Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Избирательное законодательство и практика №1 – 2021
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ
-
Российское законодательство о выборах: основные этапы эволюции и приоритеты развития С. 3-9
В статье анализируются исторический опыт и основные этапы эволюции избирательной системы России. На основе проведенного анализа делается вывод о качественно новом этапе в развитии избирательной системы — этапе цифровизации и технологического переоснащения, сопровождающемся точечной настройкой ее правовых параметров в целях обеспечения большей доступности в отношении избирателей как ключевых участников избирательного процесса.
Ключевые слова: законодательство о выборах, этапы развития избирательной системы, цифровизация, дистанционное электронное голосование, мобильный избиратель, дачные участки, цифровые участки.
Russian Legislation on Elections: Main Stages of Evolution and Development Priorities
The article analyses the historical experience and the main stages of the evolution of the electoral system in Russia. The conclusion based on the analysis is made about a qualitatively new stage in the development of the electoral system — the stage of digitalisation and technological re-equipment, accompanied by a pinpoint adjustment of its legal parameters in order to ensure greater accessibility to voters as key participants in the electoral process.
Key words: electoral legislation, stages of development of the electoral system, digitalisation, remote electronic voting, mobile voter, summer cottages, digital precincts.
-
Правовые аспекты дистанционного электронного голосования С. 10-15
В статье проанализированы проблемы правового регулирования дистанционного электронного голосования, в том числе в части международных стандартов такого голосования, рассмотрены подходы федерального законодателя к его регулированию, проблемы соблюдения принципов организации выборов при дистанционном электронном голосовании; внедрение ДЭГ охарактеризовано как новый вызов избирательной системе, которой необходимо обеспечить соблюдение общепризнанных принципов демократических выборов.
Ключевые слова: дистанционное электронное голосование, ДЭГ, выборы, международные избирательные стандарты, принципы организации и проведения выборов, ЦИК России.
Legal Aspects of Remote Electronic Voting
The article analyses the problems of legal regulation of remote electronic voting, including in terms of international standards for the voting, considers the approaches of the federal legislator to its regulation, the problems of observing the principles of organizing elections in remote electronic voting; the introduction of the remote electronic voting (REV) is characterized as a new challenge to the electoral system, which needs to ensure the observance of the generally recognized principles of democratic elections.
Key words: remote electronic voting, REV, elections, international electoral standards, principles of organization and conduct of elections, CEC of Russia.
ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО
-
Антропология виртуальной демократии: пролог С. 16-21
В данной работе представлены размышления о правовом будущем института цифровой демократии в России, включая использование при подготовке и проведении выборов и референдумов дистанционного электронного голосования, а также взгляд на основополагающие принципы развития института цифровой демократии в ее антропоцентрическом значении.
Ключевые слова: конституционный процесс, демократия, избирательный процесс, дистанционное электронное голосование, информационные технологии.
Anthropology of Virtual Democracy: Prologue
This paper presents reflections on the legal future of the institution of digital democracy in Russia, including the use of remote electronic voting in the preparation and conduct of elections and referendums, as well as a look at the fundamental principles of the development of the institution of digital democracy in its anthropocentric meaning.
Key words: сonstitutional process, democracy, electoral process, remote electronic voting, information technology.
-
После внесения поправок в Основной закон России в 2020 г. особую актуальность приобретают вопросы места и роли Государственного Совета Российской Федерации в современной парадигме государственного управления, его функционирования и реализации предоставленных ему полномочий. В статье на основе исторического опыта и правовых документов анализируются правовые установки и практика формирования Государственного Совета в контексте организации и проведения выборов.
Ключевые слова: Государственный Совет Российской Федерации, государственное управление, субъекты государственного управления, избирательный процесс, выборы, управление избирательным процессом, негативное воздействие на избирательный процесс, сетевое общество, социальные сети.
State Council of the Russian Federation in the System of Political Representation: Traditions and Innovations
After the introduction of amendments to the Basic Law of Russia in 2020, the issues of the place and role of the State Council of the Russian Federation in the modern paradigm of public administration its functioning and the implementation of the powers presented to it acquire particular relevance. Based on historical experience and legal documents, the article analyzes the legal attitudes and practice of forming the State Council in the context of organizing and holding elections.
