Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Особенности реализации нормативно-правовых актов в конституционном праве Российской Федерации С. 3-7
Процессуальными нормами конституционного права обеспечивается реализация права. В данной статье рассматриваются формы реализации права, а также их влияние на формирование единой системы общественных отношений в ходе постановки целей и задач государства и общества.
Ключевые слова: реализация права, формы реализации права, конституционные нормы, толкование норм
Peculiarities of Implementation of Statutory Acts in the Constitutional Law of the Russian Federation
The procedural norms of constitutional law ensure the implementation of the right. This article examines the forms of implementation of the right, as well as their impact on the formation of a unified system of public relations in the course of setting goals and objectives of the state and society.
Key words: implementation of the right, forms of implementation of the right, constitutional norms, interpretation of norms.
-
Правила юридической техники требуют от составителей правовых документов соблюдения определенных принципов, в том числе правильного использования сокращений или аббревиатур с целью единообразного толкования содержания правового акта. Вопрос о том, является ли возможным употребление аббревиатуры РФ как сокращения от «Российская Федерация», является спорным, содержательная сторона данного вопроса отражает неоднозначное отношение к употреблению в правовых актах любых сокращений или аббревиатур. На различных примерах, в том числе конституционном регулировании данного вопроса в советский период, современной судебной практике, авторы приходят к выводу об отсутствии прямого запрета на употребление аббревиатуры РФ, вместе с тем органы публичной власти в локальных актах могут установить ограничения на ее применение.
Ключевые слова: конституционное регулирование, конституция, правила русского языка, правовые акты, Российская Федерация, юридическая техника
Constitutional Consolidation of the Name of the Russian State: On Applicability of Abbreviations in Legal Acts
The rules of law require the drafters of legal instruments to comply with certain principles, including the correct use of abbreviations or abbreviations in order to uniformly interpret the content of a legal act. The question of whether it is possible to use the abbreviation of the Russian Federation as an abbreviation for “Russian Federation” is controversial, the substantive side of this issue reflects an ambiguous attitude towards the use in legal acts of any abbreviations or abbreviations. On various examples, including constitutional regulation of this issue in the Soviet period, modern judicial practice, the authors conclude that there is no direct ban on the use of the abbreviation of the Russian Federation, however, public authorities in local acts can establish restrictions on its use.
Key words: constitutional regulation, constitution, rules of the Russian language, legal acts, Russian Federation, legal technique.
-
Статья посвящена новому виду чрезвычайных ситуаций — обстановке, сложившейся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Рассмотрены нормы федеральных законов, по которым осуществляется регулирование вопросов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проанализированы полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и главных государственных санитарных врачей, возглавляющих федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации. В результате проведенного анализа сформулированы предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», позволяющие устанавливать ограничения прав и свобод физических лиц, а также организаций в соответствии с требованиями, установленными Конституцией Российской Федерации, а также предусматривать компенсацию взамен введенных ограничений.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, чрезвычайная ситуация, заболевание, представляющее опасность для окружающих, новая коронавирусная инфекция (COVID-19), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, МЧС России, Роспотребнадзор, главный государственный санитарный врач
A New Emergency Situation Type and Issues of the Legal Regulation Arising in Course of Its Liquidation
The article is devoted to a new type of emergency situations — the situation created as a result of the spread of a disease that poses a danger to others. The article considers the norms of Federal laws that regulate issues related to the spread of a new coronavirus infection (COVID-19), analyzes the powers of the Federal Executive body authorized to solve problems in the field of protecting the population and territories from emergencies, and the chief state sanitary doctors who head the Federal Executive body responsible for organizing and implementing Federal state sanitary and epidemiological supervision, and its territorial bodies for the subjects of the Russian Federation. As a result of the analysis, proposals were formulated to amend the Federal laws “On the protection of the population and territories from natural and man-made emergencies” and “On the sanitary and epidemiological welfare of the population”, allowing to establish restrictions on the rights and freedoms of individuals and organizations in accordance with the requirements established by the Constitution of the Russian Federation, as well as to provide compensation in return for the restrictions imposed
Key words: Constitution of the Russian Federation, emergency situation, disease that is dangerous to others, new coronavirus infection (COVID-19), sanitary and epidemiological welfare of the population, EMERCOM of Russia, Rospotrebnadzor, chief state sanitary doctor.
