Финансовое право №7 – 2021

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Бочкарева Екатерина Александровна, Селюков Анатолий Дмитриевич, Бадмаев Батор Галбадарович,

  Некоторые аспекты понимания миссии финансового права как отрасли национального права С. 3-6

  Бочкарева Екатерина Александровна, заведующая кафедрой административного и финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент
  
  Селюков Анатолий Дмитриевич, профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор
  
  Бадмаев Батор Галбадарович, старший преподаватель кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия

  В статье представлена попытка определить миссию финансового права с учетом его управленческой природы и особенностей объектов правового воздействия. Обращается внимание на то, что если для раскрытия сущности финансового права достаточно обратиться к правовым характеристикам отрасли, то анализ миссии предполагает исследование целей и предназначения публичной финансовой деятельности. Делается вывод о понимании миссии финансового права как о его направленности на решение финансово-правовыми инструментами стратегических задач государства в интересах общества.

  Ключевые слова: миссия финансового права, сущность финансового права, финансовая деятельность, правовое регулирование, эффективность правового регулирования.

  Some Aspects of Understanding the Mission of Financial Law as a Branch of National Law

  Bochkareva Ekaterina A., Head of the Department of Administrative and Financial Law of the North Caucasian Branch of the Russian State University of Justice LL.D., Associate Professor
  
  Selyukov Anatoly D., Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice LL.D., Professor
  
  Badmaev Bator G., Senior Lecturer of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice

  The article presents an attempt to define the mission of financial law, taking into account its administrative nature and the characteristics of objects of legal impact. Attention is drawn to the fact that if to disclose the essence of financial law it is enough to turn to the legal characteristics of the industry, then the analysis of the mission involves the study of the goals and purposes of public financial activity. The conclusion is made about the understanding of the mission of financial law as its focus on solving strategic tasks of the state in the interests of society by financial and legal instruments.

  Key words: mission of financial law, essence of financial law, financial activity, legal regulation, efficiency of legal regulation.

• Карасева Марина Валентиновна,

  Современные тенденции развития имущественных отношений в финансовом праве С. 7-11

  Карасева Марина Валентиновна, заведующая кафедрой финансового права Воронежского государственного университета, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Современные тенденции развития имущественных отношений в финансовом праве связаны с цифровой валютой и цифровым рублем. Кроме того, имущественное налоговое правоотношение сегодня начинает дополняться гражданско-правовым отношением в тех случаях, когда первое становится неэффективным. Имеет место и тенденция к автономии налогового права в противовес альянсу налогового права с гражданским.

  Ключевые слова: имущественные отношения, цифровой рубль, автономия налогового права, компенсационная связь налогового и гражданского права.

  Modern Trends in the Development of Property Relations in Financial Law

  Karaseva Marina V. Head of the Department of Financial Law of the Voronezh State University Honored Employee of the Higher School of the Russian Federation LL.D., Professor

  Current trends in the development of property relations in financial law are connected with the digital currency and the digital ruble. In addition, property tax relations today begin to be supplemented by civil-legal attitude in cases where the former becomes ineffective. There is also a tendency towards the autonomy of tax law as opposed to the alliance of tax law with civil law.

  Key words: property relations, digital ruble, tax law autonomy, tax and civil law compensation

• Миронова Светлана Михайловна,

  Финансово-правовой статус науко-градов и особенности его реализации С. 11-17

  Миронова Светлана Михайловна, доцент кафедры финансового и предпринимательского права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

  Особый статус наукограда, обусловленный его научными целями, предопределяет особенности его финансово-правового статуса, связанного с государственной поддержкой таких муниципальных образований. В статье автор делает вывод, что финансово-правовой статус наукограда имеет ограниченный срок действия, обусловленный сроком, на который муниципальное образование получает свой научный статус. Обоснована необходимость эффективного сочетания финансового обеспечения наукограда как муниципального образования с возможностью предоставления льгот и преференций для отдельных категорий организаций, в том числе научной и инновационной направленности, поскольку установление таких льгот может привести к выпадающим доходам бюджета наукограда.

  Ключевые слова: муниципальные образования как субъекты финансового права, финансово-правовой статус муниципальных образований, наукограды, межбюджетные трансферты, субсидии.

