Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №5 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Авторами статьи осуществляется исследование процесса становления и развития поручений главы Российского государства в период с 1993 г. по настоящее время. Прослеживается последовательное расширение практики поручений Президента Российской Федерации в сфере государственного управления. Отмечается, что в миграционной сфере президентские поручения до 2020 г. не давались. При этом непосредственно перед их конституированием и практически сразу после поручения по корректировке миграционной политики были впервые оформлены для отдельных государственных органов. Первые миграционные поручения главы государства направлены на реформирование миграционных режимов и института гражданства Российской Федерации, вступление Российской Федерации в Международную организацию по миграции.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционные реформы, поручения Президента Российской Федерации, ненормативный правовой акт главы государства, «поручительское право», государственная миграционная политика.
Institutionalization of the Instructions of the President of the Russian Federation and the First Experience of Documentation Thereof in the Migration Sphere
The authors of the article study the process of the establishment and development of instructions of the head of the Russian state from 1993 to the present day. The publication traces consistent broadening of the practice of instructions of the President of the Russian Federation in the public administration sphere. It is noted that no presidential instructions were issues in the migration sphere until 2020. However, the instructions to amend the migration policy have been given to some state authorities for the first time immediately before and after the institutionalization. The first migration instructions of the head of state are aimed at reformation of migration regimes and the institution of citizenship of the Russian Federation, joining the International Organization for Migration by the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional reforms, instructions of the President of the Russian Federation, non-regulatory act of the head of state, “instruction law”, state migration policy.
-
Статья посвящена развитию верховенства Конституции Российской Федерации и приоритета ее прямого действия на территории Российского государства. Авторы указывают, что принятые изменения в уголовном и административном законодательстве относительно отчуждения части территории Российской Федерации в достаточной степени обеспечивают реализацию конституционных положений о защите суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Ключевые слова: верховенство Конституции Российской Федерации, суверенитет, территориальная целостность
On Some Russian Law Development Tendencies Aimed at Protection of Sovereignty and Territorial Integrity of the Russian Federation
The article is dedicated to the development of supremacy of the Constitution of the Russian Federation and the priority of its direct effect in the Russian state. The authors note that the adopted amendments to criminal and administrative laws related to alienation of a part of the territory of the Russian Federation ensure sufficient implementation of the constitutional provisions on protection of sovereignty and territorial integrity of the Russian Federation.
Key words: supremacy of the Constitution of the Russian Federation, sovereignty, territorial integrity.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Нормативно-правовая база российского местного самоуправления основана на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. В статье рассматривается формирование системы местного самоуправления, ее правовых гарантий на законодательном уровне. Несмотря на развитие федерального законодательства, в вопросах местного самоуправления остается множество нерешенных проблем финансово-экономического, кадрового и нормативно-правового характера. Задачи, которые ставил автор статьи: проанализировать состояние современного гражданского общества через призму его институтов, дать оценку. Актуальность выбранной темы определяется тем, что собственное правовое регулирование субъектов Федерации имеет специфические особенности, которые определяются предметом ведения субъектов Федерации. На основании проведенного исследования был сделан вывод о том, что современное гражданское общество складывается из определенных элементов и институтов, способных контролировать действующую публичную власть, поддерживая тем самым ее демократический характер. Очевидна необходимость дальнейшего изучения взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления. Сформированная в ходе работы аналитическая база служит качественным материалом для дальнейшего изучения институтов гражданского общества.
Ключевые слова: гражданское общество, субъекты РФ, Конституция, институты гражданского общества, правовое регулирование, местное самоуправление
Analysis of the Issues of the Legal Regulation of Civil Society Institutions in the Constituent Entities of the Russian Federation
The legal framework of Russian local self-government is based on the division of powers between levels of government and the subordination of legal norms. The article deals with the formation of the system of local self-government, its legal guarantees at the legislative level. Despite the development of federal legislation, many unresolved problems of a financial, economic, personnel, and regulatory nature remain in local self-government issues. The tasks set by the author of the article: to analyze the state of modern civil society through the prism of its institutions, to give an assessment. The relevance of the chosen topic is determined by the fact that the own legal regulation of the subjects of the Federation has specific features that are determined by the subject matter of the subjects of the Federation. Based on the conducted research, it was concluded that modern civil society consists of certain elements and institutions that are able to control the current public power, thereby maintaining its democratic character. There is an obvious need for further study of the interaction of government bodies and local self-government bodies. The analytical base formed in the course of the work serves as a qualitative material for further study of civil society institutions.
Key words: civil society, subjects of the Russian Federation, Constitution, civil society institutions, legal regulation, local self-government.
