Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Градостроительное право №3 – 2021
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
-
В статье рассматриваются экономические и правовые риски при отсутствии разделения между работами и материалами по договору строительного подряда. В ходе сочетания работ и материалов в стоимостном эквиваленте подрядчик страхует себя и свои риски с точки зрения выполнения отдельных видов работ, повышения стоимости материалов, наличия квалифицированных работников, возможности получения удовлетворительного качества на этапе сдачи — приемки работ. Многие договорные модели из практики носят в себе туманные юридические формулировки, сочетающие принципиальную сметную невозможность отделить стоимость строительных работ от стоимости строительных материалов. Заказчик в таком положении несет колоссальные экономические и правовые риски. В заключение автор приходит к выводу о необходимости строгого разделения строительных работ и материалов, при этом работы — это действия работников и механизмов на стройке, а материалы — вещи и товары как составные части, элементы будущей недвижимости.
Ключевые слова: экономика, экономические отношения, договор строительного подряда, сметы, экономические и правовые риски.
Economic and Legal Risks in the Absence of Division between Works and Materials under a Construction Contract
The article examines the economic and legal risks in the absence of division between works and materials under a construction contract. In the course of combining work and materials in value terms, the contractor insures himself and his risks in terms of performing certain types of work, increasing the cost of materials, the availability of qualified workers, the possibility of obtaining satisfactory quality at the stage of delivery — acceptance of work. Many contractual models from practice carry vague legal formulations that combine the fundamental estimated impossibility of separating the cost of construction work from the cost of building materials. The customer in this position bears enormous economic and legal risks. In conclusion, the author comes to the conclusion that it is necessary to strictly separate construction work from materials, while work is the actions of workers and mechanisms at a construction site, and materials are things and goods, as components, elements of future real estate.
Key words: economy, economic relations, construction contract, estimates, economic and legal risks.
-
Градостроительные процедуры: априори и апостериори С. 7-9
Предметом представляемой научной статьи является группа процедурно-правовых норм, функционально устанавливающих режим градостроительных процедур. Анализируемые в статье процедурно-правовые нормы позволяют провести обоснованную унификацию и дифференциацию градостроительных процедур как определенных организационно-правовых режимов различных видов градостроительной деятельности. Основной вывод заключается в том, что выделение и исследование градостроительных процедур формирует научно-практическую основу для обоснованного и эффективного единства и дифференциации гражданско-правового режима строительной деятельности.
Ключевые слова: организационно-правовые процедуры, градостроительная деятельность, градостроительные процедуры, соотношение градостроительных процедур с иными правовыми процедурами.
Urban Planning Procedures: a Priori and a Posteriori
The subject of the scientific article is a group of procedural and legal norms, functionally establishing the regime of urban planning procedures. The procedural and legal norms analyzed in the article allow for reasonable unification and differentiation of urban planning procedures as certain organizational and legal regimes of various types of urban planning activities. The main conclusion is that the selection and study of urban planning procedures forms a scientific and practical basis for reasonable and effective unity and differentiation of the civil-legal regime of construction activities.
Key words: organizational and legal procedures, urban activities, urban procedures, the ratio of urban planning procedures to other legal procedures.
-
Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является неудовлетворительный уровень комфортности городской среды в большинстве населенных пунктов городского типа, а также в крупных городах и агломерациях. Цель данной работы заключается в исследовании проблем правового и экономического регулирования градостроительной деятельности как одного из инструментов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также особенностей взаимосвязи и этапов воплощения принципов градостроительного законодательства — от стадии разработки документов территориального планирования и градостроительного проектирования до практической реализации проектов. Основу работы составили нормативно-правовые документы в области градостроительства, Стратегия пространственного развития Российской Федерации, правовые акты в сфере архитектурно-строительного и градостроительного проектирования. В результате проведенного исследования удалось выявить основные проблемы в области градостроительной деятельности, а также определить направления, позволяющие повысить эффективность территориального планирования, включая разработку новых принципов градостроительного проектирования. Предложенные рекомендации могут быть использованы при формировании стратегических документов в области социально-экономической политики, а также способствовать повышению уровня и качества жизни населения.