  Financial and Legal Status of Science Cities and Features of Its Implementation

  Mironova Svetlana M. Associate Professor of the Department of Financial and Business Law of the Volgograd Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor

  The special status of a science city, due to its scientific goals, predetermines the features of its financial and legal status associated with state support for such municipalities. It is concluded that the financial and legal status of the science city has a limited period of validity due to the period for which the municipality receives its scientific status. The necessity of an effective combination of financial support for the science city as a municipal formation with the possibility of providing benefits and preferences for certain categories of organizations, incl. scientific and innovative orientation, since the establishment of such benefits can lead to a drop in the budget revenues of the science city.

  Key words: municipalities as subjects of financial law, financial and legal status of municipalities, science cities, interbudgetary transfers, subsidies_

• Омелехина Наталья Владимировна,

  Цифровая модель финансовой деятельности публично-правовых образований: некоторые правовые аспекты С. 18-22

  Омелехина Наталья Владимировна, заведующая кафедрой административного и финансового права, профессор Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук

  Анализируя влияние цифровой трансформации на финансовую деятельность публично-правовых образований, автор приходит к выводу о сохранении ее традиционного содержания в части процессов формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств. Однако установлено, что цифровая трансформация в сфере публичных финансов влечет две тенденции изменений: ≪встраивание≫ в систему правовых связей функций информационных систем и изменение традиционного субъектного состава финансовой деятельности, изменение их прав и обязанностей. Соответственно, цифровая трансформация влечет формирование двух видов взаимодействия в процессе осуществления финансовой деятельности: взаимодействия между субъектами права и информационными системами и взаимодействия субъектов права между собой и с операторами информационных систем, что обусловливает использование двух видов регуляторов: технических норм и собственно правовых норм. Выявленные обстоятельства позволяют обозначать проблемы перспектив формирования такого вида финансовых правоотношений, как финансово-информационные правоотношения, и формирования нового институционального образования в системе финансового права — финансово-информационного института либо соответствующего циклического правового массива, а также перспектив систематизации источников правового регулирования финансово-информационных отношений.

  Ключевые слова: цифровизация, цифровая трансформация, финансовая деятельность, финансовое право, финансовые правоотношения.

  Digital Model of Financial Activity of Public Law Entities: Some Legal Aspects

  Omelekhina Natalia V. Head of the Department of Administrative and Financial Law Professor of the Novosibirsk National Research State University LL.D.

  Analyzing the impact of digital transformation on the financial activities of state, the author comes to the conclusion that the traditional content of such financial activities as the processes of formation, distribution and use of public funds is preserved. However, it is established that the digital transformation in the field of public finance entails two trends of changes: the ‘integration’ of the functions of information systems into the system of legal relations, and the change in the traditional subject composition of financial activities, the change in their rights and obligations. Accordingly, digital transformation entails the formation of two types of interactions in the process of financial activity: interactions between legal persons and information systems, and interactions between legal persons and information system operators, which leads to the use of two types of regulators: technical norms and legal norms themselves. The revealed circumstances allow us to identify the problems of the prospects for the formation of such a type of financial-legal relations as financial-information legal relations and the formation of a new institutional formation in the system of financial law-a financialinformation institute or a corresponding cyclical legal array, as well as the prospects for systematizing the sources of legal regulation of financial-information relations.

  Key words: digitalization, digital transformation, financial activity, financial law, financial-legal relations

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Андреев Сергей Андреевич,

  Сравнительный анализ положений нормативно-правовых и методических документов по организации внутреннего финансового аудита у органов исполнительной власти Москвы и новых утвержденных федеральных стандартов внутреннего финансового аудита С. 22-29

  Андреев Сергей Андреевич, старший преподаватель кафедры ≪Государственный финансовый контроль и казначейское дело≫ Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  В статье автором приводится сравнительный анализ положений нормативно-правовых и методических документов по организации внутреннего финансового аудита у главных администраторов (администраторов) средств бюджета города Москвы и утвержденных федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

  Ключевые слова: бюджетные процедуры, федеральные стандарты внутреннего финансового аудита, финансовый менеджмент, внутренний финансовый аудит, аудиторское мероприятие.

