Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №12 – 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В первой части статьи предлагаются концептуальные подходы к пониманию социально-политических и юридических характеристик конституционного мировоззрения, его места и роли в системе современного конституционализма. Конституционные поправки 2020 г., ориентированные на укрепление государственного суверенитета, последовательную социокультурную самоидентификацию личности, общества и государства в соответствии с традиционными для России национальными ценностями, существенно актуализировали дискуссионные для отечественной юриспруденции проблемы конституционного обеспечения идеологического и политического многообразия, реализации демократических стандартов конституционного мировоззрения. Нормативно-правовые характеристики конституционного мировоззрения, рассматриваемые в единстве формально-юридических и доктринальных начал, анализируются на нескольких уровнях их ценностного измерения — как самой по себе Конституции и ее поправок, так и вытекающих из духа Конституции мировоззренческих начал. В статье доказывается, что мировоззренческие начала имманентно присущи Конституции в силу ее политико-правовой природы, аксиологических характеристик, единства юридического и политико-идеологического назначения данного документа в современных демократиях.
Ключевые слова: Конституция, конституционное правосудие, конституционное мировоззрение, конституционализм, аксиология, конституционные ценности, конституционная реформа.
Axiology of the Constitutional Worldview. Part 1. Constitutional Worldview in the Value-Based Dimension of the Updated Constitution of Russia
The first part of the article proposes conceptual approaches to understanding the socio-political and legal characteristics of the constitutional worldview, its place and role in the system of modern constitutionalism. The 2020 constitutional amendments, aimed at strengthening state sovereignty, consistent socio-cultural selfidentification of the individual, society and state in accordance with the national values traditional for Russia, have significantly updated the debatable issues for domestic jurisprudence of the constitutional provision of ideological and political diversity, the implementation of democratic standards of constitutional worldview. The normative and legal characteristics of the constitutional worldview, considered in the unity of formal legal and doctrinal principles, are analyzed at several levels of their value dimension — both the Constitution itself and its amendments, and the worldview principles arising from the spirit of the Constitution. The article proves that the ideological principles are immanently inherent in the Constitution due to its political and legal nature, axiological characteristics, the unity of the legal and political and ideological purpose of this document in modern democracies.
Key words: Constitution, constitutional justice, constitutional worldview, constitutionalism, axiology, constitutional values, constitutional reform.
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ
-
федеральная территория, территории с особым статусом, публичная власть, модели, управление территорией, конституционная реформа.
Ключевые слова: федеральная территория, территории с особым статусом, публичная власть, модели, управление территорией, конституционная реформа.
Peculiarities of Organization of Public Government in Separate Territories: The Experience of the Russian Federation
The present article is devoted to the analysis of the problems connected with the organisation of public power in territories with a special status. The current legislation enshrines different categories of such territories, suggesting various approaches to the regulation of issues of management of these territories. Meanwhile, the analysis leads to the conclusion that despite the multiplicity of approaches to the organization of public power, all of them can be reduced to two main models — the redistribution model and the delegation model. However, the introduction by the constitutional reform of the new institution of federal territory into the domestic constitutional practice has raised the question of forming a third specific model, in which the basis of public government of the territory is a specially created authority— the Federal Territory Council, combining all three traditional levels of authority (federal, regional and municipal).
Key words: federal territory, territories with special status, public power, models, administration of territory, constitutional reform.
-
Как понятие научной и судебной доктрины категория публичной власти имела место и ранее, однако с принятием Закона о поправке 2020 г. оно теперь трансформировалось в нормативную категорию и, безусловно, требует своего переосмысления. Конституционная реформа еще больше спровоцировала вариативность доктринальных трактовок, в том числе и в связи с тем, что в Конституции РФ не нашли концентрированного отражения общественная власть и ее соотношение с публичной властью. Настоящая статья посвящена анализу конструкции единой системы публичной власти и проблемы взаимодействия органов публичной власти и институтов гражданского общества в обновленной Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: общественная власть, публичная власть, конституционная реформа 2020 г., гражданское общество.
Social and (or) Public Government: The Correlation Issue within the Framework of the Constitutional Reform 2020
The category of public power took place earlier as a concept of scientific and judicial doctrine, but with the adoption of the 2020 Constitution Amendment Law, it has now been transformed into a normative category and, of course, requires its rethinking. The constitutional reform further provoked the variability of doctrinal interpretations, including due to the fact that the Constitution of the Russian Federation did not find a concentrated reflection of social power and its relationship with public power. The article is devoted to the analysis of the construction of the “unified system of public power” and the problem of interaction between public authorities and civil society institutions in the updated Constitution of the Russian Federation.
