Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2021
К ЮБИЛЕЮ ЗАСЛУЖЕННОГО ЮРИСТА РФ, ПРОФЕССОРА А.В. ФЕДОРОВА
-
Статья посвящена 65-летию профессора Федорова Александра Вячеславовича. В ней приводятся некоторые данные о юбиляре, называются основные направления его научных исследований и вкратце дается характеристика опубликованных им работ. Подчеркивается многогранный характер практической и научной деятельности А.В. Федорова.
Ключевые слова: Федоров Александр Вячеславович, борьба с преступностью, противодействие коррупции, антинаркотическая политика, наркокриминология, противодействие незаконному обороту наркотиков, уголовная ответственность юридических лиц, журнал «Наркоконтроль».
A Journey of a Thousand Miles Begins with a Single Step
The article is dedicated to the 65th anniversary of Professor Alexander Vyacheslavovich Fedorov. It provides some data about the hero of the day, names the main directions of his scientific research and gives a brief description of the works published by him. The multifaceted nature of the practical and scientific activities of A.V. Fedorov.
Key words: Fedorov Alexander Vyacheslavovich, fighting crime, anti-corruption, anti-drug policy, drug criminology, counteracting drug trafficking, criminal liability of legal entities, magazine "Drug control".
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Герменевтика в древнеримском праве С. 9-10
Статья посвящена исследованию роли и значения герменевтики в процессе формирования и развития норм древнеримского права, а также ее влияния на последующее совершенствование правовых институтов.
Ключевые слова: история римского права, герменевтика, законы, юридическая практика, правовое просвещение.
Hermeneutics in Ancient Roman Law
The article is devoted to the research of the role and significance of hermeneutics in the process of formation and development of the norms of ancient Roman law, as well as its influence on the subsequent improvement of legal institutions.
Key words: history of Roman law, hermeneutics, laws, legal practice, legal education.
-
В статье рассматриваются отдельные вопросы безопасности государства через призму эффективности государственного управления в возникших в 2020 году в России условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Анализируются нормы федеральных законов, в соответствии с которыми необходимо принимать меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Критическому осмыслению подвергнуты решения главных государственных санитарных врачей Российской Федерации и субъектов России, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, не имея для этого правовых оснований. В статье сформулированы выводы, которые должны помочь в повышении эффективности государственного управления, что позволит, в свою очередь, не снижать уровень защищенности личности, то есть на должном уровне поддерживать национальную безопасность.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, государственное управление, безопасность государства, чрезвычайные ситуации, заболевание, представляющее опасность для окружающих, новая коронавирусная инфекция (COVID-19), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, права и свободы человека и гражданина.
A National Security Threat Related to the Problem of State Management of Combating the Spread of the New Coronavirus Infection
The article examines individual issues of state security through the prism of the effectiveness of public administration in the conditions of the spread of a new coronavirus infection (COVID-19) in Russia in 2020. The article analyzes the norms of Federal laws, according to which it is necessary to take measures to protect the population from natural and man-made emergencies, including the spread of diseases that pose a danger to others. The decisions of the chief state sanitary doctors of the Russian Federation and the subjects of Russia that restrict the rights and freedoms of a person and citizen without having legal grounds for this are subjected to critical reflection. The article formulates conclusions that should help to improve the efficiency of public administration, which, in turn, will not reduce the level of personal protection, that is, to maintain national security at the proper level.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, state administration, state security, emergencies, diseases that pose a danger to others, new coronavirus infection (COVID-19), sanitary and epidemiological welfare of the population, human and civil rights and freedoms.
-
Дистанционное голосование: pro et contra С. 16-17
В статье моделируются ситуации нарушения избирательных прав граждан и попыток влияния на результаты выборов и референдумов с учетом электронной и почтовой форм дистанционного голосования, введенных в российское избирательное право Федеральным законом № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ключевые слова: выборы, референдум, бюллетень, тайна
Distant Voting: Pro Et Contra
The article simulates situations of violation of the electoral rights of citizens and attempts to influence the results of elections and referenda taking into account electronic and postal forms of remote voting introduced into Russian suffrage by Federal Law No. 154-FZ “On Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation”.