Ключевые слова: пространственное развитие, социально-экономические процессы, качество жизни, градостроительное законодательство, территориальное планирование, архитектурно-строительное проектирование, правовое регулирование.
Legal Regulation of Urban Planning Activities as one of the Mechanisms for the Implementation of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation
According to the ‘Strategy for the spatial development of the Russian Federation until 2025’ one of the main problems of the socio-economic development of our country is the unsatisfactory level of comfort of the urban environment in most urban-type settlements, as well as in large cities and agglomerations. The purpose of this work is studying the problems of legal and economic regulation of urban planning activities, as one of the tools for implementing the Spatial Development Strategy of the Russian Federation, as well as the peculiarities of the relationship and stages of implementing the principles of urban planning legislation from the stage of developing spatial planning and urban planning documents to the practical implementation of projects. The work was based on regulatory documents in the field of urban planning, the Strategy for Spatial Development of the Russian Federation, legal acts in the field of architectural, construction and urban planning. As a result of the study, it was possible to identify the main problems in the field of urban planning, as well as to identify directions for improving the efficiency of spatial planning, including the development of new principles for urban planning. The proposed recommendations can be used in the formation of strategic documents in the field of socio-economic policy, as well as contribute to improving the level and quality of life of the population.
Key words: spatial development, socio-economic processes, quality of life, urban planning legislation, territorial planning, architectural and construction design, legal regulation
-
К вопросу о правовом регулировании инвестиций в жилье С. 15-18
В статье рассматриваются проблемы договорного оформления инвестиционных отношений в сфере жилищного строительства. Проанализированы наиболее распространенные в действующем законодательстве конструкции договоров при оформлении инвестиционных отношений в сфере жилищного строительства.
Ключевые слова: инвестиционный договор, договор участия в совместном строительстве, смешанный договор, будущий договор купли-продажи, предварительный договор, рабочий договор.
On the Issue of Legal Regulation of Investment in Housing
The article deals with the problems of contractual registration of investment relations in the field of housing construction. Analyzed the most common in the current legislation of the design of contracts in the design of investment relations in the field of housing construction.
Key words: investment agreement, agreement for participation in joint construction, mixed agreement, future purchase and sale agreement, preliminary agreement, working agreement.
ГОРОДСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВО
-
Реализация приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды позволила качественно изменить правовое регулирование в данной сфере, создав эффективный правовой механизм. В статье оцениваются данные изменения по направлениям актуализации правил благоустройства, осуществления муниципального контроля за их соблюдением и развития административной ответственности за их нарушение. С этой точки зрения в статье критически оценивается предложение о максимальном включении в новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях составов правонарушений за нарушение правил благоустройства.
Ключевые слова: правила благоустройства, комфортная городская среда, муниципальный контроль, административная ответственность.
Improvement Rules and Responsibility for their Violation: Formation of an Effective Model of Legal Regulation
The implementation of the priority project on the formation of a comfortable urban environment allowed us to qualitatively change the legal regulation in this area, creating an effective legal mechanism. The article evaluates these changes in the areas of updating the rules of improvement, the implementation of municipal control over their compliance and the development of administrative responsibility for their violation. From this point of view, the article critically evaluates the proposal for the maximum inclusion in the new Code of Administrative Offenses of the Russian Federation of the elements of offenses for violating the rules of landscaping.
Key words: rules of improvement, comfortable urban environment, municipal control, administrative responsibility.
-
Обоснована необходимость формирования направлений ≪устойчивой архитектуры≫ применительно к обеспечению устойчивого развития малых городов России, имеющих преимущественно деревянную историческую застройку. Определены приоритетные архитектурные направления сохранения и реновации существующих жилых домов из дерева в малых городах и воссоздания жилой застройки взамен утраченной или не подлежащей реновации по объективным условиям.
Ключевые слова: малый город, устойчивое развитие, жилье из дерева, федеральное законодательство, федеральная программа.
Problems of Legislative Support for the Sustainable Development of Small Towns in Russia (on the Example of Wooden Housing Construction)
The necessity of forming the directions of "sustainable architecture" in relation to ensuring the sustainable development of small towns in Russia, which have predominantly wooden historical buildings, has been substantiated. Priority architectural directions for the preservation and renovation of existing wooden residential buildings in small towns and the reconstruction of residential buildings to replace the lost or not subject to renovation according to objective conditions have been determined.