Key words: social power, public power, constitutional reform 2020, civil society.
-
Статья посвящена изменениям конституционных основ российской модели местного самоуправления в результате внесения в Конституцию Российской Федерации поправок, предусмотренных Законом Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Автор проанализировал проблемные аспекты включения органов местного самоуправления в «единую систему публичной власти». Особое внимание обращено на роль местного самоуправления в системе публичной власти и соотношение публичной власти и государственной власти.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, местное самоуправление, публичная власть, государственная власть, централизация, децентрализация, муниципальная реформа, органы местного самоуправления.
The Constitution of the Russian Federation 2020: Local Self-Government in the Unified Public Government System
The article is devoted to changes in the constitutional foundations of the Russian model of local self-government as a result of amendments to the Constitution of the Russian Federation provided for by the Law of the Russian Federation of March 14, 2020 № 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities». The author analyzed the problematic aspects of the inclusion of local self-government bodies in the «unified system of public authority». Particular attention is paid to the role of local self-government in the public power system and the relationship between public power and state power.
Key words: Constitution Russian Federation, local self-government, public power, state power, centralization, decentralization, municipal reform, local self-government bodies.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
Конституция России: новые угрозы и новые перспективы С. 37-41
В статье рассматриваются перспективы развития искусственного интеллекта, а также формы влияния цифровых технологий на социальные основы государства и общества. Выделяются угрозы в силу возможного переформатирования личности, которые приведут к изменению гуманитарных принципов в системе правовых ценностей. Указывается на необходимость этической оценки многих современных технологий и последующей юридификации выявленных моральных проблем.
Ключевые слова: угроза, право, гуманитарные принципы социальной жизни, искусственный интеллект, цифровые технологии.
The Constitution of Russia: New Threats and New Prospects
The article discusses the prospects for the development of artificial intelligence, as well as the forms of influence of digital technologies on the social foundations of the state and society. Threats are highlighted due to the possible reformatting of the personality, which will lead to a change in humanitarian principles in the system of legal values. The author points out the need for ethical assessment of many modern technologies and subsequent legalization of the identified moral problems.
Key words: threat, right, humanitarian principles of social life, artificial intelligence, digital technologies
-
Рассмотрен процесс перехода к цифровой экономике через призму исторического материализма. Дано определение понятия «вызов конституционным правоотношениям». В контексте вызовов цифровой экономики рассмотрены конституционное право на защиту от безработицы, право на образование, гарантии равных прав и свобод, гарантии свободы конкуренции, гарантии свободы мысли и слова, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени в Российской Федерации. Отмечена важность адаптации правового механизма к новым реалиям.
Ключевые слова: конституционные права, цифровая экономика, цифровая трансформация, вызовы конституционным правоотношениям, механизм обеспечения конституционных прав, стратегия обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц в условиях перехода Российской Федерации к цифровой экономике.
Challenges to Constitutional Relations in Conditions of Transition of the Russian Federation to the Digital Economy (in the Context of Historical Materialism)
Transition to digital economy is considered through the prism of historical materialism. The importance of ensuring existing and newly emerging constitutional human rights was noted, since many challenges to constitutional legal relations arise in the context of digital transformation. The definition of challenge to constitutional legal relations is given. The constitutional right to protection from unemployment, the right to education, guarantees of equal rights and freedoms, guarantees of freedom of competition, guarantees of freedom of thought and speech, the right to privacy, personal and family secrets, protection of one’s honor and good name in the Russian Federation in the context of the challenges of the digital economy are considered. The importance of adapting the legal mechanism to new realities was noted.
Key words: constitutional rights, digital economy, digital transformation, challenges to constitutional legal relations, mechanism for ensuring constitutional rights, strategy for ensuring the constitutional rights of citizens and legal entities in Russian Federation in the context of digital transformation.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
В статье авторы актуализируют изучение истинного смысла и предназначения идеи равенства в конституционном законодательстве, рассматривают его применение и реализацию через призму норм уголовного права. Анализируя смысловое значение содержания ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, исследователи делают вывод о том, что законодатель излишне оперирует в ней термином «и судом». Отмечается, что Конституция РФ провозглашает всеобщее равенство. В связи с этим авторы обращают внимание на то, что конституционное требование о равенстве всех перед законом имеет отношение не только к гражданам, но и к лицам без гражданства и иностранным гражданам. Ими предлагается название ст. 4 Уголовного кодекса РФ «Принцип равенства граждан перед законом» изложить в новой редакции и именовать ее «Принцип равенства личности перед законом». Также исследователи, прослеживая взаимосвязь принципов равенства и справедливости, критически оценивают некоторые нормы уголовного права, которые, на их взгляд, противоречат идеологии равенства и социальной справедливости.
