Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №5 – 2021
ЮБИЛЕЙ
-
75-летие профессора Б.В. Россинского С. 4-5
The 75th Anniversary of Professor B.V. Rossinskiy
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Развитие представлений о предмете административного права С. 6-13
В статье анализируются суждения о предмете административного права, их трансформация в зависимости от положений конституций страны и взглядов ученых на процесс государственного управления. Рассматриваются современные подходы к предмету административного права в связи с появлением конституционного определения публичной власти. Приводятся авторские дефиниции общего предмета административного права, административного права как отрасли российского права и как науки.
Ключевые слова: административное право, предмет административного права, государственное управление, система государственного управления, органы исполнительной власти, органы публичной власти.
The Development of Ideas on the Administrative Law Subject
The article analyzes judgments about the subject of administrative law, their transformation depending on the provisions of the country’s constitutions and the views of scientists on the process of public administration. The article examines modern approaches to the subject of administrative law in connection with the emergence of a constitutional definition of public authority. The author’s definitions of the administrative law general subject, administrative law as a branch of Russian law and as a science are given.
Key words: administrative law, subject of administrative law, public administration, public administration system, executive authorities, public authorities.
-
10-летию Федерального закона «О полиции»: некоторые аспекты истории создания и принятия С. 14-27
В статье излагаются история создания Федерального закона «О полиции», механизм его разработки, а также содержание основных этапов его обсуждения и принятия. Представляется, что настоящая статья может быть интересна с точки зрения понимания не только содержания основных положений Закона о полиции, но и условий, в которых они возникли, причин использования тех или иных формулировок, сохранения отдельных положений предыдущего законодательства.
Ключевые слова: Закон о полиции, Закон о милиции, законопроектная работа, законотворчество, общественное обсуждение, подготовка закона, полиция, МВД России, реформирование органов внутренних дел.
On the 10th Anniversary of the Federal Law On Police: Some Aspects of the History of Creation and Adoption
The article describes the history of the creation of the Federal Law “On the Police”, the mechanism of its development, as well as the content of the main stages of its discussion and adoption. It seems that this article may be interesting from the point of view of understanding not only the content of the main provisions of the Law on the Police, but also the conditions in which they arose, the reasons for using certain formulations, and the preservation of certain provisions of the previous legislation.
Key words: Law on Police, Law on Militia, legislative work, lawmaking, public discussion, preparation of the law, police, Ministry of Internal Affairs of Russia, reform of Internal Affairs bodies.
-
Административная пенология: современные предпосылки исследования С. 28-33
Административное наказание является важнейшим юридическим рычагом снижения уровня административной деликтности. Отсюда возникает важность исследования вопроса повышения эффективности административного наказания и формирования специального научного направления – административной пенологии, центральными элементами предмета которой являются административное наказание и те явления, события, факты, состояния и процессы, которые формируют законодательно закрепленный вид и пределы административно-деликтных санкций. Необходимость в комплексном исследовании административного наказания связана с получением максимально эффективного результата, рассчитанного на долгосрочную перспективу, путем проведения анализа эффективности действующего исключительно правового механизма назначения и исполнения административных наказаний и поиска резервов административного наказания с использованием достижений юридической, социологической и психологической наук.
Ключевые слова: административная деликтность, административное правонарушение, административная пенология, административное наказание, административная ответственность, общественная опасность.
Administrative Penology: Modern Research Prerequisites
Administrative punishment is the most important legal “lever” to reduce the level of administrative tort. Hence, it is important to study the issue of increasing the effectiveness of administrative punishment and the formation of a special scientific directionadministrative Penology, the Central element of the subject of which is administrative punishment and those phenomena, events, facts, States and processes that form the legally fixed type and limits of administrativetort sanctions. The need for a comprehensive study of administrative punishment is associated with obtaining the most effective result, designed for the long term, by analyzing the effectiveness of the existing exclusively legal mechanism for the appointment and execution of administrative punishments and searching for reserves of administrative punishment, using the achievements of legal, sociological and psychological Sciences.
Key words: administrative tort, administrative offense, administrative penology, administrative punishment, administrative responsibility, public danger.
-
Разработка научной основы административно-правового стимулирования С. 34-37
В статье предпринимается попытка обоснования научных основ административно-правового стимулирования как метода государственного управления наряду с убеждением и принуждением. Рассматриваются возможные формы выражения административно-правовых стимулов в законодательстве, прежде всего в КоАП РФ.
Ключевые слова: административно-правовые средства, юридические стимулы и ограничения, административно-правовой стимул, стимулирующее административно-правовое отношение.
