Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №11 – 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Народ как особая сущность С. 3-7
Статья посвящена важнейшему для конституционного права вопросу о том, что представляет собой народ. В ней говорится о причинах разделения человеческого общества на народы, о том, как протекает процесс образования и развития народа, о признаках, характеризующих народ, его историческом предназначении, принадлежащих ему естественных и неотъемлемых правах, главным из которых является право на свободное прогрессивное развитие. Особое внимание в статье уделено творческим возможностям народа по управлению своим будущим, в частности, посредством создания и совершенствования собственных форм самоорганизации развития.
Ключевые слова: народ, закон народа, конституционное право, формы самоорганизации развития, необходимо действующие закономерности.
The People as a Special Essence
The article is devoted to the most important issue for constitutional law on what people are. It is told about the reasons for the separation human society to nations, about how the process proceeds education and development of people, about the signs that characterize people, its historical purpose, natural and inalienable rights, the main of which is the right to free progressive development. Particular attention in the article is paid to creative ability of people to manage their future, in particular, by creating and improving their own forms of self-organization development.
Key words: people, law of the people, constitutional law, forms of self-organization of development, operating laws.
-
Публичная власть в России: конституционно-экономические проблемы С. 8-14
Среди проблем, актуализированных конституционным закреплением понятия «публичная власть», — разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в экономической и социально-экономической сферах и финансово-экономические основы функционирования публичной власти. Так, возникает вопрос, является ли поправка к ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления «в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи», обеспечивающей гарантии доступности медицинской помощи населению и увеличивающей полномочия местного самоуправления, или же она перекладывает ответственность за доступность медицинской помощи с государства на местное самоуправление. Вопрос — будет ли местное самоуправление реально обеспечено необходимыми материальными и финансовыми ресурсами для реализации соответствующих полномочий? Прежние тенденции (коммерциализация и «оптимизация» здравоохранения, негативно сказавшиеся на доступности медицинской помощи, и незначительность собственных источников доходов местного самоуправления, а также выявленные на практике проблемы взыскания в пользу муниципальных образований причитающихся им трансфертов) вынуждают ставить соответствующий вопрос. В статье также рассматриваются проблемы разграничения между уровнями публичной власти (и между разными органами в рамках одного уровня) предметов ведения и полномочий в сфере финансовой политики, управления и распоряжения публичной собственностью. Отдельно отмечаются проблемы разграничения ответственности за проводимую экономическую политику между Президентом, Правительством, Центральным банком и Государственным Советом; парламентского и внешнего государственного финансового контроля.
Ключевые слова: публичная власть, местное самоуправление, Центральный банк, местные налоги и сборы, парламентский контроль, внешний государственный финансовый контроль.
Public Government in Russia: Constitutional and Economic Issues
The constitutional establishment of the concept of “public power” has actualized a number of problems. One of them is the differentiation of the subjects of competence and powers between the levels of public power in the economic and socio-economic spheres, and the financial and economic foundations of the functioning of public power. However, the question arises how to interpret the amendment to Article 132 of the Constitution of the Russian Federation, according to which local self-government bodies “in accordance with federal law ensure the availability of medical care within their competence”. Is it providing guarantees for the availability of medical care to the population and increasing the powers of local self-government, or does it shift responsibility for the availability of medical care from the state to local self-government? The question is whether the local selfgovernment will actually be provided with the necessary material and financial resources for the implementation of the relevant powers. Previous trends (commercialization and “optimization” of healthcare, which negatively affected the availability of medical care, and the insignificance of local self-government’s own sources of income, as well as the problems identified in practice of collecting transfers owed to municipalities in favor of them) force us to raise an appropriate question. The article also examines the problems of differentiation between the levels of public power (and between different bodies within the same level) of the spheres of competence and powers in the field of financial policy, management and disposal of public property. The problems of differentiation of responsibility for the economic policy carried out between the President, the Government, the Central Bank and the State Council; parliamentary and external state financial control are separately noted.
Key words: public authorities, local self-government, central bank, local taxes and fees, parliamentary control, external state financial control.