Key words: State Council of the Russian Federation, public administration, subjects of public administration, electoral process, elections, electoral management, negative impact on the electoral process, network society, social networks
ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
-
Политическое представительство в современной России С. 27-30
В статье затрагиваются актуальные проблемы политического представительства на выборах в современной России, оцениваются перспективные совершенствования законодательства о выборах и выборных практик.
Ключевые слова: политическое представительство, выборы, избирательное законодательство.
Political Representation in Modern Russia
The article touches upon topical problems of political representation in elections in modern Russia, assesses the prospective improvement of electoral legislation and electoral practices.
Key words: political representation, elections, electoral legislation.
СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье авторы исследуют некоторые вопросы, связанные с особенностями привлечения к административной ответственности участников избирательного процесса, обладающих особым правовым статусом. На основе анализа судебной практики и нормативных актов, связанных с темой исследования, выявляются отдельные проблемные вопросы и формируется ряд предложений по их устранению.
Ключевые слова: административная ответственность, особый правовой статус, кандидаты в депутаты, прокурор, должностные лица.
Prosecutor’s Consent to Administrative Prosecution in the Electoral Legislation: So When and Whom to Ask for it?
In the article the authors investigate some issues related to the peculiarities of bringing to administrative responsibility participants in the electoral process with a special legal status. Based on the analysis of judicial practice and regulations related to the research topic, certain problematic issues are identified and a number of proposals for their elimination are formed.
Key words: administrative responsibility, special legal status, candidates for deputies, prosecutor, officials.
ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
-
В настоящей статье автор проводит исследование правовых проблем инициирования местного референдума. Автор подробно рассматривает законодательные особенности и практические вопросы создания инициативной группы, подготовки документации, сбора подписей, а также процедуры инициирования местного референдума органами местного самоуправления. В работе приведен анализ законодательных актов России, Германии и Швейцарии по предмету исследования. Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания: диалектического, логического, системного, сравнительно-правового, формально-юридического и других методов, применяемых как по отдельности, так и в сочетании друг с другом. Институт местного референдума становился предметом исследования многих авторов, таких как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, А.А. Джагарян, Н.В. Джагарян, В.В. Комарова, А.Н. Костюков, М.Н. Никитенко, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, А.Е. Помазанский, В.В. Пылин, Р.В. Прудентов, В.Н. Руденко, Д.Ю. Устинов, А.А. Сергеев, Е.С. Шугрина, а также самого автора. Научная новизна настоящей работы в выявлении правовых проблем, связанных с законодательной процедурой инициирования местного референдума. По результатам исследования установлено, что низкая эффективность института местного референдума является в том числе следствием недостатков в правовом регулировании вопросов инициирования. На основе зарубежного опыта сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования с целью повышения возможностей по вынесению на голосование предложений инициативных групп.
Ключевые слова: инициирование местного референдума, местный референдум, инициативная группа, сбор подписей, электронный сбор подписей, народная инициатива, аброгативный референдум, право ФРГ, право Швейцарии.
Initiation of Local Referendum in Russia: Topical Problems and Search for Solutions in the Practice of Germany and Switzerland
In this article, the author conducts a study of the legal problems of initiating a local referendum. The author examines in detail the legislative features and practical issues of creating an initiative group, preparing documentation, collecting signatures, as well as the procedure for initiating a local referendum by local self-government bodies. The paper provides an analysis of the legislative acts of Russia, Germany and Switzerland on the subject of the study. The methodological basis of the study is a set of general scientific, private and special methods of cognition: dialectical, logical, systemic, comparative legal, formal legal and other methods used both individually and in combination with each other. The institute of local referendum became the subject of research by many authors, such as S.A. Avakyan, A.S. Avtonomov, A.A. Dzhagaryan, N.V. Dzhagaryan, V.V. Komarova, A.N. Kostyukov, M.N Nikitenko, L.A. Nudnenko, I.I. Ovchinnikov, N.L. Peshin, A.E. Pomazansky, V.V. Pylin, R.V. Prudenov, V.N. Rudenko, D.Yu. Ustinov , A.A. Sergeev, E.S. Shugrin, and also the author himself. The scientific novelty of this work is in identifying legal problems associated with the legislative procedure for initiating a local referendum. According to the results of the study, it was found out that the low efficiency of the institution of local referendum is, among other things, a consequence of shortcomings in the legal regulation of initiation issues. On the basis of foreign experience, proposals were formulated to improve legal regulation in order to increase the possibilities for submitting proposals of initiative groups to a vote.
