Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №9 – 2021
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Международное административное право С. 4-10
Современная парадигма развития национального административного законодательства в России — парадигма глобализации. Глобализация представляет собой процесс стирания не только экономических барьеров между национальными экономиками, но и границ национальных юрисдикций. Постоянно динамично увеличивающийся массив международных правовых регуляторов в управлении процессами деятельности государства вызывает необходимость их систематизации, формируя вследствие этого в своей обобщающей совокупности международное административное право.
Ключевые слова: экономика, функция государства, законодательство, государственное управление, административное право, глобализация, международные правовые регуляторы.
International Administrative Law
The modern paradigm of the development of national administrative legislation in Russia is the paradigm of globalization. Globalization is a process of erasing not only economic barriers between national economies, but also the boundaries of national jurisdictions. The constantly dynamically increasing array of international legal regulators in the management of the processes of state activity makes it necessary to systematize of international legal regulators, thereby forming in its generalizing totality international administrative law.
Key words: the function of the state, law, public administration, administrative law, globalization, international legal regulators.
-
Институт прав человека — философский взгляд С. 11-26
Статья посвящена исследованию оснований института прав человека через призму различных философских позиций. По мнению авторов, в многообразии существующих подходов к институту скрываются в том числе проблемы, связанные с его пониманием и осуществлением как в отдельно взятом государстве, так и на международном уровне.
Ключевые слова: права человека, обоснование института, права и обязанности человека, поколения прав человека, международные механизмы защиты прав человека, естественные права, теории справедливости, теория сравнительной справедливости, мутуализм.
The Institution of Human Rights: A Philosophical View
The article is dedicated to the review of the grounds for the institution of human rights from the standpoint of various philosophical positions. In the authors’ opinion, the diversity of the existing approaches to the institution hides, inter alia, the problems related to its understanding and implementation both in a separate state and on the global level.
Key words: human rights, justification of the institution, human rights and obligations, generations of human rights, international mechanisms of protection of human rights, natural rights, justice theories, comparative justice theory, mutualism.
-
Эксперимент в континууме нормотворчества в государственном управлении С. 27-30
Настоящая статья посвящена вопросам применения экспериментального подхода в нормативном правовом регулировании. Автор раскрывает суть концепта экспериментального законодательства, объясняет цели и задачи задействования соответствующих технологий.
Ключевые слова: законодательная деятельность, регуляторные технологии, экспериментальный правовой режим, экспериментальное законодательство, теория права, административное право.
Experiment in the Continuum of Law Making in Public Administration
This article is devoted to the application of the experimental approach in legal regulation. The author reveals the essence of the concept of experimental legislation and explains the goals and objectives of using the appropriate technologies.
Key words: legislative activity, regulatory technologies, experimental legal regime, experimental legislation, theory of law, administrative law.
-
В статье рассматриваются существующие подходы к определению понятия производства по дисциплинарным делам. Отмечается, что среди специалистов сложились две основные точки зрения на правовую природу дисциплинарного производства: 1) оно выступает правоохранительным (административно-юрисдикционным) производством, входящим в структуру административного процесса, 2) оно не входит в структуру административного процесса, относится к материальному административному праву и является формой административно-охранительной деятельности органов публичной администрации. Характеризуются понятие и признаки административно-юрисдикционной деятельности, основные элементы процессуальной формы производства по дисциплинарным делам, и на этой основе определяются характерные особенности производства по дисциплинарным делам государственных служащих Российской Федерации, его цели и задачи. В заключение предлагается авторское определение производства по дисциплинарным делам.
Ключевые слова: административный процесс, административное производство, административная юрисдикция, административно-процессуальная форма, государственная служба, дисциплинарное принуждение, дисциплинарный проступок, производство по дисциплинарным делам.
The Concept of Disciplinary Case Proceedings and Its Place in the Structure of an Administrative Procedure
Тhe article considers the existing approaches to the definition of the concept of proceedings in disciplinary cases. It is noted that among specialists there are two main points of view on the legal nature of disciplinary proceedings: 1) it acts as a law enforcement (administrative-jurisdictional) production, which is part of the structure of the administrative process, and 2) it is not included in the structure of the administrative process, refers to the material administrative law and is a form of administrative-protective activity of public administration bodies. The concept and signs of administrative and jurisdictional activity, the main elements of the procedural form of proceedings in disciplinary cases are characterized, and on this basis the characteristic features of proceedings in disciplinary cases of civil servants of the Russian Federation, its goals and objectives are determined. In conclusion, the author’s definition of proceedings in disciplinary cases is proposed.
