federation, as well as administrative regulations and procedures related to the use of foreign labor by Russian employers in accordance with the provisions of the Labor Code of the Russian Federation and other acts containing labor law norms are considered. The article uses the current statistics of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the law enforcement practice of the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation. There is also the role of migration divisions of internal affairs bodies in ensuring the regime under consideration formulated and the directions of information exchange with the employment service and tax authorities in ensuring the regime of labor activity of foreigners in the Russian Federation are fixed.

  Key words: migration security, administrative and legal regime of foreign citizens labor activity; administrative regulations and procedures for the foreign labor usage; the role of internal affairs bodies, the employment service and tax authorities in ensuring the regime of labor activity of foreigners.

• Винокуров Владимир Анатольевич, Митричев Денис Александрович,

  Влияние авторитета сотрудников МЧС России на защиту их от насилия С. 27-30

  Винокуров Владимир Анатольевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, доктор юридических наук, доцент
  
  Митричев Денис Александрович, старший инженер нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по Курской области, лейтенант внутренней службы

  Статья посвящена проблеме взаимосвязи авторитета представителей власти, к которым относятся сотрудники МЧС России, с возникающими проблемами, связанными с насилием в отношении представителей власти. Рассматривается связь между посягательством на достоинство личности сотрудников федеральных государственных органов и уровнем авторитета власти в государстве в целом, а также степень правовой защищенности сотрудников от насилия, установленной законодательством Российской Федерации. В результате рассмотрения судебной практики по делам о преступлениях, связанных с посягательством на представителей власти, обеспечивающих национальную безопасность, мнений ученых и правоведов о фундаментальных категориях данной области общественных отношений авторами предложены пути решения проблем, связанных с насилием по отношению к представителям власти и, в частности, к сотрудникам МЧС России.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, достоинство личности, авторитет власти, МЧС России, уголовное наказание, правовое воспитание.

  The Impact of the Authority of Employees of the EMERCOM of Russia on Their Protection against Violence

  Vinokurov Vladimir A. , Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia LL.D., Associate Professor
  
  Mitrichev Denis A. , Senior Engineer of the Regulatory and Engineering Department of the Directorate of Supervisory and Preventive Activities of the Chief Directorate of the EMERCOM of Russia for the Kursk Region Lieutenant of Internal Service

  The article is devoted to the problem of the relationship between the authority of the authorities, which include employees of the Ministry of Emergency Situations of Russia, and the problems emerging in association with violence against employees of the authorities. The article considers the relationship between the infringement on the personal dignity of employees of federal state bodies and the level of authority of the authorities in the state as a whole, as well as the degree of legal protection of employees from violence captured in the legislation of the Russian Federation. As the result of the consideration of court practice in cases of crimes related to infringement on government officials who ensure national security, the opinions of scientists and legal experts on the fundamental categories of this field of public relations, the authors propose ways to solve problems tied to violence against government officials and, in particular, to employees of the EMERCOM of Russia.

  Key words: Constitution of the Russian Federation; human and civil rights and freedoms; dignity of the individual; authority of the authorities; EMERCOM of Russia; criminal punishment; legal education

• Погодина Ирина Владимировна, Авдеев Данила Алексеевич,

  Состояние правового регулирования электронного участия граждан в публичном управлении в Российской Федерации С. 31-35

  Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, кандидат юридических наук, доцент
  
  Авдеев Данила Алексеевич, преподаватель отделения среднего профессионального юридического образования Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

  В статье анализируется современное состояние правового регулирования электронного участия граждан в управлении делами государства и муниципалитетов. Авторы характеризуют нормативную регламентацию трех уровней электронного участия: э-информирования, э-консультирования, э-принятия решений. Сделан вывод о том, что состояние в сфере регулирования электронного принятия решений можно охарактеризовать как недостаточное, поскольку при наличии очевидной потребности в правовом регулировании данные отношения не регламентированы.

  Ключевые слова: электронное участие, публичное управление, государственное управление, электронная демократия.

