Конституционное и муниципальное право №10 – 2021

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Уваров Александр Анатольевич,

  Вопросы применения норм международного права по правам человека в России С. 3-6

  Уваров Александр Анатольевич, заведующий кафедрой конституционного и международного права Московского государственного университета юстиции (филиал города Сочи), доктор юридических наук, профессор

  Права человека уже давно перестали быть исключительно внутренним делом государства. Имплементация норм международного права о правах человека в Российскую правовую систему — процесс, который затрагивает правотворческую, правоприменительную и иную правореализационную деятельность. В статье рассматриваются проблемы способов и пределов адаптации (объективации) норм международного права в национальном законодательстве России, механизмов их реализации и контроля в процессе правоприменительной деятельности органов публичной власти, а также с точки зрения их гарантий и ответственности в случае невыполнения. Обращается внимание на особенности способов адаптации различных источников международного права в национальном законодательстве России, на проблемы коллизий международных актов с российским законодательством и практику их устранения, на усиление конституционных гарантий прав человека.

  Ключевые слова: международный акт, национальное законодательство, права человека.

  Issues of Application of the International Law on Human Rights in Russia

  Aleksandr A. Uvarov, Head of the Department of Constitutional and International Law of the Moscow State University of Justice (Sochi Branch), LL.D., Professor

  Human rights have long ceased to be an exclusively internal affair of the state. The implementation of international human rights law into the Russian legal system is a process that affects lawmaking, law enforcement, and other law enforcement activities. The article discusses the problems of methods and limits of adaptation (objectification) of international law in the national legislation of Russia, the mechanisms of their implementation and control in the process of law enforcement activities of public authorities, as well as from the point of view of their guarantees and responsibility in case of failure. Attention is drawn to the peculiarities of the methods of adaptation of various sources of international law in the national legislation of Russia, to the problems of collisions of international acts with Russian legislation and the practice of their elimination, to the strengthening of constitutional guarantees of human rights.

  Key words: international act, national legislation, human rights.

• Кубрин Евгений Евгеньевич,

  Конституционно-правовое принуждение как развивающийся институт современного конституционного права С. 7-10

  Кубрин Евгений Евгеньевич, аспирант кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Международного юридического института

  Статья посвящена исследованию некоторых актуальных проблем, связанных с обеспечением конституционно-правового принуждения в современной России. По мнению автора, развитие института конституционно-правового принуждения (в отличие от других видов публично-правового принуждения) свидетельствует скорее о демократизации общества, чем о противоположных тенденциях. Советский авторитарный строй практически полностью исключал юридическую ответственность высших государственных органов. В отличие от этого современное общество требует ответственного публичного управления, которое связано конституционным правом и опирается на его принудительные механизмы. Можно без преувеличения сказать, что основная цель конституционно-правового принуждения состоит в принудительном обеспечении демократии и ее основных институтов.

  Ключевые слова: конституционный строй, права человека, демократия, принуждение, ответственность.

  Constitutional and Legal Coercion as a Developing Institution of the Modern Constitutional Law

  Evgeny E. Kubrin, Postgraduate Student of the Department of Theory of Law and State and Legal Disciplines of the International Law Institute

  The article is devoted to the study of some topical problems related to the provision of constitutional and legal coercion in modern Russia. According to the author, the development of the institution of constitutional and legal coercion (in contrast to other types of public law coercion) indicates more about the democratization of society than about opposite tendencies. The Soviet authoritarian system practically completely excluded the legal responsibility of the highest state bodies. In contrast, modern society requires responsible public administration, which is bound by constitutional law and relies on its coercive mechanisms. It can be said without exaggeration that the main goal of constitutional and legal coercion is to enforce democracy and its basic institutions.

  Key words: constitutional order, human rights, democracy, coercion, responsibility.

