Экологическое право №6 – 2021

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Поздравляем с Новым годом и Рождеством! С. 3

  Happy New Year and Merry Christmas!

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Бринчук Михаил Михайлович,

  Специальный правовой режим природных ресурсов: концепция природы как народного достояния С. 3-10

  Бринчук Михаил Михайлович, профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию вопроса о специальном правовом режиме природных ресурсов как нормативно и методологически важном подходе к развитию экологического и природоресурсного права. С учетом исключительной ценности природы для общества, обусловливающей специальный правовой режим природных ресурсов, исследуются качества природы как народного достояния.

  Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, общая теория права, специальный правовой режим природных ресурсов, доктрина экологического и природоресурсного права, земля, воды, народное достояние, собственность.

  The Special Legal Regime of Environmental Resources: The Concept of Nature as National Wealth

  Brinchuk Mikhail M. Professor of the Department of Land Law and State Registration of Real Estate of the Moscow State University of Geodesy and Cartography (MIIGAiK) Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The article is devoted to the study of the issue of a special legal regime of natural resources as a normatively and methodologically important approach to the development of ecological and natural resource law. Taking into account the exceptional value of nature for society as a basis for a special legal regime of natural resources, the qualities of nature as a national heritage are investigated.

  Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, Constitution of the Russian Federation, general theory of law, special legal regime of natural resources, doctrine of ecological and natural resource law, land, waters, national heritage, property

• Игнатьева Инна Анатольевна,

  Правовые основы развития Арктической зоны Российской Федерации и концепция устойчивого развития С. 11-16

  Игнатьева Инна Анатольевна, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), доктор юридических наук

  Система нормативных правовых актов, ориентированных обособленно на территорию Арктической зоны Российской Федерации, в настоящее время находится в стадии завершения формирования. Нормы права, обеспечивающие устойчивое развитие Арктической зоны, исходя из уникальных характеристик арктической природы, должны занять достойное место в этих актах. Целью исследования является раскрытие вопросов, какое в действительности развитие предусмотрено для данного уникального макрорегиона России и отражена ли в правовом регулировании концепция устойчивого развития, несколько десятилетий реализуемая международным сообществом и предполагающая учет состояния окружающей среды при осуществлении экономической деятельности. Применен системный метод, а также методы анализа и синтеза информации, сравнения. Установлено, что концепция устойчивого развития недостаточно четко отражена в действующих нормативных правовых актах, включая документы стратегического планирования. Сделан вывод о необходимости принятия новых правовых норм, обеспечивающих усиленную охрану окружающей среды Арктики в условиях интенсификации экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

  Ключевые слова: Арктика, Арктическая зона Российской Федерации, устойчивое развитие, концепция устойчивого развития, особо охраняемые природные территории.

  Legal Grounds for the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and the Sustainable Development Concept

  Ignatyeva Inna A. Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) LL.D.

  The system of normative legal acts, oriented separately to the territory of the Arctic zone of the Russian Federation, is currently at the stage of completion of its formation. The norms of law that set the sustainable development of the Arctic zone, based on the unique characteristics of the Arctic nature, should take a worthy place in these acts. The aim of the study is to reveal the issues of what kind of development is actually provided for this unique Russian macro-region and whether the concept of sustainable development is reflected in the legal regulation. This concept has been implemented by the international community for several decades and is based on the recognition of the need to take into account the state of the environment in the implementation of economic activities. The systemic method, methods of analysis and synthesis of information, the method of comparison were applied in the article. As a result of the study, it was found that the concept of sustainable development is not clearly reflected in the current regulatory legal acts, including strategic planning documents. It is concluded that it is necessary to create new legal norms aimed at strengthening the protection of the Arctic environment in the context of the intensification of economic activity in the Arctic zone of the Russian Federation.

  Key words: Arctic, Arctic zone of the Russian Federation, sustainable development, specially protected natural areas.

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Липски Станислав Анджеевич,

  Невостребованные земельные доли и обновление законодательства о землеустройстве С. 17-21

  Липски Станислав Анджеевич, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, доктор экономических наук, доцент

  Землеустройство является ключевым институтом земельного права, который обеспечивает в том числе достижение целей охраны земель, которые были сравнительно недавно уточнены законодателем. Однако законодательство о землеустройстве уже много лет не развивается. В статье рассмотрено, какие новые задачи ставит перед землеустройством и его законодательным обеспечением проводимый уже почти 10 лет процесс передачи невостребованных земельных долей в собственность муниципалитетов и последующего выдела таких долей в участки. Предложено наделить землеустроителей правом выполнять в отношении таких участков межевые работы, а также уточнить положения, связанные с основаниями для их льготного предоставления и подтверждающими это документами.