-
В научной статье авторы акцентируют внимание на проблемах реализации муниципальной функции по управлению территорией муниципалитетов в случаях предоставления недр в пользование. Рассматривается существующий механизм принятия решений о недропользовании на федеральном уровне, степень участия в этом процессе органов местного самоуправления. Оцениваются практические задачи, стоящие перед муниципальной властью на конкретной территории, в случае принятия решений о недропользовании на федеральном уровне. Предлагается активное вовлечение органов местного самоуправления в процедуру принятия решений о предоставлении участков недр в пользование.
Ключевые слова: недропользование, полезные ископаемые, природные ресурсы, муниципальная власть, государственная власть, местное население, муниципальное образование, муниципалитет.
Issues of Exercising of the Municipal Territory Management Function in Making Subsoil Resources Available for Use
In the scientific article, the authors focus on the problems of implementing the municipal function of managing the territory of municipalities in the case of granting subsoil for use. The mechanism of decision-making at the federal level, the degree of participation of local governments in this process are considered. The practical tasks facing the municipal authorities in a specific territory are evaluated in the case of decisions on subsoil use at the federal level. It is proposed to actively involve local authorities in decision-making on the provision of subsoil plots for use.
Key words: subsoil use, minerals, natural resources, municipal authority, state authority, local population, municipal formation, municipality.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
В данной статье на основе историко-правового материала, теоретических и практических обобщений рассматривается вопрос о становлении самостоятельной судебной власти Российской Федерации в начале 90-х гг. XX в. и влияние данного процесса на учреждение российского конституционного строя в современном его понимании. Анализируются отдельные этапы судебной реформы и значительное участие в данном процессе представителей судейского корпуса, главы государства, научных и практических работников в сфере юриспруденции. Подчеркивается влияние судебной реформы на последующие процессы формирования конституционного строя, организационно-функциональная деятельность которого основывалась на инновационных для российской государственно-правовой системы принципах. Автор обращает внимание на возможность функционирования демократического государства лишь при условии существования самостоятельной и независимой судебной власти.
Ключевые слова: судебная власть, конституционный строй, судебная реформа, принцип разделения властей, демократия, правовое государство, независимость и самостоятельность судебной власти.
The Judicial Reform and the Constitutional Structure of the Russian Federation: Some Issues of History and Theory
This article, based on historical and legal material, theoretical and practical generalizations, examines the issue of the formation of an independent judicial power of the Russian Federation in the early 90s of the XX century and the impact of this process on the establishment of the Russian constitutional system in its modern sense. The article analyzes the individual stages of judicial reform and the significant participation in this process of representatives of the judiciary, the head of state, scientists and practitioners in the field of jurisprudence. The importance of judicial reform on the subsequent processes of formation of the constitutional system, the organizational and functional activity of which was based on innovative principles for the Russian state-legal system, is emphasized. The author draws attention to the possibility of functioning of a democratic state only if there is an independent and independent judiciary.
Key words: judicial power, constitutional order, judicial reform, the principle of separation of powers, democracy, the rule of law, the independence and independence of the judiciary.
-
Влияние поправок в Конституцию РФ на ее структуру С. 26-28
В статье предпринимается попытка осмысления положений Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в аспекте допустимости вмешательства в правовые нормы, содержащиеся в «жестких» главах Основного закона.
Ключевые слова: изменение, Конституционное собрание Российской Федерации, пересмотр, прецедент.
The Impact of Amendments to the Constitution of the Russian Federation on Its Structure
The article attempts to comprehend the provisions of the Law of the Russian Federation on Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-FKZ “On Improving the Regulation of Certain Issues of the Organization and Functioning of Public Authorities” in terms of the admissibility of interference with legal norms contained in the “hard” chapters of the Basic Law.
Key words: change, Constitutional Assembly of the Russian Federation, revision, precedent.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Экономика и гражданский оборот: некоторые аспекты взаимосвязи С. 29-34
В статье рассматривается вопрос связи экономики и гражданского оборота. Автор анализирует точки зрения ученых, дает комментарии об экономических категориях и понятии «экономические отношения». Политические властные решения взаимосвязаны с экономикой, а от их эффективности зависит стабильность товарно-сырьевых рынков, курсов валют, государственного экспортно-импортного баланса. Экономическими феноменами последнего десятилетия стали санкции и цифровизация. Гражданский оборот содержит в себе экономические отношения, правовая природа которых законодательно и научно не определена. Такие отношения могут складываться в ходе исполнения гражданско-правовых сделок, процессов производства, торговли. Государство в гражданском обороте выступает и как регулятор общественных экономических отношений, и как полноценный субъект гражданского права. В заключение осуществлен вывод о том, что экономика и гражданский оборот имеют связь, которая нуждается в дальнейшем исследовании.