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ
-
Тенденции конституционного развития России в контексте конституционной реформы 2020 года С. 15-25
В статье автором проанализированы 10 актуальных тенденций развития конституционного законодательства в Российской Федерации: 1) дефедерализация государственного устройства Российской Федерации; 2) централизация местного самоуправления и включение его в состав государственной власти; 3) дивергенция российской правовой системы и ее международная изоляция; 4) архаизация традиционных ценностей и расхождение с демократическими ценностями современного общества; 5) изменение формы правления, ее гибридизация и формирование «суперпрезидентства»; 6) изобретение и «реновирование» репрессивных институтов, нерелевантных демократии; 7) персонализация правового регулирования в интересах определенной группы лиц; 8) ухудшение качества российского законодательства посредством нарушения его системности, утраты правовой определенности и появления множества оценочных понятий; 9) массовое ограничение политических прав российских граждан за счет изъятия всего «ядра» права; 10) нестабильность и политическая конъюнктурность корректировки конституционного законодательства. Автор полагает, что российский политический режим фактически может быть определен как гибридный, с элементами, присущими авторитарному режиму, и имеющий признаки тоталитаризма. И конституционная реформа, проведенная в 2020 г., только усилила уже сформировавшуюся ранее тенденцию отказа от демократических основ и принципов российской государственности в пользу формирования некоей «национальной конституционной идентичности», которой присуща совокупность явно устаревших и консервативных идеалов и практик.
Ключевые слова: конституционная реформа 2020, конституционное законодательство, тенденции развития конституционного законодательства, федерализм, форма правления, суперпрезидентская республика.
Tendencies of the Constitutional Development of Russia within the Framework of the 2020 Constitutional Reform
In the article, the author analyzes 10 current trends in the development of constitutional legislation in the Russian Federation: 1) the defederalization of the state structure of the Russian Federation; 2) the centralization of local selfgovernment and its inclusion in the state power; 3) the divergence of the Russian legal system and its international isolation; 4) the archaization of traditional values and divergence from the democratic values of modern society; 5) the change in the form of government, its hybridization and the formation of a “super-presidency”; 6) the invention and “renovation” of repressive institutions that are irrelevant to democracy; 7) personalization of legal regulation in the interests of a certain group of persons; 8) deterioration of the quality of Russian legislation through violation of its consistency, loss of legal certainty and the emergence of a variety of evaluative concepts; 9) mass restriction of the political rights of Russian citizens due to the withdrawal of the entire “core” of law; 10) instability and political conjuncture of adjusting constitutional legislation. The author believes that the Russian political regime can actually be defined as a hybrid one, with elements inherent in both an authoritarian regime and having signs of totalitarianism. And the constitutional reform carried out in 2020 only strengthened the previously formed trend of abandoning the democratic foundations and principles of Russian statehood in favor of forming a certain “national constitutional identity”, which is characterized by a set of clearly outdated and conservative ideals and practices.
Key words: constitutional reform 2020, constitutional legislation, trends in the development of constitutional legislation, federalism, form of government, super-presidential republic
-
Статья посвящена текущим проблемам и перспективам развития российского законодательства, которое касается определения круга лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности. Данная тема актуализируется в результате все более тесного сплетения двух важнейших направлений современного политико-правового процесса в России: конституционных реформ, меняющих привычный ландшафт публичных институтов, и текущей антикоррупционной реформы, все более последовательно распространяющей антикоррупционные требования на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционная реформа 2020 г., система публичной власти, государственные и муниципальные должности, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, лица, замещающие муниципальные должности, антикоррупционные должностные ограничения, Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы.
The Range of Persons Holding Public Posts in the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipal Posts: On the Update of the Anti-Corruption Control in View of the 2020 Constitutional Reform
The article is devoted to the current problems and prospects of the development of Russian legislation, which concerns the identification of the circle of public office holders at regional and local level. This topic is being actualized as a result of the increasingly close interweaving of the two most important directions of the modern political and legal process in Russia: constitutional reforms that are changing the familiar landscape of public institutions, and the current anti-corruption reform, which is increasingly consistently extending anti-corruption obligations to public office holders.
Key words: Constitution of the Russian Federation, Russian constitutional reform in 2020, the system of public power, public office holders, persons holding public positions of subjects of the Russian Federation, persons holding municipal positions, anti-corruption official restrictions, National Anti-Corruption Plan for 2021–2024.
-
В контексте конституционных ценностей в статье рассмотрен созидательный аспект деятельности религиозных объединений, который подчеркивает важность совершенствования государственно-конфессиональных отношений в современной России. Поддерживается и аргументируется точка зрения о необходимости разработки и принятия Стратегии государственно-конфессиональной политики на основе кооперационной модели государственно-конфессиональных отношений.