Key words: small town, sustainable development, wooden housing, federal legislation, federal program.
ЮРИДИЧЕСКАЯ УРБАНОЛОГИЯ
-
Современный период развития обществ характеризуется переосмыслением организации территории обитания, главным критерием которой становится комфортная среда проживания для каждого человека. Это возможно обеспечить в условиях развития систем искусственного интеллекта, используемых при построении современной умной урбанистики. При этом актуализируются проблемы конституционных ценностей, таких как человек, его права и свободы и их трансформации в условиях ≪умного города≫. Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод, а также важнейшие общеметодологические принципы и методы познания социальной действительности. Применение системного и структурно-функционального методов позволило рассмотреть тенденции и перспективы реализации основных социальных прав человека в условиях информационно-цифровой реальности, ориентированной на устойчивое развитие городов. Работа выполнена в соответствии с принципами системного подхода, диалектической взаимообусловленности, бихевиоризма и политической герменевтики. Теоретико-методологической основой исследования является синтез общей теории безопасности и современных теорий анализа социальных явлений.
Ключевые слова: устойчивое развитие, конституционные права человека и гражданина, качество жизни, ≪умный город≫, искусственный интеллект, национальные проекты.
Transformation of Basic Social Human Rights in the Context of Sustainable Development of ≪Smart Urbanization≫: Risks and Prospects
The modern period of the development of societies is characterized by a rethinking of the organization of the habitat, the main criterion of which is a comfortable living environment for each person. This can be achieved in the context of the development of artificial intelligence systems used in the construction of modern smart urban studies. At the same time, the problems of constitutional values such as a person, his rights and freedoms and their transformation in a ≪smart≫ city are being actualized. The methodological basis of the research was formed by the dialectical materialist method, as well as the most important general methodological principles and methods of cognition of social reality. The use of systemic and structural-functional methods made it possible to consider the trends and prospects for the implementation of basic social human rights in the context of information-digital reality focused on sustainable urban development. The work has been carried out in accordance with the principles of the systems approach, dialectical interdependence, behaviorism and political hermeneutics. The theoretical and methodological basis of the study is the synthesis of the general theory of security and modern theories of analysis of social phenomena.
Key words: sustainable development, constitutional human and civil rights, quality of life, smart city, artificial intelligence, national projects.
-
Конституционное право на жилище в условиях реализации концепции ≪умный город≫ С. 34-37
Статья посвящена исследованию развития и реализации в России концепта ≪умного города≫, а также его роли в обеспечении конституционного права на жилище на примере разрешения проблемы аварийного жилищного фонда. Исследована нормативно-правовая база, регулирующая концепцию ≪умного города≫ в Российской Федерации. Отмечено, что развитие ≪умных городов≫ содержит в себе потенциал по повышению гарантированности ряда конституционных прав человека, в том числе права на жилище. Однако эффективность механизмов ≪умного города≫ в обеспечении прав, в том числе права на жилище, во многом зависит от субъективного фактора — позитивной ответственности органов власти и должностных лиц в сфере городского управления, готовности и умения горожанами разрешать актуальные проблемы. Кроме того, предложено включение в базовые и дополнительные требования к умным городам мероприятий по поэтапной реновации аварийного жилья.
Ключевые слова: ≪умный город≫, право на жилище, цифровизация, урбанизация, аварийный жилищный фонд.
The Constitutional Right to Housing in the Context of the Implementation of the "Smart City" Concept
The article is devoted to the study of the development and implementation of the concept of "smart city" in Russia, as well as its role in ensuring the constitutional right to housing on the example of solving the problem of emergency housing stock. The legal framework governing the concept of a "smart city" in the Russian Federation has been investigated. It was noted that the development of "smart cities" contains the potential to increase the guarantee of a number of constitutional human rights, including the right to housing. However, the effectiveness of the smart city mechanisms in ensuring rights, including the right to housing, largely depends on the subjective factor — the positive responsibility of the authorities and officials in the field of urban governance, the willingness and ability of citizens to solve urgent problems. In addition, it is proposed to include in the basic and additional requirements for smart cities measures for the phased renovation of emergency housing.
