Экологическое право №5 – 2021

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Бринчук Михаил Михайлович,

  Научное наследие Ольги Леонидовны Дубовик С. 3-8

  Бринчук Михаил Михайлович, профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена памяти профессора О.Л. Дубовик. Оценивается ее вклад в науку экологического права. Уход О.Л. Дубовик — большая потеря для нашей науки, которая находится в кризисном состоянии. Рассматриваются аспекты этого кризиса.

  Ключевые слова: О.Л. Дубовик, научное наследие, доктрина экологического права, различие в научных позициях, критическое состояние науки экологического права, новая номенклатура научных специальностей.

  Scientific Heritage of Olga L. Dubovik

  Mikhail M. Brinchuk, Professor of the Department of Land Law and State Registration of Real Estate of the Moscow State University for Geodesy and Cartography (MIIGAiK) Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The article is dedicated to the memory of professor O.L. Dubovik. Her contribution to the science of ecological law is evaluated. The death of O.L. Dubovik is a great loss for our science, which is in crisis. Aspects of this crisis are being considered.

  Key words: O.L. Dubovik, scientific heritage, doctrine of ecological law, different scientific positions, critical state of ecological law science, new nomenclature of scientific specialties.

• Заславская Надежда Михайловна,

  Эколого-правовые конфликты: понятие, классификация, особенности правового регулирования С. 9-15

  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), кандидат юридических наук

  В статье проанализированы эколого-правовые конфликты как самостоятельная разновидность правовых конфликтов, которые, в свою очередь, выделяются в качестве подвида социальных конфликтов. Рассмотрено понятие эколого-правовых конфликтов, их классификация, особенности правового регулирования соответствующих отношений.

  Ключевые слова: правовые конфликты, эколого-правовые конфликты.

  Environmental Law Conflicts: the Concept, Classification, Features of the Legal Regulation

  Nadezhda M. Zaslavskaya, Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Law)

  The article raises the question of the existence of environmental legal conflicts as an independent type of legal conflicts, which in turn stand out as a subspecies of social conflicts. The concept of environmental legal conflicts, their classification, features of the legal regulation of the corresponding relations are considered.

  Key words: legal conflicts, environmental legal conflicts.

• Лунева Елена Викторовна,

  Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России С. 16-22

  Лунева Елена Викторовна, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса, ведущий научный сотрудник научно-образовательного центра прав человека, международного права и проблем интеграции юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  Доказана необходимость легального определения экологического каркаса России, обеспечивающего организацию и развитие сети особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов, находящихся под особой охраной, рациональное природопользование и устойчивое развитие в целом. Обоснована структура экологического каркаса России. Выявлена нехватка эколого-правовых норм в гл. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части развития сети особо охраняемых природных территорий в виде экологического каркаса России. Показаны нормативно-правовые особенности уровней формирования экологического каркаса России.

  Ключевые слова: право рационального природопользования, рациональное природопользование, экологический каркас, особо охраняемые природные территории, находящиеся под особой охраной природные объекты, геопарки.

  Exercising of the Right to the Efficient Use of Natural Resources in the Development of the Environmental Framework of Russia

  Elena V. Luneva, Associate Professor of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure Leading Research Scientist of the Research Center for Human Rights, International Law and Integration Issues of the Law Faculty of the Kazan (Volga Region) Federal University, PhD (Law), Associate Professor

  The need for a legal definition of the ecological framework of Russia, which ensures the organization and development of a network of specially protected natural areas, other natural objects under special protection, rational nature management and sustainable development in general, has been proved. The structure of the ecological framework of Russia has been substantiated: (1) specially protected natural areas of all categories of federal, regional and local significance and (2) other nature objects under special protection. The lack of environmental and legal norms in Chapter 3 of the Urban Planning Code of the Russian Federation, in terms of the development of a network of specially protected natural areas in the form of the ecological framework of Russia, was revealed. The normative and legal features of the levels of formation of the ecological framework of Russia are shown.

  Key words: the right to rational use of natural resources, rational use of natural resources, ecological framework, specially protected natural areas, natural objects under special protection, geoparks.