  Ключевые слова: законодательство о землеустройстве, охрана земель, невостребованные земельные доли, земельные участки, муниципальная собственность, кадастровые инженеры.

  Unclaimed Farmland Allotments and Update of Land Utilization Laws

  Lipski Stanislav A. Head of the Department of Land Law of the State University of Land Use Planning Member of the Expert Council of the Committee for Agrarian and Food Policy and Environmental Management of the Federation Council Doctor of Economics, Associate Professor

  Land use planning is a key institution of land law, which ensures, among other things, the achievement of the goals of land protection, which the legislator has recently clarified. However, the legislation about land use planning has not been developed for many years. The article considers what new tasks have arisen for land management and its legislative support due to the process of transferring unclaimed land shares to the ownership of municipalities and the subsequent allocation of such shares to plots, which has been carried out for almost 10 years. It is proposed to give land surveyors the right to perform land surveying work in relation to such sites, as well as to clarify the provisions related to the grounds for their preferential provision and supporting documents.

  Key words: legislation on land use planning, land protection, unclaimed land shares, land plots, municipal property, cadastral engineers

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Лаврентьев Александр Рудольфович, Тищенко Светлана Викторовна,

  Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения: проблемы реализации новелл законодательства С. 22-25

  Лаврентьев Александр Рудольфович, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, ведущий научный сотрудник Научно-образовательного центра экспертного обеспечения публичного управления Нижегородского государственного лингвистического университета имени Н.А. Добролюбова, кандидат юридических наук, доцент
  
  Тищенко Светлана Викторовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблемам реализации новелл законодательства о лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, в частности, лесах на землях сельскохозяйственного назначения. Названы предпосылки рассчитанного на текущие два года эксперимента по легализации лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения; выявлены возможные проблемы в применении новелл; предложены пути разрешения конфликта частных и публичных интересов при осуществлении рубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения; сформулированы авторские предложения, направленные на совершенствование правового регулирования нового режима использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

  Ключевые слова: реализация новелл законодательства о лесах, лесные земли, земли сельскохозяйственного назначения, городские леса, вырубка лесных насаждений, охрана лесов.

  Forests Located on Agricultural Lands: Problems of the Implementation of Legal Novelties

  Lavrentyev Aleksandr R. , Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Volga Branch of the Russian State University of Justice Leading Research Scientist of the Academic Center for Expert Support of Public Administration of the Linguistics University of Nizhny Novgorod PhD (Law), Associate Professor
  
  Tischenko Svetlana V. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Volga Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to the problems of implementing novelties of forest legislation on forests located on lands not belonging to the lands of the forest fund, in particular, forests on agricultural lands. The prerequisites of the experiment designed for the current two years on the legalization of forests located on agricultural lands are named; identified possible problems in the application of short stories; proposed ways to resolve the conflict of private and public interests in the cutting of forest plantations on agricultural lands; the author’s off ers directed to improvement of legal regulation of the new mode of use, protection, protection, reproduction of the woods located on lands of agricultural appointment are formulated.

  Key words: implementation of novelties of forest legislation, forest land, agricultural land, urban forests, deforestation, forest protection

• Менкенов Алексей Владимирович,

  Ликвидация особо охраняемых природных территорий С. 26-28

  Менкенов Алексей Владимирович, начальник отдела правового обеспечения образовательной деятельности правового управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  Федеральное законодательство не определяет порядок и случаи ликвидации особо охраняемых природных территорий. Тем не менее во многих субъектах Российской Федерации предусмотрена возможность их ликвидации. Автор исследует возможность ликвидации особо охраняемых природных территорий, а также пределы полномочий субъектов Российской Федерации по ликвидации указанных территорий.

  Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, ликвидация, законодательство, разграничение полномочий.

