Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №4 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Правовое развитие общественного контроля в сфере образования и науки С. 3-8
В данной статье анализируются субъекты и формы общественного контроля в сфере науки и образования, среди субъектов автор выделяет Общественную палату РФ и общественные палаты субъектов РФ, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, а также общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, общественных организаций и общественных наблюдателей. Формы общественного контроля, характерные для сферы образования: проведение педагогической экспертизы законопроектов; осуществление независимой оценки качества образования; составление рейтингов, общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность; мониторинг в системе образования; участие в управлении образовательными организациями.
Ключевые слова: общественный контроль, общественные советы, экспертиза законопроектов, независимая оценка качества, образовательные организации, аккредитация.
The Legal Development of Public Control in Education and Science
The article analyzes subjects and forms of public control in science and education, the author singles out among such subjects the Public Chamber of the Russian Federation and public chambers of the constituent entities of the Russian Federation, public councils under federal executive authorities and public councils for the independent evaluation of quality of educational activities of organizations as well as public organizations and public supervisors. The following public control forms are characteristic of education: pedagogical examination of bills; independent evaluation of quality of education; creation of ratings in education; public accreditation of educational institutions; professional and public accreditation of educational programs; monitoring in the system of education; participation in management of educational institutions.
Key words: public control, public councils, bill examination, independent evaluation of quality, educational institutions, accreditation.
-
Единство права и закона как принцип правового государства С. 9-12
В данной статье предпринимается попытка рассмотреть один из ключевых принципов правового государства, в качестве которого выступает принцип единства права и закона. Анализируются мнения ученых, которые дают определение данному принципу и выделяют его основные черты. Также в статье приводится попытка сопоставить принцип единства права и закона с принципами господства права, господства закона, верховенства права и верховенства закона, тождества права и закона, выделяются их общие черты и основные различия. Приводится вывод о том, что использование принципа единства права и закона как принципа правового государства уместнее всего в современных социально-политических условиях и в текущей международной обстановке.
Ключевые слова: правовое государство, принципы правового государства, принцип единства права и закона, принцип господства права, принцип верховенства права, принцип господства закона, принцип верховенства закона.
The Unity of Law and Act as a Principle of a Law-Governed State
This article attempts to consider one of the key principles of legal state, which is the principle of unity of law and legal act. The author analyzes the opinions of scientists who define this principle and highlight its main features. The article also attempts to compare the principle of unity of legal act and law with the principles of the rule of law, the rule of legal act, the supremacy of law and the supremacy of legal act, the identity of law and legal act, their common features and main differences also highlighting in this article. It is concluded that the use of the principle of unity of law and legal act as the principle of legal state is most appropriate in modern socio-political conditions and in the current international situation.
Key words: legal state, principles of legal state, principle of unity of law, rule of law, supremacy of law, rule of legal act, supremacy of legal act.
-
О некоторых аспектах работы парламента в период пандемии С. 13-16
Развитие цивилизации неразрывно связано с современными технологиями в области коммуникаций. Информационные технологии приносят изменения в разные сферы человеческой жизни, не оставляя без внимания области государственного управления. Стихийные непредвиденные события, такие как пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), заставляют человечество в ускоренном режиме осваивать их. Меняются образ жизни и даже такие традиционные процедуры и институты, которые касаются деятельности органов государственной власти. В статье рассмотрены новые методы проведения заседаний в удаленном режиме в период пандемии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также приведен опыт работы зарубежных парламентов демократических стран. В статье приведены критические аспекты работы законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации и затронуты проблемы законодательства, связанные с удаленной работой органов государственной власти в период пандемии. Также приведено мнение автора по совершенствованию действующего законодательства для организации деятельности органов государственной власти в период пандемии.
Ключевые слова: пандемия, коронавирус (COVID-19), удаленная работа, видеоконференц-связь, законодательные (представительные) органы государственной власти
On Some Aspects of Parliamentary Work During the Pandemic
The development of civilization is inextricably linked with modern technologies in the field of communications. Information technology brings changes to different spheres of human life, without disregarding the field of public administration. Unforeseen natural events, such as the pandemic of the coronavirus (COVID-19), force humanity to quickly master them, change their lifestyle, and even such traditional procedures and institutions regarding the activities of public authorities. The article discusses new methods of holding meetings in a remote mode during a pandemic of legislative (representative) bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation and two chambers of the Federal Assembly of the Russian Federation, as well as the experience of foreign parliaments of democratic countries. The article describes the critical aspects of the work of legislative (representative) authorities of the Russian Federation of the constituent entities of the Russian Federation and touches on the problems of legislation related to the remote work of government bodies during a pandemic. The author’s opinion on improving the current legislation for organizing the activities of public authorities during a pandemic is also given.