Key words: administrative process, administrative proceedings, administrative jurisdiction, administrative-procedural form, public service, disciplinary coercion, disciplinary offense, proceedings in disciplinary cases.
-
Чрезвычайные ситуации антропогенного характера: понятие и содержание С. 36-39
В статье рассмотрены нормативные правовые акты, касающиеся понятия антропогенного фактора в контексте чрезвычайных ситуаций, выделены его особенности, проведены параллели со смежными по смысловому значению терминами, разобраны различные подходы к их толкованию. В результате проведенного анализа сформулированы определения понятий «чрезвычайная ситуация антропогенного характера (антропогенная чрезвычайная ситуация)» и «антропогенный фактор». Авторами также сформулированы предложения по закреплению в законодательстве указанных терминов.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, авария, антропогенный фактор, человеческий фактор, техногенный фактор, чрезвычайная ситуация антропогенного характера.
Extraordinary Situations of an Anthropogenic Character: The Concept and Content
The article considers the normative legal acts concerning the concept of the anthropogenic factor in the context of emergency situations, highlights its features, draws parallels with related terms, analyzes various approaches to their interpretation. As a result of the analysis, the definitions of the concepts “anthropogenic emergency (anthropogenic emergency)” and “anthropogenic factor” are formulated. The authors also formulated proposals for the consolidation of these terms in the legislation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, state of emergency, emergency situation, accident, anthropogenic factor, human factor, technogenic factor, anthropogenic emergency
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Статья посвящена исследованию сущности миграционной политики Российской Федерации и значимости ее влияния на административно-правовое регулирование миграционных процессов. Автором с позиций административного права обосновывается взаимосвязь между существующим мировым миграционным кризисом и отсутствием целенаправленного курса, которым должны следовать государства в области миграционных отношений. Анализируются современные подходы отечественных ученых к определению понятия «миграционная политика», дана авторская формулировка данного феномена, рассмотрены административно-правовые средства и административно-правовые методы ее реализации.
Ключевые слова: миграционные процессы, миграционная деятельность, миграционный кризис, административно-правовая миграционная политика Российской Федерации.
The Role of the Migration Policy of the Russian Federation in the Administrative Law Regulation of Migration Processes
The article is devoted to the study of the essence of the administrative and legal migration policy of the Russian Federation and the significance of its influence on the regulation of migration processes. From the standpoint of administrative law, the author substantiates the relationship between the existing global migration crisis and the lack of a purposeful course that states should follow in the field of migration relations. The modern approaches of domestic scientists to the definition of the concept of «migration policy», The author’s formulation of this phenomenon is given, administrative and legal means and administrative and legal methods of its implementation are considered and analyzed.
Key words: migration processes, migration activity, migration crisis, administrative and legal migration policy of the Russian Federation
-
Государственный контроль и надзор в области экономики в условиях ее интеграции С. 44-47
В статье рассматриваются институты государственного контроля и надзора в сфере экономических отношений в условиях интеграции экономики. Признавая влияние интеграционных процессов на правовое развитие, автор констатирует трансформацию правового регулирования контроля и надзора в области единой экономики Евразийского экономического союза. Делается вывод о поэтапном формировании единого евразийского контрольно-надзорного пространства. В качестве его характерных признаков выделены неравномерность развития контрольно-надзорных механизмов применительно к отдельным сферам регулирования; формирование определенного соотношения (различного для конкретных сфер регулирования) национальной и наднациональной компетенции в сфере контроля и надзора; сочетание расширяющегося наднационального правового регулирования с национальными традициями контрольно-надзорной деятельности; эволюция определенных моделей соотношения национальных административно-правовых статусов контрольно-надзорных органов и их контрольно-надзорной компетенции; влияние формирующихся транснациональных рынков на регуляцию их функционирования.
Ключевые слова: государственный контроль и надзор, экономическая интеграция, Евразийский экономический союз, глобализация, административные процедуры, государственное управление, контрольно-надзорное пространство.