  Comparative Analysis of the Provisions of Regulatory and Methodological Documents on the Organization of Internal Financial Audit by the Executive Authorities of Moscow and the New Approved Federal Standards of Internal Financial Audit

  Andreev Sergey A. Senior Lecturer of the Department ‘State Financial Control and Treasury’ of Financial University under the Government of the Russian Federation

  In the article, the author provides a comparative analysis of the provisions of regulatory and methodological documents on the organization of internal financial audit of the chief administrators (administrators) of the budget of the city of Moscow and the approved federal standards of internal financial audit.

  Key words: budgetary procedures, federal standards of internal financial audit, financial management, internal financial audit, audit event.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Яговкина Вита Александровна,

  Особенности бюджетно-правового регулирования деятельности бюджетных и автономных учреждений в условиях пандемии С. 30-34

  Яговкина Вита Александровна, ведущий научный сотрудник Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, старший консультант-юрист Института реформирования общественных финансов, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проанализированы основные особенности регулирования финансирования деятельности бюджетных и автономных учреждений нормами бюджетного права в условиях распространения коронавирусной инфекции.

  Ключевые слова: Бюджетный кодекс РФ, бюджетные и автономные учреждения, субсидия, особенности исполнения бюджетов.

  Peculiarities of Budgetary and Legal Regulation of the Activities of State-Funded and Autonomous Institutions in Conditions of the Pandemic**

  Yagovkina Vita A. Leading Research Scientist of the Center for Regional Policy of the Institute of Applied Economic Research of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Senior Legal Consultant of the Institute for Public Finance Reform PhD (Law), Associate Professor

  The article analyzes the main features of regulation of funding of the activities of state-funded and autonomous institutions by the norms of the budget law in the conditions of spreading of the coronavirus infection.

  Key words: Budgetary Code of the Russian Federation, state-funded and autonomous institutions, subsidy, budget execution peculiarities.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Копина Анна Анатольевна,

  Повышение финансовой грамотности как способ улучшения налоговой дисциплины С. 35-39

  Копина Анна Анатольевна, доцент кафедры правового обеспечения публичных финансов, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент департамента публичного права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫ (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук, доцент

  Экономическая политика Российской Федерации направлена на повышение благосостояния и экономическое развитие. Одним из условий реализации поставленной цели является повышение уровня финансовой грамотности у населения. В статье делается попытка обосновать влияние финансовой грамотности и на повышение уровня налоговой дисциплины.

  Ключевые слова: финансовая грамотность, налоговая культура, мораль, мотивации, налоговая дисциплина, уклонение от уплаты налога.

  Improving Financial Literacy as a Way to Improve Tax Discipline

  Kopina Anna A. Associate Professor of the Department of Legal Support of Public Finance Leading Research Scientist of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Public Law National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) PhD (Law), Associate Professor

  The economic policy of the Russian Federation is aimed at improving welfare and economic development. One of the conditions for achieving this goal is to increase the level of financial literacy among the population. The article attempts to substantiate the influence of financial literacy and on increasing the level of tax discipline.

  Key words: financial literacy, tax culture, morality, motivation, tax discipline, tax evasion

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗИМАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

• Покачалова Елена Вячеславовна, Бакаева Ольга Юрьевна, Разгильдиева Маргарита Бяшировна, Садчиков Михаил Николаевич,

  Институт таможенного представителя: проблемы правоприменительной практики в контексте уплаты фискальных платежей публичного характера (часть 2) С. 40-44

  Покачалова Елена Вячеславовна, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Бакаева Ольга Юрьевна, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Разгильдиева Маргарита Бяшировна, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, почетный работник сферы образования Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
  
  Садчиков Михаил Николаевич, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Целью являлось исследование юридической природы и особенностей института представительства в таможенных отношениях и их реализации в рамках спорной ситуации. Изложенное в первой части статьи позволяет провести анализ ситуации, рассмотренной в представленных ранее судебных решениях.

  Ключевые слова: таможенный представитель, таможенные платежи, публично-правовые компоненты, частноправовые компоненты, пошлины.