Ключевые слова: государственно-конфессиональная политика, конституционная реформа, религиозные объединения, кооперационная модель.
Theoretical and Legal Comprehension of the Cooperative Model of Religion-State Relations within the Framework of the Latest Constitutional Reform
In the context of constitutional values, the article examines the creative aspect of the activities of religious associations, which stress the importance of improving state-confessional relations in modern Russia. The authors touch on the themes of necessity to develop and adopt the Strategy of state-confessional policy on the basis of the cooperative model of state-confessional relations is supported and argued.
Key words: state-confessional policy, constitutional reform, religious associations, cooperative model.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
В статье рассматриваются понятие и содержание права быть человеком. Обращается внимание на то, что данное фундаментальное право является одновременно конституционным нарративом, содержание которого раскрывается через разветвленную систему личных прав и свобод. Отмечается, что на стыке прошлого и нынешнего столетий произошли существенные изменения в системе личных прав и свобод: возникли смешанные и гибридные права и свободы, появились права и свободы нового поколения под влиянием научно-технического прогресса, инновационных технологий, глобализации угроз и вызовов человечеству, других цивилизационных изменений. Основная мысль статьи состоит в том, что процессы сетевой цифровизации, масштабного внедрения искусственного интеллекта, медицинских технологий и биоинженерии, других достижений научно-технического прогресса предопределяют глубинные изменения в содержании личных прав и свобод. Наряду с позитивным влиянием на условия жизнедеятельности людей, эти изменения создают риски самому человеку, его существованию и идентичности. В статье приводятся примеры, как прогрессивные государства стремятся защитить человека на конституционном уровне в этом контексте. Автор приходит к выводу, что развитие такой конституционной практики позволит обеспечить устойчивую тенденцию возврата к естественно-правовым, духовнонравственным идеям гуманизма и противодействовать трансгуманизму. Расширение угроз человеку, его личным правам и свободам заставит государства и международное общество в конечном итоге внести коррективы в национальное и международное право ради сохранения человека и человечества в будущем.
Ключевые слова: право быть человеком, личные права и свободы, конституционный нарратив, гуманизм, трансгуманизм, угрозы человеку, цифровизация, биотехнологии.
The Right to Be a Human: The Fundamental Right and a Constitutional Narrative in the System of Personal Rights and Freedoms in the Paradigm of Humanism
The article reviews the concept and content of the right to be human. The author draws attention to the fact that this fundamental right is at the same time a constitutional narrative revealed through a ramified system of personal rights and freedoms. The paper notes that significant changes in the system of personal rights and freedoms at the turn of the present century took place: mixed and hybrid rights and freedoms appeared, rights and freedoms of a new generation under the influence of the scientific and technological progress, innovative technologies, globalization of threats and challenges to the humanity, other civilizational changes arose. The main idea of the article is that network digitalization processes, large-scale implementation of artificial intelligence, medical technologies and bioengineering, other achievements of the scientific and technological progress predetermine extensive changes in the content of personal rights and freedoms. Along with a positive impact on the living environment of people, these changes create risks for the very human, its existence and identity. The article gives examples of how progressive states seek to protect a person at the constitutional level in this setting. The author comes to the conclusion that the development of such constitutional practice will ensure a stable tendency of return towards natural and legal, spiritual and moral ideas of humanism and will make it possible to oppose transhumanism. Eventually, expansion of threats to a person, its personal rights and freedoms will force states and the international society to make amendments to domestic and international law for the sake of preserving people and humanity in the future.
Key words: right to be a human, personal rights and freedoms, constitutional narrative, humanism, transhumanism, threats to a person, digitalization, biotechnologies.
-
Права человека и глобальные сети в условиях нарастания террористических угроз С. 47-51
В статье анализируются проблемы противодействия террористическим угрозам в социальных сетях и мессенджерах. Показано, что эффективность противодействия во многом зависит от введения дополнительных ограничений и запретов, поддерживаемых правоохранительными органами. В то же время при введении правовых новелл в указанной сфере необходимо учитывать технологические особенности распространения информации в сети «Интернет». Представлен зарубежный опыт регулирования социальных сетей (Германия, Китай, Великобритания).
Ключевые слова: права человека, неприкосновенность частной жизни, социальная сеть, Интернет, противодействие терроризму.
