Государственная власть и местное самоуправление №12 – 2021

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Мочиевский Сергей Владимирович Акинина Наталья Юрьевна Анисимов Валерий Филиппович Гриб Владислав Валерьевич

  Проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности в условиях пандемии COVID-19 и возможные пути решения (на примере федерального государственного пожарного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре) С. 3-7

  Мочиевский Сергей Владимирович магистрант кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета
  
  Акинина Наталья Юрьевна доцент кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета, кандидат юридических наук, доцен
  
  Анисимов Валерий Филиппович заведующий кафедрой правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета, доктор юридических наук, доцент
  
  Гриб Владислав Валерьевич профессор кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета, ректор Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, доктор юридических наук, профессор

  Статья анализирует проблемные вопросы, связанные с контрольно-надзорной деятельностью органов федерального государственного пожарного надзора в условиях ограничений, связанных с пандемией COVID-19. Сделан вывод о том, что применяемый в условиях карантина дистанционный способ проведения проверок является неэффективным в связи с отсутствием необходимого оборудования для дистанционного взаимодействия с подконтрольными субъектами, а также технических возможностей для визуального осмотра.

  Ключевые слова: федеральный государственный пожарный надзор, пандемия COVID-19, ограничительные меры, нарушение требований.

  Problems of Carrying out of Control and Supervisory Activities in the Conditions of the COVID-19 Pandemic and Possible Solutions (on the Example of the Federal State Fire Supervision in the Khanty-Mansiysk Autonomous District — Yugra)

  Mochievskiy Sergey V., Graduate Student of the Department of Law Enforcement and Advocacy of the Yugra State University
  
  Akinina Natalya Yu., Associate Professor of the Department of Law Enforcement and Advocacy of the Yugra State University, PhD (Law), Associate Professor
  
  Anisimov Valery F., Head of the Department of Law Enforcement and Advocacy of the Yugra State University, LL.D., Associate Professor
  
  Grib Vladislav V., Professor of the Department of Law Enforcement and Advocacy of the Yugra State University, Rector of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, LL.D., Professor

  The article analyzes the problematic issues related to the control and supervisory activities of the federal state fire supervision authorities under conditions of restrictions related to the COVID-19 pandemic. We came to the conclusion about the ineffectiveness of the remote method of inspections used in quarantine conditions. The conclusion is based on the lack of the necessary equipment for remote interaction with controlled entities, as well as the lack of technical capabilities for visual inspection.

  Key words: federal state fire supervision, COVID-19 pandemic, restrictive measures, violation of requirements.

• Иксанов Илья Саматович,

  Миграционное законодательство Российской Федерации: современные подходы С. 8-12

  Иксанов Илья Саматович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  Выделение миграционного законодательства в России в отдельную отрасль не случайно. Существует множество нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу. С одной стороны, отдельная отрасль — это удобно для регулирования в сфере миграции, с другой стороны, это создает определенные проблемы: одни и те же положения в разных нормативно-правовых актах повторяют друг друга, закон не равноценно осуществляет контроль разных сфер миграционных отношений, правовое регулирование содержит пробелы. Миграционное законодательство выделяют в отдельную отрасль для создания системного подхода к развитию миграционного законодательства, но проблемы создают нарушения в системном подходе. Законодательство в сфере миграции должно развиваться в соответствии с новыми подходами, основанными на кодификационных способах его формирования.

  Ключевые слова: миграционное законодательство, миграция, мигрант, иностранные трудящиеся, въезд, выезд, реадмиссия.

  Migration Laws of the Russian Federation: Modern Approaches

  Iksanov Ilya S., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University, PhD (Law)

  The separation of migration legislation in Russia into a separate branch is not accidental. There are many legal acts regulating this area. On the one hand, a separate industry is convenient for regulating migration, on the other hand, it creates certain problems: the same provisions in different legal acts repeat each other, the law does not equally control different areas of migration relations, legal regulation contains gaps. Migration legislation is singled out as a separate branch to create a systematic approach to the development of migration legislation, but problems are created by violations in the systematic approach. Legislation in the field of migration should be developed in accordance with new approaches based on the codification methods of its formation.