Key words: pandemic, сoronovirus (COVID-19), remote work, video conferencing, legislative (representative) government bodies.
-
Теоретико-правовые подходы к определению понятия «электронное правительство» С. 17-20
В статье автором анализируется закрепление понятия «электронное правительство» в российском правовом поле, а также рассматриваются различные теоретико-правовые подходы к определению этого понятия в рамках широкого и узкого понимания его сущности. Автор приходит к выводу, что оптимальное определение электронного правительства должно сочетать в себе оба эти подхода, соответствующих направлениям его концептуального восприятия, свойственным как континентальной, так и англосаксонской правовой системе, а субъекты, оказывающие услуги в электронном формате, должны включать в себя не только органы публичной власти, а в целом органы, выполняющие публичные функции, что также должно быть отражено в итоговой дефиниции.
Ключевые слова: электронное правительство, информационное общество, информационно-коммуникационные технологии
Theoretical Legal Approaches to the Definition of the E-Government Concept
In the article, the author analyzes the consolidation of the concept of “electronic government” in the Russian legal field, and also examines various theoretical and legal approaches to the definition of this concept within the framework of a broad and narrow understanding of its essence. The author comes to the conclusion that the optimal definition of e-government should combine both of these approaches, corresponding to the directions of its conceptual perception, characteristic of both the continental and Anglo-Saxon legal systems, and the subjects providing services in electronic format should include not only bodies public authorities, but, in general, bodies performing public functions, which should also be reflected in the final definition.
Key words: e-government, information society, information and communication technologies.
-
В публикации авторы исследуют трансформацию понятия «государственный суверенитет» в контексте новой редакции ст. 79 Конституции Российской Федерации. Основываясь на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации последних двадцати лет и поправках в Конституцию России, внесенных в 2020 г., авторы исследуют трансформацию государственного суверенитета России в контексте исполнения взятых на себя международных обязательств.
Ключевые слова: Конституция, Конституционный Суд Российской Федерации, поправки в Конституцию, новелла статьи 79 Конституции, государственный суверенитет, международное право, Европейский Суд по правам человека, толкование Конституции.
Some Problems of Correlation between State Sovereignty and International Law within the Framework of the New Version of Article 79 of the Constitution of the Russian Federation
In this publication, the authors investigate the transformation of the concept of “state sovereignty” in the context of the new edition of Article 79 of the Constitution of the Russian Federation. Basing on the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation of the last twenty years and the amendments to the Constitution of Russia introduced in 2020, the authors investigate the transformation of the state sovereignty of Russia in the context of fulfilling its international obligations. The actual reason for writing this article was the strong criticism by the legal community of the.
Key words: Constitution, the Constitutional Court of the Russian Federation, amendments to the Constitution, novelty of Article 79 of the Constitution, state sovereignty, international law, the European Court of Human Rights, interpretation of the Constitution.
-
Статья посвящена проблемам и перспективам учреждения поста Уполномоченного по правам граждан, участвующих в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает проблемы защиты прав военнослужащих и иных лиц в сфере обороны и безопасности и предлагает пути совершенствования законодательства.
Ключевые слова: уполномоченный, оборона, безопасность, защита, судебный контроль, военная служба.
Prospects of the Introduction of the Position of a Commissioner for the Rights of Citizens Involved in Ensuring Defense and Security of the Russian Federation
The article is devoted to the problems and prospects of the establishment of the post of Commissioner for the Rights of Citizens participating in the defense and security of the Russian Federation. The author reveals the problems of protecting the rights of military personnel and other persons in the field of defense and security and suggests ways to improve legislation.
Key words: commissioner, defense, security, defense, judicial control, military service.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Соучаствующее проектирование как форма партисипаторной демократии на местном уровне С. 32-35
В системе местного самоуправления возможны различные формы осуществления населением своей власти. И одними из форм участия населения в решении вопросов местного значения можно назвать различные формы партисипативной демократии. В статье раскрывается одна из форм партисипативной демократии как соучаствующее проектирование. Автор отмечает, что под соучаствующим проектированием понимается процесс проектирования с вовлечением жителей конкретного муниципального образования. Оно проявляется при участии жителей в деятельности по благоустройству, направленной на изменение городской среды, а также участии в планировке территорий муниципальных образований. Отрадно, что в ряде субъектов Российской Федерации практики соучаствующего проектирования активно используются при формировании комфортной городской среды.
