Государственная власть и местное самоуправление №6 – 2021

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Кожемякин Александр Александрович,

  Кодификация законодательства субъекта Федерации как признак федерализации государства С. 3-8

  Кожемякин Александр Александрович, сотрудник аппарата Московская городская Дума, выпускник магистерской программы «Госуправление» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье анализируется законотворческий процесс субъектов Федерации как отражение принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Приведена статистика по кодифицированным законам субъектов РФ. Выделены основные черты процесса кодификации, отмечены его особенности на уровне субъекта Федерации. Делается вывод о необходимости углубления федеративных отношений путем принятия кодифицированных законов субъектами Российской Федерации, что дает им возможность максимально реализовать свои полномочия в рамках предметов совместного ведения и исключительного ведения субъекта РФ.

  Ключевые слова: федерализация, кодификация, субъект Федерации, законотворчество, федеративное устройство.

  Codification of Laws of a Constituent Entity of a Federation as an Attribute of Federalization of the State

  Kozhemyakin Aleksandr A., Employee of the Administrative Office of the Moscow City Duma, Graduate of the Public Administration Master Program of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article analyzes the lawmaking of federate entities in Russian Federation like the description of separation powers in jurisdiction between the Russian Federation and its constituent entities. The article presents the staistics of the codified law for all the components of the Russian Federation. Also it is described the main features of the codification process and it`s noted features according to subject of the Federation. It is concluded that it is necessary to deepen federal relations by adopting codified laws by the constituent entities of the Russian Federation. That process let them the opportunity to use their powers within their authority.

  Key words: federalization, codification, federal subject, lawmaking, federative structure.

  Читать статью

• Смирнов Анатолий Васильевич, Яичникова Юлия Степановна,

  Конституционные (уставные) советы при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: некоторые размышления С. 9-12

  Смирнов Анатолий Васильевич, председатель Государственное Собрание Республики Марий Эл
  
  Яичникова Юлия Степановна, ведущий советник правового управления аппарат Государственного Собрания Республики Марий Эл, кандидат юридических наук

  В связи с изменениями федерального законодательства 2020 г. упраздняются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. При этом региональным парламентам предоставляется право создания конституционных (уставных) советов. Целью исследования является определение статуса нового органа, его полномочий, состава. Для понимания проблемы представлена краткая ретроспектива конституционной юстиции в России. В заключение обосновывается тезис о преемственности конституционных (уставных) судов и конституционных (уставных) советов.

  Ключевые слова: конституционный (уставный) суд, конституционный (уставный) совет, конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации.

  Constitutional (Statutory) Councils under Legislative Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation: Some Reflections

  Smirnov Anatoliy V., Chairman of the State Assembly of the Mari El Republic
  
  Yaichnikova Yulia S., Principal Adviser of the Legal Directorate of the Administrative Office of the State Assembly of the Mari El Republic, PhD (Law)

  Amendments to the federal legislation of 2020 abolish the constitutional (statutory) courts of the subjects of the Russian Federation. At the same time, regional parliaments are given the right to create constitutional (statutory) councils. The article provides reflections on the status of the new body, its powers and composition. A brief retrospective of constitutional justice in Russia is presented. The question is raised about the continuity of constitutional (charter) courts and constitutional (charter) councils.

  Key words: constitutional (statutory) court, constitutional (statutory) council, constitutional justice in the constituent entities of the Russian Federation.