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Барков Алексей Владимирович, Завьялов Михаил Михайлович,

  Правовое стимулирование декарбонизации как фактора обеспечения высоких стандартов экологического благополучия С. 23-26

  Барков Алексей Владимирович, профессор департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры гражданского права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
  
  Завьялов Михаил Михайлович, магистрант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  В статье обосновывается необходимость правового стимулирования декарбонизации как фактора обеспечения высоких стандартов экологического благополучия, поскольку снижение выбросов парниковых газов ведет к стабилизации всей экосистемы. Предлагаются научно-практические рекомендации по внесению дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации с целью создания преференциальной налоговой системы для юридических лиц, осуществляющих внедрение «зеленых» технологий в производственные цепочки.

  Ключевые слова: декарбонизация, экологическое благополучие, правовое стимулирование, налоговое стимулирование.

  Legal Encouragement of Decarbonization as a Factor Ensuring High Ecological Well-Being Standards

  Aleksey V. Barkov, Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation Professor of the Department of Civil Law of the Saratov State Law Academy, LL.D., Professor
  
  Mikhail M. Zavyalov, Graduate Student of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article substantiates the need for legal incentives for decarbonization as a factor in ensuring high standards of environmental well-being, since a decrease in greenhouse gas emissions leads to the stabilization of the entire ecosystem. Scientific and practical recommendations are proposed to amend the tax legislation of the Russian Federation in order to create a preferential tax system for legal entities implementing green technologies in production chains.

  Key words: decarbonization, ecological well-being, legal incentives, tax incentives.

• Кожокарь Игорь Петрович,

  Особенности правового режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации С. 27-33

  Кожокарь Игорь Петрович, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН)

  Статья посвящена одному из пробельных вопросов экологического законодательства — правовому режиму зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации. Автор обращается к правовому регулированию указанных зон, существовавшему в 90-е годы XX в. Далее дается подробная характеристика истории разработки и рассмотрения законопроекта «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории»: оцениваются его достоинства и недостатки, выясняются возможные причины отклонения данного законопроекта. В статье также осуществлен анализ действующего российского экологического законодательства, регламентирующего основы правового режима зон экологического бедствия через миграционные, регистрационные, природоохранные и уголовно-правовые правила. Делается вывод о крайней необходимости разработки федерального закона «О зонах экологического бедствия в Российской Федерации».

  Ключевые слова: зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной ситуации, антропогенная нагрузка, деградация флоры и фауны, благоприятная окружающая среда, экологическое законодательство.

  Features of the Legal Regime of Ecological Disaster Zones and Emergency Zones

  Igor P. Kozhokar, Leading Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS)

  The article is dedicated to one of the gaps in environmental laws, the legal regime of ecological disaster zones and emergency zones. The author refers to the legal regulation of the said zones that existed in the 1990s. The paper further gives a detailed description of the history of the development and review of the bill On the Status of Ecological Disaster Zones and the Regulation of Economic and Other Activities on Their Territory: assesses its advantages and shortcomings, clarifies possible reasons for rejection of this bill. The article also analyzes the existing Russian environmental laws that regulate the grounds of the legal regime of ecological disaster zones through migration, registration, environmental protection and criminal law rules. The author arrives at a conclusion that there is an urgent need for the development of the Federal Law On Ecological Disaster Zones in the Russian Federation.

  Key words: ecological disaster zones, emergency zones, man-induced load, degradation of flora and fauna, favorable environment, environmental legislation.

• Новикова Елена Владимировна,

  О практике эколого-правовых экспериментов С. 34-40

  Новикова Елена Владимировна, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), доктор юридических наук

  В нашей стране с доперестроечных времен накоплен достаточный и разнонаправленный опыт различного рода и статуса правовых экспериментов и организации так называемых «правовых песочниц». В последние годы экспериментальная активность возрастает в различных сферах общественных отношений, включая сферу использования земельных ресурсов, охрану окружающей среды и защиту климата. Готовится Сахалинский эксперимент по квотированию выбросов парниковых газов и др. Однако в отсутствие нормативной базы и формализованных требований к проведению таких экспериментов разработка специального закона о правовых экспериментах будет способствовать упорядочиванию формальных критериев, процедур и требований к экспериментам, отграничению их от смежных правовых явлений в интересах повышения эффективности будущих эколого-правовых экспериментов, а также успешности правовых реформ в целом.