  The State of the Legal Regulation of the Electronic Participation of Citizens in Public Administration in the Russian Federation

  Pogodina Irina V. , Head of the Department of Financial Law and Customs of the Vladimir State University PhD (Law), Associate Professor
  
  Avdeev Danila A. , Lecturer of the Department of Secondary Professional Legal Education of the Vladimir State University

  The article analyzes the current state of legal regulation of electronic participation of citizens in the management of state and municipal affairs. The authors characterize the normative regulation of three levels of electronic participation: e-information, e-consultation, e-decision making. It is concluded that the state in the field of regulation of electronic decision-making can be characterized as insufficient, since, in the presence of an obvious need for legal regulation, these relations are not regulated.

  Key words: e-participation, public administration, public administration, e-democracy.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

• Павленко Константин Анатольевич, Олийнык Инна Леонидовна,

  Критерий «процессуальной инициативы» как основание классификации дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства С. 36-38

  Павленко Константин Анатольевич, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук
  
  Олийнык Инна Леонидовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит к числу дел, рассматриваемых в указанном процессуальном порядке, дела различной правовой природы. При этом отдельные категории дел не связаны с целями защиты прав граждан от административного произвола. В этой связи крайне важно определить критерий, на основе применения которого возможно отграничить такие категории дел от остальных, что позволит выработать предложения по оптимизации правового регулирования в обозначенной сфере, в том числе путем установления специального процессуального порядка (особенностей рассмотрения) дел, не отвечающих признакам дел административной юстиции.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, доказывание, предмет доказывания, инициатор спора, властный субъект, классификация административных дел.

  The Criterion of the “Procedural Initiative” as the Ground for the Classification of Cases Reviewed through Administrative Proceedings

  Pavlenko Konstantin A. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)
  
  Oliynyk Inna L. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law), Associate Professor

  The Code of Administrative Procedure of the Russian Federation refers to cases of varying legal nature as cases of varying degrees of legal nature. At the same time, certain categories of cases are not related to the purpose of protecting the rights of citizens from administrative arbitrariness. In this regard, it is essential to identify a criterion by which it is possible to separate such categories of cases from the rest, which will allow proposals to optimize legal regulation in the designated area, including through establishing a special procedure (special procedure) of cases that do not meet the characteristics of administrative justice cases.

  Key words: administrative proceedings, proof, subject of proof, initiator of dispute, power subject, classification of administrative cases.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

• Нестеров Владимир Михайлович,

  Административная ответственность юридических лиц в свете обоснованности и справедливости С. 39-42

  Нестеров Владимир Михайлович, мировой судья судебный участок № 250 Ступинского судебного района Московской области, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются происхождение юридической ответственности, ее разделение на уголовную и гражданскую, доказывается несправедливость административной ответственности юридических лиц, так как она осуществляется путем объективного вменения, не достигает цели наказания.

  Ключевые слова: происхождение юридической ответственности, происхождение юридических лиц, административная ответственность юридических лиц, административные правонарушения как часть уголовного права.

  The Administrative Liability of Legal Entities in View of Justifiability and Fairness

  Nesterov Vladimir M. Justice of the Peace of Judicial District No. 250 of the Stupinsky Judicial District of the Moscow Region PhD (Law)

  The article examines the origin of legal responsibility, its division into criminal and civil, proves the unfairness of administrative responsibility of legal entities, since it is carried out by objective imputation, does not achieve the goal of punishment.

  Key words: origin of legal liability; origin of legal entities; administrative liability of legal entities; administrative offenses as part of criminal law.

