Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №8 – 2021
ЮБИЛЕЙ
-
65-летие профессора Ю.В. Степаненко С. 4-5
The 65th Anniversary of Professor Yu.V. Stepanenko
ЮБИЛЕЙ ПРОФЕССОРА В.В. ЧЕРНИКОВА
-
Служение закону как призвание: к юбилею Валерия Васильевича Черникова С. 6-15
Статья посвящена семидесятилетию со дня рождения Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Валерия Васильевича Черникова. Отмечается его роль в становлении юридической службы МВД России, развитии российского административного и государственного права, в совершенствовании деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Раскрываются основные этапы разработки Федерального закона «О полиции» и роль В.В. Черникова в процессе нормотворчества.
Ключевые слова: Валерий Васильевич Черников, административное право, государственное управление, юридическая служба, органы внутренних дел, полиция, реформирование, законопроект, Закон о полиции.
Serving the Law as a Calling: On the Anniversary of Valeriy V. Chernikov
The article is devoted to the seventieth anniversary of the birth of the Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Valery Vasilyevich Chernikov. Its role in the formation of the legal service of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the development of Russian administrative and state law, and the improvement of the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation is noted. The main stages of the development of the Federal Law “On the Police” and the role of V.V. Chernikov in the process of rule-making are revealed.
Key words: Valery Vasilyevich Chernikov, administrative law, public administration, legal service, internal affairs bodies, police, reform, draft law, Law on police
-
В представленной статье автор делится личным опытом работы под руководством доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Валерия Васильевича Черникова в составе рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О полиции». В качестве примера высочайшего профессионализма юбиляра приводится организация работы с так называемой презумпцией доверия полиции.
Ключевые слова: правовая презумпция, презумпция доверия полиции, законность полицейской деятельности, Федеральный закон «О полиции».
On the Anniversary of V.V. Chernikov: On the Need for the Consolidation of the Presumption of Trust in Police in the Federal Law On Police
In the presented article, the author shares his personal experience of working in the group on the development of the draft Federal Law “On Police” under the guidance of Valery Vasilyevich Chernikov, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation. As an example of the highest professionalism of the hero of the anniversary, the author presents the organization of the work with the so-called presumption of trust in the police.
Key words: legal presumption, presumption of trust in the police, legality of police activity, the Federal Law on Police
-
Профессор В.В. Черников: мудрые наставления и советы по диссертационному исследованию С. 20-22
Статья посвящена воспоминаниям о работе над диссертационным исследованием под руководством дорогого учителя и наставника профессора Валерия Васильевича Черникова.
Ключевые слова: В.В. Черников, полицейское законодательство, научное наследие, полицейская деятельность, федеральный закон «О полиции».
Professor V.V. Chernikov: Wise Guidance and Thesis Advice
The article is devoted to the memories of dissertation research under the guidance of my dear teacher and mentor Prof. V. Chernikov.
Key words: V.V. Chernikov, Police legislation, scientific heritage, policing, the Federal Law on Police.
-
В статье в продолжение идей профессора В.В. Черникова рассматривается вопрос о контрольных (надзорных) органах как гарантах прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), раскрываются их полномочия, определяются некоторые пути оптимизации функционирования в контексте более полного обеспечения прав контролируемых лиц.
Ключевые слова: осударственный контроль (надзор), контролируемые лица, административно-правовые гарантии прав контролируемых лиц, контрольные (надзорные) органы, гаранты прав контролируемых лиц, профессор В.В. Черников.
Control (Supervisory) Authorities as Guarantors of the Enforcement of Rights of Controlled Persons (the Development of the Ideas of Professor V.V. Chernikov)
The article, in continuation of the ideas of Professor Valeriy V. Chernikov, elucidates the issue concerning the control (supervisory) bodies as guarantors of the rights of citizens and organizations in the implementation of the state control (supervision). The author explains their powers, determines certain ways to enhance efficiency of their functioning in the context of better ensuring of the rights of the controlled persons.
Key words: state control (supervision), controlled persons, administrative and legal safeguards of the rights of controlled persons, control (supervisory) bodies, guarantors of the rights of controlled persons, Professor Valeriy V. Chernikov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Включение в Конституцию Российской Федерации термина «публичная власть» повлекло за собой попытки осмысления места органов публичной власти и управления в системе управления Российской Федерации. В работе сделана попытка проанализировать термины «органы публичной власти» и «органы публичного управления», их соотношение друг с другом. Автор также констатировал, что в Российской Федерации в связи с особенностями реализации функций управления складывается децентрализованная иерархическая система публичного управления. В такую систему, помимо традиционных органов государственной власти, входят специально создаваемые государственные органы, которые наделяются функциями организации и координации, органы публичной власти на федеральных территориях, государственные и негосударственные организации, которым делегированы публично-властные полномочия.