Human Rights and Global Networks in the Conditions of Terrorism Threat Escalation
The article analyzes the problems of countering terrorist threats in social networks and instant messengers. It is shown that the effectiveness of counteraction largely depends on the introduction of additional restrictions and prohibitions supported by law enforcement agencies. At the same time, when introducing legal novelties in this area, it is necessary to take into account the technological features of the dissemination of information on the Internet. The foreign experience of regulation of social networks (Germany, China, Great Britain) is presented.
Key words: human rights, privacy, social network, Internet, countering terrorism.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Статья посвящена проблемам конституционного правосудия в России. Автором затрагиваются вопросы юридической силы решений Конституционного Суда РФ, качество и понятность текста решений суда для правоприменителя, рассматриваются вопросы полномочий Конституционного Суда РФ и иных органов власти, политическая составляющая сложившейся юридической практики. Цель работы состоит в том, чтобы попытаться найти выход из сформировавшихся на данный момент проблем конституционного судопроизводства в России. Для достижения поставленной цели были решены задачи: выявить проблемные области конституционного судопроизводства и исполнения решений Конституционного Суда РФ; описать взаимодействие органов государственной власти, порождающее проблемы в осуществлении конституционного правосудия.
Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, конституционный контроль, права человека, распределение полномочий, правовое государство.
The Constitutional Court of the Russian Federation as the Main Institution of Control over the Legislator’s Discretion: Issues of the Legal and Political Independence
The article is devoted to the problems of constitutional justice in Russia. The author touches upon the issues of the legal force of the RF Constitutional Court decisions, the quality of the court decisions and clarity of their texts, examines the powers of the Constitutional Court of Russia and other authorities, the political component of the existing legal practice. The objective of the article is to try to resolve the current problems existing in the sphere of constitutional legal proceedings in Russia. To achieve this objective, the following tasks were solved: to identify problem areas of constitutional proceedings and the execution of decisions of the RF Constitutional Court, and to describe how the pattern of the intragovernmental interaction enhances the problems in the administration of constitutional justice.
Key words: Constitution of Russian Federation, Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional review, human rights, distribution of powers, rule of law.
-
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 4 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а именно подп. «б» п. 38 ст. 1*, на мой взгляд, внес существенные изменения в судебную систему Российской Федерации. Новая формулировка ч. 3 ст. 118 «3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается» упразднила институт конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации. Ликвидация конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации скорее всего приведет к резонансу демократических и федеративных начал в государственном устройстве. К сожалению, институт конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации не успел проявить себя и использовать весь свой потенциал в защите конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории определенного субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: конституционные (уставные) суды, судебная система Российской Федерации, поправки к Конституции, упразднение конституционных (уставных) судов, модернизация судебной системы, институт конституционного (уставного) правосудия, суды субъектов РФ, федерализм, демократические принципы.
Reasons for the Abolition of the Institution of Constitutional (Statutory) Justice in the Constituent Entities of the Russian Federation
The Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation № 1-FKZ of 14.03.2020 “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power”, namely subparagraph b) of paragraph 38) of Article 1, in my opinion, has made significant changes to the judicial system of the Russian Federation. The wording of part 3 of Article 118 “3. The judicial system of the Russian Federation is established by the Constitution of the Russian Federation and the federal constitutional law. The judicial system of the Russian Federation consists of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Supreme Court of the Russian Federation, federal courts of general jurisdiction, arbitration courts, magistrates of the subjects of the Russian Federation. The creation of extraordinary courts is not allowed” the institute of constitutional (statutory) justice in the subjects of the Russian Federation has been abolished. The liquidation of the constitutional (statutory) courts of the constituent entities of the Russian Federation is likely to lead to a resonance of democratic and federal principles in the state structure. Unfortunately, the institution of constitutional (statutory) justice in the subjects of the Russian Federation has not had time to prove itself and fully use its potential in protecting the constitutional rights and freedoms of citizens living on the territory of a certain subject of the Russian Federation.
Key words: constitutional (statutory) courts, judicial system of the Russian Federation, amendments to the Constitution, abolition of constitutional (statutory) courts, modernization of the judicial system, institution of constitutional (statutory) justice, courts of the subjects of the Russian Federation, federalism, democratic principles.
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
В статье выдвинуто предположение о том, что современный этап внесения изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации совпадает с повышением роли субъектов РФ в политическом и социально-экономическом развитии России. По мнению автора, обновление Конституции РФ имеет в своем составе пути (направления) внесения изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов РФ.