• Васильев Илья Александрович, Дмитрикова Екатерина Александровна, Шевелева Наталья Александровна,

  Административная ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: анализ судебной практики С. 43-50

  Васильев Илья Александрович, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Дмитрикова Екатерина Александровна, доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Шевелева Наталья Александровна, заведующая кафедрой административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований не является новым составом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем не менее последовательный анализ всего доступного массива судебной практики за неполные пять последних лет применения данной статьи кодекса по предлагаемой авторами методологии ранее не проводился. Так, в настоящем исследовании были выделены ключевые вопросы, наличествующие в практике привлечения к административной ответственности по ст. 20.32 КоАП РФ. Таковыми являются надлежащий субъект административной ответственности по ст. 20.32 КоАП РФ, распределение обязанностей между субъектами, признание нарушения малозначительным, определение вида и размера наказания, выбор административного приостановления деятельности в качестве наказания. В результате проведенного исследования авторы пришли к выводу, что правоприменительная практика в целом демонстрирует правильное понимание перечисленных вопросов привлечения к административной ответственности по ст. 20.32 КоАП РФ. Тем не менее наличествуют и две проблемы. Первая — слабость аргументации в отдельных судебных решениях применительно к вопросу признания обстоятельств смягчающими и последующего влияния на соразмерный выбор наказания. Второй проблемой, взаимосвязанной с первой, является игнорирование правоприменителем необходимости аргументации выбора административного приостановления деятельности и причин, по которым менее строгий вид административного наказания не сможет в конкретном случае обеспечить достижение цели административного наказания.

  Ключевые слова: официальные спортивные соревнования, обеспечение безопасности на соревнованиях, субъекты административной ответственности, смягчающие обстоятельства, малозначительность административного правонарушения, соразмерность административного наказания, административное приостановление деятельности.

  The Administrative Liability for the Violation of Safety Rules during Official Sports Competitions: An Analysis of the Judicial Practice

  Vasilyev Ilya A. , Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint Petersburg State University PhD (Law), Associate Professor
  
  Dmitrikova Ekaterina A. , Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Saint Petersburg State University PhD (Law)
  
  Sheveleva Natalya A. , Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Saint Petersburg State University LL.D., Professor

  Violation of safety rules during official sports competitions is not a new part of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. Nevertheless, a consistent analysis of the entire available array of judicial practice for the incomplete five last years of the application of this article of the code according to the methodology proposed by the authors has not previously been carried out. So, in this study, key issues were identified that are present in the practice of bringing administrative responsibility under Art. 20.32 of the Administrative Code of the Russian Federation. These are the proper subject of administrative responsibility under Art. 20.32 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, the distribution of responsibilities between the subjects, recognition of the violation as insignificant, determination of the type and amount of punishment, the choice of administrative suspension of activities as punishment. As a result of the study, the authors concluded that the law enforcement practice, in general, demonstrates the correct understanding of the listed issues of bringing to administrative responsibility under Art. 20.32 of the Administrative Code of the Russian Federation. However, there are also two problems. The first is the weakness of reasoning in individual court decisions concerning the issue of recognizing the circumstances as mitigating and the subsequent influence on the proportionate choice of punishment. The second problem, interconnected with the first, is the ignorance by the law enforcement officer of the need to justify the choice of administrative suspension of activities and the reasons why a less severe type of administrative punishment cannot, in a particular case, ensure the achievement of the goal of administrative punishment.

  Key words: official sports competitions, ensuring security at competitions, subjects of administrative responsibility, mitigating circumstances, the insignificance of an administrative offense, the proportionality of administrative punishment, administrative suspension of activities.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Переседов Алексей Михайлович,

  Институт превенции в законодательстве о контроле (надзоре) С. 51-54

  Переседов Алексей Михайлович, руководитель направления Департамента законотворческой деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

  В настоящей статье на основе изучения положений законодательных актов, которые регулируют и (или) регулировали деятельность контрольных (надзорных) органов, автор формулирует предложения по внесению изменений в действующее законодательство в целях повышения эффективности системы государственного контроля (надзора) за счет изменения характера его проведения от принудительного к превентивному.

  Ключевые слова: административная превенция, профилактика, профилактические мероприятия, законодательство, государственный контроль (надзор).

