Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Актуальные задачи обеспечения эффективного использования земель С. 3-6
В статье рассмотрены современные проблемы состояния земельных ресурсов; с позиций основ конституционного строя отмечены основные направления обеспечения эффективного использования земель и необходимость постановки такой задачи не только в отношении традиционно обсуждаемой в этом аспекте категории земель сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земель лесного фонда. Обеспечение эффективного использования земель рассматривается как одна из наиболее актуальных стратегических задач, решение которой в контексте новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации призвано обеспечить экономически и экологически устойчивое развитие.
Ключевые слова: обеспечение эффективного использования земель, рациональное использование и охрана земель и других природных ресурсов, земельное, природоресурсное и экологическое законодательство Российской Федерации, национальная безопасность, экономически и экологически устойчивое развитие.
Relevant Tasks of Ensuring the Effective Use of Lands
The article considers the current problems of the state of land resources; from the standpoint of the foundations of the constitutional system, the main directions of ensuring the effective use of land and the need to set such a task are noted not only in relation to the category of agricultural land traditionally discussed in this aspect, but also in relation to forest lands. Ensuring the effective use of land is considered as one of the most urgent strategic tasks, the solution of which in the context of the new National Security Strategy of the Russian Federation is designed to ensure economically and environmentally sustainable development.
Key words: ensuring the effective use of land, rational use and protection of land and other natural resources, land, natural resource and environmental legislation of the Russian Federation, national security, economically and environmentally sustainable development.
-
Статья посвящена исследованию целей и пределов допустимости ограничений прав и свобод человека и гражданина по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ на основе сравнительного анализа с аналогичными механизмами Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Автор обосновывает точку зрения, что конституционные цели и пределы допустимости правоограничений в демократическом государстве обусловлены соотношением ординарных условий и чрезвычайных обстоятельств функционирования государства и права. В первом случае (ординарные условия) правоограничения являются постоянными и обусловлены сущностью ограничиваемого субъективного права. Во втором случае (чрезвычайные обстоятельства в широком смысле, включая военное, чрезвычайное положение, режим контртеррористической операции и др.) правоограничения имеют строго временный характер и подлежат отмене при первой же возможности устранения угроз демократическому конституционному строю и безопасности общества.
Ключевые слова: права человека, правоограничения, демократия, чрезвычайные обстоятельства, безопасность общества
Constitutional Goals and Limits of Admissibility of Restrictions on Human Rights and Freedoms in a Democratic State
The article is devoted to the study of the goals and limits of admissibility of restrictions on the rights and freedoms of man and citizen within the meaning of Part 3 of Art. 55 of the Constitution of the Russian Federation on the basis of a comparative analysis with similar mechanisms of the Universal Declaration of Human Rights and the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. The author substantiates the point of view that the constitutional goals and limits of admissibility of legal restrictions in a democratic state are determined by the ratio of ordinary conditions and extraordinary circumstances of the functioning of the state and law. In the first case (ordinary conditions), legal restrictions are constant and are due to the essence of the limited subjective right. In the second case (extraordinary circumstances in a broad sense, including martial law, state of emergency, counter-terrorist operation, etc.), legal restrictions are strictly temporary in nature and must be lifted at the earliest opportunity to eliminate threats to the democratic constitutional order and the security of society.
Key words: human rights, legal restrictions, democracy, extraordinary circumstances, public safety.
-
Особенности деликтной ответственности Российской Федерации С. 13-16
В статье анализируется судебная практика, связанная с деликтной ответственностью Российской Федерации. Выявлены особенности этого вида ответственности, обусловленные устройством государства и обладанием публичной властью лицами, являющимися непосредственными причинителями вреда. На основе проведенного анализа авторы предлагают ввести в Гражданский кодекс РФ требования о добросовестности и разумности при осуществлении властных полномочий.
Ключевые слова: деликтная ответственность, причинение вреда, противоправность, властные полномочия, органы государственной власти.