  Читать статью

• Гаврилов Дмитрий Анатольевич, Гаврилова Юлия Александровна,

  Конституционализация публичного правопорядка в современной России С. 13-17

  Гаврилов Дмитрий Анатольевич, доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Гаврилова Юлия Александровна, доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена актуальной и новой для российской юридической науки проблеме конституционализации публичного правопорядка. Данный вопрос рассматривается в редакции нового п. 5.1 ст. 125 Конституции Российской Федерации в части полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. В статье авторами обосновывается мнение, что выведение понятия публичного правопорядка на конституционный уровень преследует три основные цели. Во-первых, адаптацию международных, межгосударственных (интеграционных) и иностранных правовых принципов, норм и стандартов к национально-культурной специфике российской правовой системы. Во-вторых, повышение степени гармонизации наднационального и внутрироссийского нормативного регулирования оснований и порядка применения оговорки о публичном порядке. В-третьих, развитие отечественной правовой доктрины на основе совмещения векторов универсализации и конституционализации отраслевых оговорок о публичном порядке. В связи с этим в структуре публичного правопорядка можно выделить три крупных содержательных уровня элементов: 1) социально-культурные основы; 2) доктринальные основы; 3) нормативные основы. Несмотря на узкую текстуальную формулировку п. «б» п. 5.1 ст. 125 Конституции Российской Федерации, защищающую публичный правопорядок от иностранных финансовых взысканий из средств российского бюджета, положения о публичном правопорядке необходимо толковать систематически и расширительно, включая их в общее русло государственной политики по защите национальной суверенной юрисдикции Российской Федерации.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, международное право, иностранное право, публичный правопорядок, национальная идентичность, правовая доктрина, нормативное регулирование, социально-культурные традиции, публичные интересы

  Constitutionalization of Public Law and Order in the Modern Russia

  Gavrilov Dmitriy A., Associate Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the Volgograd State University, PhD (Law)
  
  Gavrilova Yulia A., Associate Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the Volgograd State University, PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to the problem of constitutionalization of public law and order, which is relevant and new for the Russian legal science. This issue is considered in the wording of the new paragraph 5.1 of Article 125 of the Constitution of the Russian Federation in terms of the powers of the Constitutional Court of the Russian Federation. In the article, the authors substantiate the opinion that bringing the concept of public law and order to the constitutional level pursues three main goals. First, the adaptation of international, interstate (integration) and foreign legal principles, norms and standards to the national and cultural specifics of the Russian legal system. Secondly, it is necessary to increase the degree of harmonization of supranational and domestic regulatory regulation of the grounds and procedure for applying the public order clause. Third, the development of the national legal doctrine on the basis of combining the vectors of universalization and constitutionalization of sectoral reservations on public order. In this regard, in the structure of public law and order, three major content levels of elements can be distinguished: 1) socio-cultural foundations; 2) doctrinal foundations; 3) normative foundations. Despite the narrow textual wording of clause” b “ of clause 5.1 of art. 125 of the Constitution of the Russian Federation, which protects public law and order from foreign financial penalties from the Russian budget, the provisions on public law and order must be interpreted systematically and broadly, including them in the general direction of state policy to protect the national sovereign jurisdiction of the Russian Federation.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, international law, foreign law, public order, national identity, legal doctrine, normative regulation, socio-cultural traditions, public interests.

  Читать статью

• Дробот Семен Евгеньевич,

  Развитие научных представлений о принципе разделения и взаимодействия властей на Конституционном совещании 1993 г. и проблема его адаптации в конституционном механизме современной России С. 18-24

  Дробот Семен Евгеньевич, ассистент кафедры теории и истории государства и права, конституционного права института философии и права Новосибирского национального исследовательского государственного университета

  В статье исследуется полемика участников Конституционного совещания вокруг конституционализации принципа разделения и взаимодействия властей. Среди основных направлений дискуссии можно отметить три вопроса: 1) поиск оптимальной формы взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством; 2) проблема обеспечения баланса ветвей власти, формирование эффективного механизма «сдержек и противовесов»; 3) модель исполнительной власти. В заключение делается вывод о том, что практика последующей (после принятия конституции на референдуме) интерпретации конституционных положений главой государства и высшим органом конституционного правосудия подтвердила опасения отдельных участников Конституционного совещания по поводу возможности расширительного толкования конституционно-правового статуса Президента РФ, повлекшего расширение властных прерогатив главы государства, появление у него «подразумеваемых полномочий» и в целом возникновение дисбаланса ветвей власти в пользу президентской власти.

  Ключевые слова: конституция, конституционное совещание, разделение властей, дискуссии, президент, парламент.