Ключевые слова: публичная власть, публичное управление, административное право, органы публичного управления, государственные органы, государственные и негосударственные организации, функции государственного управления, децентрализация.
Peculiarities of the Public Administration System in the Russian Federation and Its Impact on the Development of Administrative Law
The introduction of the terms “public power”, “public administration bodies” in official documents marked the beginning of the resumption of discussions on the peculiarities of legal relations that are included in the subject of the legal regulation of administrative law. The work attempts to analyze the terms “public authorities” and “public administration bodies”, their relationship with each other. In the Russian Federation, a specific system of government with decentralization elements has begun to take shape. Such a system includes, in addition to traditional state authorities, specially created state bodies that are entrusted with the functions of organization and coordination, public authorities in federal territories, state and non-state organizations that are delegated public power.
Key words: public power, public administration, administrative law, public administration bodies, public authorities, state and non-state organizations, public administration functions, decentralization.
-
Статья посвящена концептуальным аспектам междисциплинарного понимания публично-правовой ответственности власти. Особое внимание уделяется позитивной ответственности должностных лиц и органов государственного и муниципального управления в контексте обоснования правостимулирующей политики.
Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, конституционная ответственность, муниципальная служба, ответственность, политическая ответственность, правостимулирующая политика, публичная власть, публично-правовая ответственность, позитивная ответственность, служение, социальная ответственность, юридическая ответственность.
The Problem of Broad Understanding of the Public Liability of the Government within the Framework of the Law Promoting Policy in State and Municipal Service
The article is devoted to the conceptual aspects of the interdisciplinary understanding of the public legal responsibility of the authorities. Special attention is paid to the positive responsibility of officials and state and municipal authorities in the context of substantiating law-stimulating policies.
Key words: civil service, public administration, constitutional responsibility, municipal service, responsibility, political responsibility, law-stimulating policy, public authority, public law responsibility, positive responsibility, service, social responsibility, legal responsibility.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Административно-правовые формы обеспечения миграционной безопасности в Российской Федерации С. 46-51
Анализируется сущность административно-правовых форм обеспечения миграционной безопасности. На основе изучения административно-правовой доктрины формулируются авторские дефиниции формы государственного управления и формы обеспечения миграционной безопасности в Российской Федерации. Раскрывается содержание различных форм обеспечения миграционной безопасности, применяемых в России: правовой (правотворческой и правоприменительной (регулятивной, правоохранительной)), неправовой (организационно-регламентирующей, организационно-идеологической, материально-технической). В заключение автором делаются выводы о взаимосвязи форм обеспечения миграционной безопасности, используемых в зависимости от различных объективных и субъективных факторов субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями.
Ключевые слова: миграционная безопасность, административно-правовые формы (правотворческая, правоприменительная, регулятивная, правоохранительная), акты применения норм права, административно-правовые действия.
Administrative Law Forms of Ensuring Migration Security in the Russian Federation
The article analyses the character of administrative legal forms of migration safety and security providing. On the base of administrative legal doctrine the author formulates the definitions of government forms and forms of migration safety and security provision in the Russian Federation that are revealed gradually: legal (lawmaking, law enforcement (regulative, law enforcement)), extralegal (organizational-regulative, organizational-ideological, logistical). In conclusion the author makes the conclusions about interrelation of the forms of migration safety and security provision that are used depending on different objective and subjective factor by the subjects vested with governmental authorities.
Key words: migration safety and security, administrative legal forms (lawmaking, law enforcement, regulatory activities), acts of law norms application, administrative law acts.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
Статья посвящена рассмотрению вопроса о необходимости продления срока госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, а также о законодательном закреплении обязанности сотрудников полиции о розыске лиц, уклоняющихся от госпитализации по решению суда в медицинскую противотуберкулезную организацию.
Ключевые слова: административное судопроизводство, административное дело, туберкулез, срок госпитализации.
On Some Issues Arising in View of the Judicial Review of Administrative Cases on Forced Hospitalization of a Citizen to a Medical Antitubercular Institution
The article is dedicated to the review of the issue of the need for renewal of the term of forced hospitalization of a citizen to a medical antitubercular institution and the legislative recognition of the police employees’ obligation to search for persons escaping court-ordered hospitalization to a medical antitubercular institution.