Features of the Delictual Liability in the Russian Federation
The article analyzes the judicial practice related to tort liability of the Russian Federation. The features of this type of liability, conditioned by the structure of the state and the possession of public power by persons who are the direct cause of harm, are revealed. On the basis of the analysis carried out, the authors propose to introduce into the Civil Code of the Russian Federation the requirements for conscientiousness and rationality in the exercise of power.
Key words: tort liability, causing harm, illegality, authority, state authorities.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Развитие законодательства о противодействии коррупции основывается на принципе унификации ограничений, запретов, требований и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Несмотря на это, если применение антикоррупционных стандартов к работникам организаций, созданных Российской Федерацией, законодательно предусмотрено достаточно давно, то для организаций, учрежденных субъектами Федерации и муниципальными образованиями, такое регулирование отсутствует. В статье исследуются законодательные инициативы, направленные на решение данного вопроса, а также модели регулирования антикоррупционных практик на региональном и муниципальном уровнях. Особое внимание уделяется анализу судебной практики, в том числе по вопросу увольнения работников в связи с утратой доверия.
Ключевые слова: противодействие коррупции, предупреждение коррупции, антикоррупционные ограничения, запреты, требования и обязанности, конфликт интересов.
Extension of Anti-Corruption Standards to Employees of Organizations Established to Fulfill the Tasks Assigned to State Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation and Local Self-Government Authorities
The development of anti-corruption legislation is based on the principle of unification of restrictions, prohibitions, requirements and obligations established for the purpose of combating corruption. Despite this, if the application of anti-corruption standards to employees of organizations established by the Russian Federation has been provided for by law for a long time, then there is no such regulation for organizations established by the subjects of the Federation and municipalities. The article examines legislative initiatives aimed at solving this issue, as well as models for regulating anti-corruption practices at the regional and municipal levels. Special attention is paid to the analysis of judicial practice, including on the issue of dismissal of employees due to loss of trust.
Key words: anti-corruption, prevention of corruption, anti-corruption restrictions, prohibitions, requirements and obligations, conflict of interests.
-
Объективные основания теории местного самоуправления С. 22-27
Автор в данном исследовании показывает, что понимание объективных оснований теории местного самоуправления базируется на осознании его сущности, которое «зашифровано» в названии, и то, чем является данная разновидность публичного управления, определяется термином «место», которое характеризуется в науке как пространство, занимаемое телом. Применительно к местному самоуправлению речь идет о личности, обладающей сознанием, которое определяет, что есть «место». В статье отмечается, что сознание человека традиционно определяет место его жительства, определяя границы последнего. Автор доказывает, что для граждан «местом» являются городское или сельское поселение, город, но не район. С точки зрения автора, фактически в России в рамках «местного самоуправления» функционируют районное и местное самоуправление. Поэтому желательно привести содержание российского муниципального законодательства в соответствие с объективно существующим разделением самоуправления на районное и местное.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципально-правовая наука, вопросы местного значения, место, город, городское поселение, сельское поселение.
Objective Grounds for the Local Self-Government Theory
In this study the author presents that the objective foundations of theory of local self-government are based on its essence, which is ‘encrypted’ in the name and what self-government is defined by the term ‘position’, which is characterized in science as a position in area occupied body. And in relation to local self-government, we are talking about individual with a consciousness determines what ‘position’ is. The article notes person’s consciousness traditionally determines his position of residence, defining established boundaries of one. The author proves for citizens ‘position’ is an urban or rural settlement, a city or a town, but not a district. From the point of view of the author, in fact, there is within the framework of ‘local self-government’, regional and local self-government functions in Russia. Therefore, it is desirable to bring the content of Russian municipal legislation in accordance with the objectively existing division of self-government into district and local.
Key words: self-government, municipal legal science, local issues, position, city, urban settlement, rural settlement.
-
Повышение комфортности городской среды как задача органов местного самоуправления С. 28-33
В статье рассмотрены задачи органов местного самоуправления по повышению комфортности городской среды на материалах города Тюмени. Исследованы органы местной власти в данной сфере. Представлены данные опроса жителей областного центра об их оценке уровня благоустройства города. По мнению респондентов, в городе недостаточно озелененных зон, не хватает парковок, во дворах изношена или отсутствует ливневая канализация, наблюдается низкая степень вовлеченности жителей в акции по обустройству города и ряд других проблем. Рекомендуется включить в муниципальные программы ряд мер: увеличение количества зеленых насаждений, обеспечение их содержания и ухода; проектирование надземных и подземных парковок; повышение вовлеченности населения в решение вопросов обустройства дворов и озеленение, активное использование «умных технологий» и интернет-практик.