  Key words: migration legislation, migration, migrant, foreign workers, entry, exit, readmission

• Червинская Александра Павловна,

  Институт досрочного прекращения полномочий в механизме обеспечения конституционного статуса парламента С. 13-18

  Червинская Александра Павловна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье анализируются основания и допустимость досрочного прекращения полномочий палат федерального парламента в отечественной правовой действительности и зарубежных странах.

  Ключевые слова: полномочия, досрочное прекращение, статус, парламент, палата, основания, формирование, роспуск

  The Institution of Early Termination of Powers in the Mechanism Ensuring the Constitutional Status of Parliament

  Chervinskaya Aleksandra P., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law)

  The article analyzes the grounds and admissibility of early termination of the powers of the chambers of the federal Parliament in the domestic legal reality and in foreign countries.

  Key words: powers, early termination, status, parliament, chamber, foundation, formation, dissolution.

• Грязнова Анастасия Александровна,

  Категоризация представителей северных этносов и иных лиц, обладающих статусом коренных малочисленных народов Севера С. 19-23

  Грязнова Анастасия Александровна, аспирант Юридического института Югорского государственного университета

  В статье рассматриваются вопросы наделения статусом коренных малочисленных народов Севера лиц, относящихся к малочисленным северным этническим сообществам, а также иных лиц, постоянно обитающих на их исторически сложившихся этнических территориях расселения, ведущих традиционный уклад жизни и хозяйствования. Обосновывается необходимость дифференцированных подходов к наделению полным объемом прав, предусмотренных статусом коренных малочисленных народов, отдельных их категорий.

  Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера, правовой статус коренных малочисленных народов, категории коренных малочисленных народов, традиционные этнообразующие виды хозяйствования, традиционные способы жизнеобеспечения, уклад жизни, привилегии.

  Classification of Representatives of Northern Ethnic Groups and Other Persons with the Status of Indigenous Small-Numbered Peoples of the North

  Gryaznova Anastasia A., Postgraduate Student of the Law Institute of the Yugra State University

  The article deals with the issues of granting the status of indigenous small-numbered peoples of the North to persons belonging to small-numbered northern ethnic communities, as well as other persons permanently residing in their historically formed ethnic territories of settlement, leading a traditional way of life and management. The article substantiates the need for differentiated approaches to granting the full scope of rights provided for by the status of indigenous small-numbered peoples of their individual categories.

  Key words: indigenous small-numbered peoples of the North, legal status of indigenous smallnumbered peoples, categories of indigenous small-numbered peoples, traditional ethno-forming types of management, traditional ways of life support, way of life, privileges.

• Осипов Владимир Сергеевич, Косоруков Артем Андреевич,

  Социальные потрясения: объяснение с позиций юридической, экономической, политической и социологической С. Науки С. 24-31

  Осипов Владимир Сергеевич, профессор факультета международных экономических отношений Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, профессор факультета международного регионоведения и регионального управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор экономических наук, доцент
  
  Косоруков Артем Андреевич, старший преподаватель факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), кандидат политических наук

  Исследование социальных потрясений (протестов, забастовок, революций) не теряет своей актуальности вследствие нарастания интенсивности этих процессов, причем не только в недемократических странах. Авторы ставят целью исследовать поведение разных возрастных групп по отношению к социальным конфликтам и потрясениям в разрезе экономических, социальных и политических мотивов.

  Ключевые слова: демократия, государство, социальное потрясение, поведенческая теория.

  Social Disturbances: An Explanation from the Standpoint of the Legal, Economic, Political and Sociological Science

  Osipov Vladimir S., Professor of International Economic Relations Moscow State University of International Relations, Doctor of Economics, Associate Professor
  
  Kosorukov Artem A., Senior Lecturer of the Faculty of Public Administration of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Political Science)

  The study of social upheavals (protests, strikes, revolutions) does not lose its relevance due to the growing intensity of these processes, and not only in non-democratic countries. Authors aim to investigate the behavior of different age groups in relation to social conflicts and shocks in the context of economic, social and political motives.

  Key words: democracy, state, social upheaval, behavioral theory.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Сигарев Андрей Васильевич,

  Стратегия противодействия экстремизму на муниципальном уровне С. 32-37

  Сигарев Андрей Васильевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются возможности противодействия экстремизму на муниципальном уровне. Приводится классификация проявлений экстремизма, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления. Дается обзор нормативной базы в данной сфере и практики ее реализации. Приводятся критические замечания в отношении формального подхода к профилактике экстремизма в деятельности органов местного самоуправления. Предлагаются меры по корректировке сложившейся практики.

