Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №2 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
О превентивных правовых мерах против распространения COVID-19 в России С. 3-5
В статье рассматриваются некоторые принятые превентивные правовые меры в Российской Федерации, которые явились реакцией на распространение пандемии в 2020 г. Сформулировано понятие превентивных правовых мер, проведен анализ и предложена классификация соответствующих мер, реализованных в Российской Федерации. Распространение новой угрозы явилось фактором принятия комплекса новых превентивных правовых мер как временного, так и постоянного характера. Реализация системы ограничительных мер ведет к возникновению сложностей в различных областях общественной жизни, прогнозирование и устранение которых должно являться составной частью предупредительной деятельности.
Ключевые слова: предупреждение, юридическая превенция, превентивные меры, негативные явления, коронавирус
On Preventive Legal Measures Against the COVID-19 Spread in Russia
The article analyzes the preventive legal measures taken in the Russian Federation, which were a reaction to the spread of the pandemic in 2020. The concept of preventive measures is formulated, the analysis and the proposed classification implemented in the Russian Federation are carried out. The spread of a new threat was a factor in the adoption of new preventive measures, both temporary and permanent. The implementation of a system of restrictive measures leads to the complication of social life. Predicting and solving emerging problems should be an integral part of prevention activities.
Key words: prevention, legal prevention, preventive measures, negative phenomena, coronavirus.
-
Подписной лист как средство отражения воли избирателей (модель 2020 г., г. Новосибирск) С. 6-10
Статья посвящена анализу решений судов г. Новосибирска по делам, связанным с проверкой подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов. Автор отмечает, что в связи с политическим характером избирательного права огромное влияние на практику проверки подписных листов оказывает общественно-политическая ситуация в стране в целом, отдельном регионе и муниципальном образовании в частности. Необходимо обеспечить стабильность практики оценки содержания и формы подписных листов как в пространстве, так и во времени. Принимая во внимание комплексный характер избирательного права, хочется отметить позитивное значение использования уголовно-правовых санкций за подделку подписей в подписных листах. Фактически данный подход демонстрирует изменение подхода правоприминителя к рассматриваемым проблемам. В дальнейшем это может привести к уменьшению правонарушений в сфере заполнения в подписных листах информации об участниках избирательной кампании.
Ключевые слова: подписной лист, избирательное право, кандидат, выдвижение, регистрация, избирательная комиссия
Signature Sheet as a Means of Reflection of the Voters’ Will (the 2020 Model, Novosibirsk)
The article is devoted to the analysis of the decisions of the courts of the city of Novosibirsk in cases related to the verification of signatures collected in support of the nomination of candidates. The author notes that due to the political nature of electoral law, the socio-political situation in the country as a whole, in a separate region and in the municipality in particular, has a huge impact on the practice of checking subscription lists. It is necessary to ensure the stability of the practice of evaluating the content and form of subscription lists both in space and in time. Taking into account the complex nature of electoral law, I would like to note the positive significance of using criminal sanctions for forging signatures in subscription lists. In the author’s opinion, in order to simplify the registration procedure on the basis of the collected signatures, it is necessary to abandon duplicating documents or to consider them in aggregate, using the information contained in various documents. The article makes suggestions for improving Russian legislation. In fact, this approach demonstrates a change in the approach of the law enforcement officer to the problems under consideration. In the future, this can lead to a decrease in offenses in the field of filling out information about the participants in the election campaign in subscription lists.
Key words: mailing list, the right to vote, the candidate, nomination, registration, election commission.
-
В статье рассматриваются вопросы реализации принципов гласности и доступности в нормативных актах, регулирующих процедуру научной аттестации в России. Выделяются характерные свойства юридических принципов доступности и гласности. Исследуется проявление принципов гласности и доступности в федеральном законодательстве и локальных нормативных актах организаций, обладающих правом самостоятельного присуждения ученых степеней.
Ключевые слова: правовые принципы, доступность, гласность, научная аттестация, ученые степени, локальные нормативные акты, самостоятельное присуждение ученых степеней, опубликование, диссертационный совет
Some Issues of the Implementation of Publicity and Availability Principles in the System of Performance Review of Academic Personnel in the Russian Federation
The article discusses the implementation of the principles of transparency and accessibility in the regulations governing the procedure of scientific attestations in Russia. The characteristic properties of the legal principles of accessibility and publicity are highlighted. The article examines the manifestation of the principles of transparency and accessibility in federal legislation and local regulations of organizations that have the right to independently award academic degrees.