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ

• Чуклин Александр Владимирович,

  К вопросу об организации публичной власти на федеральной территории С. 11-14

  Чуклин Александр Владимирович, доцент кафедры конституционного и международного права Сибирского юридического университета, кандидат юридических наук

  В 2020 г. Конституцию России дополнили рядом поправок, направленных на совершенствование основ организации и функционирования публичной власти в стране. Новеллой конституционного законодательства стала возможность создания федеральных территорий. В результате в конституционном праве России появился новый правовой институт, требующий детального научного анализа с учетом принятого федерального законодательства, особенно в контексте организации публичной власти на федеральной территории. Научный подход к познанию конституционно-правового статуса федеральной территории позволит, с одной стороны, выработать оптимальные подходы к организации публичной власти на данной территории, а с другой стороны, взглянуть на публичную власть в ином качестве, не сводимом в чистом виде к государственной или муниципальной власти. При этом специфичность организации публичной власти на федеральной территории обусловливает и специфику восприятия органов публичной власти федеральной территории в рамках единой системы публичной власти в стране.

  Ключевые слова: публичная власть, федеральная территория, единство публичной власти.

  On the Issue of Arrangement of Public Authority in the Federal Territory

  Aleksandr V. Chuklin, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Siberian Law University, PhD (Law)

  In 2020, the Russian Constitution was supplemented with a number of amendments aimed at improving the foundations of the organization and functioning of public power in the country. The possibility of creating federal territories became a novelty of the constitutional legislation. As a result, a new legal institution has emerged in the Russian constitutional law that requires a detailed scientific analysis, taking into account the adopted federal legislation, especially in the context of the organization of public power in the federal territory. A scientific approach to the knowledge of the constitutional and legal status of the federal territory will allow, on the one hand, to develop optimal approaches to the organization of public power in this territory, and on the other hand, to look at public power in a different capacity, not reduced in its pure form to state or municipal power. At the same time, the specificity of the organization of public power in the federal territory also determines the specifics of the perception of the public authorities of the federal territory in the Russian Federation.

  Key words: public power, federal territory, unity of public power.

• Ибрагимов Олег Александрович,

  Конституционно-правовые проблемы реализации процедуры назначения Председателя Правительства Российской Федерации С. 15-18

  Ибрагимов Олег Александрович, адъюнкт 3 факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации

  Произошедшие в 2020 г. изменения в российской конституционной доктрине не оказали существенного влияния на процесс формирования Правительства Российской Федерации. Первая стадия процедуры назначения Председателя Правительства Российской Федерации главой государства, а именно выбор кандидатуры и ее представление Государственной Думе, осталась неизменной. По-прежнему кандидатура выбирается единолично главой государства, который может испытывать на себе влияние негативных факторов: протекционизм, коррупция, интересы политической элиты и т.д. Помимо этого, существуют конституционные и политические риски, такие как персонализация власти, роспуск Государственной Думы после трехкратного отклонения кандидатуры и назначение «слабой» кандидатуры. В качестве средств снижения указанных рисков и влияния негативных факторов предлагается введение дополнительных конституционно-правовых мер в рамках конституционной системы сдержек и противовесов.

  Ключевые слова: исполнительная власть, формирование правительства, назначение Председателя Правительства Российской Федерации, парламент, президент.

  Constitutional and Legal Problems of Implementation of the Procedure for Appointment of the Chairperson of the Government of the Russian Federation

  Oleg A. Ibragimov, Junior Scientific Assistant of Department 3 (Training of Academic and Academic and Pedagogical Staff) of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The changes in the Russian constitutional doctrine that took place in 2020 had no significant impact on the formation of the Government of the Russian Federation. The first stage of the procedure of appointing the Chairperson of the Government of the Russian Federation as the head of state, namely the election of a candidate and its presentation to the State Duma, has remained unchanged. Like previously, a candidate is chosen solely by the head of state, who may be impacted by negative factors: protectionism, corruption, interests of the political elite, etc. In addition, there are constitutional and political risks, such as the personalization of power, dissolution of the State Duma after a threefold rejection of the candidate, and the appointment of a “weak” candidate. It is proposed to introduce additional constitutional and legal measures within the framework of the constitutional system of verifications and balances as a means of reducing these risks and the impact of negative factors.