  The Customs Representative Institution: Problems of the Law Enforcement Practice within the Framework of Making Fiscal Payments of Public Nature (part 2)

  Pokachalova Elena V., Head of the Department of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina I. Khimicheva of the Saratov State Law Academy Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation LL.D., Professor
  
  Bakaeva Olga Yu., Professor of the Department of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina I. Khimicheva of the Saratov State Law Academy Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation LL.D., Professor
  
  Razgildieva Margarita B., Professor of the Department of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina I. Khimicheva of the Saratov State Law Academy Honored Worker of Education of the Russian Federation LL.D., Associate Professor
  
  Sadchikov Mikhail N., Associate Professor of the Department of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina I. Khimicheva of the Saratov State Law Academy PhD (Law), Associate Professor

  The aim was to study the legal nature and features of the institution of representation in customs relations and their implementation in the framework of a disputable situation. The foregoing in the first part of the article makes it possible to analyze the situation considered in the previously presented court decisions.

  Key words: customs representative, customs payments, Public law components, Private law components, custom duties

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Кавкаева Кристина Петровна,

  Дополнительные нефтегазовые доходы как источник формирования Фонда национального благосостояния: новеллы и проблемы правового регулирования в период пандемии COVID-2019 С. 45-48

  Кавкаева Кристина Петровна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии

  В период кризиса, вызванного пандемией COVID-2019, особую актуальность приобретают вопросы бюджетно-правовой политики, связанные с формированием и использованием средств Фонда национального благосостояния. Суверенный фонд выполняет функцию ≪подушки безопасности≫ — стабилизационную функцию, в целях поддержки социально-экономической сферы. Однако при формировании бюджетно-правовой политики важно учитывать не только краткосрочную, но и долгосрочную перспективу в управлении средствами фонда. Именно поэтому в настоящей статье рассмотрены нововведения в управлении средствами названного фонда: возможность размещения средств в ≪депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, в том числе в драгоценных металлах≫, а также перспективы увеличения финансирования проектов, связанных с нефтегазохимией. Раскрыты меры поддержки в период пандемии COVID-2019, обозначается роль Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, проведен анализ эффективности размещения и использования средств фонда. Сделаны выводы о том, что при реализации бюджетно-правовой политики в сфере управления Фондом национального благосостояния важно учитывать следующие аспекты: рациональное инвестирование средств фонда; разумное и взвешенное направление средств на финансирование наиболее острых социальных вопросов; упрощение доступа к информации о средствах суверенного фонда; учет опыта управления Резервным фондом во избежание повторения ошибок; принятие федерального закона ≪О Фонде национального благосостояния≫.

  Ключевые слова: Фонд национального благосостояния, нефтегазовые доходы, бюджетно-правовая политика, пандемия COVID-2019, использование нефтегазовых доходов федерального бюджета.

  Additional Oil and Gas Revenues as a Source for the Formation of the National Wealth Fund: Novelties and Problems of Legal Regulation during the COVID-2019 Pandemic

  Kavkaeva Kristina P. Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina I. Khimicheva of the Saratov State Law Academy

  During the crisis caused by the COVID-2019 pandemic, the issues of budgetary and legal policy related to the formation and use of funds from the National Wealth Fund are of particular relevance. The Sovereign Fund performs the function of a ‘safety cushion’ — a stabilization function in order to support the socio-economic sphere. However, when shaping the budgetary and legal policy, it is important to take into account not only the short-term, but also the long-term perspective in the management of the fund’s resources. That is why this article discusses innovations in the management of the funds of the named fund: the possibility of placing funds in ‘deposits and balances in bank accounts with the Central Bank of the Russian Federation, including in precious metals’, as well as the prospects for increasing financing of projects related to oil and gas chemistry. Support measures are disclosed during the COVID-2019 pandemic, the role of the Energy Strategy of the Russian Federation for the period up to 2035 is outlined, an analysis of the effectiveness of the placement and use of the fund’s funds is carried out. It is concluded that when implementing the budgetary and legal policy in the management of the National Welfare Fund, it is important to take into account the following aspects: rational investment of the fund’s resources; reasonable and balanced allocation of funds to finance the most pressing social issues; simplification of access to information on the assets of the sovereign fund; taking into account the experience of managing the Reserve Fund in order to avoid repeating mistakes; adoption of the federal law ‘On the National Welfare Fund’.

  Key words: National Wealth Fund, oil and gas revenues, budgetary and legal policy, COVID-2019 pandemic, use of oil and gas revenues from the federal budget.