Key words: legal principles, transparency, accessibility, scientific certification, academic degrees, local regulations, independent awarding of academic degrees, publication, Dissertation Council.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Учитывая внесенные в Конституцию России поправки, представляем подходы к развитию законодательства по участию органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Такая политика начала формироваться одновременно с обсуждением поправок. Первым таким шагом стало введение согласования назначения должностных лиц местных администраций, осуществляющих управление в сфере образования. Такое регулирование не соответствует требованиям полноты, а учитывая, что выбрана только одна сфера муниципального управления, — не является системным. С учетом этого выработаны критерии, которые позволяют разработать конкретные механизмы участия. В них применимы правовые позиции Конституционного Суда России. На основе таких критериев определены сферы управления, в которых предлагается развивать рассматриваемый принцип.
Ключевые слова: публичная власть, органы местного самоуправления, единство власти, поправки к Конституции России.
The Development of the Constitutional Principle of Involvement of Government Authorities in the Establishment of Local Self-Government Authorities
Taking into account the amendments made to the Constitution of Russia, approaches to the development of legislation on the participation of state authorities in the formation of local self-government bodies are presented This policy began to take shape simultaneously with the discussion of amendments. The first such step was the introduction of approval of the appointment of officials of local administrations that carry out management in the field of education. This regulation does not meet the requirements of completeness, and given that only one area of municipal administration is selected, it is not systematic. With this in mind, criteria have been developed that allow for the development of specific participation mechanisms. They apply the legal positions of the constitutional Court of Russia. Based on these criteria, the areas of management in which it is proposed to develop the principle under consideration are identified.
Key words: public authority, local self-government bodies, unity of authority, amendments to the Russian Constitution.
-
Порядок изъятия земель для развития муниципального образования С. 21-25
Одним из наиболее важных вопросов в развитии России был и остается земельный вопрос. Статья посвящена обоснованию специфики земли как объекта муниципально-правового регулирования. Объектом исследования статьи являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, использования, управления и контроля над землями, необходимыми для развития муниципальных образований. В статье выявлены практические проблемы, связанные с деятельностью муниципальных образований по использованию земель. Отражены особенности процедуры изъятия земельной собственности. Выявляется цель законодателя в деятельности по совершенствованию процедуры изъятия земельной собственности. Выявляются инициаторы процесса изъятия отдельного участка земли для муниципальных и государственных потребностей. Рассматриваются вопросы сроков принудительного изъятия земельных участков. Проводится анализ судебной практики, связанной с вопросом материальной компенсации при процедуре изъятия земель. Рассматриваются вопросы, связанные с принудительным изъятием земельного участка сельхозназначения федеральными и муниципальными органами власти. Рассматриваются вопросы изъятия земельных участков у недобросовестных собственников. Основные положения и выводы статьи могут быть использованы в практике организации и деятельности органов местного самоуправления, с целью совершенствования вопросов муниципально-правового регулирования земель.
Ключевые слова: изъятие земель, муниципальное образование, органы власти, правовое регулирование, земельный участок.
The Procedure for Withdrawal of Lands for the Development of a Municipal Structure
One of the most important issues in the development of Russia has been and remains the land issue. The article is devoted to the substantiation of the specifics of land as an object of municipal legal regulation. The object of the research of the article is the social relations arising in the process of formation, use, management and control over the lands necessary for the development of municipalities. The article reveals practical problems associated with the activities of municipalities on the use of land. The features of the procedure for seizing land property are reflected. The purpose of the legislator is revealed in the activities to improve the procedure for the seizure of land property. The initiators of the process of seizing a separate piece of land for municipal and state needs are identified. The issues of the terms of compulsory seizure of land plots are considered. The analysis of judicial practice related to the issue of material compensation in the land acquisition procedure is carried out. The issues related to the compulsory seizure of agricultural land by federal and municipal authorities are considered. The issues of seizure of land plots from unscrupulous owners are considered. The main provisions and conclusions of the article can be used in the practice of organizing and operating local government bodies in order to improve the issues of municipal legal regulation of lands.