  Key words: executive power, formation of the government, appointment of the Russian Federation Prime Minister, parliament, president.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

• Лолаева Альбина Славовна,

  Электронное правительство в России: перспективы дальнейшего развития С. 19-22

  Лолаева Альбина Славовна, доцент кафедры конституционного права Горского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук

  В статье исследуются состояние и перспективы развития электронного правительства в России. Показано, что инновационные изменения в сфере информационных технологий в последние десятилетия оказывают влияние на демократические процессы в современном мире. Динамика событий, меняющих формат взаимоотношений граждан и правительств, заключается в том, что посредством Интернета и иных информационно-коммуникационных технологий отдельные субъекты могут влиять на политические процессы без традиционных демократических механизмов. Рассмотрены основные концепции внедрения цифровых технологий правительствами, а также возможные негативные последствия этого процесса. Сделан вывод о необходимости разработки четкой нормативной базы, определяющей конкретные права и обязанности граждан при использовании инструментов электронного правительства, обеспечивающей и гарантирующей безопасность персональных данных.

  Ключевые слова: информационное общество, цифровизация, Интернет, электронное государство, электронное правительство, научно-технический прогресс, информационно-коммуникационные технологии, электронные услуги.

  Electronic Government in Russia: Prospects of Further Development

  Albina S. Lolaeva, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Gorsky State Agrarian University, PhD (Law)

  The article examines the state and prospects of e-government development in Russia. It is shown that innovative changes in the field of information technologies in recent decades have an impact on democratic processes in the modern world. The dynamics of events that change the format of relations between citizens and governments is that through the Internet and other information and communication technologies, individual actors can influence political processes without traditional democratic mechanisms. The main concepts of the introduction of digital technologies by governments, as well as possible negative consequences of this process, are considered. It is concluded that it is necessary to develop a clear regulatory framework that defines the specific rights and obligations of citizens when using e-government tools, ensuring and guaranteeing the security of personal data.

  Key words: information society, digitalization, Internet, electronic state, electronic government, scientific and technological progress, information and communication technologies, electronic services.

• Агеев Александр Сергеевич,

  «Digital divide» и элементы его архитектуры: к вопросу о правовых аспектах цифрового неравенства С. 23-26

  Агеев Александр Сергеевич, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается понятие цифрового неравенства (цифрового разрыва), предпринимается попытка структурировать этот феномен в зависимости от уровней его проявления и выделить правовой аспект такого неравенства — неравноправие и дискриминацию, запрет которых предусмотрен нормами конституционного и международного права. Применительно к каждому из выделенных уровней цифрового неравенства обобщены и рассмотрены правовые проблемы, без решения которых, по мнению автора, цифровое неравенство не может быть преодолено.

  Ключевые слова: цифровое неравенство, дискриминация, право на доступ к сети «Интернет», электронное голосование, сетевой нейтралитет.

  “Digital Divide” and Elements of Its Architecture: On the Legal Aspects of Digital Inequality

  Aleksandr S. Ageev, PhD (Law)

  The article explores the concept of digital inequality (digital divide). It attempts to structure this phenomenon according to the levels of its expression and to highlight the legal aspect of such inequality, i.e., discrimination, prohibited by the norms of constitutional and international law. Legal problems required, according to the author’s opinion, to be solved to overcome the digital inequality are summarized and analyzed in relation to each of the identified levels of digital inequality.

  Key words: digital divide, discrimination, right to Internet access, electronic voting, network neutrality.

• Семина Татьяна Васильевна, Тыртышный Алексей Александрович, Прядкин Вячеслав Владимирович,

  Исследование возможностей цифровизации системы досудебного разрешения споров в сфере здравоохранения в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) С. 27-31

  Семина Татьяна Васильевна, старший научный сотрудник кафедры современной социологии социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), начальник юридического отдела, заведующая кафедрой медицинского права, социологии и философии Национального медицинского исследовательского центра сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева, доктор социологических наук
  
  Тыртышный Алексей Александрович, доцент кафедры современной социологии социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), заместитель проректора по научной работе Российского нового университета, доцент кафедры медицинского права, социологии и философии Национального медицинского исследовательского центра сердечно-сосудистой хирургии имени А.Н. Бакулева, кандидат психологических наук, доцент
  
  Прядкин Вячеслав Владимирович, заведующий лабораторией правовых исследований Российского нового университета

  В статье рассматриваются вопросы функционирования системы разрешения споров в сфере охраны здоровья. Исследованы возможности судебного и досудебного порядков разрешения споров. Описана существующая архитектура системы и порядков разрешения споров и предложена перспективная модель путем имплементации института уполномоченного по защите прав человека в сфере охраны здоровья. Проанализированы возможности применения цифровых инструментов в общей системе разрешения споров и выявлена специфика их внедрения в сферу охраны здоровья. Обоснованы причины дисбаланса в возможностях защиты прав человека и гражданина в досудебном порядке в сфере охраны здоровья и предложены меры по минимизации его последствий.