  The Development of Scientific Thoughts on the Principle of Separation and Cooperation of Powers at the Constitutional Meeting of 1993 and the Problem of Its Adaptation in the Constitutional Mechanism of the Modern Russia

  Drobot Semen E., Teaching Assistant of the Department of Theory and History of State and Law, Constitutional Law of the Institute of Philosophy and Law of the Novosibirsk State University

  The article examines the polemics of the participants of the constitutional conference around the constitutionalization of the principle of separation and interaction of powers. Among the main areas of discussion, three issues can be noted: 1) the search for the optimal form of relations between the President, Parliament and the government; 2) the problem of ensuring the balance of the branches of power, the formation of an effective mechanism of “checks and balances”; 3) the model of Executive power. The author concludes that the practice of follow-up (after the adoption of the Constitution by referendum) the interpretation of constitutional provisions by the President and the Supreme body of constitutional justice has confirmed the fears of individual members of the constitutional Council about the possibility of broad interpretation of the constitutional and legal status of the President of the Russian Federation, entailed the extension of the authority of the head of state, the appearance of the “implied powers” and, in General, the occurrence of imbalance of powers in favor of presidential power.

  Key words: constitution, constitutional meeting, separation of powers, discussions, president, parliament.

  Читать статью

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Ульянов Александр Юрьевич,

  Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы С. 25-29

  Ульянов Александр Юрьевич, заместитель начальника отдела прокуратура Томской области, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию проблем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Автором определяются индикаторы и предлагаются новые критерии оценки эффективности, а также выявляются недостатки правового регулирования в данной области.

  Ключевые слова: эффективности деятельности, органы местного самоуправления, органы государственной власти, публичная власть, показатели эффективности.

  An Evaluation of the Efficiency of Operations of Local Self-Government Authorities: Problems and Challenges

  Ulyanov Aleksandr Yu., Deputy Department Head of the Prosecutor’s Office of the Tomsk Region, PhD (Law)

  The article is devoted to research of problems of evaluation of efficiency of activity of agencies of local self-government in the Russian Federation. The author determines the indicators and offers new evaluation criteria of efficiency and also reveals the drawbacks of legal regulation in this sphere.

  Key words: evaluation of efficiency of activity, agencies of local self-government, agencies of state power, public power, indexes of efficiency.

  Читать статью

• Чирагов Мирза Назим-оглы,

  Особенности местного самоуправления в Республике Грузии С. 30-34

  Чирагов Мирза Назим-оглы, аспирант аспирантской школы по праву Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

  Статья посвящена исследованию особенностей местного самоуправления в Республике Грузии. Помимо общего разбора структуры и модели местного самоуправления в Республике Грузии, автор на основе нормативно-правового материала Грузии, анализа нового кодифицированного акта о местном самоуправлении выявляет ключевые характеристики и актуальные новеллы местного самоуправления в Грузии. Исследование позволяет оценить правовое развитие местного самоуправления в Грузии, изучить модель взаимодействия центральной и региональной власти, а также проанализировать соотношение публичного и частного при реализации органами местного самоуправления функций по решению вопросов местного значения. Статья позволяет выделить специфические подинституты и методы, которые присущи местному самоуправлению в Республике Грузии. Автор предлагает применить метод правового моделирования при анализе возможности имплементации выявленных подинститутов в других государствах.

  Ключевые слова: местное самоуправление в Республике Грузии, публичная власть в Грузии, органы публичной власти в Грузии

  Peculiarities of Local Self-Government in the Republic of Georgia

  Chiragov Mirza N., Postgraduate Student of the Legal Postgraduate School of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  The article is devoted to the study of the features of local self-government in the Republic of Georgia. In addition to a general analysis of the structure and model of local self-government in the Republic of Georgia, the author, based on the regulatory and legal material of Georgia, analysis of the new codified act on local self-government, identifies key characteristics and relevant novelties of local self-government in Georgia. The study allows us to evaluate the legal development of local self-government in Georgia, to study the model of interaction between central and regional authorities, and also to analyze the ratio of public and private when local authorities exercise functions to address local issues. The article allows to identify specific subinstitutions and methods that are inherent in local self-government in the Republic of Georgia. The author proposes to apply the method of legal modeling when analyzing the possibility of implementing the identified sub-institutes in other states.

  Key words: local government in the Republic of Georgia, public authority in Georgia, public authorities in Georgia.

  Читать статью

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Ожегова Галина Аркадьевна,

  К определению дефиниций «государственное принуждение» и «легитимность» С. 35-39

  Ожегова Галина Аркадьевна, доцент кафедры теории и истории государства и права Тольяттинского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена легитимности государственного принуждения, которая является одной из актуальных и дискуссионных тем в доктрине как советского, так и настоящего времени. До сих пор ученые исследуют, спорят относительно сущности, цели, основного содержания, мер данного института.