Key words: elections, referendum, ballot, secret.
-
Национальная идея: государственно-правовой аспект С. 18-21
В настоящей статье автор рассматривает понятие национальной идеи, соотносит ее с понятием государственной идеологии. Далее он определяет основные особенности российской государственно-правовой действительности, которые определяют содержание национальной идеи. В статье формулируются выводы относительно понимания национальной идеи, перспективах и необходимости ее формирования.
Ключевые слова: национальная идея, идеология, государственная идеология, государственность.
National Idea: A State and Legal Aspect
In this article, the author considers the concept of a national idea, correlates it with the concept of state ideology. Further, he defines the main features of the Russian state legal reality, which determine the content of the national idea. The article formulates conclusions regarding the understanding of the national idea, the prospects and the need for its formation.
Key words: national idea, ideology, state ideology, statehood.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Правовые основы участия граждан в решении вопросов местного значения С. 22-26
В настоящем исследовании автором рассматривается такая актуальная тема, как участие граждан в разрешении вопросов местного значения. Анализируется существующий объем и содержание полномочий в сфере осуществления местного самоуправления. Определяется место и значение данного права в системе правовых норм. В статье рассмотрен перечень источников, оказывающих влияние на становление и функционирование данных полномочий, в том числе правовые позиции Конституционного Суда РФ по изучаемому вопросу. Кроме того, обобщается смысл основных конституционных поправок в данной сфере правоотношений. Автор приходит к выводу о необходимости принятия государством соответствующих мер в целях обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, а также эффективной реализации права граждан на осуществление местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, народовластие, местное сообщество, гражданское участие, право граждан на осуществление местного самоуправления, конституционные права, государство
Legal Bases of the Involvement of Citizens in Solution of Local Issues
In this study, the author examines such an urgent topic as the participation of citizens in resolving issues of local importance. The existing scope and content of powers in the sphere of local self-government are analyzed. The place and significance of this right in the system of legal norms is determined. The article considers a list of sources that influence the formation and functioning of these powers, including the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on the issue under study. In addition, the author summarizes the meaning of the main constitutional amendments in this area of legal relations. The author comes to the conclusion that it is necessary for the state to take appropriate measures in order to ensure the active participation of the population in resolving issues of local importance, as well as the effective implementation of the citizens' right to exercise local self-government.
Key words: local self-government, democracy, local community, civic participation, citizens' right to exercise local self-government, constitutional rights, the state.
-
К вопросу о роли органов местного самоуправления в развитии сельского хозяйства С. 27-29
В данной статье раскрываются проблемы разграничения государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления в области сельского хозяйства, проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по содействию и созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, анализируется опыт различных муниципальных образований по разработке и внедрению муниципальных программ развития сельского хозяйства на отдельно взятой территории.
Ключевые слова: полномочия местного самоуправления в области сельского хозяйства, муниципальные программы, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, личное подсобное хозяйство, рынок сельскохозяйственной продукции, развитие агропромышленного комплекса.
On the Role of Local Self-Government Authorities in the Agricultural Development
This article reveals the problems of differentiation of state and local government authorities in the field of agriculture, the problems of legal regulation of local government activities to promote and create conditions for the development of agricultural production, analyzes the experience of various municipalities in the development and implementation of municipal programs for the development of agriculture on a separate territory.