  Ключевые слова: пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), способы защиты прав человека и гражданина, судебная защита прав человека и гражданина, архитектура системы разрешения споров, Уполномоченный по защите прав человека в сфере охраны здоровья, цифровизация досудебного порядка разрешения споров.

  Investigation of the Possibilities of Digitalization of the Pre-Court Dispute Resolution System in Healthcare in the Period of the Pandemic Coronavirus Infection (COVID-19)

  Tatyana V. Semina, Senior Research Scientist of the Department of Modern Sociology of the Sociology Faculty of Lomonosov Moscow State University (MSU), Head of the Legal Division, Head of the Department of Medical Law, Sociology and Philosophy of A.N. Bakulev National Medical Research Center for Cardiovascular Surgery, Doctor of Sociology
  
  Aleksey A. Tyrtyshny, Associate Professor of the Department of Modern Sociology of the Sociology Faculty of Lomonosov Moscow State University (MSU), Deputy Vice-Rector for Academic Work of the Russian New University, Associate Professor of the Department of Medical Law, Sociology and Philosophy of A.N. Bakulev National Medical Research Center for Cardiovascular Surgery, PhD (Psychology), Associate Professor
  
  Vyacheslav V. Pryadkin, Head of the Legal Research Laboratory of the Russian New University

  The article deals with the functioning of dispute resolution procedures in the field of health protection. The judicial and pre-trial procedures for dispute resolution are investigated. The existing architecture of dispute resolution procedures is described and a promising one is proposed, through the implementation of the institution of the Commissioner for human rights in the field of health protection. The possibilities of using digital tools in the general procedure for dispute resolution are analyzed and the specifics of their implementation in the field of health protection are revealed. The reasons for the imbalance in the possibilities of protecting human and civil rights in the field of health protection are substantiated and measures to minimize its consequences are proposed. General conclusions and suggestions are made.

  Key words: the pandemic of coronavirus infection (COVID-19), methods of protecting human and civil rights, judicial protection of human and civil rights, architecture of dispute resolution procedures, Commissioner for the Protection of Human Rights in the field of Health Protection, digitalization of the pre-trial dispute resolution procedure.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

• Тепляшин Иван Владимирович,

  Права и законные интересы субъектов общественного контроля: содержание и классификация С. 32-35

  Тепляшин Иван Владимирович, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук

  Современное развитие демократических институтов требует системного установления их статуса и объема правовых возможностей, реального места в конституционно-правовых отношениях. Продуктивным подходом в укреплении основ правового государства и демократии выступает общественный контроль, который требует пристального исследовательского внимания в целях гарантирования правовой деятельности общественников, укрепления доверия граждан к государственной власти и формирования качественной практики общественно-государственного партнерства. В статье обращается внимание на состояние и классификацию прав и законных интересов субъектов общественного контроля.

  Ключевые слова: общественный контроль, субъективные права, законные интересы, Конституция РФ, демократия, общественный совет, Общественная палата РФ.

  Rights and Legal Interests of the Subjects of Public Control: The Content and Classification

  Ivan V. Teplyashin, Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Institute of the Siberian Federal University, PhD (Law)

  Nowadays development of democratic institutions requires a systematic establishment of their status and range of legal opportunities as well as an establishment of its real place in constitutional and legal interactions. A productive approach to consolidate the foundations of the rule of law and democracy is civic oversight, which requires a close research attention in order to guarantee the legal activities of public figures, strengthen citizens’ trust in government, and form a high-quality experience of public-state partnership. The article draws attention to status and classification of the rights and legitimate interests of the subjects of civic oversight.

  Key words: сivic oversight, subjective rights, legitimate interests, Constitution of Russian Federation, democracy, social council, Civic Chamber of the Russian Federation.

• Савицкая Ольга Геннадьевна,

  Конституционно-правовые основы общественного контроля в сфере противодействия коррупции С. 36-39

  Савицкая Ольга Геннадьевна, доцент кафедры государственного, муниципального и корпоративного управления Рязанского государственного радиотехнического университета имени В.Ф. Уткина, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены конституционно-правовые основы общественного контроля в сфере противодействия коррупции, проведен анализ различных подходов к определению данного понятия, предложены механизмы повышения эффективности общественного контроля в исследуемой сфере.