  Ключевые слова: экстремизм, профилактика экстремизма, органы местного самоУправления

  The Strategy of Combating Extremism at the Municipal Level

  Sigarev Andrey V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the possibilities of countering extremism at the municipal level. The article provides a classification of manifestations of extremism faced by local self-government bodies. An overview of the regulatory framework in this area and the practice of its implementation is given. Critical remarks are given regarding the formal approach to the prevention of extremism in the activities of local self-government bodies. Measures are proposed to correct the established practice.

  Key words: extremism, prevention of extremism, local government.

• Аверьянова Наталья Николаевна,

  Некоторые проблемы муниципально-территориального устройства современной России С. 38-42

  Аверьянова Наталья Николаевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, доктор юридических наук

  В статье исследуются территориальные аспекты реформы местного самоуправления 2019 г. в России. Анализируется тенденция укрупнения муниципальных образований в городские округа и введенная альтернатива в форме муниципальных округов. Выявляется ряд теоретических и практических проблем в реализации данных инноваций. При этом наиболее ярко демонстрирует несовершенство законодательства установленный процесс изменения границ или преобразования муниципальных образований. Делается вывод, что ключевым моментом в данном процессе является выяснение мнения населения по вопросам, связанным с преобразованием муниципальных образований. Однако законодательство в этой части достаточно несовершенно. Автором делаются попытки предложить более универсальную и доступную модель учета мнения населения в вопросах преобразования муниципальных образований.

  Ключевые слова: местное самоуправление, городской округ, муниципальный округ, изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования, публичные слушания.

  Some Problems of the Municipal Territorial Structure of Modern Russia

  Averyanova Natalya N., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Saratov State University, LL.D.

  The article examines the territorial aspects of the local self-government reform of 2019 in Russia. The article analyzes the trend of consolidation of municipalities into urban districts and the introduced alternative in the form of municipal districts. A number of theoretical and practical problems in the implementation of these innovations are identified. At the same time, the established process of changing the borders or transforming municipalities most clearly demonstrates the imperfection of legislation. It is concluded that the key point in this process is to find out the opinion of the population on issues related to the transformation of municipalities. However, the legislation in this part is rather imperfect. The author attempts to offer a more universal and accessible model of taking into account the opinion of the population in the issues of transformation of municipalities.

  Key words: local government, urban district, municipal district, changing the boundaries of the municipality, transformation of the municipality, public hearings.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Кудряшова Екатерина Валерьевна,

  Экономические стимулы обеспечения кибербезопасности для малого и среднего бизнеса С. 43-47

  Кудряшова Екатерина Валерьевна, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, адвокат Адвокатская палата Московской области, доктор юридических наук, доцент

  Основной проблемой реализации мер экономического и налогового стимулирования обеспечения кибербезопасности является отсутствие единого мнения об экономическом содержании и подходах к оценке кибербезопасности. Обозначено препятствие для внедрения экономического и налогового стимулирования в области обеспечения кибербезопасности (информационной безопасности). Автор отмечает, что в числе первоочередных мер экономического стимулирования обеспечения кибербезопасности должны быть меры, нацеленные на вовлечение малого и среднего бизнеса, для которого затраты на обеспечение кибербезопасности наиболее обременительны.

  Ключевые слова: кибербезопасность, налог, налоговые каникулы, налоговые льготы, экономические стимулы, информационная безопасность, цифровая экономика, критическая информационная инфраструктура, безопасность, малый бизнес, метод оценки, сертификация, риск, цифровой риск, суверенитет.

  Economic Incentives Aimed at Ensuring Cybersecurity of Small and Medium Businesses

  Kudryashova Ekaterina V., Leading Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Attorney of the Chamber of Lawyers of the Moscow Region, LL.D., Associate Professor

  The main problem of the economic incentives for cybersecurity is the lack of the unified understanding of economic essence and approaches to the evaluation of cybersecurity. The obstacle for implementation of economic and tax incentives is identified. The author points out that among the first economic measures there should be the measures aiming at involving the middle and small-size business in the system of cybersecurity, because for this kind of business the cost of cybersecurity is the most burdensome.