Ключевые слова: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, норма права, равенство, справедливость, закон.
The Constitutional Principle of Equality of Citizens before Law and Court and Its Implementation in Criminal Law
In the article, the authors actualize the study of the true meaning and purpose of the idea of “equality” in the constitutional legislation, consider its application and implementation through the prism of criminal law norms. Considering the semantic content of part 1 of Article 19 of the Constitution of the Russian Federation, the researchers conclude that the legislator unnecessarily uses the term “and the court”in it. It is noted that the Constitution of the Russian Federation proclaims universal equality. In this regard, the authors draw attention to the fact that the constitutional requirement of equality of all before the law applies not only to citizens, but also to stateless persons and foreigners. They propose to state the title of article 4 of the Criminal Code of the Russian Federation “The principle of equality of citizens before the law” in a new version and call it “The principle of equality of the individual before the law”. Also, researchers, tracing the relationship between the principles of equality and justice, critically evaluate some norms of criminal law, which, in their opinion, contradict.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the Criminal Code of the Russian Federation, the rule of law, equality, justice, law.
-
Образ жизни личности как фактор национальной безопасности: постановка проблемы С. 49-50
Образ жизни является важнейшим фактором национальной безопасности Российской Федерации. Основные его параметры и задачи по их защите отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. Формирование и защита образа жизни нуждаются в конституционно-правовом осмыслении и регулировании.
Ключевые слова: образ жизни, национальная безопасность, личностные и общегосударственные цели, внешнее воздействие.
Lifestyle of an Individual as a National Security Factor: Problem Setting
Lifestyle is a crucial national security factor in the Russian Federation. Its main parameters and protection tasks are reflected in the National Security Strategy of the Russian Federation approved by Order of the President of the Russian Federation No. 400 of July 2, 2021. The establishment and protection of lifestyle require constitutional law comprehension and regulation.
Key words: lifestyle, national security, personal and national goals, foreign impact
-
Физические аспекты существования человека в отечественном конституционном строительстве С. 51-57
В статье прослеживается отражение в отечественном конституционном праве смены идеологических представлений о нормах физической жизни человека. В качестве ключевого метода используется инструментарий компаративистского анализа. Отмечается тенденция расширения значения вопросов физического бытия человека в конституционном праве. Полученные выводы могут быть востребованы при выработке подходов к новым этапам конституционных реформ в России. Их целесообразно использовать в преподавательской деятельности по теории и истории конституционного права.
Ключевые слова: Конституция, идеология, СССР, Российская Федерация, право, жизнь, здравоохранение, потребление.
Physical Aspects of the Existence of an Individual in Domestic Constitutional Construction
The article traces the change in the ideological views on the standards of physical life of an individual in domestic constitutional law. Tools of the comparative analysis are used as the key method. The author notes the tendency of expansion of the significance of issues of physical existence of an individual in constitutional law. The obtained conclusions can be in demand in the development of approaches towards new stages of constitutional reforms in Russia. It is reasonable to use them in teaching theory and history of constitutional law.
Key words: Constitution, ideology, USSR, Russian Federation, law, life, health care, consumption.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье рассматриваются вопросы о важности принципа правовой определенности в достижении качества и эффективности законотворческой деятельности, а также роли Конституционного Суда Российской Федерации в его обеспечении в свете конституционных преобразований; о месте и значении правовых позиций органа конституционной юстиции в иерархии источников права.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, Конституция РФ, правовая определенность, правовые позиции, конституционная юстиция, права человека.
On the Role of the Constitutional Court of the Russian Federation in Ensuring the Legal Certainty Principle and the Meaning of Its Legal Positions in View of the Constitutional Reform
The article discusses the importance of the principle of legal certainty in achieving the quality and effectiveness of legislative activity, as well as the role of the Constitutional Court of the Russian Federation in ensuring it in the light of constitutional reforms; the place and significance of the legal positions of the constitutional justice body in the hierarchy of sources of law.
Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, Constitution of the Russian Federation, legal certainty, legal positions, constitutional justice, human rights.