  Ключевые слова: общественный контроль, социальный контроль, коррупция, механизмы противодействия коррупции, субъекты общественного контроля.

  The Constitutional Law Bases of Public Control in the Area of Corruption Combating

  Olga G. Savitskaya, Associate Professor of the Department of State, Municipal and Corporate Management of the Ryazan State Radio Engineering University, PhD (Law)

  The article considers the constitutional and legal foundations of public control in the field of anti-corruption, analyzes various approaches to the definition of this concept, and suggests mechanisms for improving the effectiveness of public control in the field under study.

  Key words: public control, social control, corruption, anti-corruption mechanisms, subjects of public control.

• Петелин Андрей Леонидович,

  Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок С. 40-42

  Петелин Андрей Леонидович, аспирант кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Тюменского государственного университета

  Одним из ключевых принципов законодательства, регулирующего государственные закупки, является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ключевым инструментом реализации этого принципа является общественный контроль. Однако при всех перспективах данного института существуют определенные проблемы, препятствующие эффективному осуществлению общественного контроля. Автор статьи формулирует предложения по решению некоторых из указанных проблем.

  Ключевые слова: общественный контроль, гражданский контроль, общественные обсуждения, субъект общественного контроля, государственные и муниципальные закупки, государственные и муниципальные нужды.

  Public Control in State and Municipal Procurements

  Andrey L. Petelin, Postgraduate Student of the Department of Theoretical and Public Law Disciplines of the Tyumen State University

  One of the important principles of state procurements is the principle of responsibility for the effectiveness of meeting state and municipal needs. The key instrument for implementing this principle is public control. But this institute has certain problems which are blocking effective using of public control. Author this article formulates propositions for suggestions for solving some of these problems.

  Key words: public control, civil control, public discussions, subject of public control, state and municipal procurement, state and municipal needs.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Старостенко Мария Владимировна,

  Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере избирательных правоотношений: современные конституционно-правовые модели С. 43-48

  Старостенко Мария Владимировна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются конституционные и законодательные модели разграничения регуляторных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательных правоотношений до и после реформы Конституции РФ 2020 г. Делается вывод о двойственном эффекте поправки в пункте «г» статьи 71 Конституции РФ: с одной стороны, она привела конституционную модель в соответствие с законодательной, а с другой стороны, создала новое противоречие в конституционном тексте.

  Ключевые слова: разграничение компетенции, Российская Федерация и субъекты РФ, избирательные правоотношения.

  Differentiation of the Competence of the Russian Federation and Its Constituent Territories in Election Legal Relations: The Modern Constitutional Law Models

  Maria V. Starostenko, Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article concerns the constitutional and the legal models of distribution of legislative powers between Russian Federation and its constituent parts. The conclusion about the ambiguous effect of amendments to Article 71of the Constitution of Russia is made: on the one hand, it brings the constitutional model into accordance with the legal one, on the other hand, creates a new collision in the Constitution.

  Key words: distribution of powers, the Russian Federation and its constituent parts, election relationships.

• Комлев Евгений Юрьевич,

  Обжалование решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов в контексте Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 г. № 6-П С. 49-52

  Комлев Евгений Юрьевич, доцент кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук

  В статье анализируются проблемы, возникающие при обжаловании решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов на выборах по формальным основаниям. В результате такого обжалования зарегистрированные кандидаты нередко оказываются в уязвимом положении, на что обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 г. № 6-П. По мнению автора, процедура обжалования решений избирательной комиссии о регистрации кандидата должна быть скорректирована. Помимо предложенных Конституционным Судом в Постановлении № 6-П направлений развития законодательства обосновывается целесообразность применения к рассматриваемым категориям дел претензионного порядка разрешения споров, а также предоставление судам возможности при принятии решений оценивать характер допущенного нарушения и меры ответственности. Подобный подход, по мнению автора, наиболее способствует учету особенности природы пассивного избирательного права и избирательных правоотношений.

  Ключевые слова: выборы, пассивное избирательное право, избирательная комиссия, Конституционный Суд Российской Федерации.