Ключевые слова: приведение в соответствие, обновление Конституции РФ, «дорожная карта», конституционный совет.
Roadmap of Amendments and Supplements to the Constitutions (Charters) of the Constituent Entities of the Russian Federation
The article suggests that the current stage of making amendments and additions to the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation coincides with the increasing role of the subjects of the Russian Federation in the political and socio-economic development of Russia. According to the author, the updating of the Constitution of the Russian Federation includes ways (directions) of making changes and additions to the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.
Key words: compliance, updating of the Constitution of the Russian Federation, “road map”, the Constitutional Council.
-
В статье анализируется конституционный принцип разделения властей, акцентируется внимание на необходимости сбалансированного распределения полномочий органов законодательной и исполнительной государственной власти в целях надлежащего осуществления бюджетного процесса субъектов Российской Федерации. На основе анализа положений федерального и регионального законодательства выявляется противоречие регионального законодательства принципу разделения властей в части соблюдения запрета законодательным органам и их представителям участвовать в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. Обозначена необходимость внесения изменений в региональное законодательство, предусматривающая исключение участия депутатов в работе комиссий по распределению бюджетных средств.
Ключевые слова: конституционные принципы, разделение властей, распределение полномочий, бюджетный процесс, субъекты Российской Федерации.
Implementation of the Principle of Separation of Powers in the Budgeting Process in the Constituent Entities of the Russian Federation (on the Example of the Krasnoyarsk Territory)
The article analyzes the constitutional principle of the separation of powers, focuses on the need for a balanced distribution of powers of legislative and executive government bodies in order to properly implement the budgetary process of the constituent entities of the Russian Federation. Based on the analysis of the provisions of federal and regional legislation, it is revealed that the legislation of the constituent entities of the Russian Federation contradicts the principle of separation of powers in terms of compliance with the prohibition for legislative bodies and their representatives to participate in the process of executing the budget of the constituent entity of the Russian Federation. The necessity of amending the regional legislation, excluding the participation of deputies in the work of the commissions for the distribution of budgetary funds, is indicated.
Key words: constitutional principles, separation of powers, distribution of powers, budget process, constituent entities of the Russian Federation.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Практика образования в области прав человека: опыт Совета Европы и Российской Федерации С. 70-80
Статья приурочена к 25-летию членства России в Совете Европы и посвящена рассмотрению совместного пути в сфере образования в области прав человека. Автор исследует различные подходы, инструменты и стандарты, принятые как на международном, так и на национальном уровнях. Соотносятся акты и подходы Совета Европы с отечественными практиками, а также перспективы использования европейских актов в разных формах образования. Исследуется целесообразность применения разного рода методов в обучении, информировании по вопросам прав и свобод человека с использованием практики их толкования органами Совета Европы, в том числе Европейским Судом по правам человека. Оценивается роль субъектов обучения: детей и молодых людей, представителей педагогических и юридических профессий, тренеров и просветителей. Изучаются проблемы взаимодействия государства с органами Совета Европы, и предлагается оценка деятельности государственных органов по исполнению обязательств в сфере образования в области прав человека.
Ключевые слова: образование в области прав человека, права человека, правовое просвещение, юридическое образование, юридическая грамотность, правовая культура, Совет Европы, методика обучения, молодежная политика, образовательная политика, воспитание демократической гражданственности.
The Practice of Education in the Human Rights Sphere: The Experience of the Council of Europe and the Russian Federation
The article is timed to coincide with the 25th anniversary of Russia’s membership in the Council of Europe and is devoted to the consideration of a joint path in the field of human rights education. The author explores various approaches, tools and standards adopted at both the international and national levels. Acts and approaches of the Council of Europe are related to domestic practices, as well as the prospects of using European acts in various forms of education. The feasibility of using various methods in teaching and informing about human rights and freedoms is being studied, using the practice of interpretation by bodies of the Council of Europe, including the European Court of Human Rights. The role of the subjects of education is evaluated: children and young people, representatives of pedagogical and legal professions, trainers and educators. The problems of the State’s interaction with the organs of the Council of Europe are being studied, and an evaluation of the activities of State bodies in fulfilling their obligations in the field of human rights education is being proposed.
Key words: Human Rights Education, Human Rights, legal education, legal literacy, legal culture, Council of Europe, teaching methodology, youth policy, education policy, education for democratic citizenship.