  Liquidation of Designated Conservation Areas

  Menkenov Aleksey V. Head of the Division of Legal Support of Education of the Legal Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law)

  Federal legislation does not define the procedure and cases of liquidation of specially protected natural territories. However, many regions of the Russian Federation provide for the possibility of their liquidation. The author examines the possibility of liquidation of specially protected natural territories, as well as the limits of the powers of the subjects of the Russian Federation to liquidate these territories.

  Key words: specially protected natural territories, liquidation, division of powers, legislation.

• Наумова Валерия Александровна,

  Правовые проблемы финансирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 29-34

  Наумова Валерия Александровна, главный юрисконсульт Судебно-претензионного отдела Правового департамента Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация — общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ)

  В условиях увеличивающихся объектов накопленного вреда, требующих ликвидации, автором сделан вывод о необходимости формирования специального фонда для аккумулирования природоохранных платежей с последующим их направлением на финансирование ликвидации накопленного вреда. На примере ликвидации последствий хозяйственной деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) и завода «Усольехимпром» освещена проблема недостаточности действующих финансовых инструментов для оперативного устранения накопленного экологического вреда. Проведен анализ положений законопроекта, разрабатываемого Правительством Российской Федерации, предусматривающих восстановление системы специальных экологических фондов с учетом правоприменительной практики СССР и США.

  Ключевые слова: ликвидация накопленного вреда, накопленный вред окружающей среде, финансирование ликвидации накопленного вреда.

  Legal Problems of Financing of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment

  Naumova Valeria A. Chief Legal Counsel of the Division of Litigation and Claims of the Legal Department of the All-Russian Non-Governmental Non-Commercial Organization — All-Russian Sectoral Association of Employers National Association of Self-Regulatory Organizations Founded оn the Affiliation of Members Involved in Construction (NOSTROY)

  In conditions of the increasing number of accumulated damage objects, requiring elimination, the author made a conclusion about necessity of creating a special fund to accumulate environmental payments that may be directed to financing of accumulated damage elimination. According to elimination of economic activities consequences of Baikal Pulp and Paper Mill (BPPM) and the Usolekhimprom factory, the problem of the insufficiency of existing financial instruments for the prompt elimination of accumulated environmental damage is highlighted. Russian Federation Governmental bill analysis was carried out. It provides for special ecological funds restoration, taking into account the law enforcement practice of the USSR and the USA.

  Key words: elimination of environmental damage, accumulated environmental damage, financing the elimination of accumulated harm.

ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Багаутдинова Сания Рустамовна,

  Опыт применения интерактивных методов обучения по предмету «Земельное право» в форме деловой игры С. 35-38

  Багаутдинова Сания Рустамовна, ассистент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), кандидат юридических наук

  В статье описан возможный формат проведения интерактивного занятия в виде деловой игры по предмету «Земельное право». Предлагаемый вариант проведения деловой игры заключается в поэтапном прохождении процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. Особенность описываемой в статье деловой игры заключается в том, что на нее выделяется не отдельное практическое занятие, а часть времени на нескольких практических занятиях. Это позволяет сконцентрировать внимание студентов на проблемных аспектах процедуры предоставления земельных участков, повторить уже пройденный теоретический материал и рассмотреть его применительно к предоставлению земельных участков на праве частной собственности или на другом праве.

  Ключевые слова: интерактивные занятия, деловая игра, предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, исключительное право на приобретение земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, методика преподавания права.

  Experience of Application of Interactive Learning Methods in the Land Law Subject in Form of a Business Game

  Bagautdinova Sania R. Teaching Assistant of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

  The article describes one of forms of conducting of interactive classes in a form of a business game on subject “Land Law”. The proposing form of conducting the business game consists of the stages of the granting of a land plot that is in state ownership procedure. The specific of the business game is that it takes some time during several classes, not the whole time of a class. That allows to concentrate attention of the students on problems of the procedure of the granting of a land plot, recall theory that has been studied and apply it to the procedure of the granting of a land plot in private ownership or other right.

  Key words: interactive classes, business game, granting of a land plot that is in state ownership without auction, solely right to purchase a land plot, bachelor’s program, application for granting of a land plot that is in state ownership without auction, methodology of teaching Law.

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства и судебной практики С. 39-44

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of New Legislation and Judicial Practice

  Khaustov Dmitriy V., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с днем рождения! С. 45

  Birthday congratulations!

БИБЛИОТЕЧКА ЖУРНАЛА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2021 году С. 46

  An alphabetical subject index of files published in 2021