  The Institution of Prevention in Laws on Control (Supervision)

  Peresedov Aleksey M. Division Head of the Law Making Department of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation

  In this article, based on the study of the provisions of legislative acts that regulate and (or) regulate the activities of control (supervisory) bodies, the author formulates proposals for amending the current legislation in order to improve the efficiency of the system of state control (supervision) by changing the nature of its implementation from compulsory to the preventive.

  Key words: administrative prevention, prevention, preventive measures, legislation, state control (supervision).

• Пошелов Павел Викторович,

  Особенности правоприменения по делам о правонарушениях экстремистской направленности С. 54-57

  Пошелов Павел Викторович, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического университета

  Рассматриваются особенности правоприменения по правонарушениям экстремистской направленности. В частности, анализируется судебная практика по статьям 20.3 КоАП РФ, 20.3.1 КоАП РФ, 20.29 КоАП РФ. Автором было проанализировано законодательство, регулирующее правовой статус экстремистских материалов, проведено сравнение статьи 20.29 КоАП РФ с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Предложена авторская позиция по спорным вопросам, возникающим в судебной практике.

  Ключевые слова: административная ответственность, правонарушения экстремистской направленности, экстремистские материалы, экстремистская символика.

  Features of Law Enforcement in Cases on Extremist Offenses

  Poshelov Pavel V. Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology of the Siberian Law University

  Тhe article discusses the features of law enforcement on extremist offenses. In particular, the article analyzes judicial practice under articles 20.3 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, 20.3.1 of the Administrative Code of the Russian Federation, 20.29 of the Administrative Code of the Russian Federation. The author analyzed the legislation regulating the legal status of extremist materials, compared Article 20.29 of the Administrative Code of the Russian Federation with the federal law of July 25, 2002. No. 114-FZ «On countering extremist activities». The author’s position on controversial issues arising in judicial practice is proposed.

  Key words: administrative responsibility, extremist offenses, extremist materials, extremist symbols.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Гуринович Александр Георгиевич,

  Об учете в российской практике зарубежного опыта институционального обеспечения управления государственной службой С. 58-62

  Гуринович Александр Георгиевич, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, доктор юридических наук

  Предложенная в настоящей статье в конкретной постановке в качестве предмета специального проблемного правового анализа тематика исследуется с позиций учета в отечественной практике зарубежного опыта институционального обеспечения управления государственной службой. Наиболее подробно в качестве примера проанализированы с использованием обширной оригинальной нормативно-правовой базы и зарубежных первоисточников статус, полномочия и функции созданного еще в 1983 г. и эффективно работающего Департамента государственной службы Президиума Совета министров Италии. На основании авторского анализа дополнительно обоснована необходимость создания в России специального органа управления государственной гражданской службой.

  Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, зарубежный опыт, департамент государственной службы, орган управления государственной гражданской службой.

  On taking into account in Russian practice the foreign experience of institutional support of public service management

  Gurinovich Alexander G., Professor of the Department of Administrative and Financial Law, Full State Councilor of the Russian Federation, 3rd class, LL.D

  The topic proposed in this article in a specific formulation as a subject of special problematic legal analysis is studied from the standpoint of accounting in domestic practice of foreign experience of institutional support for public service management. As an example, the author analyzed in most detail, using an extensive original regulatory framework and foreign primary sources, the status, powers and functions of the Department of Civil Service of the Presidium of the Council of Ministers of Italy, created back in 1983 and effectively working. On the basis of the author’s analysis, the necessity of creating in Russia a special governing body of the state civil service is additionally substantiated.

  Key words: state service, state civil service, foreign experience, department of state service, governing body of state civil service.

• Шлямина Анастасия Алексеевна,

  Понятие экологической безопасности в законодательстве России и Финляндии С. 63-66

  Шлямина Анастасия Алексеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин и правоведения Института экономики и права Петрозаводского государственного университета соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Термин «экологическая безопасность» часто используется в международной научно-правовой дискуссии. Сравнительный анализ применения этого термина в законодательстве России и Финляндии показывает, что существует ряд различий в его использовании, которые рекомендуется принимать во внимание для наиболее успешного сотрудничества между странами в области охраны окружающей среды и при освоении арктических территорий.