State Economic Control and Supervision in the Economic Integration Conditions
In the field of economic relations in the context of economic integration. Recognizing the impact of integration processes on legal development, the author states the transformation of legal regulation and supervision in the field of the single economy of the Eurasian Economic Union. The conclusion is made about the gradual formation of a single Eurasian control and supervisory space. Uneven development of control and supervisory phenomena in relation to the principle of regulation; national and supranational competence in the field of control and supervision; combination of expanding supranational legal regulation with national traditions of control and supervisory activities; control and supervisory authorities and their control and supervisory competence; the influence of emerging transnational markets on the regulation of their functioning.
Key words: state control and supervision, economic integration, the Eurasian Economic Union, globalization, administrative procedures, public administration, control and supervisory space.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Исследуется содержание субинститута административной ответственности должностных лиц, определяются характеризующие его признаки. В результате анализа взаимосвязи составляющих его правовых норм выявляются противоречия (коллизии) между правовыми установлениями, содержащимися в ст. 2.4 КоАП РФ, определяющими общие основания и условия административной ответственности указанных субъектов, и нормами ряда статей Особенной части Кодекса. Анализ последних обнаруживает правовую неопределенность в установлении фактических оснований рассматриваемого вида административной ответственности.
Ключевые слова: должностные лица, признаки должностных лиц, административная ответственность, коллизия, правовая неопределенность, административно-деликтное законодательство, нормы об административных правонарушениях, соучастие.
The Status of the Legal Regulation of the Administrative Liability of Officials
The content of the subinstitution of administrative responsibility of officials is investigated, its characteristics are determined. As a result of the analysis of the relationship of its constituent legal norms, contradictions (collisions) are revealed between the legal provisions contained in article 2.4 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, which determine the general grounds and conditions for administrative responsibility of these entities and the norms of a number of articles of the Special Part of the Code. The analysis of the latter reveals legal uncertainty in establishing the factual grounds for the considered type of administrative responsibility.
Key words: officials, signs of officials, administrative responsibility, conflict, legal uncertainty, administrative-tort legislation, norms on administrative offenses, complicity.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования российского и международного спортивного движения. Анализируется спортивное законодательство, аргументируются теоретический и практический подходы с административно-правовых позиций. Управленческие отношения рассматриваются не только как деятельность или поведение людей (спортсменов, тренеров, спортивных судей и др.), но и как определенные спортивные (специфические) отношения между спортивными организациями (общественными, неправительственными, государственными) на национальном и международном уровнях. Делается вывод о специфике управления данной сферой, основанного на государственно-частном партнерстве и сочетании императивных и диспозитивных методов.
Ключевые слова: управление физической культурой и спортом, государственно-частное партнерство, спортивное право, спортивное законодательство, спортивные правоотношения, административно-правовое регулирование.
Public Private Partnership in Physical Education and Sports and Its Administrative Law Regulation
The article reviews some problems of the legal regulation of the Russian and international sports movement. The author analyzes sports laws, proves the theoretical and practical approach from the administrative law perspective. Management relations are viewed not only as activities or behavior of people (sportsmen, coaches, sports judges, etc.) but also as particular sports (specific) relations between sports organizations (public, non-government, state) on the national and international level. The author arrives at a conclusion about the specifics of management of this sphere based on public private partnership and a combination of imperative and optional methods.
Key words: management of physical education and sports, public private partnership, sports law, sports legislation, sports relations, administrative law regulation.
-
Административно-правовые средства защиты прав обучающихся С. 55-58
Авторами проведен анализ административно-правовых средств защиты прав обучающихся. Акцентировано внимание на ряде проблем, связанных с реализацией обучающимися своих прав. Также в статье рассматриваются вопросы организации обучения в электронной информационно-образовательной среде и проблемы защиты персональных данных лиц, обучающихся в таком формате. Представлен критический анализ отдельных положений приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, посвященного порядку зачета результатов обучения.
Ключевые слова: защита, права обучающихся, образовательная организация, административная ответственность, правонарушение.
Administrative Law Means of Protection of Rights of Students
The authors analyze the administrative law means of protection of rights of students. The publication focuses on a number of problems related to the exercising of rights by students. The article also reviews the issues of organization of studies in the electronic informational and educational environment and problems of protection of personal data of individuals studying in this format. The authors present a critical analysis of some provisions of the order of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation and the Ministry of Education of the Russian Federation dedicated to the procedure for crediting of the study results.