Ключевые слова: комфортная городская среда, благоустройство, органы местного самоуправления, общественные пространства, дворовые территории, парковочные места.
Improving the Comfort of the Urban Environment as a Task of Local Self-Government Authorities
The article considers the tasks of local authorities to increase the comfort of the urban environment on the materials of the city of Tyumen. Local authorities in this area have been investigated. The data of the survey of residents of the regional center on their assessment of the level of city improvement are presented. According to respondents, the city has not enough landscaped areas, there are not enough parking lots, the yards are worn out or there is no storm sewage, there is a low degree of involvement of residents in actions to equip the city and a number of other problems. It is recommended that a number of measures be included in municipal programmes: increasing the number of green spaces, ensuring their maintenance and care; design of above-ground and underground parking lots; increased involvement of the population in solving issues of arrangement of yards and landscaping, active use of ‘smart technologies’ and Internet practices.
Key words: comfortable urban environment, improvement, local self-government bodies, public spaces, courtyard territories, parking spaces.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
В статье анализируются содержание нормативных правовых актов, определяющих показатели эффективности акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью с участием публично-правовых образований в их уставных капиталах, полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по оценке деятельности таких обществ с точки зрения эффективности, правовая основа для обоснования выводов по итогам контрольных мероприятий.
Ключевые слова: хозяйственное общество, государственный и муниципальный финансовый контроль, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, уставный капитал, эффективность.
Legal Framework for the Evaluation of the Efficiency of Business Entities by External State (Municipal) Financial Control Authorities
The article analyzes the content of normative legal acts that determine the performance indicators of jointstock companies, limited liability companies with the participation of public law entities in their authorized capital, the powers of the external state (municipal) financial control bodies to evaluate the effectiveness of activities of economic societies, legal basis for substantiating conclusions based on the results of control measures.
Key words: economic society, state and municipal financial control, subject of the Russian Federation, municipality, authorized capital, efficiency.
-
Цифровая трансформация защиты персональных данных в сервисном публичном управлении С. 38-41
Институциональный аспект облачного сервисного регулирования персональных данных гражданина в новых условиях конституционного формирования российской действительности претерпевает спектр правовых изменений, основополагающих сущностных начал роли государственной власти и переход ее в публичный формат. Отсутствие четкой концепции формирования цифрового сервисного государства, с использованием только рекомендательных, а не обеспечительных норм, выхолащивает фундаментальные основы функционирования государства. Цифровая трансформация электронного оказания публичных услуг в многофункциональных центрах сталкивается с отсутствием четких мер государственного надзора за исполнением конституционного фундамента в сервисном государстве, с последующим влиянием этого контента на эффективность оказания государственной услуги и межведомственное взаимодействие. При этом обществу требуется четкая система гарантирования защиты персональных данных граждан в искусственном интеллектуальном управлении сквозь призму мер административного воздействия.
Ключевые слова: государственное управление, публичное управление, сервисное оказание государственных услуг, искусственный интеллект, защита персональных данных, аутентификация и идентификация личности.
The Digital Transformation of Personal Data Protection in Service Public Administration
The institutional aspect of the cloud service regulation of a citizen’s personal data in the new conditions of the constitutional formation of Russian reality is undergoing a range of legal changes, the fundamental essential principles of the role of state power, and its transition to a public format. The lack of a clear concept for the formation of a digital service state, using only recommendatory rather than security norms, emasculates the fundamental foundations of the state’s functioning. The digital transformation of the electronic provision of public services in multifunctional centers is faced with the lack of clear measures of state supervision over the implementation of the constitutional foundation in the service state, with the subsequent impact of this content on the efficiency of public service delivery and interdepartmental interaction. At the same time, society needs a clear system of guaranteeing the protection of personal data of citizens in artificial intellectual management, through the prism of administrative measures.