-
В данной работе рассмотрен опыт работы органов государственной власти и общественных объединений Тюменской области по профилактике экстремизма и обеспечению межконфессионального согласия на территории региона. За последние годы здесь создана действенная система противодействия экстремизму. Определены ключевые органы власти и их компетенция в этой сфере, в частности, по разработке и реализации профилактических, патриотических, воспитательных и пропагандистских мер. Отмечено, что, несмотря на интенсивный миграционный поток, социально-политическая ситуация в регионе стабильная, управляемая.
Ключевые слова: экстремистская деятельность, профилактика экстремизма, межнациональные конфликты, межконфессиональное согласие, органы государственной власти, общественные объединения
Extremism Prevention and Assurance of Inter-Confessional Consent as an Area of Work of Government Authorities and Public Associations in the Constituent Entities of Russia (the Experience of the Tyumen Region)
This work examined the experience of state authorities and public associations of the Tyumen region in preventing extremism and ensuring interfaith harmony in the region. In recent years, an effective system has been created here to counter extremism. Key authorities and their competence in this area have been identified, in particular, for the development and implementation of preventive, patriotic, educational and propaganda measures. It was noted that despite the intensive migration flow, the socio-political situation in the region is stable, managed.
Key words: extremist activity, prevention of extremism, interethnic conflicts, interfaith consent, state authorities, public associations.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В Конституцию Российской Федерации в текущем году включена правовая конструкция «единая система публичной власти», в которую помимо органов государственной власти вошли органы местного самоуправления. В настоящей статье рассматривается двойственность правовой природы местного самоуправления на примере города Новосибирска, анализируется сущность местного самоуправления как публичной власти муниципального образования и как института гражданского общества, обосновывается необходимость наличия у органов местного самоуправления властных, императивных полномочий. Изучены правовые, организационные основы осуществления населением города Новосибирска права на участие в управлении делами муниципального образования, на решение вопросов местного значения посредством реализации гражданских инициатив. Проанализированы такие формы непосредственной демократии, как наказы избирателей депутатам, обращения граждан в органы местного самоуправления, участие граждан в сессиях представительного органа муниципального образования, а также такие формы проявления публично-властных полномочий органами местного самоуправления, как муниципальный контроль, привлечение административными комиссиями муниципального образования виновных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения.
Ключевые слова: дуализм правовой природы местного самоуправления, единая система публичной власти, гражданское общество, непосредственная демократия, реализация гражданских инициатив, Конституция Российской Федерации.
Dualism of the Legal Nature of Local Self-Government Within the Framework of the Constitutional Reform of the Russian Federation (on the Example of Local Self-Government in Novosibirsk)
The Constitution of the Russian Federation this year includes the legal structure “unified system of public power”, which includes local self-government bodies in addition to state authorities. This article examines the duality of the legal nature of local self-government, on the example of the city of Novosibirsk, analyzes the essence of local self-government as a public authority of a municipal formation and as an institution of civil society; justifies the need for local selfgovernment bodies to have power, imperative powers. The article examines the legal and organizational basis for the right of the population of the city of Novosibirsk to participate in the management of municipal Affairs, to resolve issues of local significance through the implementation of civil initiatives. The article analyzes such forms of direct democracy as instructions from voters to deputies, appeals from citizens to local self-government bodies, participation of citizens in sessions of a representative body of a municipal formation, as well as such forms of public authority by local selfgovernment bodies as municipal control, and bringing guilty persons to administrative responsibility for committing an offense by administrative commissions of a municipal formation.