  Ключевые слова: экологическая безопасность, Финляндия, сравнительное правоведение, охрана окружающей среды, Арктический регион.

  The Concept of “Environmental Security” in the Laws of Russia and Finland

  Shlyamina Anastasia A. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines and Legal Studies of the Institute of Economics and Law of the Petrozavodsk State University Degree-Seeking Student of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The term “environmental security” is often used in international scientific and legal discussion. A comparative analysis of the use of this term in the legislation of Russia and Finland shows that there are several differences, which are recommended to be taken into account for the most successful cooperation between countries in the field of environmental protection and in the development of the Arctic territories.

  Key words: environmental safety, Finland, comparative jurisprudence, environmental protection, Arctic region.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Русскова Марина Александровна, Степенко Валерий Ефремович,

  Государственное управление в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов С. 67-70

  Русскова Марина Александровна, аспирант Тихоокеанского государственного университета начальник юридического отдела администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края
  
  Степенко Валерий Ефремович, директор Юридического института, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются управленческие функции органов государственной власти в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Специальные (основные) функции управления, вспомогательные (обеспечивающие) функции управления в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Координационная, контрольная, информационная функции органов государственной власти в сфере рыболовства, функция организации, прогнозирования и руководства рыболовством. Материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение деятельности уполномоченных органов.

  Ключевые слова: управленческая деятельность, государственное управление в сфере рыболовства, анализ, прогнозирование, контроль в сфере рыболовства.

  Public Administration in Fishing and Preservation of Aquatic Biological Resources

  Russkova Marina A. , Postgraduate Student of the Pacific National University Head of the Legal Department of the Administration of the Ulchsky Municipal District of the Khabarovsk Territory
  
  Stepenko Valery E. , Director of the Law Institute Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Pacific National University LL.D., Associate Professor

  The article considers the managerial functions of state authorities in the field of fisheries and conservation of aquatic biological resources. Special (main) management functions in the field of fisheries, auxiliary (supporting) management functions in the field of fisheries and conservation of aquatic biological resources. Coordination, control, information function of state authorities in the field of fisheries, the function of organizing, forecasting and managing fisheries. Material, technical, personnel and financial support of the activities of the authorized bodies.

  Key words: management activity, public administration in the field of fisheries, analysis, forecasting, control in the field of fisheries.

• Веренич Анастасия Владимировна,

  Отобрание ребенка из семьи как исключительная мера защиты прав детей С. 71-74

  Веренич Анастасия Владимировна, адъюнкт Омской академии МВД России

  В статье рассмотрены проблемы административно-правовой защиты прав несовершеннолетних путем применения исключительной меры — отобрания. Акцентировано внимание на ряде основных проблем в области семейного и административного права в решении вопросов о гарантии соблюдения прав детей при нахождении их в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Отмечается необходимость систематизирования деятельности органов опеки и попечительства по применению исключительной административной меры — отобрания детей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью.

  Ключевые слова: защита, права ребенка, отобрание, опека и попечительство, угроза жизни.

  Removal of a Child from Family as an Exceptional Children’s Right Protection Measure

  Verenich Anastasia V. Junior Scientific Assistant of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

  The article deals with the problems of administrative and legal protection of the rights of minors, through the use of an exceptional measure-selection. Attention is focused on a number of main problems in the field of family and administrative law in addressing issues of guaranteeing the rights of children when they are in conditions that threaten their life and health. There is a need to systematize the activities of the guardianship and guardianship authorities on the application of an exceptional administrative measure-the selection of children with an immediate threat to their life and health.

  Key words: protection, child rights, selection, custody and guardianship, threat to life.