Key words: seizure of land, municipality, authorities, legal regulation, land.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Конституционные основы цифрового государства: опыт федеральной службы исполнения наказаний С. 26-30
В ведении Российской Федерации находятся информационные технологии и связь. Цифровая трансформация полномочий пенитенциарных учреждений требует детального изучения теоретических и практических вопросов реализации конституционных основ цифрового государства. В представленной статье автор анализирует опыт Федеральной службы исполнения наказаний в реализации конституционных основ цифрового государства. Автором рассмотрен международный и российский опыт цифровой трансформации полномочий пенитенциарных учреждений. Актуальность темы обусловлена современными тенденциями построения цифровых государств в мире, что в свою очередь требует создания специального правового регулирования. Проанализирован опыт Федеральной службы исполнения наказаний по реализации задач уголовно-исполнительной системы с применением цифровых технологий, а также выделены причины, сдерживающие этот процесс. Методологическую основу исследования составляет метод научного познания — сравнительно-правовой метод. Определена эффективность цифровой трансформации полномочий Федеральной службы исполнения наказаний как части цифрового государства. Автор пришел к выводу, что для реализации базовых принципов основ конституционного строя цифрового государства в рамках полномочий ФСИН России необходимо создать специальную цифровую платформу, обеспечить техническую возможность, внести изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Ключевые слова: цифровая трансформация, цифровые технологии, конституционные основы цифрового государства, полномочия ФСИН России.
Constitutional Bases of E-Government: The Experience of the Federal Penitentiary Service
The Russian Federation is responsible for information technology and communications. The digital transformation of the powers of penitentiary institutions requires a detailed study of the theoretical and practical issues of implementing the constitutional foundations of the digital state. In this article, the author analyzes the experience of the Federal penitentiary service in implementing the constitutional foundations of the digital state. The author considers the international and Russian experience of digital transformation of the powers of penitentiary institutions. The relevance of the topic is due to current trends in building digital states in the world, which in turn requires the creation of a special legal regulation. The article analyzes the experience of the Federal Penitentiary Service of Russia in implementing the tasks of the penitentiary system using digital technologies, and highlights the reasons that hinder this process. The methodological basis of the research is the method of scientific knowledgea comparative legal method. The efficiency of digital transformation of the powers of the Federal penitentiary service as part of the digital state is determined. The author came to the conclusion that in order to implement the basic principles of the constitutional system of the digital state within the powers of the Federal Penitentiary Service of Russia, it is necessary to create a special digital platform, provide technical capabilities, and make changes to the Criminal Executive Code of the Russian Federation.
Key words: digital transformation, digital technologies, constitutional foundations of the digital state, powers of the Federal Penitentiary Service of Russia.
-
В статье анализируются тенденции развития теоретической конструкции формы правления современного российского государства после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 г. На основе анализа позиций ведущих российских ученых-юристов по вопросу о форме республики современной России обосновывается вывод о том, что внесенные в Основной закон страны летом 2020 г. изменения предопределили еще больший разрыв между реальными и номинальными характеристика- ми российской формы правления. Автор считает возможным согласиться с мнением правоведов, определяющих номинальную форму правления Российской Федерации как президентско-парламентарную республику с доминирующим положением президента в системе высших органов государственной власти. Анализ конституционных поправок 2020 г. показывает, что на практике в силу реального соотношения ветвей государственной власти, высших органов государства, прямых и обратных связей органов государства с населением форма правления современной России может быть определена как особая разновидность президентской республики.
Ключевые слова: форма правления, президентская республика, смешанная республика, полупрезидентская республика, конституционные поправки.
форма правления, президентская республика, смешанная республика, полупрезидентская республика, конституционные поправки.
The article analyzes trends in the development of the theoretical construction of the form of government of the modern Russian state after amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. Based on the analysis of the positions of leading Russian legal scholars on the issue of the form of the Republic of modern Russia, the conclusion is made that the changes made to the Basic law of the country in the summer of 2020 predetermined an even greater gap between the real and nominal characteristics of the Russian form of government. The author considers it possible to agree with the opinion of legal experts who define the nominal form of government of the Russian Federation as a presidential-parliamentary Republic with a dominant position of the President in the system of higher state authorities. The analysis of the constitutional amendments of 2020 shows that in practice, due to the real correlation between the branches of state power, the highest state bodies, and direct and inverse relations between state bodies and the population, the form of government in modern Russia can be defined as a special type of presidential Republic.