Ключевые слова: демократия, участие населения, градостроительство, благоустройство территорий, городская среда, партисипация, местное самоуправление
Participatory Design as a Form of Participatory Democracy on the Local Level
In the system of local self-government, various forms of exercise of power by the population are possible. And one of the other forms of participation of the population in solving local issues can be called various forms of participatory democracy. The article reveals one of the forms of participatory democracy as co-participating design. The author notes that co-participating design refers to the design process involving residents of a particular municipality. It manifests itself in the participation of residents in improvement activities aimed at changing the urban environment, as well as participation in the planning of territories of municipalities. It is gratifying that in a number of subjects of the Russian Federation the practice of participatory design is actively used in the formation of a comfortable urban environment.
Key words: democracy, participation of the population, urban planning, improvement of territories, urban nvironment, participation, local self-government.
-
В статье анализируется современное состояние федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов при реализации государственной политики устойчивого комплексного социального и экономического развития сельских территорий Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что действующие правовые нормы и механизм правового регулирования не обеспечивают достижения заявленных цели и задач по развитию села. Формулируются ключевые идеи, принципы и направления для их совершенствования. Юридический анализ, выводы и выработанные на их основе предложения по изменениям в организационный и правовой механизм обеспечения устойчивого комплексного развития сельских поселений Российской Федерации представлены в форме концепции правовой доктрины.
Ключевые слова: права человека, принципы права, концепция, правовая доктрина, государственная власть, местное самоуправление, правовое регулирование, территория, сельское поселение, население
The Concept of the Legal Doctrine of Sustainable Complex Development of Rural Settlements of the Russian Federation
The article analyzes the current State of federal and regional legislation, municipal legal acts in the implementation of the State policy of sustainable integrated social and economic development of rural territories of the Russian Federation. The author comes to the conclusion that the current legal norms and the mechanism of legal regulation do not ensure the achievement of the stated goals and objectives for the development of the village. Key ideas, principles and directions for their improvement are formulated. The legal analysis, conclusions and proposals for changes to the organizational and legal mechanism for ensuring Государственная власть и местное самоуправление sustainable integrated development of rural settlements in the Russian Federation are presented in the form of a concept of legal doctrine.
Key words: human rights, principles of law, concept, legal doctrine, state authority, local government, legal regulation, territory, rural settlement, people.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Возможности применения смарт-контрактов в трудовом праве России С. 42-46
Применение цифровых технологий возрастает во всех сферах жизнедеятельности общества. И право не является исключением. Многие технологии призваны упростить работу, сэкономить время и служить целям глобализации отношений, а также их децентрализации. Смарт-контракты являются одним из способов достижения данной цели. В статье рассматривается возможность применения смарт-контрактов в сфере труда, где личный характер отношений является одной из особенностей, которая напрямую влияет на перспективы применения «умных» договоров в рассматриваемой области.
Ключевые слова: смарт-контракт, трудовые отношения, дистанционные работники, блокчейн, криптовалюта, занятость, цифровизация
Opportunities for Smart Contract Application in the Russian Labor Law
The use of digital technology is increasing in all spheres of society. And the right is no exception. Many technologies are designed to simplify work, save time and serve the goals of globalization of relations, as well as their decentralization. Smart contracts are one way to achieve this goal. The article discusses the possibility of applying smart contracts in the workplace, where the personal nature of relationships is one of the features that directly affect the prospects for the use of smart contracts in the area in question.
Key words: smart-contract, labor relations, remote workers, blockchain, cryptocurrency, employment, digitalization.
-
Новые технологии обусловили появление и новых форм участия граждан в управлении государством, в том числе в нормотворчестве. Так называемое совместное управление расширяется беспрецедентными темпами. Цифровизация гражданского участия не только облегчает доступ к большему количеству информации, но и делает процессы взаимодействия государства и граждан быстрыми, относительно дешевыми, а также способствует политическим и правовым дискуссиям о пределах такого участия. С одной стороны, участие граждан в делах публичной администрации — это необходимый, неизбежный процесс, легитимирующий власть, один из признаков и инструментов демократии. Однако, с другой стороны, привлечение слишком большого круга участников к процессам государственного управления имеет ряд недостатков.