Key words: protection, rights of students, educational institution, administrative liability, offense
-
В статье рассмотрены административно-правовые и организационные вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов проживания людей. Несмотря на то что именно данная категория объектов является наиболее потенциально опасной, вопросы пожарной безопасности жилого сектора представляются фактически полностью неурегулированными в административно-правовом поле, не до конца изученными в теоретическом смысле. Отмечается, что пожарная безопасность жилого сектора, являющаяся функцией системы обеспечения пожарной безопасности, не выделена в отдельную категорию, не обозначена в качестве целей государственной политики в области пожарной безопасности, вопросы государственного пожарного надзора в рассматриваемой сфере не обладают признаками системности, в связи с чем административно-правовое регулирование риска возникновения пожаров в жилье фактически не осуществляется.
Ключевые слова: пожарная безопасность, жилой сектор, объект пожара, объект проживания, государственный пожарный надзор, обязательные требования, органы публичной власти.
Ensuring of Fire Security of the Residential Sector: Administrative Law and Organizational Problems, Fire Supervision Issues
Associate Professor of the Department of Technogenic Safety and Transport and Technological Machines of the Saratov State Agrarian University named after N.I. Vavilov (Saratov SAU) The article deals with administrative, legal and organizational issues of ensuring fire safety of objects of people’s residence. Despite the fact that this category of objects is the most potentially dangerous, the issues of fire safety of the residential sector seem to be virtually completely unsettled in the administrative and legal field, not fully studied in the theoretical sense. It is noted that the fire safety of the residential sector, which is a function of the fire safety system, is not allocated to a separate category, is not designated as the goals of the state policy in the field of fire safety, the issues of state fire supervision in this area do not have signs of consistency, and therefore the administrative and legal regulation of the risk of fires in housing is not actually carried out.
Key words: fire safety, the residential sector, the object of the fire, the accommodation, the state fire supervision, the regulatory requirements, public authorities.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье исследуются имеющиеся в зарубежной практике подходы к совершенствованию организации деятельности участковых инспекторов милиции. Анализируется практика проведения в Республике Беларусь эксперимента по созданию участкового уполномоченного милиции, наделенного одновременно компетенцией участкового инспектора милиции, участкового инспектора инспекции по делам несовершеннолетних и оперуполномоченного уголовного розыска. Освещены проблемные вопросы, которые препятствовали максимальному достижению поставленных целей эксперимента. На основе проведенного эмпирического исследования определены перспективы дальнейшего эффективного функционирования новой формы работы участковых инспекторов милиции.
Ключевые слова: участковый инспектор милиции, участковый уполномоченный милиции, совершенствование деятельности, функции, обязанности, эксперимент.
Prospects of the Improvement of Operations of District Police Inspectors in the Republic of Belarus
The article examines the approaches available in foreign practice to improve the organization of the activities of district police inspectors. The article analyzes the practice of conducting an experiment in the Republic of Belarus on the creation of a precinct police commissioner, who is simultaneously endowed with the competence of a precinct police inspector, a precinct inspector of the juvenile affairs inspectorate and a criminal investigation officer. The problematic issues that prevented the maximum achievement of the set goals of the experiment are highlighted. On the basis of the conducted empirical research, the prospects for further effective functioning of the new form of work of district police inspectors are determined.
Key words: district police inspector, district police commissioner, improvement of activities, functions, duties, experiment
-
В статье проводится сравнительно-правовой анализ административно-принудительных мер, применяемых исключительно к иностранным гражданам, в Российской Федерации и в Республике Беларусь. Детально исследуется административная процедура применения таких мер удаления, как административное выдворение, депортация, запрет на въезд, сокращение срока пребывания, решение о нежелательности пребывания, неразрешение въезда, реадмиссия, в сравнении с подобными административно-принудительными мерами в Республике Беларусь.
Ключевые слова: меры административного принуждения, административное выдворение, депортация, высылка, запрет въезда, неразрешение въезда, нежелательность пребывания, сокращение срока пребывания, реадмиссия, административные процедуры.