Key words: public administration, public administration, service provision of public services, artificial Intelligence, protection of personal data, authentication and personal identification, volume up content copy share.
-
К вопросу о юридической ответственности как мере государственного принуждения С. 42-45
Государственное принуждение является многофункциональной научно-правовой категорией, которая изучается в рамках различных отраслей права. Цель статьи состояла в том, чтобы исследовать понятие юридической ответственности как одной из мер государственного принуждения. Особое внимание было уделено обзору предлагаемых в науке мер личного, имущественного и организационного воздействия. В статье было рассмотрено понятие юридической ответственности в субъективном смысле — как следствие совершенного противоправного деяния. В заключение был сделан вывод об основных признаках юридической ответственности как особой меры государственного принуждения.
Ключевые слова: виды юридической ответственности, меры государственного принуждения, вина, психическое воздействие, физическое воздействие, легитимность государственного принуждения.
On the Legal Liability as a State Coercion Measure
State coercion is a multifunctional scientific and legal category that is studied in various branches of law. The purpose of the article was to investigate the notion of legal responsibility as a measure of state coercion. Particular attention was paid to the review of the measures of personal, property and organizational impacts proposed in science. The article considered the notion of legal responsibility in a subjective sense as a consequence of the wrongful act.
Key words: legal responsibility, measures of state coercion, guilt, mental impact, physical impact, legitimacy of state coercion.
-
Препятствия вовлечению граждан в государственное управление С. 46-48
Активизация участия граждан в делах муниципалитетов, регионов и всего государства и поддержание интереса общества к такой деятельности является одной из основных проблем современного государственного управления. Недостаточная активность граждан в программах участия остается постоянной проблемой, с которой сталкиваются все страны и уровни власти. Требуется анализ факторов, влияющих на участие, особенно мешающих развитию совместного управления. В статье перечислены некоторые препятствия на пути к реальному и эффективному совместному управлению. Предлагается их классификация.
Ключевые слова: вовлечение граждан, совместное управление, государственное управление, е-участие.
Obstacles to the Involvement of Citizens in Public Administration
Enhancing the participation of citizens in the affairs of municipalities, regions and the entire state and maintaining public interest in such activities is one of the main problems of modern public administration. Lack of citizen participation in participation programs is a constant problem faced by all countries and levels of government. An analysis of factors affecting participation is required, including hindering the development of joint management. This article lists some of the obstacles to real and effective collaborative governance. Their classification is proposed.
Key words: citizen engagement, joint management, public administration, e-participation.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Системные дефекты федерального законодательства (часть 2) С. 49-53
Одним из наиболее серьезных дефектов федерального законодательства является его нестабильность. Подавляющее большинство принимаемых законов — это поправки к ранее принятым законам. Частые изменения размывают ценность закона как акта высшей юридической силы, подрывают авторитет закона, снижают качество правоприменения. Пора задаться вопросом: кто именно и на какие средства занимается разработкой законопроектов? Соответствующая информация должна включаться в пояснительные записки к законопроектам. Не менее важной системной проблемой является практически полное отсутствие механизмов официального разъяснения текстов законов на фоне их крайнего несовершенства и нестабильности. Еще одной системной проблемой является практически полное игнорирование законодателем наличия сельской местности и труднодоступных населенных пунктов. Нормы федеральных законов по большей части ориентированы на крупные города. В результате законодательные нормы часто наталкиваются на объективную невозможность (а порой даже на абсурдность и деструктивность) их исполнения в условиях такой местности. Анализ перечисленных дефектов федерального законодательства показывает отсутствие объективных препятствий для их устранения. В статье предложены конкретные меры по устранению таких дефектов.
Ключевые слова: федеральный закон, дефекты, нестабильность, изменение закона, поправки, разработка законопроектов, пояснительная записка, разъяснение (толкование) закона, сельская местность.