• Яушева Александра Данииловна,

  Последствия декриминализации побоев в контексте семейно-бытового насилия С. 74-76

  Яушева Александра Данииловна, студентка 3-го курса международно-правового факультета Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России

  В статье рассматриваются последствия декриминализации побоев в контексте семейно-бытового насилия. Определены аргументы за и против административной преюдиции побоев в отношении близких лиц. Делается вывод о негативном влиянии декриминализации побоев в сфере профилактики домашнего насилия.

  Ключевые слова: декриминализация побоев, административная преюдиция, семейно-бытовое насилие, права человека.

  Consequences of Decriminalization of Battery within the Framework of Domestic Violence

  Yausheva Aleksandra D. 3rd Year Student of the International Law Faculty of the Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation

  The article discusses the consequences of the battery decriminalization within the context of domestic violence. It identifies the arguments «for» and «against» concerning an administrative res judicata of the battery. It is concluded that the battery decriminalization has negative influence on prevention of domestic violence.

  Key words: battery decriminalization, administrative res judicata, domestic violence, human rights.

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

• Гришковец Алексей Алексеевич, Бобров Артем Михайлович,

  О работе секции «Государство и право в эпоху глобализации: эволюция и перспективы» в рамках VIII Международной научно-практической конференции С. 77-80

  Гришковец Алексей Алексеевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского института ФСИН России ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор
  
  Бобров Артем Михайлович, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

  Шестого — восьмого апреля 2021 г. состоялась VIII Международная научно-практическая конференция «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия». Целью проведения конференции было рассмотрение актуальных проблем взаимодействия пенитенциарной системы и общества, современных тенденций и перспектив развития административного права после конституционной реформы 2020 г. По результатам мероприятий был подготовлен двухтомный сборник материалов, входящих в базу данных Российского индекса научного цитирования.

  Ключевые слова: административное право, государство, право, пенитенциарная система, глобализация, конституционная реформа 2020 г., миграционные процессы, миграционная безопасность, административные правовые отношения, конференция, доклад.

  On the Work of the State and Law in the Globalization Era: Evolution and Prospects Section within the Framework of the 8th International Scientific and Practical Conference (April 6 to 8, 2021, Perm: Perm Institute of the FPS of Russia)

  Grishkovets Aleksey A. , Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Perm Institute of the FPS of Russia Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Administrative Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences LL.D., Professor
  
  Bobrov Artem M. , Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Perm Institute of the FPS of Russia PhD (Law), Associate Professor

  April 6-8, 2021, the VIII International Scientific and Practical Conference “The Penitentiary System and Society: Experience of Interaction” was held. The purpose of the conference was to consider topical problems of interaction between the penitentiary system and society, current trends and prospects for the development of administrative law after the constitutional reform of 2020. Based on the results of the events, a two-volume collection of materials included in the database of the Russian Science Citation Index was prepared.

  Key words: administrative law, state, law, penitentiary system, globalization, constitutional reform of 2020, migration processes, migration security, administrative legal relations, conference, report.

• Занина Татьяна Митрофановна,

  Международная научно-практическая конференция «Полиция и общество: пути сотрудничества» С. 80-81

  Занина Татьяна Митрофановна, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор

  Двадцать пятого февраля 2021 г. в Воронежском институте МВД России проведена Международная научно-практическая конференция «Полиция и общество: пути сотрудничества» в режиме видео-конференц-связи, организованная кафедрой административной деятельности органов внутренних дел.

  Ключевые слова: полиция, общество, доверие к полиции, деятельность подразделений по делам несовершеннолетних, административная деятельность постреформенной полиции.

  International Scientific and Practical Conference Police and Society: Ways of Cooperation (February 25, 2021, Voronezh: Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)

  Zanina Tatyana M. Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law), Professor

  On February 25, 2021, the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia held an international scientific and practical conference Police and Society: Ways of Cooperation in the video conference format; the conference was organized by the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies.

  Key words: police, society, trust in police, activities of subdivisions for the affairs of minors, administrative activities of the post-reform police.

• Перечень материалов, опубликованных в 2021 году С. 82-88

  The list of materials published in 2021