The Development of the Scientific Ground for Administrative Law Encouragement
The article attempts to substantiate the scientific foundations of administrative and legal incentives as a method of public administration along with persuasion and coercion. Possible forms of expression of administrative and legal incentives in legislation, primarily the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, are considered.
Key words: administrative-legal means, legal incentives and restrictions, administrative-legal incentive, stimulating administrative-legal relationship.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Статья посвящена рассмотрению вопросов применения технологий искусственного интеллекта в различных видах государственно-управленческой деятельности. Сформулированы существующие проблемы и преимущества от их использования. Автор привел конкретные примеры использования искусственного интеллекта во всех сферах государственного управления (политической, социальной и экономической).
Ключевые слова: государственно-управленческая деятельность, искусственный интеллект, технологии искусственного интеллекта, роботы и робототехника, эффективность и качество государственного управления, сферы государственного управления.
Opportunities for and Problems of the Use of Intellectual Systems in State Administrative Activities
The article is devoted to the use of artificial intelligence technologies in various types of public-management activities. Existing problems and the benefits of using them are formulated. The author gave specific examples of the use of artificial intelligence in all spheres of government (political, social and economic.
Key words: State-management activities, artificial intelligence, artificial intelligence technologies, robots and robotics, efficiency and quality of government, public administration.
-
Статья посвящена анализу действующего законодательства и практике его применения в области распоряжения древесиной территориальными органами Росимущества. Автор анализирует полномочия Росимущества и приходит к выводу, что, несмотря на довольно обширный объем предоставленных прав, на практике этого недостаточно для обеспечения законности в сфере оборота древесины и максимальной доходности бюджета Российской Федерации от ее продажи. Автором также затронуты актуальные вопросы и предложены способы совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих оборот древесины, в том числе в призме международного опыта. Отдельно автор на практических примерах предлагает ряд организационно-управленческих решений, обеспечивающих сохранность древесины и повышение рыночного спроса при ее публичной продаже.
Ключевые слова: Президент, Правительство, Росимущество, Минприроды России, лесные ресурсы, реализация древесины.
The Role of the Federal Agency for State Property Management in the Improvement of Administrative Law Aspects of Disposal of Wood
The article is devoted to the analysis of the current legislation and the practice of its implementation in the sphere of wood management by the regional offices of the Federal Agency for State Property Management (henceforth — the Agency). The author analyzes the powers of the Agency and comes to the conclusion that its existing powers are not enough to ensure the legality of wood turnover and the maximum profitability of the budget of the Russian Federation from wood sale. The author also touches on topical issues of the wood turnover regulatory improvement, including in the issues of international experience. Moreover, the author uses practical examples to offer a number of organizational and administrative solutions that ensure the preservation of wood as well as the increasing market demand during public sale.
Key words: President, Government, Federal Property Management Agency, Ministry of Natural Resources of Russia, forest resources, timber sales.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Рассматриваются некоторые основания и условия разграничения административной и уголовной ответственности кадастровых инженеров и сотрудников Росреестра за нарушения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Выявлены основные проблемы, возникающие в ходе привлечения к уголовной ответственности кадастровых инженеров. Освещаются позиции, выработанные в российской правовой литературе, относительно понятий, сущности и ответственности кадастровых инженеров, их соотношение в обеспечении правопорядка и законности.
Ключевые слова: административная ответственность, уголовная ответственность, кадастровые инженеры, сотрудники Росреестра, общественно-опасные последствия в виде причинения крупного ущерба.
On Demarcation between the Administrative and Criminal Liability of Cadastral Engineers and Employees of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography for Violation of Laws on the State Cadastral Recording of Real Estate and Cadastral Operations
The article examines some of the grounds and conditions for the differentiation of administrative and criminal liability of cadastral engineers and employees of Rosreestr for violations of the legislation on state cadastral registration of real estate and cadastral activities. The authors identified the main problems that arise in the course of bringing cadastral engineers to criminal liability. It highlights the positions developed in the Russian legal literature on the concepts, essence and responsibility of cadastral engineers, their relationship in ensuring law and order and legality.
Key words: administrative liability, criminal liability, cadastral engineers, Rosreestr employees, socially dangerous consequences in the form of causing major damage.
-
В статье анализируются судебная практика существования тайны совещания судей, актуальность данного правового института при рассмотрении дел об административных правонарушениях ввиду отсутствия правового регулирования данного вопроса в действующем законодательстве об административных правонарушениях. Автором аргументируется значимость реализации принципов состязательности сторон, независимости судей при вынесении судебного акта, исключающих осуществление судом несвойственных функций по осуществлению административного преследования. Оцениваются теоретические и практические моменты целесообразности выделения различных видов итоговых судебных решений, выносимых судьями при рассмотрении указанных публично-правовых споров по существу, в том числе представленных в проекте Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях*.
Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу, рассмотрение дел об административных правонарушениях, административная ответственность, административный процесс.
производство по делам об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу, рассмотрение дел об административных правонарушениях, административная ответственность, административный процесс.
The article analyzes the judicial practice of the existence of the secrecy of the conference of judges, the relevance of this legal institution when considering cases of administrative offenses, due to the lack of legal regulation of this issue in the current legislation on administrative offenses. The author argues the importance of the implementation of the principles of adversarialness of the parties, the independence of judges when passing a judicial act, excluding the exercise by the court of unusual functions to carry out administrative prosecution. The theoretical and practical aspects of the feasibility of distinguishing various types of final court decisions made by judges when considering these public legal disputes on the merits, including those presented in the draft Code of Procedure of the Russian Federation on Administrative Offenses, are evaluated.
Key words: proceedings on cases of administrative offenses, a decision on the appointment of an administrative penalty, a decision on the termination of proceedings on a case, consideration of cases on administrative offenses, administrative responsibility, administrative process
-
Рассматривается применение мер административного обеспечения производства по делу об административном правонарушении в контексте ограничения конституционных прав и свобод личности. Обращается внимание на то, что применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении неизбежно сопряжено с ограничением прав граждан, измерение правомерности ограничения которых напрямую связано с оценкой законности действий должностного лица, их применяющего.
Ключевые слова: меры обеспечения, административное производство, конституционные права, свободы личности, адекватность, целесообразность, обоснованность, соразмерность, пропорциональность, законность
Application of Injunctive Reliefs in an Administrative Offense Case: The Constitutional Dimension
The article deals with the application of administrative security measures in the case of an administrative offense in the context of restrictions on the constitutional rights and freedoms of the individual. Draws attention to the fact that the application of the rule in the case of an administrative offense is inevitably associated with the restriction of citizens ‘ rights, the measurement of the legality of restrictions which are directly related to the assessment of legality of actions of officials applying them. In the article, the authors analyze the criteria for restricting the rights of the individual when applying various measures to ensure the proceedings in the case of administrative offenses.
Key words: security measures, administrative proceedings, constitutional rights, individual freedoms, adequacy, expediency, validity, proportionality, proportionality, legality.
-
Статья посвящена исследованию проблемы эффективности применения мер административной ответственности за нарушения законодательства о выборах в Российской Федерации на основании данных судебной статистики за определенный временной период. Проведен количественный и качественный анализ данных о фактах привлечения к административной ответственности по отдельным видам правонарушений. Выявлена динамика показателей привлечения к административной ответственности за нарушения избирательного процесса в период проведения федеральных выборов. Сделан перспективный прогноз развития нормативного регулирования общественных отношений в данной области.
Ключевые слова: административная ответственность, эффективность нормы права, избирательное право, судебная статистика.
Regarding the effectiveness of administrative liability measures for voting process violations
The article is devoted to the research of the effectiveness of application of administrative liability measures for violation of election legislation in the Russian Federation using court statistics data for certain time period. The quantitative and qualitative research of data about the facts of imposition of administrative sanctions for certain types of administrative violations was made. Dynamics of criteria for imposition of administrative sanctions for violation of election process during the federal elections was detected. The perspective forecast of development of statutory regulation of social relations in this area was made.
Key words: administrative liability, effectiveness of legal regulation, electoral law, judicial statistics.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Статья посвящена анализу проблем административного правонарушения, эффективности профилактики правонарушения. Реализация указанных в статье проявлений направлена на правовое регулирование и совершенствование деятельности правоохранительных органов в сфере административной юрисдикции.
Ключевые слова: административное правонарушение, профилактика административного правонарушения, правовое регулирование административного правонарушения, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
On Some Administrative Offense Problems (on the Example of the Sakha Republic (Yakutia))
The article is devoted to the analysis of the problems of administrative violation, the effectiveness of crime prevention. The implementation of the manifestations indicated in the article is aimed at legal regulation and improvement of the activities of law enforcement bodies in the field of administrative jurisdiction.