Key words: powers of local self-government in the field of agriculture, municipal programs, peasant (farmer) farms, agricultural cooperatives, personal subsidiary farms, agricultural products market, development of the agro-industrial complex.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
-
Развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего подсудность уголовных дел с участием присяжных заседателей, предполагает совершенствование законодательства, регулирующего основания, в связи с которыми граждане подлежат исключению из списков кандидатов в присяжные заседатели. В настоящее время основаниями для исключения гражданина из списков кандидатов в присяжные заседатели является занятие им государственной должности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, прохождение военной службы и службы в правоохранительных органах. В настоящей статье исследуется вопрос о возможности включения в этот перечень таких оснований, как государственная гражданская служба и муниципальная служба. В качестве вывода сформулировано положение о том, что прохождение гражданином государственной гражданской службы и муниципальной службы должно быть внесено в перечень обстоятельств, в связи с которыми граждане подлежат исключению из списков кандидатов в присяжные заседатели. Такой вывод соответствует правовым и социальным особенностям данных видов службы.
Ключевые слова: присяжные заседатели, основания для исключения, государственная служба.
State Civil Service and Municipal Service as a Basis for Exclusion from the Lists of Candidates to Jury Members
The development of the law of criminal procedure governing the jurisdiction of criminal cases considering by jury trial involves the improvement of legislation governing the grounds for which citizens are subject to exclusion from the list of candidates for jurors. Currently, the grounds for exclusion of a citizen from the list of candidates for jurors is his hold of a public office of the Russian Federation, a constituent entity of the Russian Federation, military service and law enforcement agencies. This article examines the question of the possibility of including in this list such grounds as the state civil service and municipal service. As a conclusion, according to the provision that has been formulated if a citizen serves the state civil service and municipal service, it should be included in the list of circumstances in connection with which citizens are subject to exclusion from the lists of jurors. This conclusion corresponds to the legal and social features of these types of services.
Key words: jurors, grounds for exclusion, public service.
-
В данной статье рассмотрены особенности применения на практике отдельных квалификационных требований, установленных действующим законодательством к нотариусу. Высказывается позиция о необходимости внесения поправок в законодательство о нотариате в части введения образовательного ценза по аналогии с требованиями, предъявляемыми к судьям. Кроме того, предлагается вернуть ранее существующую процедуру сдачи квалификационного экзамена для претендентов, желающих заниматься нотариальной деятельностью.
Ключевые слова: нотариус, судья, нотариальная деятельность, квалификационный экзаМен
Problems of Application of Laws in Force Establishing Qualification Requirements for a Notary in the Russian Federation
This article discusses the features of applying in practice certain qualification requirements established by the current legislation to a notary. The position is expressed on the need to amend the legislation on notaries, in terms of introducing an educational qualification similar to the requirements for judges. In addition, it is proposed to return the previously existing procedure for passing the qualification exam for applicants who want to engage in notarial activities.
Key words: notary, judge, notary activity, qualification exam.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Статья посвящена анализу внесенных в Конституцию Российской Федерации поправок с точки зрения их влияния на развитие института конституционно-правовой ответственности, исследуются вопросы конституционного закрепления отдельных мер государственного принуждения, появления новых форм реализации конституционно-правовой ответственности и возможные проблемы их применения. Затрагиваются аспекты сохранения неполной регламентации ключевых положений оснований применения конституционно-правовых санкций, влияющих на функционирование системы сдержек и противовесов. Одновременно выдвинуты и тезисы о значимости конституционного закрепления ответственности судей высших судебных инстанций, расширения субъектного и инстанционного состава участников реализации мер конституционно-правовой ответственности высших органов государственной власти Российской Федерации, оцениваются заложенные тенденции к расширению данного правового института и степень обогащения содержательного значения введенных нововведений. Предложены к осмыслению заложенные поправками к Конституции Российской Федерации избранные векторы построения государственной власти, выстраивания взаимоотношений между ними и мер взаимной ответственности.
Ключевые слова: поправки к Конституции Российской Федерации, конституционно-правовая ответственность, органы государственной власти Российской Федерации, изменение конституционного законодательства, система сдержек и противовесов.