Systemic Defects of Federal Laws (Part 2)
One of the most serious defects in the federal legislation is its instability. The over whelming majority of adopted laws are amendments to previously adopted laws. Frequent changes weaken the value of the law as an act of supreme legal force, undermine the authority of the law and reduce the quality of law enforcement. It’s time to ask the question who exactly and for what funds is involved in the development of bills. The relevant information should be included in the explanatory notes to the bills. Equally important systemic problem is almost complete absence of mechanisms for the official explanation of laws given their extreme imperfection and instability. Another systemic problem is the legislator’s almost complete ignorance of the presence of rural areas and hard-to-reach settlements. Federal laws are mainly focused on large cities. As a result, legislative norms often face the objective impossibility (and sometimes even absurdity and destructiveness) of their implementation in such territories and settlements. The analysis of the listed defects of federal legislation shows that there are no objective obstacles to their elimination. The article proposes specific measures to eliminate such defects.
Key words: federal law, defects, instability, change of law, amendments, development of bills, explanatory note, clarification (interpretation) of law, rural area.
-
Устав города Ульяновска: трансформация главного документа города С. 53-56
В центре научного исследования — анализ юридической природы устава муниципального образования, определение его места в системе муниципальных правовых актов. Целью статьи выступает исследование становления и эволюции Устава муниципального образования «город Ульяновск». Исследование проведено на основании изучения четырех уставов муниципального образования «город Ульяновск», разработанных и принятых в период с 1997 по 2014 г. Исследована юридическая природа Устава муниципального образования «город Ульяновск», выявлены правовые тенденции, определяющие характер вносимых поправок в Устав города. Устав города можно определить в качестве базового основания всего нормотворчества конкретного муниципального образования. Данный нормативный правовой акт обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов. Правовую основу для устава Ульяновска заложил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 гг. Устав муниципального образования в определенной степени отражает динамику развития общественных отношений в конкретный период развития государства.
Ключевые слова: устав, устав муниципального образования, муниципальное образование, органы местного самоуправления, вопросы местного значения, глава города, городская дума.
The Charter of Ulyanovsk: The Transformation of the Main City Document
The center of scientific research is the analysis of the legal nature of the charter of a municipality, the determination of its place in the system of municipal legal acts. The purpose of the article is the study of the formation and evolution of the Charter of the city of Ulyanovsk. The study was conducted on the basis of a study of four charters of the municipal entity ‘the city of Ulyanovsk’, developed and adopted between 1997 and 2014. The article examined the legal nature of the Charter of the municipal entity ‘the city of Ulyanovsk’, identified legal trends that determine the nature of the amendments to the Charter of the city. The charter of the city can be defined as the basic basis of all rule-making in accordance with the municipality. This regulatory legal act has the highest legal force in the system of municipal acts. The legal basis for the charter of Ulyanovsk was laid down by the Federal Law ‘On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation’ 1995 and 2003. The charter of a municipality to a certain extent dynamically develops social relations in a specific period of development of the state.
Key words: charter, charter of a municipality, municipality, local governments, local issues, the head of a city, city council.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Целью статьи является определение важных факторов, которые влияли на существование Одинцовского горкома КПСС в годы перестройки, на основе анализа делопроизводственного материала первичных парторганизаций. Автором на основании ранее не опубликованных архивных материалов раскрываются основные этапы передачи власти от партии к Советам. Исследование архивного материала установило, что переход всей полноты власти от КПСС к Советам на территории Одинцовского района Московской области происходил на протяжении всего 1990 года.
Ключевые слова: КПСС, перестройка, Одинцово, местное самоуправление, общественнополитические процессы.
A Reform of the Political System of the Soviet Society during the Perestroika Period on the Example of the Initial Branches of the CPSU in the City of Odintsovo, the Moscow Region
The purpose of the article is to identify important factors that influenced the existence of the Odintsovo City Committee of the CPSU during the years of perestroika based on the analysis of the office material of the primary party organizations. The author reveals the main stages of the transfer of power from the party to the Soviets on the basis of previously unpublished archival materials. The study of archival material has established that the transition of full power from the CPSU to the Soviets on the territory of the Odintsovo district of the Moscow region took place throughout 1990.
Key words: CPSU, perestroika, Odintsovo, local self-government, socio-political processes.