  Key words: cybersecurity, tax, tax breaks, tax allowances, economic incentive, information security, digital economy, critical information infrastructure, security, small business, the valuation method, sertification, risk, digital risk, sovereignty.

• Зинковский Максим Александрович,

  Государственное регулирование цифровой экономики: некоторые особенности С. 48-51

  Зинковский Максим Александрович, адвокат, доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»), кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются некоторые особенности государственного регулирования цифровой экономики. Государство и экономика — феномены взаимосвязанные, с доминирующей ролью государства. Экономика без государства была бы хаотичным общественным явлением, лишенным законодательного регулирования. Эволюция науки, техники и общественных отношений привела к трансформации названного института в цифровую экономику. Сам факт законодательного отражения цифровой экономики говорит о большом шаге вперед, о том, что государственная власть держит руку на пульсе высоких технологий. Государственное регулирование экономики определяет на годы вперед уклад отраслей народного хозяйства, позволяет осуществлять экономические прогнозы кризисов и ростов. «Ковидный экономический кризис» последних лет раскрыл новую сторону государственного регулирования цифровой экономики в период массовых ограничительных мер пандемии COVID-19. В заключение автор отмечает серьезность вопроса регулирования цифровой экономики с точки зрения государственной политики в области регулирования экономических отношений.

  Ключевые слова: цифровая экономика, «ковидный экономический кризис», COVID-19, экономические отношения, договоры, объекты гражданских прав, цифровиз

  The State Regulation of the Digital Economy: Some Peculiarities

  Zinkovsky Maksim A., Attorney, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Law Institute of the Belgorod State National Research University (BSU), PhD (Law), Associate Professor

  The article examines some of the features of state regulation of the digital economy. The state and the economy are interrelated phenomena, with the dominant role of the state. An economy without a state would be a chaotic social phenomenon devoid of legislative regulation. The evolution of science, technology and public relations led to the transformation of the named institution into a digital economy. The very fact of the legislative reflection of the digital economy speaks of a big step forward, that the state power keeps its finger on the pulse of high technologies. State regulation of the economy determines the way of the branches of the national economy for years to come, and makes it possible to carry out economic forecasts of crises and growth. The “covid economic crisis” of recent years has revealed a new side of state regulation of the digital economy during the period of massive restrictive measures of the COVID-19 pandemic. In conclusion, the author notes the seriousness of the issue of regulating the digital economy from the point of view of state policy in the field of regulating economic relations.

  Key words: digital economy, “Covid economic crisis”, COVID-19, economic relations, contracts, objects of civil rights, digitalization.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Вылцан Сергей Евгеньевич,

  Сравнительный анализ религиозных элементов Конституций современных исламских республик С. 52-55

  Вылцан Сергей Евгеньевич, эксперт мусульманского отделения Центра изучения религиозно-правовых систем Юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ), кандидат юридических наук

  В современном мире наряду с достижениями технического прогресса и развитием научного познания религия играет значимую роль. В некоторых из существующих в настоящий момент времени странах религия провозглашена как основа их государственности. В свою очередь, из указанного ряда выделяются четыре ныне существующих государства: Иран, Афганистан, Пакистан и Мавритания. В Конституциях данных государств закреплено, что их форма правления — исламская республика. Статья посвящена анализу и сравнению религиозных элементов Конституций современных исламских республик. Под «религиозными элементами» в рамках статьи понимаются нормы Конституций исламских республик, при изложении которых используются понятия, связанные с религией ислам. В качестве вывода в статье выделены следующие аспекты, иллюстрирующие влияние религиозных (исламских) норм на функционирование исламских республик: политико-идеологическая сфера, формирование государственного механизма, построение правовой системы. Результаты проведенного сравнительного анализа отдельных аспектов конституционного законодательства ныне существующих исламских республик могут быть использованы при изучении процессов исламизации ранее светских стран. Также сделан вывод о сходствах и различиях в содержании понятия «исламская республика» применительно к каждой из рассматриваемых стран.