On the Relevant Problems of the Constitutional Liability of Supreme Government Authorities and Officials in View of the Introduced Amendments to the Constitution of the Russian Federation
The article is devoted to the analysis of the amendments made to the Constitution of the Russian Federation from the point of view of their influence on the development of the institution of constitutional legal responsibility, the issues of constitutional consolidation of certain measures of state coercion, the emergence of new forms of implementation of constitutional and legal responsibility and possible problems of their application are examined. The aspects of the preservation of incomplete regulation of the key provisions of the grounds for the application of constitutional and legal sanctions affecting the functioning of the system of checks and balances are touched upon. At the same time, theses were put forward on the importance of the constitutional consolidation of the responsibility of judges of higher courts, the expansion of the subject and institutional composition of participants in the implementation of measures of constitutional and legal responsibility of the highest bodies of state power of the Russian Federation, the inherent tendencies towards the expansion of this legal institution and the degree of enrichment of the substantive value of the introduced innovations. The selected vectors for building state power, building relationships between them and measures of mutual responsibility, laid down by the amendments to the Constitution of the Russian Federation, are proposed for understanding.
Key words: amendments to the Constitution of the Russian Federation, constitutional legal responsibility, public authorities of the Russian Federation, changes in constitutional legislation, the system of checks and balances.
-
Обзор некоторых поправок к Конституции Российской Федерации С. 40-44
14 марта 2020 года был официально опубликован и вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ (далее — Закон о поправке) , а точнее его ст. 3, предусматривающая порядок вступления в силу самих поправок в Основной закон, а также несколько сопутствующих вопросов. Спустя всего два дня — 16 марта 2020 года — было дано Заключение Конституционного Суда Российской Федерации (далее — КС РФ) «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции» (далее — Заключение). Предлагаемые поправки затрагивают целый ряд таких общественно значимых, а потому требующих детальной проработки вопросов, как закрепление в Конституции РФ дополнительных социальных гарантий для населения, установление максимального количества президентских сроков, которые вправе занимать одно и то же лицо, право неисполнения решений межгосударственных органов, возможность проверки на соответствие Конституции РФ законов еще до их подписания президентом и т.д. Еще при обнародовании текста первоначального Законопроекта он вызвал достаточно оживленную дискуссию не только в обществе профессиональных юристов, но и среди тех, кто специальными познаниями в области права не обладает. Не пытаясь детально проанализировать весь текст Закона о поправке (для этого пришлось бы написать целую книгу) и не претендуя на абсолютную истинность высказываемых суждений, попробуем все же рассмотреть его наиболее интересные и спорные моменты, в том числе с опорой на Заключение, данное КС РФ.
Ключевые слова: Конституция, поправки, заключение
Review of Some Amendments to the Constitution of the Russian Federation
On March 14, 2020 , the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation from 14.03.2020 N 1-FKZ (hereinafter — the law on the amendment), or rather its article 3, which provides for the entry into force of the amendments themselves to the Basic Law of the country, as well as several related issues, was officially published and entered into force. After only two days — March 16, 2020 was the Conclusion of the constitutional Court of the Russian Federation (hereinafter — CC RF), "On compliance with the provisions of chapters 1, 2 and 9 of the Constitution of the Russian Federation pending its entry into force the provisions of the Law of the Russian Federation on the amendment of the Constitution" (hereinafter — the Conclusion). The proposed amendments affect a number of issues that are socially significant and therefore require detailed study, such as: fixing additional social guarantees for the population in the Constitution of the Russian Federation, setting the maximum number of presidential terms that a single person can hold, fixing requirements for persons applying for a number of positions, introducing a rule on the State Council, the possibility of checking the compliance of laws with the Constitution of the Russian Federation before they are signed by the President, etc. Even when the text of the original Bill was published, it caused quite a lively discussion not only in the society of professional lawyers, but also among those who do not have special knowledge in the field of law. Without trying to analyze in detail the entire text of the amendment Law (this would require writing a whole book) and without claiming absolute truth of the statements made, we will still try to consider its most interesting and controversial points, including relying on the Conclusion given by the constitutional court of the Russian Federation.