  Appeal of Decisions of Election Commissions on Registration of Candidates with reference to Decree of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 6-П dated March 12, 2021

  Evgeny Yu. Komlev, Associate Professor of the Department of Municipal Law of the Peoples’ Friendship University of Russia, PhD (Law)

  The article analyzes the problems arising in the appeal on formal grounds decisions of election commissions on the registration of candidates for the elections. Such appeal often puts registered candidates in a vulnerable position. The Constitutional Court of the Russian Federation has pointed this out in its decision dated March 12, 2021 No. 6-P. According to the author, the procedure for appealing against decisions of the election commission on registration of a candidate should be adjusted. In addition to the directions for the development of legislation proposed by the Constitutional Court in Resolution No. 6-P, the author sees it necessary to apply in this case the complaint procedure for resolving disputes and to provide the courts the power to evaluate the nature of the violation and responsibility measures. This approach, according to the author, is most conducive to taking into account the peculiarities of the nature of passive suffrage and electoral legal relations.

  Key words: elections, passive suffrage, electoral commission, the Constitutional Court of the Russian Federation.

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

• Винокуров Владимир Анатольевич,

  Чрезмерное законотворчество: проблемы и возможные пути решения С. 53-57

  Винокуров Владимир Анатольевич, профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблемам колоссального количества принимаемых Государственной Думой федеральных законов, а также связанного с этим слабого понимания законодательных актов должностными лицами и обычными гражданами, что в результате влечет практическое неисполнение законов. К статье прилагается таблица, в которой приведено количество принятых федеральных законов за период с 1994 по 2020 г. Используя количественные данные, автором выявлены причины чрезмерного законотворчества, условия, способствующие появлению большого числа законов. По итогам рассмотрения изложенных вопросов автором сформулированы выводы и предложения.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, законотворчество, Государственная Дума, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы Российской Федерации, законы Российской Федерации.

  Excessive Law-Making: Problems and Possible Solutions

  Vladimir A. Vinokurov, Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D., Associate Professor

  The article is devoted to the problems of a huge number of federal laws adopted by the State Duma, as well as the related weak understanding of legislative acts by officials and ordinary citizens, which as a result entails practical non-compliance with laws. The article is accompanied by a table showing the number of adopted federal laws for the period from 1994 to 2020. Using quantitative data, the author identifies the causes of excessive lawmaking, the conditions that contribute to the emergence of a large number of laws. Based on the results of the consideration of the above issues, the author formulated conclusions and proposals.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, lawmaking, the State Duma, federal constitutional laws, federal laws, codes of the Russian Federation, laws of the Russian Federation.

• Фомичева Ольга Анатольевна,

  О принципе профессионализма в законотворческом процессе С. 58-61

  Фомичева Ольга Анатольевна, доцент юридического факультета Орского филиала Московского финансово-юридического университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается принцип профессионализма как базовая основа для основ правового регулирования правил в осуществлении законотворческого процесса. Целью статьи является определение содержания принципа «профессионализм» по отношению к законотворческому процессу, в том числе в соотношении с принципом демократизма. Выявлены предпосылки к изменению федерального и регионального законодательства для воплощения принципа профессионализма. Так, анализ имеющихся подходов к понятию «профессионализм» позволил сформулировать некоторые требования, которые необходимо установить в законодательстве для парламентариев в целях воплощения принципа профессионализма. Выявлены недостатки законодательства для реализации народом прав на участие в законотворческом процессе. Сформулированы предложения о необходимости детализации в законодательстве субъектов РФ правил обсуждения законопроектов, которые будут способствовать профессиональному подходу в законотворческом процессе.

  Ключевые слова: законотворческий процесс, профессионализм, народ, обсуждение, субъект РФ, парламентарий.

  On the Principle of Professionalism in the Law-Making Process

  Olga A. Fomicheva, Associate Professor of the Law Faculty of the Orsk Branch of the Moscow University of Finance and Law, PhD (Law), Associate Professor

  The principle of professionalism as need for legal regulation in the rules of the lawmaking process is article considers. The content defines a “professionalism” as a principle in relation to the legislative process, including in relation to the democracy principle is purpose of article. Preconditions for changing federal and regional legislation to implement the professionalism principle have been revealed. Thus, the existing approaches analysis to the “professionalism” concept has made it possible to formulate some of the requirements that need to be established in the legislation for parliamentarians in order to embody the professionalism principle. The shortcomings of the legislation for the people’s exercise to participate rights in the legislative process have been revealed. Proposals have been formulated on the need to detail in the legislation of the Russian Federation constitution rules of bills discussion that will contribute to a professional approach in legislative process.