Ключевые слова: совместное управление, совместное руководство, участие граждан, е-участие, гражданское участие
Engagement of Citizens in the Government of a State: Expediency and Limits (Problem Setting)
New technologies have led to the emergence of new forms of citizens’ participation in government, including in rule-making. So-called “co-management” is expanding at an unprecedented rate. Digitalization of civic participation not only facilitates access to more information, but also makes the processes of interaction between the state and citizens fast, relatively cheap, and also promotes political and legal discussions about the limits of such participation. On the one hand, the participation of citizens in public administration is a necessary, inevitable process that legitimizes power, one of the hallmarks and instruments of democracy. However, on the other hand, the involvement of too many participants in public administration processes has a number of disadvantages.
Key words: co-governance, co-leadership, citizen participation, e-participation, civic participation.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Государственный Совет Российской Федерации: история и современность С. 51-55
В числе последних дополнений Конституции Российской Федерации стало включение в нее Государственного Совета Российской Федерации. Окончательный его статус был закреплен специальным федеральным законом. Однако у этого органа имеется более чем двухсотлетняя история. В статье поставлена цель проанализировать статус и назначение Государственного Совета начиная с периода его зарождения в монархической России начала XIX в. и до настоящего времени. Научная новизна исследования заключается в том, что автором на основе сравнительного анализа как исторического, так и современного нормативного материала сделан вывод о новой роли Государственного Совета в механизме Российского государства начала третьего десятилетия XXI в. Обосновано, что одним из основных векторов Государственного Совета становится координация деятельности всех органов единой системы публичной власти. Использование разнообразного методологического инструментария (методов диалектического познания, исторического, сравнительно-правового, формально-юридического и др.) позволило выявить особенности Государственного Совета как органа, укрепляющего власть Президента и содействующего в осуществлении возложенных на него конституционных полномочий.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Государственный Совет, законосовещательный орган, публичная власть
The State Council of the Russian Federation: History and Modern Times
Among the latest additions to the Constitution of Russia was the inclusion of the State Council of the Russian Federation in it. Its final status was enshrined in a special federal law. However, this organ has more than two hundred years of history. The article aims to analyze the status and purpose of the State Council, starting from the period of its inception in monarchist Russia at the beginning of the 19th century and up to the present. The scientific novelty of the research lies in the fact that the author, on the basis of a comparative analysis of both historical and modern normative material, made a conclusion about the new role of the State Council in the mechanism of the Russian state at the beginning of the third decade of the twenty-first century. It is substantiated that one of the main vectors of the State Council is the coordination of the activities of all bodies of the unified system of public authority. The use of a variety of methodological tools (methods of dialectical knowledge, historical, comparative legal, formal legal, etc.) made it possible to identify the features of the State Council as a body that strengthens the power of the President and assists in the implementation of the constitutional powers assigned to it.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, State Council, legislative body, public authority.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Цифровые политические партии — зарубежный опыт и возможности его реализации в России С. 56-60
Развитие информационно-коммуникационных технологий в условиях снижения доверия к традиционным партиям, ориентированным на массовое членство, обусловило появление новой модели политических партий — цифровых партий. В статье анализируются их сущность, отличительные признаки и способы деятельности. Причины неудач в создании цифровых партий в России объясняются отсутствием условий для их существования, а также ориентированностью российского законодательства на модель массовых партий с формальным членством, разветвленной структурой и многочисленным бюрократическим аппаратом. В статье анализируются перспективы изменений в законодательстве, которые будут благоприятствовать формированию в России модели цифровых политических партий, при этом отмечается, что в нашей стране данная модель будет иметь отличия от зарубежных.
Ключевые слова: цифровые партии, модели политических партий, прямая демократии
Digital Political Parties: Foreign Experience and Opportunities for Its Implementation in Russia
The development of information and communication technologies in the context of declining confidence in traditional parties focused on mass membership has led to the emergence of a new model of political parties — digital parties. The article analyzes their essence, distinctive features and methods of activity. The reasons for the failure to create digital parties in Russia are explained by the lack of conditions for their existence, as well as the focus of Russian legislation on the model of mass parties with formal membership, an extensive structure and a large bureaucratic apparatus. The article analyzes the prospects for changes in legislation that will favor the formation of a model of digital political parties in Russia, while noting that in our country this model will have differences from foreign ones.
Key words: digital parties, models of political parties, direct democracy.