Ключевые слова: экономика, гражданский оборот, экономические отношения, договоры, объекты гражданских прав, субъекты гражданского права, санкции, спрос, предложение
Economy and Civil Transactions: Some Aspects of Interrelation
The article deals with the issue of the relationship between the economy and civil turnover. The author analyzes the points of view of scientists, gives comments on economic categories and the concept of economic relations. Political power decisions are interconnected with the economy, and the stability of commodity markets, exchange rates, and the state export-import balance depends on their effectiveness. Sanctions and digitalization have become economic phenomena of the last decade. Civil circulation contains economic relations, the legal nature of which is not legally and scientifically defined. Such relations can develop in the course of the execution of civil transactions, production processes, trade. The state in civil circulation acts both as a regulator of social economic relations, and as a full-fledged subject of civil law. In the conclusion, it is concluded that the economy and civil turnover have a connection that needs further research.
Key words: economy, civil circulation, economic relations, contracts, objects of civil rights, subjects of civil law, sanctions, demand, sentence.
-
Адаптивность как принцип публичного управления в современном государстве С. 35-38
В статье кратко описывается концепция адаптивного управления применительно к современному государству и управлению им и обсуждается ее значение для правительств в условиях технического прогресса, глобализации, пандемии и пр. Последние перечисленные обстоятельства ставят перед правительствами высокие требования предвидеть и разрабатывать разумную политику, эффективно и скоро решать проблемы, оказывать качественные услуги. Однако правительства часто отстают. Им необходимо адаптировать свою политику, законодательство, системы и внутренние структуры, чтобы справиться с современными вызовами. Делается вывод, что государственное управление должно быть, с одной стороны, стабильным, эффективным и подотчетным, но, с другой стороны, оно должно быть адаптивным. Адаптивность — новый тренд, принцип, свойство государственного управления.
Ключевые слова: адаптивное управление, государственное управление, принципы управления, адаптивность, гибкость
Adaptability as a Public Administration Principle in a Modern State
The article briefly describes the concept of adaptive management in relation to the modern state and its management and discusses its importance for governments in the context of digitalization, globalization, pandemic, etc. problems, provide quality services. However, governments often lag behind. They need to adapt their policies, legislation, systems and even internal structures to cope with today’s challenges. It is concluded that public administration should be stable, efficient and accountable on the one hand, but on the other hand, it should be adaptive. Adaptability is a new trend, principle, property of public administration.
Key words: adaptive management, public administration, management principles, adaptability, flexibility.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Статья посвящена проблемам проведения контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) со стороны состоящих на службе в МЧС России должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор. Подвергнуты анализу нормативные правовые акты, регламентирующие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), частью которых являются требования к пожарной безопасности этих объектов (территорий). Сделан вывод, что пожарная безопасность является одной из предпосылок антитеррористической защищенности объекта (территории). Выявлены пробелы в нормативных актах, не позволяющие должностным лицам МЧС России в полной мере осуществлять контроль выполнения требований антитеррористической защищенности. Сформулированы предложения по внесению изменений в российское законодательство в целях реформирования системы государственного контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая пожарную безопасность объектов (территорий), и наделения дополнительными полномочиями должностных лиц МЧС России в данной сфере.
Ключевые слова: противодействие терроризму, пожарная безопасность, административные правонарушения, антитеррористическая защищенность объектов (территорий), требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), требования пожарной безопасности, государственный контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), федеральный государственный пожарный надзор, функция государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Issues of Performance of Control and Supervision Activities of the EMERCOM of Russia in Respect of Compliance with the Requirements to Anti-Terrorist Security of Objects (Territories)
The article is devoted to the problems of monitoring compliance with the requirements for anti-terrorist protection of objects (territories) on the part of officials of the Federal state fire supervision bodies serving in the EMERCOM of Russia. The authors analyze the normative legal acts regulating the requirements for anti-terrorist protection of objects (territories), which include the requirements for fire safety of these objects (territories).The authors argue that fire safety is one of the prerequisites for the antiterrorist security of an object (territory).The authors show the absence of legal norms that do not allow employees of the EMERCOM of Russia to properly exercise control over the requirements of anti-terrorist protection. Proposals for amendments to Russian legislation in order to reform the system of state control over compliance with requirements of legislation on anti-terrorist security of objects (territories), including fire safety of objects (territories), and vesting additional powers to officials of EMERCOM of Russia in this sphere.