  Ключевые слова: правовой эксперимент, эколого-правовой эксперимент, охрана окружающей среды, климат, выбросы парниковых газов, правовые требования, Сахалинский правовой эксперимент.

  On the Practice of Environmental Law Experiments

  Elena V. Novikova, Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), LL.D.

  Since pre-perestroika times, our country has accumulated sufficient and multidirectional experience of various kinds and status of legal experiments and the organization of so-called “legal sandboxes”. In recent years, experimental activity has increased in various areas of public relations, including the use of land resources, environmental protection and climate protection. The Sakhalin experiment on quotas for greenhouse gas emissions and others is being prepared. However, in the absence of a regulatory framework and formalized requirements for conducting such experiments, the development of a special Law on Legal Experiments will help streamline formal criteria, procedures and requirements for experiments, delimiting them from related legal phenomena in the interests of increasing the effectiveness of future environmental and legal experiments, as well as the success of legal reforms in general.

  Key words: legal experiment, ecological and legal experiment, environmental protection, climate, greenhouse gas emissions, legal requirements, Sakhalin legal experiment.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Вагина Ольга Валерьевна, Винницкий Андрей Владимирович,

  Правовые проблемы изменения границ территории городских лесов С. 41-44

  Вагина Ольга Валерьевна, доцент кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета (УрГЮУ), кандидат юридических наук
  
  Винницкий Андрей Владимирович, заведующий кафедрой земельного, градостроительного и экологического права, профессор Уральского государственного юридического университета (УрГЮУ), доктор юридических наук

  Авторы в статье рассматривают понятие и правовой режим городских лесов с позиций лесного, градостроительного и земельного законодательства; разбираются в коллизиях, существующих между данными отраслями законодательства; обращают внимание на проблемы, связанные с изменением границ городских лесов, которые возникают в процессе территориального планирования, градостроительного зонирования и лесоустройства; обосновывают приоритет компетенции органов местного самоуправления, к дискреционным полномочиям которых относится принятие и изменение генеральных планов, правил землепользования и застройки. В статье предлагаются пути решения выявленных проблем, при которых изменение границ городских лесов не повлечет нарушения норм лесного (природоохранного) законодательства, которое запрещает сокращение площадей данных территорий, обладающих средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными функциями.

  Ключевые слова: лесное законодательство, градостроительное законодательство, земельное законодательство, городские леса, зона рекреации, перевод земельных участков, категория земель, лесоустроительная документация, генеральный план, правила землепользования и застройки.

  Legal Problems of Changing the Boundaries of the Urban Forest Territory

  Olga V. Vagina, Associate Professor of the Department of Land, Urban Development and Environmental Law of the Ural State Law University (USLU), PhD (Law)
  
  Andrey V. Vinnitsky, Head of the Department of Land, Urban Development and Environmental Law Professor of the Ural State Law University (USLU), LL.D.

  The authors consider the concept and legal regime of urban forests from the standpoint of forest, urban planning and land legislation. They understand the conflicts that exist between these branches of legislation. Pay attention to the problems associated with changing the boundaries of urban forests that arise in the process of territorial planning, urban zoning and forest management. Justify the priority of the competence of local self-government bodies, whose discretionary powers include the adoption and modification of master plans, land use and development rules. They suggest ways to solve the identified problems, in which changing the boundaries of urban forests will not entail violations of the norms of forest (environmental) legislation, which prohibits the reduction of the area of these territories that have environmental, water protection, protective, sanitary, health and other useful functions.

  Key words: forest legislation, urban planning legislation, land legislation, urban forests, recreation area, land transfer, land category, forest management documentation, master plan, land use and development rules.