  Ключевые слова: государственное принуждение, легитимность, государственная воля, правовое государство.

  On the Definition of “State Coercion” and “Legitimacy”

  Ozhegova Galina A., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Togliatti State University, PhD (Law)

  The article on the legitimacy of state coercion is one of the topical and debatable in the doctrine of both the Soviet and the present.

  Key words: state coercion, legitimacy, state will, state.

  Читать статью

• Хайруллина Дания Альфировна,

  Значение и современные тенденции кадрового обеспечения института государственной службы Российской Федерации С. 40-44

  Хайруллина Дания Альфировна, аспирант Нижегородского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена кадровому обеспечению государственной службы Российской Федерации как совершенно особому комплексному виду деятельности, включающему в себя множество элементов, имеющих огромное значение для качественной модернизации системы государственного управления на современном этапе. Автором анализируются причины существования кадровых проблем, в большинстве своем связанных с историческим наследием нашего государства, рассматриваются соответствующие примеры из прошлого. Дается понятие кадрового обеспечения, раскрываются и поясняются основные признаки данной деятельности. Уделяется особое внимание отдельным элементам кадрового обеспечения с привлечением соответствующих нормативных положений отечественного законодательства. Делается вывод о том, что профессиональная подготовка высококвалифицированных кадров как часть кадрового обеспечения является приоритетным направлением развития различных видов государственной службы, позволяющим оптимизировать работу государственного аппарата и достигнуть высоких показателей его эффективности. Перечисляются и раскрываются факторы, обуславливающие необходимость существования кадрового обеспечения. Автором также обозначаются современные тенденции кадрового обеспечения института государственной службы, анализируются возможные последствия их реализации.

  Ключевые слова: государственная служба, государственной управление, кадровое обеспечение государственной службы, кадровая политика государственных служащих, цифровизация, «умная оптимизация», кадровые мероприятия, государственная кадровая политика, модернизация государственного аппарата.

  The Importance and Modern Staffing Tendencies of the Institution of State Service of the Russian Federation

  Khayrullina Dania A., Postgraduate Student of the Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The article is devoted to the personnel support of the civil service of the Russian Federation as a very special complex type of activity, which includes many elements that are of great importance for the qualitative modernization of the public administration system at the present stage. The author analyzes the reasons for the existence of personnel problems, most of them related to the historical heritage of our state, and considers relevant examples from the past. The concept of staffing is given, the main features of this activity are revealed and explained. Special attention is paid to certain elements of personnel support with the involvement of the relevant regulations of domestic legislation. It is concluded that the professional training of highly qualified personnel as part of the personnel supply is a priority direction for the development of various types of public service, which allows optimizing the work of the state apparatus and achieving high indicators of its effectiveness. The factors that determine the need for the existence of personnel support are listed and disclosed. The author also identifies the current trends in staffing the Institute of public service, analyzes the possible consequences of their implementation.

  Key words: civil service, public administration, personnel support of the civil service, personnel policy of civil servants, digitalization, “smart optimization”, personnel measures, state personnel policy, modernization of the state apparatus.

  Читать статью

• Костюков Артем Алексеевич,

  О некоторых проблемах развития государственного управления в Российской Федерации и путях их решения С. 45-49

  Костюков Артем Алексеевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

  В статье приводится краткий анализ проблем в сфере государственного управления в Российской Федерации, в рамках чего кратко описаны сущность и предмет понятия «государственное управление», систематизированы ключевые проблемы, характерные для современного этапа общественного развития в Российской Федерации, обозначены перспективы их устранения, сформированы практические рекомендации для совершенствования действующей системы государственного управления. Также проанализирован ряд работ российских и зарубежных ученых по предмету исследования. Сформулированы выводы о том, что современный этап развития Российской Федерации характеризуется значительными преобразованиями в сфере государственного управления, а также накапливающимися проблемами, такими как: несовершенство нормативной правовой базы в контексте взаимодействия государственных структур и институтов гражданского общества, использование устаревших методов управления, не соответствующих современным российским реалиям, неблагоприятные внешние факторы, коррупция. Приводится обоснование стратегии борьбы с накопившимися проблемами в соответствии с принципами информационной прозрачности, партисипативности, эффективности. Отдельно отмечен позитивный опыт реализации институтов общественного контроля в Российской Федерации, обеспечивающего взаимно ответственное партнерство государства и общества.