Key words: form of government, presidential Republic, mixed Republic, semi-presidential Republic, constitutional amendments.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Внедрение информационных технологий сначала отражается в программных документах как задача, и только затем информационные технологии оптимизируют процесс управления на всех его стадиях — информационные технологии для стратегического планирования последовали такому алгоритму. Сегодня информационно-технологическое обеспечение играет серьезную роль для стратегического планирования и имеет нормативно-правовую базу. Технологии влияют и на направление развития стратегического планирования — переход к государству-платформе существенно отразится на управлении. В то же время отмечается тенденция преувеличения роли технологий и попытки полностью переложить решение проблем на технологии.
Ключевые слова: стратегическое планирование, государственное управление, информационные технологии, государство-платформа, электронное правительство, цифровое правительство, цифровая экономика, искусственный интеллект.
Information Technology for Strategic Planning in Russia: Development Stages and Prospects
The implementation of information technologies for governance fist become tasks in the program documents and later start to influence the governance itself. The technologies for strategic planning followed this algorithm. Today the information technologies play serious role in strategic planning and have their legal basis. Technologies influence the direction of strategic planning development — the transfer to the government as a platform shall impact the governance. At the same time the trends of exaggerating the role of technologic solutions and attempts to shift the problems to the technologies can be identified.
Key words: strategic planning, public governance, information technologies, state as a platform, electronic governance, digital governance, digital economy, artificial intelligence.
-
Основы оценки эффективности противодействия коррупции С. 41-46
В статье рассмотрены сущностные и инструментальные основы оценки эффективности противодействия коррупции. Выполненный анализ показывает, что применяемые показатели не в полной мере отражают сущность коррупции — вред, к которому она приводит в сферах деятельности коррупционеров. В результате применяемые показатели эффективности могут в лучшем случае характеризовать эффективность временного нарушения сетевых связей коррупционеров, но не искоренение причин самой коррупции. Сделан вывод, что в анализе эффективности противодействия коррупции необходимо исходить из того, что она зависит от активности деятельности уполномоченных на это органов. В социологических опросах населения не учитывается, что спектр его представления о коррупции шире набора официальных отчетных показателей. В результате по отчетным показателям наблюдается рост эффективности противодействия коррупции, а по опросам населения эффективность уменьшается.
Ключевые слова: коррупция, органы власти, эффективность, правонарушение, противодействие, социологический опрос
Fundamentals of the Evaluation of Corruption Combating Efficiency
The article considers the essential and instrumental bases for the anti-corruption measures effectiveness evaluating. The analysis shows that the indicators used do not fully reflect the essence of corruption — the harmful consequence which it leads to in the areas of corrupt officials’ activities. As a result, the applied performance indicators can at best characterize the effectiveness of corrupt officials’ network connections temporary disruption, but not the elimination of the causes corruption itself. It is concluded that the analysis of the anti-corruption effectiveness must be based on the fact that it depends on the authorized bodies activity. Public opinion polls do not take into account that the range of their perception of corruption is wider than the set of official reporting indicators. As a result, according to the reported indicators, there is an increase in the anti-corruption effectiveness, while according to public surveys, the effectiveness decreases.
Key words: corruption, government authorities, efficiency, legal offense, counteraction, public opinion polls.
-
Правовые аспекты внедрения цифровых технологий в государственное управление С. 47-50
В статье проводится анализ особенностей процесса внедрения цифровых технологий в государственное управление. Приведены соответствующие элементы цифрового государственного управления. Приведена нормативно-правовая основа организации государственного управления с применением информационных технологий. Отмечены отечественные достижения в рамках данного направления, а также ряд упущений, на основе которых выработаны рекомендации. Проводится различие между понятиями «цифровое правительство» и «электронное правительство».
Ключевые слова: цифровизация, государственное управление, «цифровое правительство», «электронное правительство», государственные облачные платформы
Legal Aspects of the Introduction of Digital Technologies in Public Administration
The article analyzes the features of the process of introducing digital technologies into public administration. The relevant elements of digital government are presented. The normative and legal basis for the organization of public administration with the use of information technologies is given. Domestic achievements in this area are noted, as well as a number of omissions, on the basis of which recommendations were developed. A distinction is made between the concepts of “digital government” and “e-government”.