  Key words: lawmaking process, professionalism, people, discussion, the subject of the Russian Federation,, parliamentarian.

• Блещик Александр Владимирович,

  Правовая экспертиза правовых актов: проблемы отраслевой принадлежности и конституционно-правовое измерение С. 62-66

  Блещик Александр Владимирович, преподаватель кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, заместитель начальника управления правовой экспертизы и мониторинга законодательства и правоприменения Государственно-правового департамента Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, кандидат юридических наук

  Настоящая статья посвящена проблеме отраслевой принадлежности института правовой экспертизы нормативных правовых актов. Автор, отмечая недостаточную теоретическую изученность вопросов правовой экспертизы правовых актов и слабую урегулированность экспертной деятельности в области правотворчества, а также межотраслевой, комплексный характер правовой экспертизы как правового института, приходит к выводу о необходимости конституционализации этого института, включения его в систему конституционного права. Это связано в том числе с тем, что правовая экспертиза выступает в роли инструмента реализации метаотраслевых функций конституционного права, а кроме того, она, будучи теснейшим образом связанной с правотворческой функцией государства, практически является сдерживающим фактором в условиях государственного правотворческого монополизма и, как следствие, процессуальной гарантией конституционализма. На основе указанных выводов автор отмечает необходимость введения проблем правовой экспертизы правовых актов в конституционно-правовой дискурс.

  Ключевые слова: правовая экспертиза, коммуникативный подход, правотворчество, правотворческий процесс, конституционное право, конституционализм.

  Legal Expertise of Legal Acts: Problems of Sectoral Affiliation and the Constitutional Law Measurement

  Aleksandr V. Bleschik, Lecturer of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Deputy Head of the Division of Legal Expertise and Monitoring of Legislation and Law Enforcement of the State and Law Department of the Governor of the Sverdlovsk Region and Government of the Sverdlovsk Region, PhD (Law)

  The article is devoted to the problem of the branch of law affiliation of the legal expertise of regulatory legal acts institute. The author notes the weak theoretical study of the issues of legal expertise of legal acts and the poor regulation of expert activity in lawmaking as well as the interdisciplinary nature of legal expertise as a legal institute and comes to the conclusion that this institute has to be constitutionalized, included to the system of constitutional law. This statement is based on the fact that that legal expertise acts like an instrument for the implementation of meta-discipline functions of constitutional law and it plays the role of a deterrent factor in the conditions of state law-making monopoly being, as a consequence, procedural a guarantee of constitutionalism. On the basis of these conclusions, the author notes the need to introduce the problems of legal expertise of legal acts within the constitutional legal discourse.

  Key words: legal expertise, communicative approach, lawmaking, lawmaking process, constitutional law, constitutionalism.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Таболин Владимир Викторович, Таболин Артем Владимирович,

  Категория «полезности» в городском праве: к вопросу о практической значимости результатов деятельности городской власти С. 67-71

  Таболин Владимир Викторович, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления, профессор кафедры конституционного и международного права Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Таболин Артем Владимирович, кандидат экономических наук

  Статья посвящена новому для юридической науки понятию «полезность» как категории субъективной оценки жителями городов значимости материальных и нематериальных благ, удовлетворяющих их потребности в результате социально-экономической, правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности городских органов власти и управления. На основе междисциплинарного и исторического подходов рассмотрены вопросы использования в городском праве экономических понятий: польза, благо, выгода, потребность, услуга. Исследованы правовые аспекты полезности практической деятельности городской власти: эффективность оказания услуг, ее связь с легитимностью власти в городе и содержанием правовых актов, негативные факторы городского развития и пути их преодоления.

  Ключевые слова: город, городское право, полезность, городская среда, развитие городов.