  Ключевые слова: исламская республика, государственный механизм, религиозный ценз, религиозные звания, конституционный контроль, правовая система, Иран, Афганистан, Пакистан, Мавритания

  A Comparative Analysis of Religious Elements of Constitutions of Modern Islamic Republics

  Vyltsan Sergey E., Expert of the Muslim Branch of the Center for Studies of Religious and Legal Systems of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Law)

  In today’s world, alongside the technological advancements and the development of scientific knowledge, religion continues to play a significant role. In some of the currently existing countries, religion is proclaimed as the basis of their statehood. Out of those, four currently existing countries stand out: Iran, Afghanistan, Pakistan and Mauritania. The constitutions of these states stipulate that their form of government is an Islamic republic. The article is devoted to the analysis and comparison of religious elements of the constitutions of modern Islamic republics. Within the framework of the article, the “religious elements” are understood as the norms of the constitutions of Islamic republics, in the presentation of which the concepts associated with the religion of Islam are used. As a conclusion, the article highlights the following aspects illustrating the influence of religious (Islamic) norms on the functioning of Islamic republics: the political and ideological sphere, the formation of the state mechanism, the construction of a legal system. The results of the comparative analysis of certain aspects of the constitutional legislation of the currently existing Islamic republics can be used to study the processes of Islamization of formerly secular countries. It is also concluded that there are similarities and differences in the specifics of the concept of an “Islamic republic” in relation to each of the countries under consideration.

  Key words: Islamic Republic, state mechanism, religious qualification, religious titles, constitutional oversight, legal system, Iran, Afghanistan, Pakistan, Mauritania

• Кобец Петр Николаевич,

  Правовые и организационные основы деятельности законодательных органов власти в Японии С. 56-60

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФГКУ ВНИИ МВД России), доктор юридических наук, профессор

  Первый законодательный японский орган «Имперский парламент», просуществовавший до 1947 г., обладающий законодательной инициативой, но значительно ограниченный в правах, принял свою нынешнюю форму после принятия новой Конституции. В послевоенной Японии произошло не только принятие новых прогрессивных законов по совершенствованию деятельности демократических институтов, но также и закрепление базовых основ по функционированию высшего законодательного органа страны. Основными результатами второй Конституции стало провозглашение принципа национального суверенитета и главных демократических свобод, а также внедрение всеобщего избирательного права. Ее принятие ознаменовало замену прежнего имперского правления формой либеральной демократии западного типа. Она также способствовала тому, что основополагающей концепцией госуправления Японии стала концепция правового государства, а также провозглашению важнейшего и фундаментального демократического принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. С этого момента двухпалатный национальный парламент Японии — высший законодательный орган госвласти, избирают в соответствии со всеобщим избирательным правом. Использование в отечественной практике японского опыта парламентской работы может положительно сказаться как на организации внутренней деятельности, так и на развитии межпарламентских связей между нашими странами.

  Ключевые слова: законодательная власть, национальный парламент, государственное управление, избирательные права, законодательная инициатива, межпарламентская деятельность, обсуждение законопроектов, парламентские партии, законотворчество.

  Legal and Organizational Grounds for the Activities of Legislative Authorities in Japan

  Kobets Petr N., Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (NRI of the Ministry of the Interior of Russia), LL.D., Professor

  The first Japanese legislative body, the “Imperial Parliament”, which existed until 1947 and had a legislative initiative, but was significantly restricted in its rights, took its current form after the adoption of the new constitution. In post-war Japan, there was not only the adoption of new progressive laws to improve the functioning of democratic institutions, but also the consolidation of the basic foundations for the functioning of the supreme legislative body of the country. The main results of the second constitution were the proclamation of the principle of national sovereignty and fundamental democratic freedoms, as well as the introduction of universal suffrage. Its adoption marked the replacement of the former imperial rule with a form of Western-style liberal democracy. It also contributed to the establishment of the concept of the rule of law as the fundamental concept of government in Japan, as well as to the proclamation of the most important and fundamental democratic principle of the division of power into the legislative, executive and judicial branches. Since then, the bicameral National Parliament of Japan — the highest legislative body of the state power, is elected in accordance with universal suffrage. The use of the Japanese parliamentary experience in domestic practice can have a positive impact on both the organization of internal activities and the development of inter-parliamentary relations between our countries.

  Key words: legislative power, national parliament, public administration, electoral rights, legislative initiative, inter-parliamentary activity, discussion of draft laws, parliamentary parties, lawmaking