Key words: administrative offense, prevention of an administrative offense, legal regulation of an administrative offense, Code of Administrative Offenses of the Russian Federation
-
Правовое регулирование порядка приема на работу. Электронный документооборот С. 71-74
Целью данной статьи является раскрытие особенностей и проблем правового регулирования порядка приема на работу. В статье раскрыты проблемные вопросы организации кадрового делопроизводства в процессе приема новых сотрудников, раскрыты противоречия в трудовом законодательстве в этой сфере, выявлены отдельные проблемы и особенности применения системы электронного документооборота при оформлении трудовых отношений.
Ключевые слова: кадровое делопроизводство, прием на работу, профессиональный стандарт, система электронного документооборота, трудовой договор, трудовая книжка.
The Legal Regulation of the Employment Procedure. Electronic Document Flow
The purpose of this article is to reveal the features and problems of legal regulation of the employment procedure. The article reveals the problematic issues of the organization of personnel records management in the process of hiring new employees, reveals the contradictions in the tax legislation in this area, identifies individual problems and features of the application of the electronic document management system in the registration of labor relations.
Key words: personnel records management, employment, professional standard, electronic document management system, employment contract, employment record book.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматривается динамика привлечения к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения в сфере рыболовства, добычи водных биологических ресурсов. Приведены примеры судебной статистики и статистики осуществления контрольно-надзорной деятельности Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов. Названы причины административных правонарушений в сфере рыболовства в 80-90-е годы ХХ в., а также за последние пять лет.
Ключевые слова: административная ответственность, правонарушения в сфере рыболовства, контрольно-надзорная деятельность.
The Administrative Liability for Violation of Laws on Fishing and Preservation of Aquatic Biological Resources
The article deals with the dynamics of bringing individuals and legal entities to administrative responsibility for violations in the field of fishing, extraction of aquatic biological resources. Examples of judicial statistics and statistics on the implementation of control and Supervisory activities of the Federal Agency for fisheries and its territorial bodies are given. Causes of administrative offenses in the field of fishing in the 80-90-ies of the twentieth century, as well as over the past 5 years.
Key words: administrative responsibility, offenses in the field of fishing, control and supervisory activities.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензируемое издание приурочено к крайне сложному в жизни врачей периоду мировой пандемии, когда все осознали, что настоящими героями являются вовсе не футболисты или хоккеисты, не шоу-деятели, а врачи, а также учителя, волонтеры, сотрудники полиции.
Ключевые слова: здравоохранение, медицинские учреждения, правовой статус врачей, профессиональные права врачей, профессиональная медицинская необходимость.
On the Legal Protection of Those Who People Owe Their Life and Health To. Review of a Scientific Monograph by A.A. Ponkina and I.V. Ponkin Doctors’ Rights (3rd edition, enlarged, Moscow: GEOTAR, 2020)
The reviewed edition is associated with the world pandemic period, an extremely difficult period in doctors’ lives, when everyone has realized that the true heroes are not football or hockey players or showmen, but doctors, teachers, volunteers, police officers.
Key words: healthcare, medical institutions, legal status of doctors, professional rights of doctors, professional medical Necessity
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
Обзор научно-практического семинара «Эволюция административной ответственности в России» С. 82-88
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации состоялся научно-практический семинар, посвященный обсуждению проблем эволюции административной ответственности в России. В рамках научного мероприятия были обсуждены такие вопросы, как уголовный проступок по законодательству Российской империи как предпосылка возникновения административной ответственности, зарождение административной ответственности в первые годы советской власти, административная ответственность в системе юридической ответственности, попытки кодификации законодательства об административной ответственности — цели, задачи, принципы, формы кодификации, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и КоАП РСФСР — первая кодификация, тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, проблема координации законотворчества в области установления административной ответственности и др.
Ключевые слова: административное право, административная ответственность, эволюция, проступок, кодекс.
Review of a Scientific and Practical Seminar Evolution of the Administrative Liability in Russia (Moscow, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, October 29, 2020)
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation held a scientificpractical seminar, devoted to discussion of the problems of evolution of administrative responsibility in Russia. Within the framework of the scientific event, such issues were discussed as: criminal offense under the legislation of the Russian Empire as a prerequisite for the emergence of administrative responsibility, the emergence of administrative responsibility in the first years of Soviet power, administrative responsibility in the system of legal responsibility, attempts to codify legislation on administrative responsibility — goals, objectives, principles, forms of codification, Fundamentals of the legislation of the USSR and the Union republics on administrative offenses and the Code of Administrative Offenses of the RSFSR — the first codification, trends in the development of legislation of the constituent entities of the Russian Federation on administrative offenses, the problem of coordination of lawmaking in the field of establishing administrative responsibility, and others.
Key words: administrative law, administrative responsibility, evolution, misconduct, code.