-
О специфике решений органов конституционного правосудия в контексте их аргументации С. 62-69
Автор анализирует специфические характеристики решений органов конституционного правосудия, задаваясь целью выявить некоторые требования к аргументации таких решений. Обозначенные решения рассматриваются, во-первых, в качестве юридических текстов аргументирующего типа, вовторых, как судебные акты органов конституционной юстиции, содержащих обязательные для исполнения предписания, и, в-третьих, как юридические тексты и акты смешанной правовой природы. Специфические черты решений органов конституционного правосудия, которые во многом связаны с институциональной спецификой конституционного контроля, обусловливают определенные требования к аргументации таких решений. Среди данных требований автор выделяет, например, рациональность, включая открытость суда к аргументам участников процесса; использование релевантных методологических средств аргументации с учетом особенностей конституционного текста. Автор заключает, что изучение аргументации решений органов конституционного правосудия и требований, которым, предполагается, должны отвечать такие решения, и их обоснование представляется перспективным направлением для дальнейших исследований, поскольку позволит расширить методологический аппарат для судейской саморефлексии и повысить качество решений с точки зрения соответствия их общественным ожиданиям и их исполнения.
Ключевые слова: конституционное правосудие, аргументация, специфика решений органов конституционного правосудия, правовые позиции.
On the Specifics of Resolutions of Constitutional Justice Authorities within the Framework of Their Argumentation
The author analyzes specific characteristics of the decisions of constitutional review bodies, seeking to identify the corresponding requirements to the decisions reasoning. Firstly, it is said in the article about decisions of constitutional review bodies as of legal texts of an argumentative type, secondly, as of judicial acts of constitutional review bodies containing mandatory prescriptions, and, thirdly, as of legal texts and acts of a mixed legal nature. The author concludes that the features of the decisions, which are in many respects interconnected with the institutional specificity of constitutional review, determine certain requirements for the argumentation of such decisions. Among the requirements, the author points out, for example, rationality, including judicial openness to arguments of all the participants of the process; motivated use of appropriate methodological means of argumentation, taking into account the peculiarities of a constitutional text. The author concludes that the study of the argumentation of the decisions of constitutional justice bodies and the requirements that such decisions are supposed to meet seems to be a promising direction for further research, since it may expand the methodological apparatus for judicial self-reflection and improve the quality of the decisions in terms of their compliance with public expectations and the decisions’ execution.
Key words: constitutional justice, argumentation, specificity of constitutional review bodies’ decisions, legal positions.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Повышение эффективности муниципального управления и устойчивого развития территории в перспективе становится невозможным без качественного стратегического плана. Востребованность разработки муниципальной стратегии и формирования соответствующей системы стратегирования становится все более актуальной. Фактически формируется профессиональный рынок муниципального консалтинга. Добровольный режим по разработке стратегии муниципальным образованием и плана по ее реализации не направлен на создание единой сбалансированной системы стратегического планирования. Муниципалитеты ежегодно разрабатывают различные стратегические документы, утверждают и актуализируют документы территориального планирования, и отсутствие муниципальной стратегии малозаметно влияет на процесс и результат планирования. Необходимость и особенности разработки стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период и подходы к ее разработке рассмотрены на примере муниципального образования «Городской округ город-курорт Сочи» Краснодарского края. Уникальность территории как курорта, с одной стороны, и городского округа с высокой дифференциацией территории по уровню развития, инфраструктуры, социальных и экономических факторов — с другой, требует особого подхода к разработке долгосрочной стратегии.
Ключевые слова: стратегия социально-экономического развития, муниципальные образования, стратегическое планирование, муниципальная стратегия, муниципальное стратегирование.
Issues of Municipal Strategizing on the Example of Municipal Structure Sochi Resort City Urban District of the Krasnodar Territory
Raising the efficiency of municipal administration and sustainable territory development become impossible in the long run without a high-quality strategic plan. The development of a municipal strategy and the establishment of an appropriate strategizing system is gaining more and more relevance. In fact, a professional market of municipal consulting is formed. The voluntary regime of the development of a strategy and its implementation plan by a municipal structure is not aimed at the creation of a unified balanced strategic planning system. Municipalities develop various strategic documents, approve and update territorial planning documents on an annual basis, and absence of a municipal strategy produces a barely noticeable effect on the planning process and result. The need for and features of the development of a long-term socioeconomic development strategy and the approaches towards the development thereof are reviewed on the example of municipal structure Sochi resort city urban district of the Krasnodar Territory. The unique character of the territory as a resort on the one hand and an urban district with a highly differentiated territory by the level of development, infrastructure, social and economic factors on the other hand requires a special approach towards the development of a long-term strategy.
Key words: socioeconomic development strategy, municipal structures, strategic planning, municipal strategy, municipal strategizing
РЕЦЕНЗИЯ
-
A Review of the Textbook: Constitutional Law: Academic Course. In 3 volumes / edited by A.I. Kazannik, A.N. Kostyukov. Moscow: Prospect, 2021 (Vol. 1 – 256 p., vol. 2 – 680 p., vol. 3 – 512 p.).