Key words: dualism of the legal nature of local self-government, unified system of public power, civil society, direct democracy, implementation of civil initiatives, Constitution of the Russian Federation.
-
В статье обозначены основные вопросы, связанные с применением законодательства о муниципальной службе в муниципальных образованиях. Авторы предприняли попытку обобщить существующие варианты и способы решения проблемы кадровой политики на местном уровне.
Ключевые слова: муниципальная служба, органы местного самоуправления, муниципальное образование, муниципальное управление, кадровая политика, образование.
Some Issues and Contradictions in the Application of Laws on Municipal Service in Municipal Structures
The article outlines the main issues related to the application of the legislation on municipal service in municipalities. The authors made an attempt to generalize the existing options and methods for solving the problem of personnel policy at the local level.
Key words: municipal service, local governments, municipal formation, municipal administration, personnel policy, education.
-
Рассматриваются особенности взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов (совокупности органов местного самоуправления) закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в сфере землепользования. Обосновывается мнение о том, что указанное взаимодействие осуществляется в значительной мере в рамках двухуровневой модели правовых отношений «федеральный центр — муниципалитеты ЗАТО». В определенных законодательством случаях в эту модель включается еще один уровень власти — органы государственного управления регионов. Используя методы диалектического познания, а также общую теорию построения социально-правовых конструкций, автор обосновывает и предлагает ряд организационно-правовых мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов государственного управления и муниципальных властей ЗАТО в сфере землепользования, а также решение конкретных проблемных вопросов, возникающих в процессе этого взаимодействия.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, органы государственной власти, закрытое административно-территориальное образование, взаимодействие в сфере землепользования, прокурорский надзор, прокуратура.
Some Aspects of Cooperation Between Government Authorities and Specialized Municipalities in the Sphere of Land Use: Peculiarities and Ways to Solve Challenging Issues
The features of interaction between state authorities and municipalities (a set of local self-government bodies) of closed administrative-territorial entities (ZATO) in the field of land use are considered. The article substantiates the opinion that this interaction is carried out to a large extent within the framework of a two-level model of legal relations “the federal center — the municipalities of the closed city”. In cases specified by legislation, this model includes another level of government — regional government bodies. Using the methods of dialectical cognition, as well as the general theory of constructing social and legal structures, the author substantiates and proposes a number of organizational and legal measures aimed at increasing the efficiency of interaction between public administration bodies and municipal authorities of closed administrative administrative units in the field of land use, as well as solving specific problematic issues arising in the process of this interaction.
Key words: local government bodies, public authorities, closed administrative-territorial unit, interaction in the field of land use, prosecutor’s supervision, prosecutor’s office.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
регламентации порядка реализации полномочий, связанных с обязательным конституционным контролем. прогностическом плане показана необходимость более детальной законодательной по отдельным аспектам осуществления конституционного правосудия. В Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» впервые в истории российского конституционного правосудия предусмотрел как часть механизма вступления его в силу специальное полномочие Конституционного Суда РФ, связанное с обязательной проверкой нового конституционного регулирования на соответствие положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. В статье раскрыты материально-правовые и процессуальные особенности этого полномочия Конституционного Суда РФ, касающиеся предмета и критериев проверки рассматриваемых законоположений, используемой при этом организационной формы конституционного судопроизводства, юридической силы решения Конституционного Суда РФ и др. Раскрыто соотношение данного регулирования и уже сформулированных правовых позиций Конституционного Суда РФ
Ключевые слова: конституция, реформа, суд, статус, правосудие, поправка, компетенция.