Key words: Constitution, amendments, conclusion.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
В связи с постоянным ростом конкуренции, а также необходимостью внедрения инновационных технологий в производственные процессы и построения модели, ориентированной на клиента, вопрос о привлечении дополнительного финансирования ставится особенно остро как для государства, так и для компаний. Актуальность данной статьи обусловливается тем, что существующий на данном этапе подход Российской Федерации к обозначению инвестиционной привлекательности не может в полной мере определить основу для доверия и заинтересованности иностранных инвесторов. В данной статье предполагается рассмотреть психологические аспекты, влияющие на нерациональное поведение инвесторов и на их размещение внешних облигационных займов Российской Федерации. Целью данной статьи является формирование предложений для создания позитивного инвестиционного ожидания и использование данного опыта в российской практике. В процессе исследования данной проблематики использовались общенаучные эмпирические методы: сбор и изучение данных, сравнение и синтез, метод научной абстракции. В результате исследования автор пришел к выводу, что для увеличения уровня инвестиционной привлекательности отечественных компаний и страны в целом необходимо учитывать психологические факторы, а также усовершенствовать методику оценки инвестиционной привлекательности, которая бы учитывала ожидания и «инвестиционное настроение» инвесторов.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, когнитивная экономика, внешние облигационные займы, социально-экономическое развитие
Irrational Preferences of Investors and Their Influence on Placement of External Bond Loans of the Russian Federation on the International Capital Market
Due to the constant growth of competition, as well as the need to introduce innovative technologies in production processes and build a customer-oriented model, the issue of attracting additional funding is particularly acute for both the state and companies. The relevance of this article is due to the fact that the current approach of the Russian Federation to the designation of investment attractiveness cannot fully determine the basis for the trust and interest of foreign investors. This article is intended to consider the psychological aspects that affect the irrational behavior of investors and their impact on the placement of foreign bond loans of the Russian Federation. The purpose of this article is to form proposals for creating a positive investment expectation and to use this experience in Russian practice. In the process of studying this problem, general scientific empirical methods were used: data collection and study, comparison and synthesis, and the method of scientific abstraction. As a result of the study, the author came to the conclusion that in order to increase the level of investment attractiveness of domestic companies and the country as a whole, it is necessary to take into account psychological factors, as well as to improve the methodology for assessing investment attractiveness, which would take into account the expectations and «investment mood» of investors.
Key words: investment attractiveness, cognitive economy, external bond loans, socio-economic development.
-
«Совместное публичное управление»: дефиниция для отечественной теории и практики С. 49-52
Концепция «Сервисное государство» и парадигма потребления в публичном управлении постепенно сменяются парадигмой участия. Термины «совместное руководство», «совместное управление» входят не только в теорию, но и в практику. В статье рассмотрены две смежные категории: «совместное производство» и «совместное управление», определена специфика данных концепций. Предложена дефиниция «совместного публичного управления», разработка которой в доктрине права и управления необходима, поскольку «совместное руководство» стало новым принципом государственного управления.
Ключевые слова: совместное управление, совместное руководство, совместное производство, парадигма участия.
Joint Public Management: A Definition for the National Theory and Practice
The concept of "Service state" and the paradigm of consumption in public administration are gradually laughing at the paradigm of participation. The terms "joint leadership", "joint management" are included not only in theory, but also in practice. The article examines two related categories "joint production" and "joint management", defines the specificity of these concepts. The definition of "joint public administration" is proposed, the development of which in the doctrine of law and administration is necessary, since "joint leadership" has become a new principle of public administration.