Key words: initiation of a local referendum, local referendum, initiative group, collection of signatures, electronic collection of signatures, popular initiative, abrogative referendum, German law, Swiss law.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
-
К вопросу правового назначения и оформления подписного листа С. 42-46
Статья посвящена анализу решений избирательных комиссий и судов г. Новосибирска и г. Томска по делам, связанным с проверкой подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов. Авторы отмечают, что в силу особенностей реализации избирательного права огромное влияние на практику проверки подписных листов оказывает общественно-политическая ситуация в отдельном регионе и муниципальном образовании. Необходимо обеспечить стабильность нормативно-правовой основы оценки содержания и формы подписных листов. Принимая во внимание комплексный характер избирательного права и процесса, следует отметить позитивное значение использования уголовно-правовых санкций за подделку подписей в подписных листах. На практике это обстоятельство может стать стимулом для изменения отношения правоприменителя к рассматриваемым проблемам. В целом авторы констатируют, что уголовно-правовые санкции в рассматриваемой сфере способны оказывать профилактическое (превентивное) воздействие на всех субъектов избирательного процесса.
Ключевые слова: подписной лист, избирательное право, кандидат, выдвижение, регистрация, избирательная комиссия.
On the Issue of Legal Appointment and Registration of a Subscription List
The article is devoted to the analysis of decisions of election commissions and courts of Novosibirsk and Tomsk on cases related to verification of signatures collected in support of the nomination of candidates. The authors note that due to the peculiarities of the implementation of electoral rights, the socio-political situation in a particular region and municipality has a huge impact on the practice of checking subscription lists. It is necessary to ensure the stability of the legal framework for assessing the content and form of subscription lists. Taking into account the complex nature of the electoral law and process, it should be noted the positive significance of the use of criminal sanctions for forging signatures in subscription lists. In practice, this circumstance can become an incentive to change the attitude of the law enforcement officer to the problems under consideration. In general, the authors state that criminal sanctions in this area are capable of exerting a preventive (preventive) effect on all subjects of the electoral process.
Key words: subscription list, electoral right, candidate, nomination, registration, election commission
КНИЖНЫЕ НОВИНКИ
-
Рецензия на книгу «Выборы в мире: электронное голосование» С. 47-48
Настоящая рецензия посвящена коллективной монографии «Выборы в мире: электронное голосование», подготовленной научным авторским коллективом и изданной Российским общественным институтом избирательного права в 2020 г. Рецензент и авторы книги сходятся во мнении, что электронное голосование является актуальным вопросом избирательного права и процесса в России. В то же время электронное голосование во многих странах является одной из наиболее актуальных проблем развития избирательного права и процесса, электронной демократии на современном этапе.
Ключевые слова: конституционное право, выборы, электронное голосование, мировой опыт, эволюция избирательного права, практика зарубежных государств в сфере электронного голосования.
Book Review "World Elections: Electronic Voting"
This review is devoted to the collective monograph "World Elections: Electronic Voting" prepared by a scientific team of authors and published by the Russian Public Institute of Electoral Law in 2020. The reviewer and the authors of the book agree that electronic voting is a topical issue of electoral law and process in Russia. At the same time, electronic voting in many countries is one of the most pressing problems of the development of electoral law and process, e-democracy at the present stage.
Key words: сonstitutional law, elections, electronic voting, world experience, evolution of electoral law, practice of foreign states in the field of electronic voting.