Review of a Case on Constitutional Changes of 2020 by the Constitutional Court of the Russian Federation: Substantive and Procedural Peculiarities
For the first time in the history of Russian constitutional justice the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities” provided for as part of the mechanism for its entry into force a special authority of the Constitutional Court of the Russian Federation related to mandatory checking the new constitutional regulation for compliance provisions of chapters 1, 2 and 9 of the Constitution of the Russian Federation. The article reveals substantive and procedural features of this authority of the Constitutional Court of the Russian Federation, concerning the subject and criteria for checking the legal provisions under consideration, the organizational form of constitutional proceedings used in this case, the legal force of the decision of the Constitutional Court of the Russian Federation, etc. Disclosed the relationship of this regulation and already formulated legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on certain aspects of the implementation of constitutional justice. In the prognostic plan, the need for more detailed legislative regulation of the procedure for exercising powers associated with mandatory constitutional control is shown.
Key words: constitution, reform, court, status, justice, amendments, competence.
-
О конституционных новеллах регулирования статуса Конституционного Суда Российской Федерации С. 39-44
В статье исследуются новые поправки к Конституции Российской Федерации, затрагивающие правовые, организационные и компетенционные начала функционирования Конституционного Суда России. Особое внимание уделяется вопросам изменения его состава, полномочий и влияния, вынесенных им постановлений на законотворчество и правоприменительную практику органов публичной власти. Анализируются дискуссионные аспекты по обеспечению реализации конституционных новелл, которые в будущем следует учитывать при разработке нового законодательства о конституционном правосудии.
Ключевые слова: поправки к Конституции Российской Федерации, виды конституционного судебного контроля, состав и статус судей Конституционного Суда Российской Федерации, объекты конституционного нормоконтроля, основные и дополнительные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, конституционно-правовое истолкование смысла оспариваемых актов, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
On Constitutional Novelties of Regulation of the Status of the Constitutional Court of the Russian Federation
In this article the author considers new amendments to the Constitution of the Russian Federation, which covers legal, organizational ant competence basis of the functioning of the Constitutional Court of the Russian Federation. The particular attention is paid to such questions as changes of its structure, powers and its influence, passed judgments on legislature and legal practice of the public authority. The author analyses debatable aspects on realization of constitutional innovations , which should be considered when elaborating new legislation on constitutional justice.
Key words: amendments to the Constitution of the Russian Federation, types of constitutional judicial control, structure and status of the Constitutional Court of the Russian Federation, subjects of the constitutional legal control, main and additional powers of the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional interpretation of sense of debatable acts, judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
В статье рассматриваются вопросы учреждения, становления и развития института президентства в Российской Федерации. Показано, что данный правовой институт учреждался в сложных политико-правовых и социально-общественных условиях под влиянием международных и национальных факторов. Рассматриваются два основных историко-правовых этапа учреждения и становления российского института президентства. Отмечается, что специфика российского института президентства сформировалась под влиянием в том числе реципированных и преемственных правовых норм, что предопределило формирование и функционирование нового для Российского государства и уникального правового института. Анализируются последствия современных конституционных изменений политико-правового статуса главы государства и их последующее влияние на государственный механизм Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция РФ, институт президентства, глава государства, государственный механизм
The Institution of Presidency in the Russian Federation: Issues of the Establishment and Reformation at the Present Stage
The article deals with the establishment, formation and development of the Institute of the presidency in the Russian Federation. It is shown that this legal institution was established in complex political, legal and social conditions under the influence of international and national factors. Two main historical and legal stages of the establishment and formation of the Russian presidential Institute are considered. It is noted that the specifics of the Russian institution of the presidency were formed under the influence of, among other things, received and successive legal norms, which predetermined the formation and functioning of a new and unique legal institution for the Russian state. The article analyzes the consequences of modern constitutional changes in the political and legal status of the head of state and their subsequent impact on the state mechanism of the Russian Federation.
Key words: Constitution of the Russian Federation, institution of the presidency, head of state, state mechanism.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Экономическая основа местного самоуправления как институт муниципального права С. 49-52
В настоящей статье анализируются понятие и элементы экономической основы местного самоуправления как института муниципального права, включающего нормы законов и подзаконных актов, в том числе муниципальных, регламентирующих общественные отношения по поводу реализации муниципальным образованием полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета и имущественных прав.