  The Category of “Usefulness” in the Municipal Law: on the Issue of Practical Significance of the Results of Activity of the Municipal Authority

  Vladimir V. Tabolin, Professor of the Department of Public Law and Legal Regulation of Management of the State University of Management Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Belgorod State National Research University, LL.D., Professor
  
  Artem V. Tabolin, PhD (Economics)

  The article is devoted to the concept of “utility”, which is new for legal science, as a category of subjective assessment by residents of cities of the importance of material and intangible benefits that satisfy their needs because of socioeconomic, law-making, law enforcement and law enforcement activities of city authorities and management. Based on interdisciplinary and historical approaches, the author considers the use of economic concepts in city law: benefit, benefit, benefit, need, service. The legal aspects of the usefulness of the practical activities of the city government are investigated: the effectiveness of the provision of services, its relationship with the legitimacy of the city government and the content of legal acts, negative factors of urban development and ways to overcome them.

  Key words: city, city law, utility, urban environment, urban development.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Евдокимов Вячеслав Борисович, Ашиткова Татьяна Васильевна,

  О правовом статусе русского языка на постсоветском пространстве С. 72-75

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Ашиткова Татьяна Васильевна, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в социально-экономической сфере Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Определение государственного языка в многонациональном государстве требует конституционно-правового решения. Правовой статус русского языка на постсоветском пространстве не всегда способствует полноценной реализации языковых и других личных, политических и культурных прав русскоязычного населения. Показан опыт и возможные пути решения языковых разногласий в многонациональном государстве.

  Ключевые слова: постсоветское пространство, государственный, официальный языки, язык межнационального общения.

  On the Legal Status of the Russian Language in the Post-Soviet Territory

  Vyacheslav B. Evdokimov, Chief Research Scientist of the Department of Constitutional Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, LL.D., Professor
  
  Tatyana V. Ashitkova, Senior Research Scientist of the Department of Scientific Support of Prosecutorial Supervision and Strengthening of Legality in the Socioeconomic Sector of the Research Institute of the University of Prosecutor’s Office of the Russian Federation, PhD (Law)

  The definition of the state language in a multinational state requires a constitutional and legal solution. Russian language legal status in the post-Soviet space does not always contribute to the full realization of the linguistic and other personal, political and cultural rights of the Russian-speaking population. The experience and possible ways of resolving language differences in a multinational state are shown.

  Key words: post-soviet space, state, official language, language of interethnic communication.

• Сергеев Виктор Юрьевич,

  Цели и пределы допустимости ограничений прав и свобод человека в конституционном праве зарубежных стран С. 76-80

  Сергеев Виктор Юрьевич, аспирант кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Международного юридического института

  Статья посвящена исследованию ряда проблем, связанных с механизмом ограничения прав и свобод человека и гражданина. На основе сравнительного анализа конституционного регулирования данных общественных отношений в зарубежных странах автор формулирует некоторые предложения, направленные на совершенствование российского законодательства. Человеку присущи индивидуальные права, они защищаются государством и правовой системой, гарантируются административной деятельностью, прокурорским надзором и независимым правосудием. Однако они не абсолютны и весьма часто вступают в противоречие с конституционными публично-правовыми ценностями, в числе которых прежде всего — мир, безопасность, нравственные установления демократического общества, необходимость поддержания общественного порядка, охраны здоровья, развития систем социальных служб и социального обеспечения, учреждений образования и культуры, решения проблем экологии.

  Ключевые слова: сравнительное конституционное правоведение, правоограничения, публичный интерес, пределы конституционных прав, независимость правосудия.

  Objectives and Limits of Permissibility of Human Rights and Freedoms Restriction in the Constitutional Law of Foreign Countries

  Viktor Yu. Sergeev, Postgraduate Student of the Department of Theory of Law and State and Legal Disciplines of the International Law Institute

  The article is devoted to the study of a number of problems related to the mechanism of limiting human and civil rights and freedoms. Based on a comparative analysis of the constitutional regulation of these public relations in foreign countries, the author formulates some proposals aimed at improving Russian legislation. Individual rights are inherent in a person, they are protected by the state and the legal system, guaranteed by administrative activities, prosecutorial supervision and independent justice. However, they are not absolute and very often come into conflict with constitutional public law values, including, first of all, peace, security, moral principles of a democratic society, the need to maintain public order, health protection, development of systems of social services and social security, institutions education and culture, solutions to environmental problems.

  Key words: comparative constitutional jurisprudence, legal restrictions, public interest, limits of constitutional rights, independence of justice.