Key words: administrative proceedings, administrative case, tuberculosis, hospitalization term.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
В статье исследуются проблемы административной ответственности за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ и учрежденного им российского юридического лица, выполняющих функции иностранного агента. Автор анализирует законодательные требования к организации и осуществлению данной деятельности, правоприменительную практику, формулирует предложения по изменению административно-правовой нормы в части ужесточения ответственности за совершение повторного и грубого нарушения порядка функционирования иностранного СМИ и учрежденного им российского юридического лица, выполняющих функции иностранного агента.
Ключевые слова: административная ответственность, информация, средство массовой информации, иностранный агент, иностранные СМИ, административное законодательство.
On the Administrative Liability for the Violation of the Procedure for Operations of Foreign Mass Media Acting as a Foreign Agent
The article studies the problems of the administrative liability for the violation of the procedure for operations of foreign mass media and a Russian legal entity incorporated by such mass media, both acting as a foreign agent. The author analyzes legal requirements for the organization and carrying out of such activities, the law enforcement practice, brings forward proposals for the amendment of the administrative legal provision in terms of toughening of the liability for a repeated and severe violation of the procedure for functioning of foreign mass media and a Russian legal entity incorporated by such mass media, both acting as a foreign agent.
Key words: administrative liability, information, mass media, foreign agent, foreign mass media, administrative laws.
-
Рассматриваются виды административных правонарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Предложена классификация административных правонарушений в сфере рыболовства на примере Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, определено значение классификации для правоприменительной практики.
Ключевые слова: административные правонарушения в сфере рыболовства, правила рыболовства, классификация правонарушений в сфере рыболовства.
Administrative Offense Types in Fishing and Preservation of Aquatic Biological Resources
The paper deals with the types of administrative offenses in the field of fishing and conservation of aquatic biological resources. The classification of administrative offenses in the field of fishing is proposed on the example of the Rules of Fishing for the Far Eastern fisheries basin, and the significance of the classification for law enforcement practice is determined.
Key words: administrative offenses in the field of fishing, rules of fishing, classification of offenses in the field of fishing.
-
Проводится анализ правовой конструкции ст. 4.7 КоАП РФ. Рассматриваются вопросы возмещения имущественного вреда в гражданском судопроизводстве. Обуславливается необходимость конкретизации категории «правовой спор» и законодательных изменений, регулирующих порядок возмещения судебных издержек по административным делам, прекращенным по реабилитирующим основаниям, и имущественного ущерба вследствие административного правонарушения.
Ключевые слова: спор, ущерб, возмещение, суд, преюдиция, правоприменение.
The Civil Law Mechanism of Compensation for Property Damage Caused by an Administrative Offense
Тhe paper analyzes the legal structure of Article 4.7 of the Administrative Code of the Russian Federation. The issues of compensation for property damage in civil proceedings are considered. It is necessary to specify the category of “legal dispute” and legislative changes regulating the procedure for reimbursement of court costs in administrative cases terminated on rehabilitative grounds and property damage as a result of an administrative offense.
Key words: dispute, damage, compensation, court, prejudice, law enforcement
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В работе исследуются особенности применения средств автоматического контроля правонарушений в области дорожного движения, их влияние на безопасность дорожного движения. Автором проанализированы основные проблемы, а также предложены пути решения для более качественной и объективной фиксации транспортного потока и предупреждения аварийности.
Ключевые слова: автоматическая фотовидеофиксация, дорожно-транспортное происшествие, видеозапись, улично-дорожная сеть, нарушение, наказание.
The Impact of Systems of Automatic Photo and Video Recording of Road Traffic Offenses on Lowering the Accident Incidence Rate
The paper examines the features of the use of automatic control of offenses in the field of road traffic, taking into account the territorial and climatic features of the Khabarovsk region, their impact on road safety. The author analyzes the main problems, as well as offers solutions for better and more objective recording of traffic flow and accident prevention. The novelty of the research consists in a comprehensive analysis of the theoretical and legal aspects of the fundamental ideas of road safety.
Key words: automatic photo-video recording, traffic accident, video recording, road network, violation, punishment
-
Проблема незаконного увольнения работников сохраняет свою актуальность. Рост числа заболевших сотрудников коронавирусной инфекцией и внедрение ограничений для предприятий и организаций выводят данную проблему на новый уровень. Авторы описывают основные проблемы, связанные с незаконным увольнением работников. Приводятся статистические данные по незаконному увольнению в стране.