Key words: joint management, joint leadership, joint production, participation paradigm.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В статье рассматривается одно из ключевых понятий института государственной гражданской службы — «классный чин». Обращаясь к прошлому, автор анализирует восприятие содержания понятия «чин» в разные исторические эпохи. Делается вывод, что огромное значение чин играл в XIX столетии и воспринимался как звание, определяющее статус государственного служащего Российской империи, гарантия для получения определенных материальных благ. В действующем законодательстве Российской Федерации содержание и значение дефиниции «классный чин» отличаются от понимания, которое было характерно для дореволюционной России. В то же время сохранение этого понятия говорит о преемственности в развитии института государственной гражданской службы.
Ключевые слова: чин, чиновник, Российская империя, государственная гражданская служба, классный чин, государственный гражданский служащий.
Class Rank: The Concept Content and Transformation in the State Civil Service Sphere in the XVIII to the XXI Century
The article deals with one of the key concepts of the institute of state civil service — "class rank". Turning to the past, the author analyzes the perception of the content of the concept of "rank" in different historical epochs. It is concluded that the rank played a huge role in the XIX century and was perceived as a title that determines the status of a civil servant of the Russian Empire, a guarantee for obtaining certain material benefits. In the current legislation of the Russian Federation, the content and meaning of the definition of "class rank" differ from the understanding that was characteristic of pre-revolutionary Russia. At the same time, the preservation of this concept indicates continuity in the development of the institution of state civil service.
Key words: rank, official, Russian Empire, state civil service, class rank, state civil servant.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Генезис органов государственной власти и управления Японии С. 57-60
Японская государственная система управления остается одной из древнейших и непрерывных мировых монархий, а сама страна крупнейшей мировой державой. И по сей день отечественных и зарубежных специалистов не перестает волновать проблематика, связанная с зарождением и развитием японских органов государственной власти и управления. Исходя из этого, становится актуальным исследование проблемы формирования, функционирования, а также исторических особенностей японской государственной власти. В этой связи в работе применялось сочетание различных подходов, используемых при описании временной эволюции японских органов государственного управления. В том числе в целях реализации указанной задачи автором применялся сравнительно-исторический метод, который позволил изучить генезис органов государственной власти Японии в хронологических границах с VII столетия по настоящее время. В процессе исследования автор приходит к выводу о том, что первоначально компоненты японской системы государственного управления формировались на традициях дальневосточных ценностей. После окончания Второй мировой войны дальнейшее развитие Японии происходило под воздействием ценностей западной цивилизации. В настоящее время миру представлена уникальная самобытная японская система государственного управления. При этом важно подчеркнуть, что сегодня в стране не только особо дорожат национальными традициями по государственному строительству, но и довольно положительно относятся к накопленному мировому опыту в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: государственная власть, независимость, мировые порядки, государственный суверенитет, исторические периоды, административная реформа, конституция, имперская династия, император, императивы, государственное управление
Genesis of Japanese Government and Administration Authorities
The Japanese state system of government remains one of the oldest and most continuous world monarchies, and the country itself is the largest world power. And to this day, domestic and foreign experts do not cease to worry about the problems associated with the birth and development of Japanese public authorities and management. Based on this, the study of the problem of the formation, functioning, and historical features of the Japanese state power becomes relevant. In this regard, the paper used a combination of different approaches used in describing the temporal evolution of Japanese public administration. In particular, in order to implement this task, the author used a comparative-historical method, which allowed us to study the genesis of the state authorities of Japan in chronological boundaries from the VII century to the present. In the course of the research, the author comes to the conclusion that initially the components of the Japanese system of public administration were formed on the traditions of Far Eastern values. After the end of the Second World War, the further development of Japan was influenced by the values of Western civilization. Currently, the world is presented with a unique original Japanese system of public administration. At the same time, it is important to emphasize that today the country not only particularly values the national traditions of state-building, but also has a fairly positive attitude to the accumulated world experience in this area.
Key words: state power, independence, world orders, state sovereignty, historical periods, administrative reform, constitution, imperial dynasty, emperor, imperatives, public administration.