Key words: "smart city", the right to housing, digitalization, urbanization, emergency housing stock.
-
Особенности муниципального правотворчества в Чеченской Республике С. 38-41
Статья посвящена современному состоянию муниципального правотворчества в Чеченской Республике. Используя исторический и статистический методы, а также метод формально-юридического анализа правовых актов федерального, регионального и местного уровней, автор обосновывает ведущую роль прокуратуры Чеченской Республики в муниципальном правотворчестве. Около . муниципальных правовых акта в 2018–2020 годах было принято при непосредственном участии органов прокуратуры Чеченской Республики. Автор исследует систему взаимодействия органов прокуратуры, республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере муниципального правотворчества, позволяющую достигать столь высокого уровня контроля. Несмотря на некоторые недостатки юридической техники, содержательно правовое регулирование взаимодействия указанных органов власти является взаимно корреспондирующим и обеспечивает цели принятия муниципальных нормативных актов, соответствующих (не противоречащих) федеральному и региональному законодательству. Автор приходит к выводу о практически полностью ≪подзаконном≫ характере муниципального правотворчества в Чеченской Республике, обусловленности его историческим процессом сравнительно недавнего формирования системы местного самоуправления в республике, необходимости положительной оценки современного состояния муниципального правотворчества в Чеченской Республике, возможности использования наработанного опыта другими субъектами Российской Федерации.
Ключевые слова: Чеченская Республика, муниципальное правотворчество, прокуратура, органы местного самоуправления, контроль.
Features of Municipal Lawmaking in the Chechen Republic
The article addresses the current state of municipal law-making in the Chechen Republic. Using historical and statistical methods, as well as the method of formal legal analysis of legal acts of the federal, regional and local levels, the author substantiates the leading role of the prosecutor’s office of the Chechen Republic in municipal law-making. About . of municipal legal acts in 2018–2020 were adopted with the help of the prosecutor’s office of the Chechen Republic. The author examines the system of interaction between the prosecution authorities, republican executive authorities and local government bodies in the field of municipal lawmaking, which allows achieving such a high level of control. Despite some shortcomings of legal technique, the substantive legal regulation of the interaction of these authorities is mutually consistent and ensures the goals of adopting municipal regulations that correspond (do not contradict) federal and regional legislation. The author comes to the conclusion that the nature of municipal lawmaking in the Chechen Republic is almost completely ‘subordinate’ and is conditioned by its historical process of the relatively recent formation of the system of local self-government in the Republic, the need for a positive assessment of the current state of municipal lawmaking in the Chechen Republic, the possibility of using the experience gained by other subjects of the Russian Federation.
Key words: the Chechen Republic, municipal law-making, the prosecutor’s office, local government, control.
БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД
-
Приоритетным направлением в этой работе является повышение эффективности информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления с целью приближения их работы к современным требованиям. В этой связи исследование проблематики ситуационного управления городов при обеспечении безопасности его жителей объективно востребовано и актуально. В статье обосновываются базовые составляющие системы ситуационного управления, такие как: создание цифрового двойника городов; разработка перечня возможных ситуаций и их идентификации; настройка системы мониторинга и эскалации информации для принятия решений; создание базы знаний по предметной области и баз данных шаблонов и прецедентов; настройка инфраструктуры, организация работы экспертов и др.
Ключевые слова: город, ситуационное управление, ситуационный центр, группа управления, угрозы, опасности, жители.
On the Issue of Situational Management Technologies for Ensuring the Safety of Urban Residents
The priority direction in this work is to increase the efficiency of information and analytical support of local self-government bodies in order to bring their work closer to modern requirements. In this regard, the study of the problems of situational management of cities while ensuring the safety of its inhabitants is objectively relevant. The article substantiates the basic components of the situational management system, which included: the creation of a digital twin of cities; development of a list of possible situations and their identification; setting up a monitoring system and escalating information for decisionmaking; creation of a knowledge base in the subject area and databases of patterns and precedents; setting up the infrastructure, organization of the work of experts and etc.
Key words: city, situational management, situational center, control group, threats, dangers, residents.