Administrative Coercion Measures Applied in Respect of Foreign Citizens in the Russian Federation and the Republic of Belarus
The article provides a comparative legal analysis of administrative and coercive measures applied exclusively to foreign citizens in the Russian Federation and in the Republic of Belarus. The article examines in detail the administrative procedure for the application of such removal measures as administrative expulsion, deportation, ban on entry, reduction of the period of stay, decision on the undesirability of stay, non-admission, readmission, in comparison with similar administrative and compulsory measures of the Republic of Belarus.
Key words: measures of administrative coercion, administrative expulsion, deportation, expulsion, prohibition of entry, nonauthorization of entry, undesirability of stay, reduction of the period of stay, readmission, administrative procedures
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматриваются актуальные вопросы законодательного регулирования и практической реализации ключевого этапа стратегического планирования — целеполагания. Автором обосновывается необходимость установления в законодательстве Российской Федерации однозначной иерархии документов стратегического планирования, принимаемых на этапе целеполагания, а также предлагается синхронизация действующей системы документов стратегического планирования с положениями Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.».
Ключевые слова: стратегическое планирование, целеполагание, социально-экономическое развитие.
On the System of Documents Accepted within the Framework of Goal Setting in Strategic Planning on the Federal Level
The article discusses topical issues of legislative regulation and practical implementation of the key stage of strategic planning — goal setting. The author justifies the need to establish in the legislation of the Russian Federation an unambiguous hierarchy of strategic planning documents adopted at the stage of goal setting, and also proposes to synchronize the current system of strategic planning documents with the provisions of the Decree of the President of the Russian Federation of July 21, 2020 No. 474 «On the national development goals of the Russian Federation for period until 2030».
Key words: strategic planning, goal setting, socio-economic development.
РЕЦЕНЗИИ
-
Проблемам правового регулирования и практики реализации стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении посвящено диссертационное исследование Екатерины Валерьяновны Ширеевой. Данная работа была защищена в диссертационном совете, созданном на базе Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского и Санкт-Петербургского университета МВД России, на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — Административное право; административный процесс. Научное руководство осуществлял доктор юридических наук, профессор Алексей Владимирович Мартынов.
Ключевые слова: стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, административно-процессуальные правоотношения, процессуальные действия, самостоятельность стадии.
Problems of the Legal Regulation and the Practice of Implementation of the Phase of Preparation for Review of an Administrative Offense Case
The thesis research by Ekaterina V. Shireeva is dedicated to the problems of the legal regulation and the practice of implementation of the phase of preparation for review of an administrative offense case. The paper for the academic degree of a PhD (Law) majoring in 12.00.14: Administrative Law; Administrative Procedure has been defended before a dissertation council created based on the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod and the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia. LL.D., Professor Aleksey V. Martynov has been responsible for the academic supervision.
Key words: phase of preparation for review of an administrative offense case, administrative procedure relations, procedural actions, phase independence.
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
Двадцать шестого марта 2021 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России прошло пленарное заседание международной научно-практической конференции («Сорокинские чтения»), на котором были представлены материалы изданного ко дню конференции сборника и состоялся обмен мнениями по проблемным вопросам модернизации публичного управления, административного и административно-процессуального права, по теоретическим и прикладным проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях и административно-юрисдикционной деятельности, по проблемам обеспечения безопасности и общественного порядка, совершенствования полицейской и иной правоохранительной деятельности, а также подведены итоги конференции.
Ключевые слова: публичное управление, административное и административно-процессуальное право, законодательство об административных правонарушениях, административно-юрисдикционная деятельность, полицейская и иная правоохранительная деятельность.
An International Scientific and Practical Conference Relevant Issues of Administrative and Administrative Procedure Law (the Sorokin Readings) (March 26, 2021, Saint Petersburg)
March 26, 2021 in the Saint-Petersburg University of MIA of Russia held a plenary meeting of the international scientificpractical conference (“Sorokin readings”), which was presented to materials published to the day of the conference the collection and held an exchange of views on the problems of modernization of public administration, administrative and administrative procedural law, on theoretical and applied problems of improving legislation on administrative offenses and administrativejurisdictional activities, security and public order, development of the police and other law enforcement activities.
Key words: public administration, administrative and administrative procedure law, legislation on administrative offences, administrative-jurisdictional activity, activities of police and other law enforcement agencies