Key words: digitalization, public administration, “digital government”, “e-government”, public cloud platforms.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Целью статьи является выявление возможных путей выхода из сложной политической ситуации, связанной с конституционным кризисом 1993 г. в России на основе анализа стенограммы заседания XVII чрезвычайной сессии Московского городского совета (далее — Моссовет). Автором на основании ранее не опубликованных архивных материалов раскрываются основные варианты выхода из конституционного кризиса власти 1993 г., которые были предложены депутатами Моссовета. Исследование архивного материала установило, что депутатами были предложены все возможные сценарии развития ситуации, от радикальных до взаимоприемлемых.
Ключевые слова: конституционный кризис 1993 г., история местного самоуправления Москвы, Московский городской совет, указ № 1400.
Political Discussions of the Deputies of the Moscow Council on Overcoming the Constitutional Crisis of Government in Russia in 1993
The purpose of this article is to identify possible ways out of the complicated political situation associated with the constitutional crisis of 1993 in Russia based on the analysis of the transcript of the meeting of the seventeenth extraordinary session of the Moscow city Council (the Council). Based on previously unpublished archival materials, the author reveals the main options for overcoming the constitutional crisis of 1993, which were proposed by the deputies of the Moscow city Council. The study of archival material found that the deputies proposed all possible scenarios for the development of the situation, from radical to mutually acceptable.
Key words: constitutional crisis of 1993, history of local self-government in Moscow, Moscow city Council, Decree No. 1400.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Одна из первостепенных ролей в системе государственного управления Китая отводится Государственному совету страны. В настоящее время у многих исследователей отмечается повышенный интерес к этому госоргану, выполняющему функции правительства страны и являющемуся высшим органом исполнительной власти. В этой связи автором ставилась задача исследовать особенности становления, функционирования и реформирования данного органа государственной власти, выполняющего функцию правительства страны. В результате проведенного исследования автором отмечается, что формирование китайского Государственного совета прошло долгий путь, от создания сельских администраций в 1930-х годах, до формирования Центрального народного правительства в 1950-х годах и его регулярного реформирования вплоть до настоящего времени. И если в ранний период Китайской Народной Республики компартия страны совместно с правительством были единым организмом, то в конце 1970-х годов их функции постепенно распределялись, и правительство плавно переходило к самостоятельному повседневному управлению государством. Поэтому сегодня компартией принимаются стратегические решения, которые определяют политику государства, а правительственными структурами осуществляется реализация этой политики, с концентрацией на решении экономических проблем, при этом за компартией остаются вопросы идеологии, кадров и безопасности. Особое внимание в работе было уделено современным особенностям реформирования Государственного совета, которое проходит в рамках структурных преобразований, проводимых в виде углубленных реформ институтов государственного управления, инициированных в 2017 г. XIX съездом китайской компартии.
Ключевые слова: Китай, органы государственной власти, государственная система управления, Государственный совет, административная реформа, институты государственного управления, законодательные акты, Конституция, китайская компартия, законность.
The Establishment, Functioning and Reformation of the State Council of the People’s Republic of China
One of the primary roles in China’s public administration system is assigned to the state Council of the country. Currently, many researchers have an increased interest in this state body, which performs the functions of the country’s government and is the highest Executive authority. In this regard, the author set a task to study the features of the formation, functioning and reform of this public authority, which performs the function of the country’s government. As a result of the research, the author notes that the formation of the Chinese State Council has a long way to go, from the creation of rural administrations in the 1930s, to the formation of the Central people’s government in the 1950s and its regular reform until now. And if in the early period of the people’s Republic of China, the country’s Communist party together with the government were a single entity, then in the late 1970s, their functions were gradually distributed, and the government smoothly moved to independent day-to-day management of the state. Therefore, today the Communist party makes strategic decisions that determine the state’s policy, and government structures implement this policy, focusing on solving economic problems, leaving the issues of ideology, personnel and security to the Communist party. Special attention was paid to the modern features of the reform of the State Council, which is taking place within the framework of structural transformations carried out in the form of in-depth reforms of public administration institutions initiated in 2017 by the XIX Congress of the Chinese Communist party.
Key words: China, state authorities, state administration system, State Council, administrative reform, public administration institutions, legislative acts, Constitution, Chinese Communist party, legality.