Key words: counter-terrorism, fire safety, administrative offenses, anti-terrorist protection of objects (territories), requirements for anti-terrorist protection of objects (territories), fire safety requirements, state control over compliance with the requirements of legislation on anti-terrorist protection of objects (territories), federal state fire supervision, emergency situations public function.
-
Коррупционные проявления представляют угрозу в развитии государства и общества. Перспективным направлением по обеспечению безопасности страны является усовершенствование правовых основ по предупреждению коррупционной преступности. Противодействие коррупции — весьма актуальное направление в контексте деятельности работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, так как оно активно изучается многими учеными. Цель исследования заключалась в классифицировании таких категорий, как обязанности, требования, ограничения и запреты работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, связанных с антикоррупционным характером. Методологическую основу исследования составили: метод формальной логики, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод и метод правового моделирования. В статье представлены выводы по анализу содержания основных понятий, затрагивающих сферу антикоррупционной политики. Отмечается, что многообразие существующих антикоррупционных ограничений, запретов, требований и обязанностей работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации нуждается в систематизации и классификации рассматриваемых категорий. Представленная классификация исследуемых категорий внесет определенность и конкретность, что будет способствовать формированию единообразной практики по контролю за их соблюдением.
Ключевые слова: ограничения, запреты, требования, обязанности, работники, коррупция, личная заинтересованность, конфликт интересов, уголовно-исполнительная система
On Corruption Combating in the Penal System of the Russian Federation
Corruption is a threat to the development of the state and society. A promising direction for ensuring the country’s security is the improvement of the legal framework for the prevention of corruption crimes. Anti-corruption is a very relevant area in the context of the activities of employees of the penal system of the Russian Federation, as it is actively studied by many scientists. The purpose of the study was to classify such categories as duties, requirements, restrictions and prohibitions of employees of the criminal executive system of the Russian Federation related to the anti-corruption nature. The methodological basis of the research is the method of formal logic, the comparative legal method, the formal legal method, and the method of legal modeling. The article presents conclusions on the analysis of the content of the main concepts affecting the sphere of anti-corruption policy. It is noted that the variety of existing anti-corruption restrictions, prohibitions, requirements and duties of employees of the penal system of the Russian Federation needs to be systematized and classified into the categories under consideration. The presented classification of the studied categories will bring certainty and concreteness, which will contribute to the formation of a uniform practice for monitoring their compliance.
Key words: restrictions, prohibitions, requirements, duties, employees, corruption, personal interest, conflict of interests, the penal system.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Зарубежный опыт правовой регламентации функционирования электронного правительства С. 50-54
Статья посвящена изучению зарубежного опыта правовой регламентации функционирования электронного правительства. Автор пришел к выводу, что в целом ряде государств приняты специальные законы, посвященные внедрению электронного правительства. Однако в разных странах при правовой регламентации электронного правительства основные акценты приоритетности внедрения его элементов определяются по-разному. Большинство стран, активно продвинувшихся по пути организации электронного правительства, осуществляют координацию этого процесса путем создания специального надведомственного, а не межведомственного органа. Думается, что по этому пути рано или поздно пойдет и Россия.
Ключевые слова: электронное правительство, информационное общество, электронные госуслуги, органы государственной и муниципальной власти.
Foreign Experience of the Legal Regulation of E-Government Functioning
The article is devoted to the study of foreign experience in legal regulation of the functioning of electronic government. The author came to the conclusion that a number of states have adopted special laws on the implementation of e-government. However, in different countries, with the legal regulation of e-government, the main priorities for the implementation of its elements are determined in different ways. Most of the countries that have actively advanced along the path of organizing e-government are coordinating this process by creating a special supra-agency rather than an inter-agency body. It seems that sooner or later Russia will also follow this path.
Key words: e-government, information society, electronic government services, state and municipal authorities.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Государственный Совет Российской Федерации: мифы и реальность С. 55-60
В статье анализируется формирование нового Государственного Совета РФ в соответствии с отечественным законодательством и опытом прошлого. Показана преемственность при функционировании данного органа государственной власти. Определены недоработки рассматриваемого законопроекта. Дана оценка принципиальным отличиям Госсовета 2020 г. от подобных структур, существовавших в России с начала XIX в.
Ключевые слова: государственный совет, государственная власть, президент, органы государственной власти.
The State Council of the Russian Federation: Myths and Reality
The article analyzes the establishment of the new State Council of the Russian Federation in accordance with the national laws and previous experience. The succession in functioning of this government authority is shown. Shortcomings of the reviewed bill are determined. The author evaluates the key differences of the State Council 2020 from similar structures that existed in Russia from the beginning of the 19th century.
Key words: state council, public government, president, government authorities.