  Ключевые слова: государственное управление, качество управления, общественный контроль, гласность, партисипативность, партнерство.

  On Some Problems of the Development of Public Administration in the Russian Federation and Solutions Thereof

  Kostyukov Artem A., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University

  The article provides a brief analysis of problems in the sphere of public administration in the Russian Federation, which includes: a brief description of the essence and subject of the concept of “public administration”, systematization of key problems characteristic of the current stage of social development in the Russian Federation, the prospects for their elimination are indicated, practical recommendations for improving the current system of public administration are formed. A number of works of Russian and foreign scientists on the subject of research are also analyzed. Conclusions are formulated that the modern stage of development of the Russian Federation is characterized by significant transformations in the sphere of state administration, as well as by accumulating problems, such as: imperfection of legal base in the context of interaction between state structures and civil society institutions, use of outdated management methods not corresponding with the modern Russian realities, unfavorable external factors, corruption. The author substantiates the strategy of combating the accumulated problems in accordance with the principles of informational transparency, participatory and efficiency. The positive experience of implementation of public control institutions in the Russian Federation ensuring a mutually responsible partnership between the state and society is highlighted.

  Key words: state governance, quality of management, public control, publicity, participative, partnership.

  Читать статью

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Космовская Анна Алексеевна,

  Эволюция воеводского управления Прикамья XVII–XVIII веков С. 50-55

  Космовская Анна Алексеевна, научный сотрудник Пермского государственного института культуры, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пермской государственной фармацевтической академии (ПГФА), кандидат исторических наук

  В статье рассмотрены основные функции воевод Прикамья в XVII–XVIII веках. В XVII в. власть воевод носила личный характер с разнообразными обязанностями (военными, судебными, финансовыми, полицейскими). В XVIII в., после изменения в ходе петровских областных реформ воеводской системы управления, уездные администраторы выступали в первую очередь как государственные чиновники. Главную роль на протяжении исследуемого периода играли финансово-хозяйственные функции (сборы налогов, недоимок, развитие земледелия, поставки хлеба).

  Ключевые слова: воеводское управление, Прикамье, финансово-хозяйственные функции, XVII век, XVIII век.

  The Evolution of the Voivode Government of the Kama River Area in the XVII to the XVIII Century

  Kosmovskaya Anna A., Research Scientist of the Perm State Institute of Culture, Associate Professor of the Department of Humanitarian and Socioeconomic Disciplines of the Perm State Pharmaceutical Academy (PSPhA), PhD (History)

  The article considers the main functions of the governor of Kama River Area in the 17–18th centuries. In the 17th century the governor’s power was personal with a variety of responsibilities (military, judicial, financial, police). In the 18th century, after a change in the course of Peter’s regional reforms of the voivodship management system, county administrators acted primarily as government officials. The main role during the study period was played by financial and economic functions (tax collection, arrears, development of agriculture, bread supply).

  Key words: provincial administration, Kama River Area, financial and economic functions, XVII century, XVIII century.

  Читать статью

• Тетерин Александр Викторович,

  Роль Государственного Совета Российской Федерации в профилактике конституционных конфликтов С. 56-60

  Тетерин Александр Викторович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается роль Государственного Совета в профилактике конституционных конфликтов. Автор анализирует эволюцию статуса, цели и задачи, организационные формы деятельности данного государственного органа. Результаты исследования свидетельствуют о значительном потенциале Совета как государственного органа, обеспечивающего стабильное государственное развитие.

  Ключевые слова: Государственный Совет, исследование, разногласие, конституционный конфликт.

  The Role of the State Council of the Russian Federation in Prevention of Constitutional Conflicts

  Teterin Aleksandr V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov, PhD (Law)

  The article reviews the role of the State Council in prevention of constitutional conflicts. The author analyzes the evolution of the status, aims and tasks, organizational forms of this government authority. The research results show that the Council has a substantial potential as a government authority securing sustainable state development.

  Key words: State Council, research, discrepancy, constitutional conflict.

  Читать статью