Ключевые слова: экономическая основа, муниципальная собственность, местное самоуправление, муниципальные правовые акты.
The Economic Basis of Local Self-Government as a Municipal Law Institution
The article analyzes the concept and elements of the economic basis of local self-government as a municipal law institution including provisions of laws and bylaws inter alia municipal ones regulating public relationships concerning exercising of owner’s authorities by a municipal institution in respect of the property in municipal ownership, local budget funds and property rights.
Key words: economic basis, municipal property, local self-government, municipal legal acts.
-
Противодействие коррупции в современной России: государственный и муниципальный уровень С. 53-57
В статье анализируются понятие «коррупция» и подходы по противодействию этому явлению в современной России. Рассматриваются тенденции развития федерального антикоррупционного законодательства и региональные практики правового регулирования в этой сфере. Подчеркивается специфика организации антикоррупционных механизмов на уровне местного самоуправления и перспективность использования отдельных превентивных мер в контексте общей эффективности противодействия коррупции в муниципальном образовании.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, органы государственной власти, органы местного самоуправления, Красноярский край, Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края.
Combating Corruption in the Modern Russia: The State and Municipal Level
The article analyzes the concept of “corruption” and approaches to counteract this phenomenon in modern Russia. The development trends of federal anti-corruption legislation and regional practice of legal regulation in this area are considered. The specifics of the organization of anti-corruption mechanisms at the local self-government level and the prospects of using individual preventive measures in the context of the overall effectiveness of anti-corruption in the municipality are emphasized.
Key words: corruption, anti-corruption, anti-corruption policy, state authorities, local authorities, Krasnoyarsk Territory, Institute of State and Municipal Administration under the Government of the Krasnoyarsk Territory.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в Финляндии С. 58-60
В данной статье рассматриваются правовые основы организации и функционирования местного самоуправления в Финляндской Демократической Республике. Проанализированы характерные особенности, присущие развитию местного самоуправления в такой скандинавской стране, как Финляндия. Активная деятельность на местном уровне власти в Финляндской Республике является довольно прогрессивной. В Финляндии органы местного самоуправления являются децентрализованными и характеризуются высокой степенью самостоятельности и независимости. Особое внимание обращается на программы, реализуемые в коммунах. Делается вывод о продуктивном влиянии местных властей на развитие государства. Подробно рассматриваются функции органов местного самоуправления в различных сферах. Также особое внимание в статье уделяется Ассоциации местных и региональных властей Финляндии, которая оказывает необходимую помощь и защиту муниципалитетам. Таким образом, тесный контакт местных властей с жителями коммун оказывает положительное влияние не только на развитие муниципалитетов, но и на экономическое развитие всего государства.
Ключевые слова: местное самоуправление, Финляндия, муниципальный совет, скандинавская правовая семья, Эдускунта, коммуны
Legal Bases of Operations of Local Self-Government Authorities in Finland
Student of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR) This article examines the legal framework for the organization and functioning of local government in the Finnish Democratic Republic. The characteristic features inherent in the development of local self-government in such a Scandinavian country as Finland are analyzed. The active activity at the local level of government in the Republic of Finland is quite progressive. In Finland, local governments are decentralized and characterized by a high degree of autonomy and independence. Particular attention is paid to programs implemented in the communes. The conclusion is made about the productive influence of local authorities on the development of the state. The functions of local self-government bodies in various areas are discussed in detail. The article also pays special attention to the Association of Local and Regional Authorities of Finland, which provides the necessary assistance and protection to municipalities. Thus, close contact of local authorities with residents of communes has a positive impact not only on the development of municipalities, but also on the economic development of the entire state.
Key words: local government, Finland, municipal council, Scandinavian legal family, Eduskunta, communes.