Ключевые слова: трудовой спор, увольнение, незаконное увольнение, трудовой конфликт, судебный спор, коронавирус, эпидемия COVID-19.
Solution of Labor Disputes Related to Illegal Dismissal of Employees: Problems and Statistics
The problem of illegal dismissal of employees remains relevant. The increase in the number of employees infected with coronavirus and the introduction of restrictions for enterprises and organizations brings this problem to a new level. The authors describe the main problems associated with the illegal dismissal of employees. Statistical data on illegal dismissal in the country are provided.
Key words: labor dispute, dismissal, illegal dismissal, labor conflict, legal dispute, coronavirus, COVID-19 epidemic.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Статья посвящена историческому аспекту преодоления дискриминации при приеме женщин на службу в правоохранительные органы зарубежных государств. Автором изучен правовой опыт ведущих мировых держав в указанной сфере, а также предложена историческая периодизация службы женщин в полициях ведущих мировых держав.
Ключевые слова: дискриминация, правоохранительные органы, гендерное равенство, полиция, государственная служба.
On Foreign Historical Experience of Overcoming Discrimination of Women in Recruiting to the State Service in Law Enforcement Authorities
The article is devoted to the historical aspect of overcoming discrimination in the recruitment of women to the service of law enforcement agencies of foreign countries. The author studied the legal experience of the leading world powers in this area, and also proposed the historical periodization of the service of women in the police of the leading world powers.
Key words: discrimination, law enforcement, gender equality, police, civil service.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Анализируются система административных наказаний, сочетание отдельных видов этих наказаний, возможность и необходимость переосмысления места и роли административного штрафа в этой системе. В частности, предлагается рассмотреть целесообразность расширения перечня дополнительных наказаний, установленных КоАП РФ.
Ключевые слова: административная ответственность, административные наказания, система административных наказаний, административный штраф.
On the Consistency and the System of Administrative Punishments, the Place and Role of an Administrative Fine Therein
The article analyzes the system of administrative penalties, the combination of certain types of these punishments, the possibility and necessity of rethinking the place and role of an administrative fine in this system. In particular, it is proposed to consider the expediency of expanding the list of additional penalties established by the Administrative Code of the Russian Federation.
Key words: administrative responsibility, administrative punishment, the system of administrative penalties, administrative fines.
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
Институт государства и права РАН славится тем, что в нем трудились и продолжают развивать на высшем академическом уровне юридическую науку выдающиеся советские и российские ученые. Борис Михайлович Лазарев был одним из них. В 2021 г. Борису Михайловичу исполнился бы 91 год. В его память и с уважением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия. Отличительной особенностью данной конференции стало то, что она имела статус международной. Ее участниками стали граждане из десяти стран, среди которых представители Европы, Азии, Африки. Впервые Институт государства и права РАН пригласил в качестве участников представителей регионов, а программа конференции формировалась с учетом приоритета выступления с научными докладами представителей регионов. Целью проведения конференции было рассмотрение актуальных проблем, современных тенденций и перспектив развития административного и финансового права в условиях новых конституционных реалий. Участниками по итогам работы конференции была принята Резолюция (прилагается).
Ключевые слова: новые конституционные реалии, административное право, административный процесс, финансовое право, контроль, надзор, конференция, доклад, резолюция, год науки и технологий, финансовый механизм, налоги, бюджет.
The International Scientific and Practical Conference Relevant Problems of the Administrative and Financial Law Science (the Lazarev Readings 2021)
The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences is famous for the fact that outstanding Soviet and Russian scientists worked there and continue to develop legal science at the highest academic level. Boris Mikhailovich Lazarev was one of them. In 2021, Boris Mikhailovich would have turned 91 years old. In his memory and with respect to his merits, scientific events are held annually. A distinctive feature of this conference was that it had the status of an international one. Its participants were citizens from 10 countries, including representatives of Europe, Asia, and Africa. First Institute of state and law Russian Academy of Sciences invited as participants of regional representatives, and the program of the conference was formed based on the priority of delivering scientific presentations of representatives of regions. The purpose of the conference was to consider current problems, current trends and prospects for the development of administrative and financial law, in the context of new constitutional realities. Participants, following the results of the conference, a Resolution was adopted (attached).
Key words: new constitutional realities, administrative law, administrative process, financial law, control, supervision, conference, report, resolution, year of science and technology, financial mechanism, taxes, budget.
